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（正本） 北京市安全系统 公务员综合管理软件项目 投标书 北京高新科技技术有限公司 2015 年 12 月 11 日 《综合管理软件项目》投标书 前 言 北京高新科技技术有限公司很荣幸地被邀请参加北京市公务员管理局全省 公务员系统公务员综合管理软件项目的投标， 在此对北京市公务员管理局给我司 提供机会深表感谢。 本投标文件依据贵局提供的招标文件， 参照国家、司法部相关标准，基于高 新科技在司法公务员系统多年来积累的丰富经验， 由本公司专业技术人员经过科 学、严谨、务实的论证和设计，编制出 《北京市安全系统公务员综合管理软件项 目》 投标书。投标书中主要包括八部分内容。八大部分内容分别是： 第一部分 公司简介 第二部分 技术应答书 第三部分 公务员综合管理系统技术方案 第四部分 实施方案 第五部分 培训方案 第六部分 项目进度规划 第七部分 项目实施人员规划 第八部分 资质证明文件 投标报价清单及优惠条件按贵局招标要求另行封装。 如果对此投标书的内容 有任何疑问，希望贵局及时与我们联络： 010-82317062。 本公司郑重承诺： 我们将认真做好我们的工作， 提供最好的产品和解决方案， 最好的价格， 最优的服务，为本项目的顺利实施贡献我们的一份力量。通过合作 您可深刻感受到北京高新科技严谨的科学态度， 高效的办事作风， 全面的优质服 务。 北京 XXX 技术有限公司 第 2 页 共 57 页 《综合管理软件项目》投标书 目 录 第一部分 公司介绍 5 一 公司简介 5 二 我们的优势 6 三 成功案例列表 7 第二部分 技术应答书 8 一 公务员综合管理软件应具体的基本条件 8 二 公务员综合管理软件应具体的基本功能 11 三 公务改造业务需求 12 第三部分 公务员综合管理系统技术方案 16 一 公务员综合管理系统项目的背景及发展 16 1.1 项目背景 16 2.1 项目建设的目的及意义 16 二 北京市公务员综合管理系统的现状、需求分析 17 2.1 网络的现状、需求分析 17 2.2 服务器及终端设备的现状、需求分析 18 2.3 相关业务软件的现状、需求分析 18 三 公务员综合管理系统总体设计 20 3.1 系统总体设计思想 20 3.2 系统设计原则 21 3.3 系统的实现技术 22 四 公务员综合管理系统的网络结构图 24 4.1 系统概述 24 4.2 北京市公务员综合管理系统网络结构图 24 五 公务员综合管理系统功能简介 25 5.1 系统功能概述 25 5.2 业务管理范围 27 5.3 系统功能模块介绍 27 六 公务员综合管理系统的特点及优势 35 6.1 系统的功能特点 35 6.2 系统的优势 39 七 北京市公务员综合管理系统的部署方案 41 八 服务与培训 42 8.1 售后服务 42 8.2 培训服务 43 8.3 升级服务 43 第三部分 实施方案 44 一 实施流程 44 二 实施阶段表 46 三 本次实施的各单位名称和地理位置 48 四 实施其它准备 48 北京 XXX 技术有限公司 第 3 页 共 57 页 《综合管理软件项目》投标书 第四部分 培训方案 50 一 培训内容与方式 50 二 培训对象 50 三 培训课程安排表 51 第五部分 项目进度规划 53 一 总则 53 二 实施进度明细表 53 第六部分 项目实施人员规划 55 一 实施人员组织结构 55 二 项目实施队伍组成 55 第七部分 资质证明文件 57 北京 XXX 技术有限公司 第 4 页 共 57 页 《综合管理软件项目》投标书 第一部分 公司介绍 一 公司简介 北京高新科技技术有限公司是专注于全国公务员系统科技化、信息化事业 的技术研发和服务的专业性技术公司，是一支熟悉业务、精于技术、热心服务、 甘愿为公务员事业奉献理想和青春的充满朝气的团队， 是经过部公务员局和部分 省局的长期检验得到一致好评并充分认可和信任的合作伙伴。 高新科技研发基地设立在北京航空航天大学风景优美的教学区内，毗邻各 大国家重点实验室， 也是北航教学区内仅有的企业合作单位。 其中软件开发部专 心开发公务员公务员信息、教育、生活卫生、 审批呈报等公务员信息化的各级业 务软件；系统研发部专门研究智能警戒具、智能安防、智能监控等硬件产品。 高新科技已开发完成的软件产品有： 《公务改造报表系统》 （供司法部公务员局、省公务员局、公务员管理分 局使用） 《公务改造信息管理系统》 （供公务员、省公务员局、公务员管理分局使 用） 《公务公开查询系统》 （供公务员使用） 《一卡通公务员帐务管理系统》 （供公务员使用） 《公务员亲属会见系统》 （供公务员使用） 《公务员亲情电话管理系统》 （供公务员使用） 《司法部公务员局智能传真系统》 高新科技公司不仅充分利用大学资源，与一些院、系著名博士点开展横向 联系和聘请顾问， 还聘请了中央司法警官学院在公务员信息管理开发方面有着十 几年实践经验的教授为技术监督指导，充分地保障了为司法系统服务的权威性、 先进性、可靠性、实用性。 《公务改造信息管理系统》在北京公务员管理局、广东省公务员管理局运 北京 XXX 技术有限公司 第 5 页 共 57 页 《综合管理软件项目》投标书 行后获得好评。 北京良乡公务员是这样评价的： “此软件设计上非常贴近我们的 实际工作，人机交互方面做得非常好，无论是录入还是查询，都非常方便，尤其 是其强大的查询、统计功能，相对于以前的 DOS版有了质的提高。此软件运行稳 定，安全可靠，极大的提高了工作效率，给日常公务工作带来方便，是我们工作 中不可缺少的工具。 开发此软件的高新科技公司技术水平高、 实力强、服务好。” 这是对高新科技公司莫大的勉励。 高新科技公司衷心地愿与全国公务员系统的同志们携手共进， 建设公务员信 息化事业的美好明天。 二 我们的优势 汇聚一流人才，做公务员数字化技术与服务之冠！ 专业的企业定位 高新科技以专业的精神为所有的客户和伙伴提供高品质产品服务。我们 视业务需求为企业的生命，一方面聘请全国最著名的业务专家和教授作为公 司顾问，另一方面通过周到的服务使工程师和用户建立密切的联系，保证公 司获得第一手和权威的用户需求，也保证了产品开发不发生业务上的偏差， 奠定公司在行业的绝对领先地位。 领先的行业产品 高新科技视技术实现为企业发展的动力，拥有完全自主知识产权，打造 出最贴近用户需求、技术领先的行业产品。是唯一获得司法部的验收通过和 推荐产品。 优质的服务 优秀的业务软件和良好的客户关系是我们赢得市场的基础。通过优质服 务和样板工程，积极拓展我们潜在的客户，并与司法部相应部门、全国各省 公务员管理局、 各省文明窗口公务员建立了良好的关系， 树立了专业的形象。 充满朝气及进取精神的企业团队 高新科技拥有一批长期从事公务员信息化产品开发与应用的业务专家、 北京 XXX 技术有限公司 第 6 页 共 57 页 《综合管理软件项目》投标书 技术精英， 具有深厚的行业背景和在多个省级公务改造信息系统实施的成功 经验 。是一支 熟悉业务、精于技术、热心服务、甘愿为所从事的事业奉献 理想和青春的充满朝气的团队。 三 成功案例列表 司法部公务员管理局 司法部燕城公务员 公安部秦城公务员 北京市公务员管理局及下属公务员 广东省公务员管理局及下属公务员 广西壮族自治区公务员管理局及下属公务员 山东省公务员管理局及下属公务员 辽宁省公务员管理局及下属公务员 浙江省公务员管理局及下属公务员 西藏自治区公务员管理局及下属公务员 宁夏回族自治区公务员管理局及下属公务员 黑龙江省公务员管理局及下属公务员 重庆市公务员管理局及下属部分公务员 福建省漳州公务员 四川省未成年犯管教所 陕西省女子公务员 其他省（自治区、直辖市）公务员管理局均使用我单位的公务报表系统 北京 XXX 技术有限公司 第 7 页 共 57 页 《综合管理软件项目》投标书 第二部分 技术应答书 本技术应答书对招标文件里技术要求部分作了逐条响应和相应说明。 一 公务员综合管理软件应具体的基本条件 1、公务改造业务应满足司法部公务员局、 北京市公务员管理局、 公务员（公 务员管理分局）、公务区、分公务区五个层次的管理要求。实现公务改造工作信 息共享。 应答：满足。我们的系统采取公务员局－公务员－公务区－分公务区四级管 理模式进行设计，同时可从本系统中快速生成司法部公务员局所需要的各种报 表，满足部公务员管理局的管理要求。由于部公务员局和各省局使用的 “公务报 表系统”是 XX 公司开发，因此当部公务员局或省局的报表需调整时， XX 公司 会根据报表的调整同时升级“公务信息系统” ，达到省局“报表系统”和公务员 的“公务信息系统”同步升级。其它公司产品都需要再开发，所以这是我公司独 有的，不可比拟的优势。 2、以司法部公务员局的业务规范为设计依据。 应答：满足。我公司有近 20 年的公务员信息化经验和技术积累，对司法部 公务员局的业务规范非常熟悉， 我们视业务需求为企业的生命， 一方面聘请全国 最著名的业务专家和教授作为公司顾问， 另一方面通过周到的服务使工程师和用 户建立密切的联系， 保证公司获得第一手和权威的用户需求， 也保证了产品开发 不发生业务上的偏差，奠定公司在行业的绝对领先地位。特别值得一提的是， 在 航天四创公司承担的司法部公务员局 《全国公务员信息资源管理系统》 项目建设 中，我公司负责 《全国公务员信息编码规范》 （讨论稿） 的编制工作。（详见资格 证明文件 XX公司参与司法部公务员管理局《全国公务员信息资源管理系统》项 目建设相关资料） 3、提供数据迁移工具，把北京市安全系统原来使用 DOS版本“狱政管理系 统”数据全部安全地迁移到新系统中， 并在转入过程中对原录入的数据进行检查， 北京 XXX 技术有限公司 第 8 页 共 57 页 《综合管理软件项目》投标书 对问题的数据给出提示报告。迁移后原 DOS版本废弃不用。 应答：满足。我们的系统中含有 DOS数据导入功能。在这点上，我公司也具 有其它公司不可比拟的优势，因为原来使用 DOS版本“狱政管理系统” 的开发者 王军教授目前是我公司顾问。 4、业务内容涵盖狱政管理、刑罚执行、狱内侦查、教育改造、生活卫生管 理部门的核心业务。 应答：满足。详见后面的技术方案介绍。 5、产品的成熟度和普及率要经过 4 个以上省（含 4 省），30 所以上公务员 （含 30 所）正式使用，且最早正式运行时间达 3 年以上，并具备相应的软件资 格认定书。 应答：满足。我公司产品现已在北京、广东、广西、山东、浙江、宁夏、西 藏、辽宁、黑龙江、重庆等 10 个省局和下属公务员、司法部燕城公务员、秦城 公务员、 陕西女子公务员、福建漳州公务员等 10 个省， 超过 200 所公务员使用。 广东省公务员管理局及其下属公务员是最早正式运行的， 2003 年我们通过了有 部领导参加的系统验收，有关证明资料详见资格证明文件。 6、提供全年除法定节日外周一至周五上午 9 点至下午 5 点有人值守服务。 应答：满足。除提供全年除法定节日外周一至周五上午 9 点至下午 5 点有人 值守服务外，我公司还提供完善的其它售后服务，详见技术方案。另外，我公司 特别承诺，如中标， 我公司将在北京市建立办事处， 为北京市安全系统提供贴身 的、更加高效的服务。 7、因设计、编程或其他技术错误、缺陷、 BUG等造成的软件本身问题，在 三个到十个工作日内向用户提供修正版本、或补丁包、或解决方案。 应答：满足。我公司产品面世时间长，已经过多次修正，相对成熟，因此， 我们已总结出一整套向用户提供修正版本、 或补丁包、 或解决方案的办法满足用 户的需求。 8、软件运行故障且电话咨询不能解决的， 公司技术人员在 36 小时内到达现 场解决。 应答：满足。如中标，我公司将在北京市建立办事处，从时间上可以确保。 北京 XXX 技术有限公司 第 9 页 共 57 页 《综合管理软件项目》投标书 9、必须具备先进性、开放性，采用先进的设计的思想和设计技术，使系统 在一定时期内保持先进，同时具备良好的可扩展能力和集成能力。 应答：满足。我们的系统采用 B/S、C/S 混合架构，是构建在微软的 .Net 平 台之上，结合强大的 SQL Server2000 数据库，使用目前最先进的 .Net 开发工具 Visual Studio.Net 开发的，是目前众多针对公务员业务管理的相关软件中唯一 一套区别于传统 C/S 结构的多层网络分布式行业管理软件。 10、必须具备高度的安全管理策略，包括身份认证管理、资源授权管理和访 问日志管理等。 应答：满足。本系统采用一整套科学、便利的安全管理模式，系统对终端用 户的权限严格界定， 终端用户的权限细化到每一个模块的每一个功能， 在此基础 上系统灵活地使用组的管理方式，很大程度上简化了系统管理人员的工作复杂 度。 11、必须实现局域网内式工作流，即呈报审批。 应答： 满足。但考虑到北京市在办公流程上会有自己的一些要求， 需要进行 调研后组织二次开发。 12、应分别提供公务员版和省局版，具备满足不同的管理层面的功能。 应答：满足。 13、适用不同网络环境。对已接入广域网的押犯公务员， 提供在线的数据报 送功能。对没有接入广域网的押犯公务员， 通过软盘、 光盘等提供离线报盘功能。 今后在联网后，可以直接转换为在线数据报送。 应答：满足。为适应北京市各公务员计算机网络的建设情况， “公务系统” 系统设计了四种应用模式： 全公务员一个局域网应用模式； 公务员机关为局域网，各公务区或部分公务区为单机应用模式（利用 U 盘、软盘、光盘等离线传递数据） ； 单机协作应用模式（利用 U盘、软盘、光盘等离线传递数据） ； 单机应用模式（仅狱政科一台机器用） 。 北京 XXX 技术有限公司 第 10 页 共 57 页 《综合管理软件项目》投标书 二 公务员综合管理软件应具体的基本功能 1、必须具有录入、查询、浏览、修改、数据处理、打印、系统维护功能和 报表统计、条件统计、选项统计、二维统计、对比统计、图形分析等多种统计功 能，所有的统计均可任意指定统计的起始和截止时间， 以方便对历史数据的统计。 应答：满足。详见技术方案。 2、基础数据的录入，要求方便、快速、准确。 应答：满足。详见技术方案。 3、对近期内即将释放的人员、监外执行应收监、提回人员应收监、耳目的 即将释放与调动、 涉黑涉毒涉枪类主犯首犯、 顽危重控包夹人的即将释放与调动 等，系统可以在启动时自动给予提示。 应答：满足。详见技术方案。 4、设置用户权限实现数据保密机制，限制数据录入权限及查询权限，满足 局域网中数据不会被任意修改、 特殊业务数据的保密、 公务区间数据不能互访等 工作要求。 应答：满足。详见技术方案。 5、部公务员局制定的报表在系统中均能自动生成，并可形成加密文件上报 省局，由省局端系统自动接收。 当部公务员局或省局的报表需调整时， 公司要根 据报表的调整同时升级软件系统， 达到省局软件系统和公务员的软件系统同步升 级。 应答： 满足。这是我公司具有的其它公司不可比拟的优势，因为司法部公务 员管理局当前使用的报表系统也是由我公司开发的。 6、系统可自动生成和打印司法部统一格式的各种报表、公务员需要的其他 报表、 司法部统一格式的法律文书、公务员局规定的统一格式的文书、公务员自 用的文书。 应答：满足。详见技术方案。 7、各公务员公务员档卡数据上报省局，可分为“全部数据上报”和“期内 变动数据上报”两种方式， 省局的管理系统可分别给予接收合并， 更新省局的数 北京 XXX 技术有限公司 第 11 页 共 57 页 《综合管理软件项目》投标书 据。为保证全省数据合并的准确， 系统要设计检查核对功能， 在数据合并时对发 现的问题给予详细的提示， 以便省局发现各公务员数据录入中存在的问题， 起到 监督作用。 应答：满足。详见技术方案。 8、要具有数据修改的日志功能。 用户新增加的记录或对原数据进行了修改， 系统均在日志中进行记载， 这样一旦发现重要数据错误， 可在日志中找到责任人。 应答：满足。详见技术方案。 三 公务改造业务需求 主业务系统强化基层， 尤其是公务区、 分公务区的动态信息化程度。 管、教、 卫三部门的台帐管理要涵盖日常管教工作中的信息建档、审核、存档、 备查等内 容。 1、狱政管理、刑罚执行、狱内侦查的主要业务需求 公务员卡片、基本档案、公务员收押、媒体信息（正面像、侧面像、指纹、 掌纹等）、同案犯管理、团伙犯管理、职务犯管理、经济犯管理、“三涉”犯管 理、主从犯管理、互监组管理、狱内调动、分级处遇变动、单个队别调动、批量 队别调动、内务分工变动（包括监舍号、床位号、分工工种等）、婚姻变动、老 病残管理、公务员改造记事（含改造日事、大事记）、亲属会见、亲情电话、通 信邮件、离监探亲、外役劳动、公务员释放、公务员调遣、公务区撤并、提回登 记、请假、放假、物品管理、邮件包裹； 应答：满足。详见技术方案。 不予收监、暂不收监、计分考核 （ 日记、周评、月公布的内容，计分依据， 奖惩登记，根据分数和排名自动筛选满足呈报减刑、假释条件的人员名单） 、刑 罚变动、监外执行（保外就医） 、减刑、假释、公务公开、揭发检举、坦白交代、 申诉控告； 应答：满足。详见技术方案。 脱逃、捕回、重点公务员、重点部位、重点物品、重点时段、耳目管理、狱 内案件管理、侦破预谋案件管理、清监收缴违禁品登记、狱情分析管理（分公务 北京 XXX 技术有限公司 第 12 页 共 57 页 《综合管理软件项目》投标书 区、公务区、公务员狱情分析报告、狱情分析会登记、上级检查情况记录）、狱 侦器材管理等。 应答：满足。详见技术方案。 2、生活卫生的主要业务需求 伙食管理：库存物资管理、出入库管理、日消耗记录、餐厨设备管理等； 应答：满足。 狱内超市：狱内超市或供应站商品管理、价格管理、商品质量管理等； 应答：满足。 大帐管理：零用钱管理、汇款管理、会见存款管理、公务员各种合法收入和 支出管理，并可跨业务管理部门； 应答：满足。 囚被服管理：囚被服制作计划、发放记录、自带服装登记、注销管理、服装 卡； 应答：满足。 医疗卫生管理： 挂号、记帐、药品出入库、 药品消耗、 出入院管理（含死亡）、 危重病（含死亡）公务员管理、设备管理、健康登记表、入监体检登记表； 应答：满足。 生活卫生报表管理：伙食报表、传染病报表卡、生活卫生报表、医疗卫生报 表； 应答：满足。 一卡通： 公务员就餐、 小炒、狱内超市消费、 挂号、自费药品、 亲情电话等， 其中公务员伙食费由公务员或公务区按标准录入、日消耗实行限额管理； 应答：满足。 其他管理：卫生考核（日打扫、周检查、月评比） 、公务员生活用水、电管 理。 应答：满足。 以上需建立数个子管理系统平台（模块） ，并狱政、教育、财务等部门系统 平台相互关联、资源共享。 北京 XXX 技术有限公司 第 13 页 共 57 页 《综合管理软件项目》投标书 应答：满足。 3、教育改造工作主要业务需求 思想教育：常规教育、分类教育、专项教育、半年评审、年终整训（分设记 录、内容、总结三个方面） 、认罪服判； 应答：满足。 文化教育：扫盲教育、小学教育、初中教育、高等自学（分设教学计划、教 学日志、获证登记）、教务管理（班级设置、师资管理、补考缺考） 。 应答：满足。 技术教育：岗前培训、岗位培训、职业培训（分设培训计划培训日志、获证 登记） 应答：满足。 个别教育：个教能手、重点公务员教育转化 （分为“法轮功”、“其他邪教“和 “其他重点公务员” 。其中“法轮功”和“其他邪教”两类信息的涉密性，要求 做系统管理权限设置， “邪教类公务员教育转化” ，包含基本情况登记、 攻坚方案、 转化小结等；警示教育，含进监教育、出监教育、职务类公务员登记等； 应答：满足。 入监教育：文化程度测评、入监教育（教育计划、教育日志、入监鉴定表） 、 心理测试、出监教育（含心理健康教育、技能教育、教育评估） ； 应答：满足。 心理矫治：测试档案、健康教育、个体咨询、团体咨询危机干预（包含教育 计划、教育日志、考核评估；咨询记录、咨询方案、咨询小结；干预记录、干预 方案、矫治小结）； 应答：满足。 公务区文化：基础设施、文体活动、器材配置、机构设置、绩效考核； 应答：满足。 安置帮教：就业安置、法律援助、进监帮教、社区矫正等； 应答：满足。 激励措施：服积分子（公务员级、省级） 、单项奖励（表扬、记功） 。回访调 北京 XXX 技术有限公司 第 14 页 共 57 页 《综合管理软件项目》投标书 查（改造质量调查、回归人员优秀典型） 。 应答：满足。 对公务改造业务需求的补充说明： 根据我们对公务改造业务的理解和经验看，公务改造业务中狱政、狱侦和 刑罚执行业务是基础，业务需求最稳定， 全国统一性较强， 我们的系统适应度最 好，其二次开发量最小， 但基础数据录入工作量大。 生活卫生业务需求相对稳定， 全国统一性较好，我们系统的适应度较好， 其二次开发量适中。 教育改造业务需 求相对较新， 而且变化较快，全国统一性较差，因此教育改造业务的二次开发工 作会比较大， 而且很多需求还需和业务部门再确认， 避免刚开发完就过时等不必 要的情况。因此， 我们建议整个系统实施过程分为两个阶段， 即第一阶段集中实 施狱政、 狱侦和刑罚执行业务系统部署， 完成全省基础数据的录入和整理， 为生 活卫生、 教育改造等业务系统做好数据准备工作；同时进行生活卫生、 教育改造 等业务系统的需求调研、二次开发等工作。 第二阶段则集中实施生活卫生、 教育 改造等业务系统部署，完成北京市安全系统公务员管理软件项目的全部功能。 北京 XXX 技术有限公司 第 15 页 共 57 页 《综合管理软件项目》投标书 第三部分 公务员综合管理系统技术方案 一 公务员综合管理系统项目的背景及发展 1.1 项目背景 公务员系统要服从和服务于构建和谐社会的需要， 就必须按照中央提出的推 进公务员体制改革， 完善刑罚执行体制的改革目标， 认真解决工作中存在的各种 问题，全面提升公务员工作水平。 公务员系统信息化建设作为实施科技强警的重 要发展战略已势在必行。 按照中央关于构建和谐社会的经济与社会发展目标， 为提高现代文明公务员 的建设水平，提高对公务员的教育改造水平，国家在“十五”和“十一五”期间 已经和将继续加大对公务员建设的投资。 目前，北京市安全系统单位有包括局机关和 17 个省直押犯单位、 3 个地市 押犯单位共 21 家。关押着死刑缓期执行、 无期和有期徒刑的各类公务员数万名。 北京市公务员管理局担负着对这些公务员的刑罚执行、 公务看押和教育改造的繁 重任务。但目前北京市安全系统还在使用司法部公务员管理局统一推广的 DOS版 公务员管理系统，其信息化落后的现状，已影响到公务员系统的公务改造工作， 实施全省公务员系统公务员综合管理系统的软件建设已迫在眉睫。 2.1 项目建设的目的及意义 1. 通过公务员内部局域网根据司法部及部公务员管理局制定的标准针对 公务员各类信息资料组建统一规范的公务员数据库， 配备专用的网络数 据管理软件 （《公务员综合管理系统》 应用软件），充分利用现有硬件资 源，完成公务员管理的规范化、系统化、网络化，极大提高公务员管理 工作的效率。 北京 XXX 技术有限公司 第 16 页 共 57 页 《综合管理软件项目》投标书 2. 普及各公务员局域网的同时， 在省公务员管理局组建全省公务员资料的 信息管理中心， 建立各公务员与省公务员管理局的信息通道， 对全省各 公务员公务员建立统一的公务员数据库； 通过省级管理网络， 可实时动 态地了解各公务员各种指标数据，并根据具体情况及时做出相应的决 策；可方便地完成随公务员收监分配、公务员间调转、刑期变动、保外 就医、刑满释放等一系列变动所需的全部资料传递及更新。 3. 可以更加准确、高效地向司法部及部公务员管理局上报全省公务员公务 改造信息，并能满足司法部及部公务员管理局建设全国公务员数据库的 未来要求。 4. 公务员系统网络化、信息化建设可以提供充足、翔实的实时信息资源， 对我省公务员实现现代化文明公务员的建设和公务公开创造有利的条 件。 5. 《公务员综合管理系统》 还将为与司法系统业务有关的公、 检、法机关 预留数据交换接口和信息传输通道， 为共同拓展国家级专用信息管理网 络打下良好的基础。 二 北京市公务员综合管理系统的现状、需求分析 2.1 网络的现状、需求分析 网络现状： 目前，北京市安全系统多数单位局域网已建成并投入运行，部分 公务员单位实现了与省局联网， 带宽为 2M 专线。 其余大部分单位争取在明年接 入。 网络需求： 公务员公务员综合管理软件项目网络需求是： 在公务员系统内有局域网或专 网。基本的网络设备、软件系统部署服务器、软件操作终端计算机设备完善。 1 公务员系统内的网络：省局与公务员，公务员机关与公务区之间一般推荐 敷设光纤，保证足够带宽。楼内主要采用超五类双绞线，保证百兆到桌面。 2 公务员系统软件项目采用分级的网络分布： 北京 XXX 技术有限公司 第 17 页 共 57 页 《综合管理软件项目》投标书 省局与公务员节点（一级中心点）由高速网络组成， 二级网络包括各公务员 机关大楼的局域网、 公务员机关与公务区间网络； 网络上的各服务器接入端口是 可管理的，可提供固定 IP 地址。 网络推荐： 采用光纤作为传输介质，实现高速传输。通信开销小 , 通信速率、 吞吐量和效率高。通信延迟小。信道质量高 ( 误码率小 ) 。适用于多媒体通信。 2.2 服务器及终端设备的现状、需求分析 设备现状：全省公务员系统多数单位已预留了公务员综合管理系统专用的服 务器，基本配置为：双路机架式（实配一路） 、新至强 3.0G，内存 2G，146G 热 插拔硬盘三块，做成 RAID5 。 设备需求： 详见部署方案。 2.3 相关业务软件的现状、需求分析 相关业务软件现状： 各押犯单位原使用司法部公务员管理局统一推广的 DOS 版公务员管理系统 （河北冀东公务员版） ，已经录入大量公务员数据。 相关业务软件系统建设总体需求： 目前各公务员使用的“狱政信息管理系统” ，是基于 DOS操作系统的单用户 应用软件， 其功能有较大的局限性。 随着公务改造工作要求的提高和计算机技术 的快速发展，原“狱政信息管理系统”已不能适应业务工作的要求。为了适应公 务改造工作的需要，并充分利用计算机网络资源解决信息共享问题，拟在保留 DOS版公务员数据的基础上， 将原 DOS版的“狱政信息管理系统” 升级为 WINDOWS 操作系统平台下运行的网络版应用软件， 保留原有 DOS版的公务员数据， 并在原 “狱政信息管理系统” 的基础上扩充业务管理范围， 以更加充分地发挥计算机的 作用，提高工作效率。 整个系统通过用户权限设置、 查阅范围限制和密级设置， 以控制终端用户处 理的业务范围，限制公务区间的互访，限制对保密数据的访问，以满足公务区、 公务员和公务员管理局各科处室的不同业务工作需求。 北京 XXX 技术有限公司 第 18 页 共 57 页 《综合管理软件项目》投标书 业务软件的详细需求见 《北京市安全系统公务员综合管理软件项目》 招标文 件。 北京 XXX 技术有限公司 第 19 页 共 57 页 《综合管理软件项目》投标书 三 公务员综合管理系统总体设计 3.1 系统总体设计思想 在遵循整体性、法制性、规范性、实用性的总体设计思想的基础上，系统采 取公务员局－公务员－公务区－分公务区四级管理模式进行设计。 公务员局和各 公务员可利用自动化办公局域网来实现公务员数据的网络化管理， 纵向可向省局 上报数据，横向可供狱政管理、狱内侦查、刑罚执行、教育改造、生活卫生、生 产、办公室等各业务科室实现数据共享。 公务改造业务的完美体现 “公务改造报表系统” 和 “公务改造信息系统” ，是为辅助国家公务员各 级管理部门进行管理而开发的信息系统。 它涉及了从司法部公务员管理局、 省公 务员管理局到公务员、公务区、分公务区等多个公务员管理层面， 涵盖了狱政管 理、刑罚执行、 狱内侦察、 教育改造、 生活卫生、 综合治理等公务改造业务范畴， 体现了公务改造工作整体业务的信息处理流程， 将公务员系统的公务改造信息管 理形成了一个有机的整体， 为全国公务员系统计算机网络的发展与长期应用奠定 了坚实的基础。 先进的技术理念 “公务改造信息管理系统” 是构建在微软的 .Net 平台之上， 结合强大的 SQL Server2005 数据库，使用目前最先进的 .Net 开发工具 Visual Studio.Net 开发的， 是目前众多针对公务员业务管理的相关软件中唯一一套区别于传统 C/S 结构的 多层网络分布式行业管理软件， 本系统严格地定义了所有的基础行业对象与业务 逻辑处理对象， 统一了数据存储规则， 在此基础上又将软件细致地划分为后台数 据处理层、中间业务逻辑处理层、 前台业务逻辑处理层和表现层， 并且配合我公 司独立开发的实时工作流流转控制引擎共同完成日常业务处理及实时的消息传 递，保证了各业务部门能够在第一时间内掌握最新的工作动态。 本系统不仅为业 务部门提供了一个功能全面、 操作灵活的专用客户端软件， 同时也为相关管理部 门开发了一套界面友好、操作简单的 WEB 浏览查询系统，进一步增强了软件的 北京 XXX 技术有限公司 第 20 页 共 57 页 《综合管理软件项目》投标书 实用性与易用性。此外，针对一些局域网络尚未建成或不完善的基层单位， 为满 足他们对分布式业务处理的强烈愿望， 还专门提供了基于移动存储 （如使用移动 硬盘、 U 盘等）的分布式移动数据存储方案，在不需要进行大的网络投资的条件 下就能够进行相对实时的业务数据共享， 从而在不受网络条件制约的环境下仍能 进行高效的业务处理。 为了适应公务员局、分局、公务员和公务区等各级单位的不同业务需求， 本 系统的扩展能力也是一大特色， 我们在对公务员业务进行了深入的探索和归纳的 基础上， 制定了统一的数据处理规则， 规范了基础行业对象， 也将现有的业务逻 辑对象进行了统一封装， 并给二次开发者提供了简单灵活的访问接口、 详尽的文 档说明和开发工具， 在进行新功能的拓展时无须对数据库进行直接操作， 从而保 证了数据库的完整性和安全性。 3.2 系统设计原则 安全性原则： 本系统要实现基于大型数据中心、 强大信息处理环境和高速网 络为一体，可为公务员信息管理的获取、共享、处理服务，支持实时网上数据信 息处理， 支持协同工作及虚拟办公环境的新一代信息基础设施支撑平台。 由于整 个系统涉及大量的保密数据，而且部分数据共享基于网络环境，在设计过程中， 必须考虑信息安全及保密措施， 确保系统中的信息资源不被非法窃取和篡改， 数 据中心不被破坏， 同时还要保证用户能够正常使用系统中的共享资源， 提供应有 的信息服务。为了确保该系统的安全性， 在建立健全安全管理制度基础上， 还必 须采用有效的安全保密技术。本系统采用一整套科学、便利的安全管理模式， 系 统对终端用户的权限严格界定，终端用户的权限细化到每一个模块的每一个功 能，在此基础上系统灵活地使用组的管理方式， 很大程度上简化了系统管理人员 的工作复杂度。 规范性原则： 系统设计过程中， 数据结构和数据编码的设置符合严格的技术 规范，数据编码采用国家标准。公务员公务工作中专用的数据， 通过全面的汇总 分类，划分为全国公务员系统标准数据编码和全省公务员统一数据编码两种情 况，制定了数据编码规范， 保证数据编码的唯一性和可扩展性， 为公务员系统信 北京 XXX 技术有限公司 第 21 页 共 57 页 《综合管理软件项目》投标书 息化的长期发展奠定良好的数据基础与数据规范。 实用性原则： 依据全面的用户需求调研和专家分析结果，开发了网络版、 单 机版和浏览器版三套系统， 具有强大的数据处理以及业务管理功能。 采用灵活的 互动式的功能设计和界面设计，既体现了现有的业务流程又方便使用人员的操 作，实现了功能性和易用性的统一。 整体性原则： 系统在规划、设计过程中，自始至终着眼于系统的整体性，考 虑司法部公务员管理局、省公务员管理局、公务员、 公务区和分公务区各管理层 次之间的联系， 以及公务改造不同业务之间的内在关系， 使之构成一个有机的整 体。 总体规划重视效益和效果； 信息资源充分开发与利用； 系统设计坚持开放性 标准。 3.3 系统的实现技术 A 系统技术平台选择 本系统是基于 .Net 平台研发，应用 SQL Server2005 企业数据库，是目前众 多针对公务员业务管理的相关软件中唯一一套区别于传统 C/S 结构的多层网络 分布式行业管理软件，行业应用实践证明， 在稳定性、 扩展性等方面都有可靠保 障。 . B 软件环境： 网络服务器操作系统： Wind