2023年第4期公共治理家庭增能下的政府福利治理能力:意涵、体系及塑造袁立超1,王三秀2(1.广东财经大学公共管理学院,广东广州510320;2.华中科技大学社会学院,湖北武汉430074)摘要:在我国实现共同富裕和国家治理能力现代化目标的过程中,家庭的主体性福利参与具有重要价值。然而,由于多种因素的影响,目前家庭自我福利发展的功能存在弱化趋势,亟待功能上的增进。创新政府的家庭福利治理成为实现家庭有效增能的重要选择。家庭福利治理能力具有一般治理能力的共性,同时也具有特定的意涵、价值与特性。从能力体系的构成来看,家庭增能下的政府福利治理能力包括福利新价值嵌入能力、精细规则的建构实践能力、家庭风险的协同化解能力、家庭潜能激活与运用能力、福利提供形式的创新能力等。基于客观需求,塑造政府的家庭福利治理能力需要借鉴已有理论和实践经验,并从价值支持、策略选择和制度保障三个方面系统进行。其中,价值支持能够为政府的家庭福利治理能力体系塑造提供有效的观念基础和目标指引;策略选择注重从福利过程、形态、治理角色等方面塑造家庭福利治理能力体系;制度保障则可以从专门的立法制度和契约化福利制度方面维护福利治理体系的规范性和可持续性。关键词:家庭增能;家庭福利治理能力;福利治理能力体系中图分类号:D669文献标识码:A文章编号:1007-5194(2023)04-0138-13实现全体人民共同富裕是一个长期的历史过程,在这个过程中,需要以多主体、多渠道不断增进民生福祉,其中家庭主体性参与和功能的发挥具有不可忽视的意义。习近平总书记强调:“不论时代发生多大变化,不论生活格局发生多大变化,我们都要重视家庭建设……使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。”[1]3然而,家庭功能的增进并不能孤立进行,它与国家治理体系和治理能力,特别是社会福利治理体系与能力密切相关。在这一背景下,家庭福利治理能力的创新构建必然成为新议题。为此,需要借鉴已有理论和实践经验,在家庭功能趋于弱化但又存在潜能的情境下,系统地探讨家庭福利治理能力的特定意义、价值和特征,分析并界定政府家庭福利治理能力体系的构成,积极探索适应我国家庭特点和需求的福利治理模式和方式,以实现全体人民共同富裕和国家治理能力现代化的目标。1问题缘起与探索逻辑长期以来,政府福利治理能力被理解为政府财政转移支付能力,其原因在于我国的社会保障福利通常被视为市场经济改革的配套机制,社会保障福利的地位和作用大多被定位在政策工具层面上[2],政策目标...
