黑龙江省粮食生产与经济发展关系研究.pdf

基金项目：国家社科基金后期资助项目“中国藏粮于地战略实施研究”（20FJYB064）。作者简介：王萍萍（1999），女，汉族，河南信阳人，在读硕士，研究方向为粮食经济与粮食安全。马松林（1979），男，汉族，河南焦作人，博士，副教授，研究方向为农业经济。DOI：10.16675/14-1065/f.2023.15.024黑龙江省粮食生产与经济发展关系研究 王萍萍，马松林摘要：近年来，黑龙江部分县（市）呈现出粮食产量高、地区人均 GDP 低的现象。以粮食产量和人均 GDP 作为变量，应用趋势分析法对黑龙江省的粮食生产和经济发展情况进行分析，发现存在农业人才供给不足、农业资金投入不足、粮食产业发展受限等问题，并提出积极培育农业人才、增强发展内生动力，优化水土资源配置、保障粮食生产基础，加大农业资金投入力度、助力粮食产业发展等对策建议。关键词：黑龙江省；粮食产量；人均 GDP文章编号：1004-7026（2023）15-0093-03?中国图书分类号：F326.11；F326.3?文献标志码：A（河南工业大学经济贸易学院，河南郑州450001）党的二十大报告提出，要全方位夯实粮食安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。仓廪实天下安，全国各个省份在确保我国粮食安全中都贡献了力量。由于各地资源禀赋不同，我国逐渐出现“经济重心南移，粮食重心北移”的现象。其中，黑龙江省连续11 年产粮量位居第 1 名，并在 2021 年粮食总产量达到 786.77 亿 kg，占全国总产量的 11.5。但 2021 年黑龙江省 GDP 为 14?879.2 亿元，仅占国内 GDP 的1.3。在我国坚持农业农村优先发展的时代背景下，黑龙江省如何促进粮食产业的高质量发展，以产业发展带动黑龙江省经济发展显得尤为重要。文章选取黑龙江省一批典型“粮食产量高，经济发展水平低”的县域，对各县粮食产业、地区生产总值和人均生产总值进行对比分析，进而深入研究产生这种现象的原因，并在此基础上给出相应的有关黑龙江省“稳粮食产量，促经济发展”的对策建议。1?黑龙江省粮食生产与经济发展现状黑龙江省作为我国粮食安全的一块“压舱石”，粮食产量连年增长。然而，黑龙江省部分县（市）粮食产量持续上升，人均 GDP 水平下降现象十分明显。1.1?20112021 年黑龙江省粮食产量与人均 GDP?根据国家的统一划分标准，我国的 31 个省（区、市）可以划分为粮食主产区、主销区和产销平衡区三大区域。由于同一区域的功能定位相同，其自身发展模式和经济发展状况大致趋同，因此在分析 20112021 年黑龙江省粮食产量和地区人均生产总值时，选取粮食主产区中 13 个省份同时期的粮食总产量和人均 GDP 作为比照。粮食主产区有黑龙江、河南、山东、安徽、吉林、河北、江苏、内蒙古、四川、湖南、湖北、辽宁和江西 13 个省（自治区）。自 20112021 年以来，粮食主产区内 13 个省（自治区）的粮食产量排名前 3 位始终是黑龙江、河南和山东 3 个省份。近年来，黑龙江省的粮食产量一直排在首位，居于国家的绝对领先地位，并且大幅超过河南和山东等省份。然而，黑龙江省的人均 GDP 却始终较低，排在末位。相比于 2011 年，2021 年黑龙江省粮食产量的增长率为 26.64，仅次于内蒙古。由于内蒙古自治区粮食产量基数较小，小幅度的增加就会使得增长率较大。总的来说，粮食主产区的 13 个省（自治区）中，黑龙江省的粮食总产量和增幅最大。然而，在地区人均生产总值的排名中，黑龙江省落后于其他省（自治区）。2011 年，黑龙江省人均 GDP 为 26?093 元/人，排名第12 位。2021 年，黑龙江省人均 GDP 为 47?266 元/人，排名第 13 位。从 20112021 年，黑龙江省的人均GDP 增长率为 81.14，仅高于辽宁省。其中，人均 GDP增长率超过 100的有 9 个省。黑龙江省粮食总产量与地区人均生产总值呈现出相反的趋势，反映出黑龙江省历年粮食产量高而经济水平低的突出问题。1.2?20112020 年黑龙江省部分县（市）粮食产量与人均 GDP?根据学者庄成祥等（2022）1对黑龙江省县域经济发展的测度和各地区粮食生产情况，选取一批典型“粮食产量高，经济发展水平低”的区域分析其粮食产量和人均 GDP 的变化情况。20112021 年，黑龙江省粮食产量高，而经济发展水平较低的县域主要集中在中西部地区。其中，经济发展得分在 00.5 分（欠发达型）的区域中，巴彦县和富锦市粮食产量和人均 GDP趋势不一致问题较为明显。经济水平得分小于 0（不发达型）的区域中，海伦、讷河、龙江、望奎、青冈和依安 6 县（市）粮食产量一直位于黑龙江省前列，而人均GDP 却在 69 个农业县中处于较低的水平，见表 1。可见黑龙江省大部分地区粮食生产与经济发展表现出明显不一致性，即在这些地区粮食生产对经济发展存/?农经研究/93H MY K山西农经/?2023 年 15 期在一定的抑制作用2。2?黑龙江省粮食产量高而经济水平低的原因黑龙江省 23 个县（市）粮食生产和经济发展出现不同程度的倒挂现象。深入分析上述县（市）粮食产量高而人均 GDP 低的现象，包括以下 4 个方面原因。2.1?农业人才供给不足在全面推动我国农业现代化的进程中，人才是关键要素。近 10 年来，黑龙江省的粮食产量一直稳居全国第 1 名，但省内农业专业人才供给不足，造成许多地区经济发展受到限制。据统计，黑龙江省的农业专业类人才每年增长数量为 3 万人左右，呈现增加趋势，但这与山东和四川等农业大省的 4 万5 万人的增长幅度之间依旧存在一定差距。如在齐齐哈尔、佳木斯等市（区），由于当地农民职业教育程度较低，对于新型职业农民的培育处于初步探索阶段，仍然以传统粗放型农业生产为主3。因此，以区域经济发展需求为切入点，打造一批适应各地区发展的农业类人才迫在眉睫。2.2?资源利用集约化程度低黑龙江省作为我国的粮食生产大省，耕地面积居于全国之首，农业灌溉用水需求量大。由于黑龙江省大多数地区农业仍以传统生产经营模式为主，水土资源利用的集约化程度不高，导致部分地区出现水资源紧缺、耕地质量下降以及生态环境恶化等问题，制约了当地经济发展。一方面，一些县（市）耕地长期以来都是广种薄收式的粗犷经营。“重产出而轻投入、重利用而轻地力、重化肥而轻绿色”等特点，使得耕地逐渐酸化、贫瘠、板结，产量下降。其中，耕地质量下降的问题在黑龙江省中西部地区更为严重。另一方面，各地区的水资源分布不均衡，黑龙江省东西部地区农业用水资源较为缺乏4。据统计，在 20092019 年，齐齐哈尔和七台河等市（区）平均水资源量仅为 1?0001?500?m3/hm2，大庆市平均水资源量不足 1?000?m3/hm2。2.3?农业资金投入不足由于黑龙江省大部分地区粮食生产水平高，而产出水平相对较低，可用于农业的资金严重不足。在财政资金支持方面，2017 年以来，黑龙江省对“产量大县”的奖励总额持续下降，即从 2017 年的 71 亿元减少至 2022 年的 43.21 亿元，减少幅度高达 39.14。据报道，黑龙江省 2021 年累计投入涉农资金达到933.16 亿元，相较于 2020 年的 1?295.6 亿元，也出现了小幅下降。在资本投资方面，一是由于大多数地区农业生产仍以小规模经营方式为主，农户手中的资金较为分散，不利于做出集中性和高效率的投资。二是粮食生产往往具有不确定性，遇到自然灾害时农民可能会面临亏损，产出过高时又可能出现“谷贱伤农”的现象。然而，目前黑龙江省部分县（市）还没有形成科学合理的农业保险体系和粮食储备机制。2.4?粮食产业发展受限习近平总书记强调“要延伸粮食产业链，提升价值链，不断提高农业质量效益和竞争力”，这对黑龙江省粮食产业的发展提出了新要求，指明了新方向。目前，黑龙江省粮食产业短板较多，具体表现为整体规模偏小，产业链条短，价值链低。其中，2021 年黑龙江省农产品加工营业收入仅占全国的 1.3，农产品加工业与农业总产值之比为 0.481，低于全国 2.41的平均水平。截至 2021 年底，主要农产品加工转化率和粮食加工转化率分别为 63.5和 68.3，相较于往年呈现增长趋势。但省内加工企业多以初级加工经营为主，销售利润较低，精深加工企业数量少，粮食工业经济产值增长慢5。另外，粮食产业的发展涉及多主体和多行业，会受到物流运输、品牌建设以及市场营销等因素影响。当前，黑龙江省粮食产业各环节之间衔接不紧密，商品化程度低，较高的粮食产出率却没有很好地带动区域经济发展。3?关于黑龙江省“稳产量，促发展”的对策建议提高黑龙江省粮食生产水平，推动区域经济可持地区粮食产量/万 t人均 GDP/万元平均值排名平均值排名巴彦县嫩江县富锦市密山市桦川县桦南县海伦市依兰县讷河市绥棱县庆安县龙江县富裕县甘南县肇源县泰来县望奎县青冈县兰西县拜泉县明水县林甸县依安县168.33130.32247.80126.46?87.97125.75157.59147.65183.51?74.78120.57244.97?87.55122.01125.19?81.88122.65126.78111.54?98.10?86.40108.67132.53713?1153316?810?63921?234191738181423303525122.374.044.433.302.702.471.613.691.652.032.161.762.321.903.101.631.641.351.301.461.632.271.434819113041466226585251564953316059697067615068表 1?20112021 年黑龙江省粮食产量和人均 GDP94H MY K续发展，人才、资金和环境是关键要素。文章基于上述分析，从人才培养、资源配置、资金投入和产业升级方面提出相应的对策建议，以期促进粮食生产和经济协同发展。3.1?积极培育农业人才，增强发展内生动力黑龙江省委、省政府在 “十四五”农业农村人才队伍建设发展规划中提出，要在“十四五”期间培育10 万名乡村产业振兴带头人和 500 万名新型生产经营主体负责人，更好地满足农业农村发展需求。各地区应统筹谋划，集中整合农业农村人才培育资源，以“需求导向、产业主线、全程培育”的思路，建立有层次、有结构、开放性的教育培训体系。在培育过程中，实施学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并存的开发机制。面对社会的发展和产业的变革，突破粮食生产和经济发展之间的不平衡关系，必须培养一批高素质的农业生产经营主体和服务主体，增强区域经济发展内生动力。3.2?优化水土资源配置，保障粮食生产基础水土资源是粮食生产的基础，而其自身具有局限性。在推动实现农业高质量发展的关键时期，应运用科学合理的方式提高水土资源利用效率，优化区域之间的资源配置，进而保障粮食生产基础。首先，应加大对黑土地的保护力度，严格落实耕地保护制度。转变生产方式，恢复耕地自我调节能力，促进土地资源可持续发展。其次，改进水土资源的单一管理模式，各地政府根据区域特征，统筹调控水土资源，建立政府部门和水土资源部门长效合作机制6。再次，推动粮食绿色生产，积极构建“新型农业经营主体+小农户”形式。发挥新型农业经营主体的示范作用，带动周边小农户采用节水、节肥等节约型农业技术，施用有机肥、使用可降解农膜等绿色农资，提高资源利用效率。3.3?加大农业资金投入力度，助力粮食产业发展首先，加大对粮食生产的财政资金投入力度，特别要关注粮食产量高、经济发展落后的地区。对于国家安排的转移性支付资金需要进行地方政府配套，加强监管财政支农资金的使用方向，使支农资金真正落到实处。其次，充分发挥科技在粮食生产中的作用，通过增加农业科研投入、提高农机化水平以及推动农田水利工程建设等，多措并举促进粮食生产与区域经济可持续发展。再次，加大农业保险政策支持力度，探索粮食储备金融路径，为粮食产业迈向现代化提供资金支持。通过“保险+期货”的形式，发挥现代金融服务在粮食生产中的作用，避免自然灾害、气候和市场变化等因素给粮食生产带来风险7。3.4?推动粮食产业升级，促进区域经济发展实现粮食产业转型升级，重在打造粮食全产业链条和提高粮食生产综合效益。首先，要系统布局粮食的生产、消费和贮存等各个环节，构建农户、企业和政府等多个市场主体协同参与的粮食产业链。延伸粮食深加工链条，着力培育一批粮食加工龙头企业，增加产品附加值。其次，要促进科技成果转化，推动粮食产业提质增效。要提升种业自主创新能力，做好现代农业的“芯片”。大力推广高效、节约、绿色环保技术，加强粮食产业园建设，提高粮食生产加工能力8。再次，要发展多样化经营方式，提高粮食综合市场竞争力。构建以农户经营为基础、社会化服务为支撑的复合型现代农业经营体系，激发新型经营和服务主体在粮食生产中的活力。4?结束语黑龙江省是我国的粮食生产大省，粮食经济高质量发展，在一定程度上能够提高地区经济的发展水平，同时经济发展对粮食生产有着促进作用。然而受多种因素影响，黑龙江省出现粮食生产与经济发展不协调的现象，导致经济发展处于相对滞后的局面。因此，在机遇与挑战并存的新时期，黑龙江省应充分发挥地区的资源优势，优化整合粮食生产要素，促进区域经济高质量发展。参考文献：1庄成祥，姜丽丽，焦子毓，等.黑龙江省县域经济差异时空演变分析J.合作经济与科技，2022（15）：19-22.2刘杰，杨青山，江孝君，等.东北地区粮食生产与经济发展的关系类型与地域格局J.经济地理，2021，41（3）：39-48，57.3马彪，陈璐.粮食主产区粮食生产与经济发展的“剪刀差”现象分析J.农村经济，2019（5）：51-59.4谢坤，丁明军，辛良杰，等.中国县域粮食产量的时空格局及其与经济发展的空间关系J.经济地理，2021，41（11）：167-175.5乔延春.当好维护国家粮食安全的“压舱石”J.农业经济与管理，2021（3）：10-14.6何可，宋洪远.资源环境约束下的中国粮食安全：内涵、挑战与政策取向J.南京农业大学学报(社会科学版)，2021，21（3）：45-57.7张宁，吴依含.粮食主产区粮食生产与经济发展“倒挂”现象分析J.粮食经济研究，2021（2）：87-99.8杨刚强，肖广宇，王海森.新发展阶段保障国家粮食安全的思路与对策J.宏观经济管理，2021（8）：46-53.（编辑：申媛媛）/?农经研究/95H 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