加强党的领导 推进全面依法治国.pdf

社科研究64习近平总书记在全面依法治国工作会议上明确指出，“在党的领导下，可以确保依法治国工作全面开展”。另外，习近平总书记还重点强调了全面依法治国的重要性，明确了党的领导与依法治国两者之间的关系。习近平法治思想的出现和运用有利于帮助我国更好地开展依法治国工作。因此，在党的领导下，我国可以更好地贯穿习近平法治思想，其也可以为后期依法治国工作的开展提供一定的指导和引领。一、党领导全面依法治国的重大意义（一）党领导全面依法治国是走中国特色法治道路的坚强保障中国特色法治道路是党领导人民在国家治理活动中不断探索反复实践的重大成果。这条道路是以党的领导为坚强保障，以依法治国与以德治国相结合为基本准则，以依规治党与依法治国有机统一为前进优势，探寻到的一条适合我国国情和人民利益发展需求的法治道路。中国共产党的领导既是这一道路的坚强保障，也是这一道路的重要内容。其实，在法治道路的选择过程中，曾有人主张应当移植借鉴西方法治模式，但是西方法治模式单纯以国家制定法和法院裁断纠纷为主要治理方式，这会对我国传统道德规范形成的价值秩序产生冲击，给社会治理在一定程度上带来混乱，所以完全移植西方法治模式，显然是不合适的。为此，我国只有坚持党的领导，才能按照国情需要，构建法治的中国模式，走中国特色社会主义法治道路。（二）党领导全面依法治国是中国特色社会主义本质的具体体现建设国家和社会各项事业离不开党的领导，依法治国工作的全面化开展可以保证中国特色社会主义建设的水平，而这得益于中国共产党的领导和支持。把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来是我国社会主义法治建设的一条基本经验。这不仅突显出中西方法治的本质区别，还突显出中国特色社会主义法治的独特性和优越性。在中国共产党的领导下，我国可以更好地明确依法治国的制度属性和政治方向。（三）党领导全面依法治国符合中国特色的权力分工政治体制我国的政党制度是由中国共产党专业执政。中国的权力虽然有分工，但并不分立，根本在于党的领导，党在各种国家权力中发挥着总揽全局、协调各方的作用。在中央领域中，领导权由党中央行使；立法权主要是由全国人民代表大会行使的；行政权主要是由国务院行使的；军事权主要是由中央军事委员会行使的；监察权主要是由监察机关行使的；司法权主要是由检察院和人民法院行使的；参政议政权主要是由全国政协行使的。各国家机关分工不同、职责不同，并且互相配合、互相监督，都在中国共产党的领导下，有效地提高中国特色社会主义建设水平。二、把党的领导贯彻到全面依法治国的全过程和各方面（一）党领导立法党领导立法主要是指党领导人民通过制定和执行宪法和法律，确保党的主张和人民的意志能够很好地统一起来。党领导立法就是把广大人民群众的利益需求、全体人民的共同意志，通过党对立法工作的领导，上升为国家意志，写入法律，立人民需要的法。例如 民法典 的出台很好地保护了民事权利，同时，将党的宗旨很好地应用于加强党的领导推进全面依法治国阎皎（武警工程大学基础部，陕西西安710000）摘要：文章在探讨党领导全面依法治国重大意义的基础上，分析了如何把党的领导贯彻到全面依法治国的全过程和各方面，并提出了加强党对全面依法治国的领导的措施，即坚持全面从严治党，贯彻实施党内法规；坚持依法执政，提高党员领导干部法治思维和依法办事能力；健全党领导依法治国的工作机制；健全执法信息公开制度，切实保证执法为民、为公；夯实执法监督合力机制，促进执法工作不断完善。关键词：党的领导；依法治国；中国特色法治道路作者简介：阎皎（1987），女，汉族，陕西西安人，硕士。主要研究方向：法学。社科研究65民事法律领域中。民法典 的制定生动诠释了党领导立法中民有所呼、党有所应、法为之立的立法模式。（二）党保证执法实现党领导的基本要求主要体现在党保证执法上。党保证执法是指党通过政治领导、思想领导、组织领导和工作领导，监督和促进执法部门严格依法执法。可见，在党的领导下，党保证执法的运用，可以促使行政机关更好地开展依法行政工作。依法行政最能直观地反应出依法执政能力。党组织的督促、指导是行政机关依法行使职权的内生动力和活力来源，能促使行政机关在法治轨道上推动各项工作，保障公民的合法权益。例如，面对突如其来的新冠疫情，党带领全国人民经受住了这一大考，领导指挥督导各级政府依法防控疫情、依法开展各项工作，及时纠正在疫情防控中出现的各种违法犯罪行为。正是在党的督促、指导、监督下，我国才确保各级机关依法科学有序开展防疫工作。（三）党支持司法司法是司法机关运用法律处理案件的专门活动。党支持司法就是各级党组织和领导公平公正地行使职权，确保所有人民群众可以真正地感受到各个司法案件的公平性、公正性。这就要求司法机关禁止执行违反法定职责的相关事项，从而真正“让审理者裁判、由裁判者负责”的司法责任制落到实处。由此可见，党对司法工作的领导可以促使司法机关更好地依法行使职权，并按照相关法律进行依法办事，以达到伸张正义的目的。（四）党带头守法党带头守法主要是指各级党政机关带头遵守相关法律法规，以实现对宪法法律权威的有效维护。在党的带领下，全社会形成尊法守法、知法用法的浓厚氛围。具体体现在两方面：一方面是强化党员干部的法治意识，教育党员和各级党组织要遵守法律。例如2020年6月，人民武装警察法 修订出台后，武警部队党委统一部署，在全部队开展 人民武装警察法 的宣贯活动，扎实推进法律条文进入官兵头脑、进入工作指导、进入任务实践，有效强化部队党员干部依法执法的法治意识；另一方面，党的教育宣传，可以促使全体人民更好地遵守和捍卫社会主义相关法律法规。三、加强党对全面依法治国的领导（一）坚持全面从严治党，贯彻实施党内法规党内法规制度体系的制定和执行意味着推进党的领导制度化、法治化又迈进一大步。党内法规制度体系主要是由各个层级党内法规制度组成的。为有效地优化和完善党内法规制度体系，需要将党内法规制度体系划分为三个板块，分别是党的领导法规制度、党的监督保障法规制度、党的组织法规制度。从多元主义法治的角度看，如果离开了对党内规范的建设，离开了对党员的高标准、严要求，离开党组织和党员的模范带头和表率作用，依法执政和依法治国都会面临困难。“党内法治”可带动政府依法行政，普通百姓遵纪守法，最终形成依法治国的局面，走出一条中国特色社会主义法治道路，从而有效地解决有规可依问题，进而保证法规执行效果。（二）坚持依法执政，培养党员领导干部的法治思维和依法办事能力习近平总书记明确指出，在领导干部的支持下，为保证依法治国任务执行效果，通常对党员干部的法治思维能力提出更高的要求。现阶段，为保证法治建设水平，各级党组织需要重点考核干部工作业绩，并将这一考核纳入业绩考核指标体系中。当党员领导干部表现出较高的依法办事能力时，党领导依法治国才能得到全面贯彻落实，党的领导才能很好地贯穿到社会主义法治建设的全过程。另外，培养党员领导干部法治思维与依法办事能力，也离不开相应的培训、教育工作，地方政府应将各个行政机关的执法人员培训工作视为重点工程去建设，系统性开展行政执法队伍建设活动，各个行政机关应落实好责任，在组织内实施行政执法人员的教育与培训，围绕着执法人员的执法方法、执法思想、执法原则等进行培训。同时，政府应制定出一套严格的执法标准与方案，凡是不符合执法规范的人员，给予严厉批评，对于那些出现趋利化、玩弄特权、权力本位等思想的执法人员，实施严厉的处罚，并融入思想政治教育、反腐倡廉的工作机制，保障单位内的廉政风气。（三）健全党领导依法治国的工作机制党领导依法治国工作机制主要是指通过对依法治国方针政策进行有效地完善，可以实现对依法治国的统一化领导和部署。所以结合 深化党和国家机构改革方案 相关文件，可以完成对依法治国委员会的组建，同时，能有效地改革和创新党中央依法治国相关制度，为依法治国工作的有效开展提供重要的政治保障。一是各个地方机关单位应明确自身责任，建立起执法工作清单，确保执法责任的落实彻底。二是健全党委对国社科研究66家机关领导的工作机制。各级党委应积极借助信息技术，加快建立起党委与国家机关单位的交流、协作、信息共享的线上平台，促进党委与国家机关单位之间的信息沟通、工作交流，打破过去党委与国家机关单位之间工作交流的孤岛。三是健全国家机关向党委报告重大事项的制度，完善国家机关单位向党委报告重大制度的保障机制，避免一些机关单位人员因特殊原因或情形，无法及时向党委报告重大信息的问题。比如一些机关单位人员在向党委报告重大事项与信息时，会受到同部门或其他部门一些领导层级的阻拦，尤其是出现内部腐败因子时，这一问题更加明显，而健全保障机制，就可以确保党委与机关单位之间联系，也解决了机关单位人员的困扰。（四）健全执法信息公开制度，切实保证执法为民、为公全面推进依法治国，强调政府部门执法工作的真实度、有效度，为了保证政府部门执法有效，避免部分人员在执法过程中出现滥用权力的情形，就需要健全执法信息公开制度，切实保证政府执法为民、为公，体现出政府为广大人民群众服务的原则与初衷。对此，地方政府单位需要进一步健全执法信息的公开制度。比如借助地方的新闻平台、官方媒体平台等，地方政府将各个部门的执法情况、执法过程与执法结果进行总结，制作成为新闻信息播报给当地民众，让当地民众知晓行政机关都开展了哪些执法工作、如何执法的、取得怎样的执法结果。在此基础上，地方党委需要做好统筹带领工作，每个月至少开展两次依法行政、依法执法的工作会议，在工作会议上，由各个行政机关的领导干部整体汇报一段时间来的执法情况。在会议上找出执法问题所在，各个行政机关以此形成整改方案，督促好行政机关的各个部门开展自我反思、自我学习工作，在自我反思、执法纠正的工作中，不断强化执法人员的立法为公、执法为民的思想，摒弃“权力本位”的不良思想。另外，我国基层政府机关单位也需要建立起执法公报平台，比如积极顺应新媒体趋势，政府部门通过微信公众平台、微博、抖音等建立起官方账号，专门用于公布当地的执法过程与执法结果的情况，这一方式不仅方便当地民众对政府部门执法情况的了解，更有利于面地方政府向全国展示执法建设成效，反向推动政府执法工作建设，形成一个良好的政治工作循环环境。（五）夯实执法监督合力机制，促进执法工作不断改进执法监督是保障我国法治建设的关键，其根本作用就是通过建立起多方执法监督主体，实现执法监督合力，监督好执法部门人员认真履行职责，避免执法工作中出现思想错误、行为不规范等问题。根据当前我国执法监督的情况与相关要求，建议充分利用信息技术，建立起行政执法监督管理的网上平台，在网上平台设置社会监督、权力机关监督、行政机关内部监督、国家监督等模块，将各个模块向对应的监督主体开放。如社会监督方面，主要向社会组织、广大民众、新闻媒体等开放，提供给他们匿名举报、投诉执法部门和执法人员违纪违法的平台。执法部门也需要积极开展基层宣传工作，鼓励广大民众、新闻媒体等通过开放式的信息平台进行举报投诉。为了确保举报投诉有效，其举报结果直接到省级或国家最高权力机关，以避免地方执法部门恶意篡改民众的举报信息；权力机关监督方面，将政府工作报告、调查、质询、询问、视察、检查等手段有机结合起来，形成全方位监督体系，确保监督管理方式多元化。四、结语党的领导可以保证社会主义法治管控水平。党的领导可以促使全面依法治国工作的有效开展，可以为全面依法治国工作的有效开展提供正确的方向保证。此外，党的领导需要借助社会主义法治力量，对党的领导方式进行有效的优化和完善，确保党的主张与全面依法治国工作进行有效地结合，为实现中华民族伟大复兴夯实法治基础。参考文献：1习近平.关于 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 的说明J.求是,2014(21):16-192鄢一龙.六权分工:中国政治体制概括新探J.清华大学学报(哲学社会科学版),2017(2):158-171.3包心鉴.开启社会主义民主和法治新时代法治中国建设的当代政治价值J.党政研究,2015(3):13-17.4张峰.党的领导:全面依法治国的根本保证J.人民论坛,2018(35):92-93.5李阳.党的领导是全面推进依法治国的根本保证J.领导之友,2016(17):57-63.6王岐山.坚持党的领导 依规管党治党 为全面推进依法治国提供根本保证J.中国农业会计,2014(12):54-56.7张志芳.党的领导是全面推进依法治国的根本保证学习党的十八届四中全会精神体会J.前进,2014(11):36-38.