基于校企合作的科研经费预算管理的优化路径分析.pdf

乡镇企业导报 2022 年第 9 期 理论探讨280基于校企合作的科研经费预算管理的优化路径分析 胡雯雯 天津微纳制造技术有限公司 天津市 300457 摘要：本文对课题组预算编制缺少科学指导、多部门联动存在职能壁垒、科研成果的审核存在短板等三方面对现有科研经费预算管理所存在的问题进行分析。通过校企合作研发成果与公共产品的相似性与校企合作研发经费有效供给的条件分析对校企合作研发中科研经费有效供给的机制设计进行说明。并从全员开展科研经费的预算管理培训、提升财务部门职能以指定科研经费标准、完善科研结题审核办法以突破经费管理等三个方面为基于校企合作的科研经费预算管理给出相应的优化路径。关键词：科研经费；预算管理；优化路径 1、现有科研经费预算管理所存在的问题 1.1 课题组预算编制缺少科学指导 传统的科研经济预算中，对于其中出现的经费管理职能中会出现职能缺失的问题。校企合作中出现的课题小组一方面地提出经费使用情况，按经费计划制定经费的编制，该方法存在一定的弊端，即课题组对经费的预编能力存在一定的欠缺，科研的活动前景存在不清晰的问题，可能会间接或直接导致后期预算不足等风险。未经过指导的预算编制制度，可能会给外预算的使用与后期的执行督查带来一定的困难。对于该类问题，最主要的原因在于科研流程申报的制度设计本身，也就是对经费预算的管理不足，课题组存在的该类问题是由于预算编制的合理性不足。另一方面，课题小组单方面进行经费申请，该种专款专用的设计使经费缺少相关舆论监督的过程，不利于科研经费的科学使用。并没有体现出科研机构预算管理中辅助科学使用经费与进行全面督导的职能。1.2 多部门联动存在职能壁垒 对于科研单位中出现的传统科层结构，阻滞了经费管理的有效性与实时性。其一，由于固有的职能壁垒将相关的职能边界进行了划分，驱使了各部门之间的职能与相关的监督弱化，大幅度缩减了经费管理的效率。其二，职能壁垒的另一个原因就是科研活动的专业性存在一定的不均衡。多部门职能共同进行联动时会出现一定的不协调问题。由于经费的预算管理是需要多个部门共同进行协同管理，才能有效地提升当前的管理局面。在部门联动存在的职能壁垒问题中，要对其主体责任进行重新分化，将主体负责部门适度调节，使其具备信息的共享能力。科研活动具有专业性较强、探究性较深的活动，因此，部门联动进行的必然条件是搭建一个可以实现信息共享的平台，并且通过平台使科技研发部门与其他职能型部门之间消除专业度的问题，促使多部门之间协同合作，共同维护经费使用效率。1.3 科研成果的审核存在短板 为促进我国的科技进步，当前与校企合作的科研成果审核中会出现只对科研成果进行重视，不注重经费的开销现象。传统科研经费管理下的该现象，对科研成果的商业化转型十分不利，因资金的使用不受控制，导致使用的资金成本过高，无法进行规模化的生产，自然就无法形成商业化的模式，科研成果无法投入于市场经济中。另一方面也不利于科研人员群体形成一定的成本控制与管理概念。由于受校企科研管理的制度流程所控，其设计合理性不足也是直接导致财务部门与科学技术管理中的职能与相关地位不充分。长期以往，作为执行层面的财务部门无法参与到科研管理工作中来，财务部门只能以科研经费中的管理制度深度匹配，以此来按制度进行办理或对经费进行处理。但此问题会对科研成果的审核与科研经费的结算带来一定的阻碍，导致科研经费使用效率低下的局面发生。2、校企合作研发中科研经费有效供给的机制设计 2.1 校企合作研发成果与公共产品的相似性 科研机构在与校企进行研发合作时，可以以企业所需的发展动态技术为主，为企业的发展市场开拓新局面，且可以进行技术动态发展下进行科学创新。以此来尽可能的提升企业的竞争力，企业产品的知名度，从而获得更多的技术、人员、资金等的多方面支持。对学校与科研院等方面，在其进行获利的同理论探讨2022 年第 9 期 乡镇企业导报281 时，可以考虑以提高教学水平为基础的教育方向1。校企与科研机构进行合作有利于提升科技研发人员的专业水平，还可以间接性地对学校的学生进行人才培养，大幅度的提升了学生的社会实践能力，深入渗透实操与理论的融合度与差别化，增加其知识的专业度，进一步为校方发展与企业的科技进步奠定了良好稳定的基石。因此对于校企合作的研发成果与公共的产品具有一定的相同性质。科研人员通过参与校企联合研发活动，可以实现自身科研水平的提升，对科研人员专业知识度、沟通能力、表达能力等的多方面水平提升。得以使研究人员在评级、评职与晋升中占据极大的优势，使企业的人力资源储备量大大提升。人力资本也可以在此期间得到相应快速增值。对于校企与科技研发的资金投入，一旦获得了突破性成果，也会为学校与科研机构带来积极而深远的重大影响，开创产学研一体化的新态势。校企与科研企业协同合作，通过试验研究的同时，不仅能突破技术上的成果创新，还可以为双边带来更多职能与经济效益的正能量。校方、科研人员、科研企业等多种方向上使用的科研经费由上述 3 方面进行均摊。对于费用的使用与分配，如何进行合理的费用研发与管理，就要通过对相关的公共产品进行深入研究。对于校企来讲，其研发成果为公共产品，但传统的科技研发经费中存在一定的不合理问题。对于研究的产品容易出现搭便车问题，而且为了避免因经费滥用产生的问题，要对实际的使用进行占比统计，并优化其资源的配置。2.2 校企合作研发经费有效供给的条件分析 与校企进行合约研发的科研机构内部组成有三个部分，为科研企业、学校与科研人员。大部分与校企进行共同研究的项目都是实用性的科研项目，具有可盈利性的科研价值，因此该项目会为三方带来共同的收益。进而，对于科研的项目费用应当由三方共同进行承担。由于科研企业、学校与科研人员在当前项目中的参与度与贡献度有一定的差异，因此收益价值也会有所不同。如科研企业方面会从企业的自身发展利益与发展前景进行科研价值与收益判断；学校与科研人员会通过对学生发展或自身发展方向，与技术能力来进行判断，虽然最终的目的是达到彼此共赢。但就此问题，企业是站在市场经济的角度来进行分析，校方与科研人员是站在发展角度进行分析的。为使资金在使用中实现合理公平的分摊，融入业态融合的理念，校企合作研发项目就要对经费进行有效的条件分析。三方对整体的研究项目进行制定，并由每个主体对研究项目的基础与最终收益问题进行评价，根据其评分进行研发费用的分摊。通过进一步的研究，最终的分担方式为每个合作机制与成员，对其研发项目做出的实际评价即贡献度，按合理的比例进行研发费用分摊，在其中注意优化研究经费的使用效率。合作研发作为一种十分有效的研究方式，可以通过多种方面进行相互制约与相互发展的局面。以合作研发的项目收益为主要目标，保障在实现个人发展与企业发展的情况下，推动校企合作研发的发展。3、基于校企合作的科研经费预算管理的优化路径 3.1 全员开展科研经费的预算管理培训 科研单位的初始时期就要对其经费进行精确的预算管理。对科研经费进行预算管理可以更好的促进科研单位的发展，以目前的形式来看2，对于校企进行合作的科研单位与单位的管理人员，要有一预算管理与认知能力。这是进行有效性、科学性的预算管理的第一步。树立科学的经费预算概念，并了解科研经费对校企合作的科研单位的重要性。因此，对于科研项目经费的预算管理可以从多个方面入手，第一，可以预算科研项目结构为基础，对项目中的预算结构进行合理的编排，以便于后期进行预算的使用对比，与经费的使用情况进行分析。对科研年项目中的项目进行类型与层级的分类，科研小组应当理性的对科研经费进行申请；第二，对报销流程进行一定管控，要求科研人员对相关的科研费用进行记录，通过负责人对财务进行经费使用报表提交，并执行相应的责任制，为使每个科研人员深入了解科研经费合理使用的重要性与管理的契合度。第三，要突破传统的管理方式，对科研经费的预算进行进一步的管理，提升管理办法，并通过规范科研财务的管理制度，与校企进行共同的团队信息分享，进一步实现相互制约与监督的目标。对人员的管理培训要体现在多方面，以深化科研经费预算的重要性为主要的目的实行相应的制度，使科研人员与相关工作人员共同承担相应责任。第四，在科研经费使用过程中需要将预算管理指标作为主线，同时也根据研发实际进展对预算经费进行适度调整，严格把控，从而实现预算经费科目间合理匹配，节约资源的目的，发挥出最高的经济效益。相应的提升科研人员的职业道德与素养，可以有效减少预算过度支出问题。科学研究企业应当对内部员工进行科学专业的指导培训，通过邀请专家进行专业讲座等方式，促使科研人员对经费预算预估方法进行改进优化，从而形成较为专业的经费预算报价，并通过科研小组形式与校企学生进行深入交流，乡镇企业导报 2022 年第 9 期 理论探讨282学习相关责任与义务，使得科研人员提升自身道德水平与职业素养，以此形成相对良好的科研预算环境。3.2 提升财务部门职能以指定科研经费标准 为改变当前财务部门与校企预算经费管理的被动问题，科研经费的计费标准十分重要。其中，科研经费的预算编制是一项十分重要的环节，校企与科研单位开展共同研发时，需要从双方共同的利益出发。科研机构与校方的领导层都要明确相关职责，且科研机构的财务部门要充分的发挥其自身的预算管理职能。与校企进行联合研究的科研机构，对于科研经费的使用是占比最大的，因此，科研机构的财务部门要对企业范围进行内部控制，对其内部的监管方式进行深入强化。科研企业的财务部门要充分发挥自身的管理与控制职能，对预算流程进行全程的审计，并跟踪其资金的使用动态。发挥财务部门的职能优势，对财务部门的预算按相应的类型、科学研究技术含量、相关经费配置额度。如财务部门可以以当地的财务经费标准、制定科研经费标准，对与校企合作的科研机构进行标准化的科研经费计算，并制定相应的科研经费标准。随着相关标准的最终确定，财务部门可以对校企合作的科研经费编制进行审议，最终进入课题组，进行具体的统筹，将相应的经费使用情况与专款专用的使用情况进行最终明确记录。财务部门除对科研企业的资金使用情况进行审计，还要负责成立相关的监督管理小组，在财务部门中挑选优秀的监督人员组成小组，对科研预算实施过程进行实时监督管理。因科研企业与校企进行共同科技研发，就要充分调动相关机制，提升与完善公共的监督制度，进一步对科研项目的使用进行管理。采取可部门相互督促监管、与校方进行相互协作等方式来进行内部的费用计算与监督。使科研预算的计费标准更加科学化、合理化。3.3 完善科研结题审核办法以突破经费管理 合理的科研结题审核可以对产能进行约束与激励，对于科研企业来讲，对其进行一定的正确管理可以更好的实现科技研发成果，促进企业形成优秀的发展状态。传统的科研结题审核办法更注重研究成果的有效性，对研究过程中耗费的资源等较为弱化，这就导致科研组织对研究预算的浪费。尤其是与校企进行联合科研的研究企业来讲，更应当起一个较为优先的带头作用，以此来为学生树立一个较好的榜样。对于科研企业来讲，进行科研结题审核办法可以更好的对科研经费进行预算管理，更好的推进课题组织缺乏的意识形态，在一定的规范下的逐步形成。当前大部分科研企业都是以应用型的科研活动为目的进行项目研发，校企与相关科研企业进行合作也是为了让学生参与到实践中去，因此，以应用型科研为目的的项目研发基本不会形成超经费预算的问题。但在不合理的经费使用管理中，或对科研流程与结题审计中出现问题，却容易形成科研预算经费不足等问题的产生。为应对该问题，要对相关的内容进行从制度到监察的“一条龙”式管理3。从上文提到的加强科研人员的意识形态入手，并对管理系统进行进一步的改革。对审计办法中存在的不合理现象等进行逐条改正。适当的对审计管理绩效添加相应的条款，并细化科研企业的绩效评价内容。按照事物权利与财务权利相互匹配的原则为基础，对科研费用的具体使用情况进行调查，并通过整理来判断是否会超过预算，将超过预算的部分进行查明。校企与科研企业进行的科研小组中，按负责人与组长的责任制度对超支项目进行说明，并准备相应的科研经费申请书。对每个科研项目模块进行核查，对模块间的经费使用情况进行记录，如存在不合理的经费使用，可以与科研人员进行商议，并做好相关的经费调剂工作。最后，以科研成果质量为基础，对科研经费中使用的预算管理计入绩效制度。一方面通过审计办法的改进，对经费进行了进一步的管理，规范了科研资金的使用情况，为校企与科研企业的合作起到了进一步的促进作用。结束语：经济全球化的推进带动了我国科研的蓬勃发展，传统的科研合作经费以不能满足当前的科研发展步伐，因此与校企进行合作，实现校企与科研经费的合理预算管理。要辅助科研技术进步，带动全体科技发展，就要从对预算管理经费的认识、对经费进行预算与相应的管理优化等。奠定了优质的校企科学经费的管理水平，也为科研经费公平合理使用带来了创新和蓬勃向上的驱动力。参考文献：1 廖一蔚.基于内部控制下的高校预算管理制度优化路径探析J.财会学习,2019(27):3.2 凌杰.基于预算支出标准体系下的广西高校预算编制路径优化探析J.经济研究导刊,2020(7):2.3 刘家祥,蒋玉娥.基于人才培养的校企合作实践教育基地建设路径研究J.景德镇高专学报,2020,035(001):74-79.