阿里研究院崔瀚文：西部双创“软环境”进入关键培育期 .pdf

习近平总书记指出，“创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。五大发展理念，创新摆在第一位，一定要牢牢把创新抓在手里，把创新搞上去。”党的“十八大”报告提出，实施创新驱动发展战略，创新成为“十三五”五大发展理念之首。2015 年，在“大众创业，万众创新”的战略下，全国掀起了一股创业创新的风潮。应该说，国际国内的发展环境已经发生了根本性的变革，我国经济发展进入新常态背景下，经济下行压力加大，传统的发展模式越来越难以为继。各地区都试图通过紧抓“双创”的战略机遇，谋求转型升级，寻求新的发展动力源。“双创”是中国经济发展到当前阶段的一个必然选择，更是西部快速发展的必然路径。作为西部后发地区，如果延用传统思路、旧有路径，将很难获得区域的快速发展。在新的时代背景下，充分利用互联网、新技术、新理念，以“双创”为驱动，则有很大的机会发挥后发优势，实现快速的“逆袭”。事实也是如此，如今的西部和东部一样，业已成为创新创业的热土。并且在“十三五”规划中，多数西部省区市，也纷纷都将“双创”战略作为区域突破性发展的重要路径依托，尤其是作为西部地区的产业转型发展、人口集聚提供的新动力。西部虽然在整体的经济发展水平上，和东部存在着较大差距，但在“一带一路”、信息革命、供给侧改革等战略背景下，西部的“双创”迎来了新的机遇。与此同时，深厚的文化底蕴、生态资源多样化、成本优势等，也将是未来一段时间内西部“双创”所特有的优势。但也应注意到，西部地区的“双创”仍然面临着较大的问题和挑战，限制着西部“双创”的健康发展。在对西部“双创”前景整体乐观的前提下，也应该增强忧患意识，认识到新阶段之下西部地区在“双创”方面面临的诸多亟待解决的问题，并积极加以应对。本研究报告基于西部地区的发展现状，从西部“双创”的“机遇与挑战”和“格局与未来”两大篇章出发，立足地区资源禀赋，结合现实数据分析、实际案例考察，系统地梳理出西部创新创业发展的机遇、优势、挑战、模式、格局和政策六个方面所的现状，以及未来的路径。本报告旨在促进西部地区突破“双创”发展困境，为实现区域社会经济发展提供相应的借鉴和指导价值。前 言目 录一、创新创业在西部（一）西部迎来发展创新创业的新机遇1.“一带一路”构建开放布局2.信息革命引致经济转型升级3.供给侧改革激活传统产业（二）西部发展的特色优势1.文化底蕴深厚2.生态资源多样化3.发展成本存在竞争优势二、创新创业在发展（一）西部创新创业面临的问题与挑战1.东西部地区资本流动不均衡的现状没有改变2.创新创业配套建设重硬件、轻软件3.闭塞与排外阻碍西部地区创新创业发展4.自上而下的发展模式对于创新创业的激发不足（二）西部创新创业发展主要模式总结1.农村创业的新思路2.空间营造的新模式3.跨界创业的新理念三、西部创新创业发展格局分析（一）全局性创新创业发展的比较与借鉴111234456888101011121213141616目 录1617182222241、国内创新创业发展形势2、美国西部创业发展现状借鉴（二）西部地区发展现状及创新创业差异化定位四、西部创新创业政策建议（一）明确导向：空间格局引导是关键（二）培育市场：以人为本是核心1一、创新创业在西部（一）西部迎来发展创新创业的新机遇1.“一带一路”构建开放布局2013 年，中国提出建设“新丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的战略构想。“一带一路”战略的实施，为协调东西部地区发展不平衡的状态，促进西部的“内陆开放”，带来了重大机遇。打开国际市场，推动资源要素的国际流动。“一带一路”的战略版图，贯通东亚、中亚、东南亚、南亚、西亚及欧洲部分区域，涵盖 50 多个国家，44 亿人口占全球63%，21 万亿区域经济总量占全球 29%，沿线绝大多数来自新兴经济体和发展中国家，发展潜力巨大。西部地区和“一带一路”沿线国家，都有着更为便利的地缘关系。对于西部地区来说，图 1：一带一路战略布局2“一带一路”打破了传统的区位劣势，为地区突破发展限制带来了最佳契机，是新阶段西部大开发最重的和最直接的战略依托之一。“一带一路”将带动西部和国际资源要素的流动和匹配，为我国尤其是西部的企业，开拓更为广阔的转移发展空间。在“一带一路”战略下，西部所展开的技术改造、研发投入、品牌塑造等经济活动，也在带来创业机会的同时，推动产业的创新和转型。以内陆开放倒逼西部改革。由于历史、社会、自然等因素，西部开放进程整体滞后于东部沿海。“一带一路”战略推动中国全面开放，尤其是通过“内陆开放”，推动西部地区的开放。借助“一带一路”，尤其是以丝绸之路经济带为依托的陆地运输贸易新模式，西部地区更便利地对接国际市场，国际化进程大大提速。这种对外的国际开放，也将倒逼西部地区的尽快地对接、融入国际规则，进而要求西部地区对内进行一系列的产业创新，以及采取一系列法律、制度等多个层面的变革，从而也为“创新创业”的发展提供更为有利的外部环境。因而，“一带一路”战略不仅给西部地区带来全国资源配置的便利，更带来了全球资源配置的便利和路径。西部地区能够在更大范围内进行创新资源配置,是西部“创新创业”跨越发展关键因素。2.信息革命引致经济转型升级经过几十年发展，互联网得到广泛的普及，迈进全面应用阶段。在以移动互联、云计算、大数据为代表的新一代信息通信技术的支撑下，“互联网+”通过连接一起的属性，促进各种产业、资源、要素的融合，各种新经济、新业态、新模式大量涌现，并衍生大量全新的投资消费需求，为创新创业提供巨大的成长空间。对西部而言，“互联网+”大大降低了创新创业的成本。一方面，互联网为社会发展带来了零边际成本效应，打破了西部交通不便的时空限制，打破原来大量存在的信息壁垒，使得信息传递、交流的成本大大降低，从而也有效提升了协同合作的效率。另一方面，互联网在恨大程度上拉平了东西部地区在创新创业发展上的起跑差距。3尤其是普惠平台在西部的利用，大大降低了西部地区创新创业的成本，例如淘宝网等电商平台在西部的普遍使用，和支付宝、蚂蚁金服等为代表的互联网普惠式金融产品的逐步推广，以及网络众筹等新型融资模式的诞生和普及，将资本市场和货币市场、间接金融和直接金融联系起来，都为西部地区的创新创业提供了成本低廉的工具平台。再者，互联网更通过和大量传统、边缘的资源要素的连接，带来了创新创业的井喷。尤其是农村地区的传统农业和文化等资源，通过电商平台找到了广阔的市场，带来了农村电商的迅速发展。信息技术和科学工具的平台共享，也使得西部在本轮创业改革进程中，拥有了广阔的发展机遇和增长空间。同时，以人工智能、VR、机器人等新技术，也在悄然改变着西部文化、旅游、健康等服务业，也改变着传统制造业，并逐渐催生出巨大的创新创业的空间。3.供给侧改革激活传统产业“十二五”期间，中国经济开始步入“新常态”，经济增长率由以往9%左右的速度，逐年降至 7%左右，经济发展正在从高速增长转向中高速增长。在此背景下，国家推进供给侧结构性改革，着力扩大有效和中高端供给，推进体制机制改革。对西部地区来说，深入开展供给侧改革，应当引导“大众创业、万众创新”服务实体经济的发展。西部的“双创”引领创新走在产业变革的前端。西部传统产业目前这一轮的转型发展，离不开“双创”的驱动。西部传统优势产业，如能源及化学工业、原材料加工业、特色农产品加工业、旅游业、装备制造业等的供给侧改革，都需要创新因素的引入，为传统产业插上“翅膀”，推动产业链迈上中高端水平。在这种趋势下，立足于西部地区传统特色产业的转型升级的“双创”，也有着巨大的发展空间。推动要素供给政策改革，激活民间“双创”活力。供给侧改革包括政策的必要调整。在西部地区体制机制改革，将带来巨大的红利。西部通过实质性的改革措施，进一步开放要素市场，打通要素流动通道，优化资源配置，将大大推动“双创”的发展。4尤其是通过一系列的减税、放权、重服务等措施，将为中小企业的发展减低成本，提供了宽松的市场环境，提升全要素生产率，极大地激发民间的“双创”活力。（二）西部发展的特色优势1.文化底蕴深厚由于西部独特的历史背景和社会生活，形成了别具一格的西部文化。历史与人文文化久远。在 5000 年的中国西部发展历史中，这里创造了丰富的历史文明和灿烂文化，由此发展起了例如：敦煌、长安、成都等，中国古代颇具魅力、通衢三江四海的众多古都以及历史名人，也留下了例如：秦皇兵马俑、布达拉宫等人文古迹。同时中国的四大发明和其它发明创造多出于此。地域与民族文化多元。在西部，目前我国的 55 个少数民族中，有将近 50 个世居于此，除了五个民族自治区，西部其余各省市汇集了大量的少数民族人口。加上多元独特的自然条件，衍生了丰富的地区的文化，例如黄土高原文化、伊斯兰文化、藏文化、巴蜀文化，多元文化在西部碰撞、交融。同时古代丝绸之路多经西部地区，因丝绸之路的开通，这些地域文化曾呈全方位、多层面开放的态势。深厚的文化积淀。西部文化资源积淀也十分深厚。古代建筑、帝都王陵、园林艺术、古城遗址都蕴藏着丰富的历史内涵。历史古迹中的西安古都、长城、秦始皇兵马俑、丽江古城、西夏王陵；宗教名胜中的西藏布达拉宫、重庆大足石刻、都江堰青城山、石窟寺等都是誉满天下的景点。截至 2016 年 7 月，中国已有 50 项世界文化、景观和自然遗产列入世界遗产名录，其中位于西部地区的有 21 项，占比 40%。正是基于这样多元丰富的文化底蕴和历史积淀，为西部地区的文化旅游、创意设计、广告、传媒、动漫、娱乐等领域的“双创”，提供了丰富的文化资源的支撑。尤其是在西部地区的文化创意产业园、特色小镇等“双创”空间等打造过程中，浓厚的地域文化的利用，将成为凸显产业特色，张扬本土价值的最重要因素。独具特色的地区文化性格。独特的地域生存环境为西部赋予了独特的文化基因，5与恶劣自然环境抗争相处的过程，锻造了西部文化中厚重、朴实、坚韧、奋进的性格基石。具体到“双创”中，这种文化性格包含了敢想敢干、多元包容的一面，也强调了对创造、发明的尊重，为双创的发展注入了精神动力。2.生态资源多样化独特的地形地貌。西部地区多地处内陆地域辽阔，集中了我国绝大部分的高原、山脉和盆地，其地貌特征突出表现为一是地势较高，二是高差大，三是以高原、山脉、盆地为主。这里不仅有闻名中外的世界屋脊，还是大漠戈壁分布最大的地区，冰川、冻土、溶洞、奇峰，应有尽有。丰富的自然资源。西部地区的自然资源特别丰富，其水能蕴藏总量占全国的82.5%，已开发水能资源占全国的 77%，但开发利用尚不足 1%。其矿产资源的储量十分可观，西部地区的煤炭占全国的 60%，石油占 45%，天然气占 53%。全国已探明的 140多种矿产资源中，西部地区就有 120 多种，一些稀有金属的储量名列全国乃至世界的前茅。特色的农业产业。由于自然条件等原因，西部许多农业资源都是东部地区所没有的，其突出特点是天然和绿色，主要表现在特色种植业、特色畜牧业、中草药业和特色农产品加工业等。西部许多山区气温较低，适宜于喜欢冷凉的马铃薯等薯类作物生长。新疆日照充足、灌溉条件较好，为棉花、果类生长提供了得天独厚条件。经济植物资源种类多、数量大，如畜牧、香料、药材、保健植物、水果产量等占有明显优势，丰富的农副产品为发展以精、加工为主的轻工业提供了丰富的原材料，为调整西部以重化工业为主的产业结构创造了必要条件，也为西部实现“绿色经济”等特色产业发展战略创造了极好的条件。这些人间稀罕的自然景观、不可再生的人文资源、独具魅力的地域风采为西部构成了极为丰富的旅游资源。目前中国正迎来新一轮消费升级的浪潮，人们的消费需求已经从应付生活转变为6经营生活、享受生活的过程，传统的生存型、物质型消费开始让位于发展型、服务型等新型消费。在此情境之下，西部多样化的生态资源将是引导消费资源向西部倾斜的重要切入口。3.发展成本存在竞争优势房地产成本是人才城市生活成本中的最重要因素之一。在我国东部地区，高房价高地价引致的高发展成本，也让不少外来人才不堪重负。相较于东部，西部的成本竞争优势凸显。根据中国房地产业协会主办的中国房价平台统计数据显示，2016 年 7 月份，在全国 100 个城市新建商品住宅价格排名当中，前三十位几乎被东中部地区垄断。西部地区房价排名最靠前的则为兰州，以 8842 元/平米的房屋均价位列第 32 位，第一名的深圳房价接近其 6 倍左右。除此以外，由刚刚统计出炉的我国 31 个省会及直辖市的房价数据来看（见表 1），西部各省份整体排名靠后，前十位中均无其身影。位列榜首北京与榜尾银川的房价差达 10 倍之多，北京 1 间厕所与银川 1 套房之间，被画上了等号。而在工资与房价比之间，买房最容易的前五位城市中，西部城市占据四席（见表 2）。除了房价以外，2016 年初统计的中国物价消费最高的城市排行前 20 位的城市中，西部城市均不在其列。而西部地广人稀的发展现状，既存在开发的潜力，又蕴藏了较低的成本。在西部推行诸如土地和户籍等方面，对创新创业发展具有拉动性的措施，要比东部地区更为便利。在中国当下社会成本高企的背景下，西部地区所具有的低成本优势，能吸引青年和人才的到来，有助于创新创业的培育与发展。我国西部土地面积约 690 万平方公里，占全国国土面积的 71%；目前有人口约 3.9亿，占全国人口总数的29%。耕地后备资源总量大，未利用土地占全国的80%，其中有5.9亿亩适宜开发为农用地，适宜开发为耕地的面积 1 亿亩，占全国耕地后备资源的 57%，西部草地面积占全国的 62%。7排名城市省份平均房价（元/m2）1北京北京488472上海上海447503南京江苏224284广州广东208745杭州浙江189006天津天津188427福州福建168338合肥安徽125379武汉湖北1233210济南山东1142311郑州河南1085212石家庄河北994413南昌江西901614兰州甘肃889615昆明云南823916成都四川814617太原山西814518拉萨西藏773219海口海南772920哈尔滨黑龙江750221南宁广西719622沈阳辽宁708223西安陕西690324重庆重庆687025长沙湖南668126乌鲁木齐新疆667727长春吉林649128呼和浩特内蒙古637929贵阳贵州607930西宁青海590031银川宁夏5025表 1：2016 年 9 月全国 31 个省（自治区、直辖市）平均房价排名8从现代开发的眼光看来，随着开发手段的改进和资产的积聚，以往西部的荒僻之地也存在用武之地。通过西部地区的新型城镇化，提升城市服务功能和承载力，将为西部的双创提供广阔空间。必须强调的是，西部是我国重要生态屏障，只有在科学、绿色的发展理念影响之下，推动西部创新创业更加具有实现可持续发展的重要意义。二、创新创业在发展（一）西部创新创业面临的问题与挑战1.东西部地区资本流动不均衡的现状没有改变我国西部拥有 70%以上的土地、低于 30%的人口。由于自然、历史、社会等因素，西部发展长期落后于东部。而这种经济落后的现状，某种程度上来说与资本的地区投入不均衡存在着一定的联系。经济学中的“贫困恶性循环理论”指出，贫困地区由于发展水平低，限制了资本形成，使其长期陷于贫困之中。我国东部由于开放早，在改革开放初期得到了众多政策支持，比西部更早实现了地区经济发达，而财富的地区流动往往遵循从落后地区流向发达地区。2000 年为了缓解我国日益拉大的东西部差距，国家推行西部大开发战略。经过 15年的建设发展，西部经济发展、投资增长、外贸扩大、基础设施建设、教育民生改善城市房价（元/m2）工资（元/月）每月工资可购平米数贵阳609764371.06重庆687065840.96长沙668161860.93南宁719661970.86西安690358720.85表 2:2016 年买房最容易的城市排名前五位9等方面，都取得了长足的进展。但是地区资本流动和分布不均衡的现状依旧没有改变。从图 2 和图 3 可以看出，在 20102014 年间，西部 12 个省份总人口占全国的比重基本维持在 26%左右。而西部居民年末人民币储蓄总额在这五年之间虽有略微上升，但增幅不大。而且居民储蓄与人口数之间的比值在 0.7 左右，均不足 1，且逐年递增的趋势并不明显。此外，从地区的资本形成总额来看，自 20132014 年期间还呈现出占比下降的趋势。图 2：20102014 年西部人口及居民储蓄在全国的占比情况图 3：20102014 年西部资本形成总额在全国的占比情况00.20.40.60.8100.050.10.150.20.250.32010201120122013201420102014年西部人口及居民储蓄在全国的占比西部居民人民币储蓄存款在全国的占比西部年末人口数在全国的占比西部居民储蓄存款占比/年末人口数占比00.10.20.30.42010201120122013201420102014年西部资本形成总额在全国的占比10由此来看，在我国资本流动和分配不均衡的现象，与西部而言并没有得到缓解。基于此，对于西部的创新创业发展来说也存在着不小的地域性阻碍。未来对西部进行更大力度的金融和资本扶持仍旧非常必要。2.创新创业配套建设重硬件、轻软件目前由于我国较发达区域众创空间营造的全面兴起与带动，导致西部地区出现的了不同程度的跟风现象，由此催生了体量庞大的众创空间剩余。大范围、较盲目的空间建设，造成资源配置失衡，使得很多社会资本被闲置浪费，带来“双创”的繁荣假象。一些创业团队盲目跟风，缺乏理性分析和严谨的市场调研，就投入创业、享受相关的政策补贴，带来不少失败案例，造成社会资源浪费的同时，对创业者来说也是不小打击，不利于良性发展氛围的营造。对于众创空间的建设与使用，硬件配套和政策支持仅仅只是发展的开端，完备的服务体系才是保证其能否有效运营并发挥作用的关键。目前西部地区对相关服务体系等软件建设整体重视不够，包括缺少专业的运营团队的支持管理，相应的资源整合能力不足，容易使创新创业沦为过场，更无法真正与本地产业的转型升级有效互动。不同于北上广等地区拥有的城市发展优势，西部的双创空间的硬件配套并不足以吸引人才入驻，只有通过不断地建立健全相关配套服务体系，提供空间、社区、技术、数据、资本等多方面的支持，打造综合完备系统的创新创业服务平台，才能真正发挥双创空间的重要作用。3.闭塞与排外阻碍西部地区创新创业发展从西部地区发展的历史角度来看，当地在人力资源、社会资本等方面都存在较大的不足和缺口，积极引进外来资本介入本地发展，当下对于西部而言至关重要。但是11长期以来，由于处于相对落后和闭塞的发展环境，西部地区无论是来自政府层面还是社会层面，思想观念、发展理念整体较东部地区滞后，并存在一定的地区进入壁垒。西部应该深刻认识到地区合作互惠的重要性，尤其是在互联网和共享经济的大背景下，原有的区域、行业壁垒如果不主动打破，也会在将来被时代抛弃。西部地区不断提升地区开放的广度和深度，打破原有地区内部的利益固化结构，结合自身实际情况，更积极地吸纳其他地区的优秀人才、先进理念，拥抱和利用好“双创”的机遇，才能获得快速的发展。4.自上而下的发展模式对于创新创业的激发不足相对于东部，西部地区创新创业发展不平衡的现象仍较为严重。除了诸如西安、成都、重庆等几个核心城市之外，其他地区的创新创业激发能力仍旧不足，而且“双创”工作的开展也大多停留在由政府主导的自上而下的发展模式。但是仅靠政府的推动，显然无法真正推动“双创”发展。双创的实质是，充分调动千千万万的人的知识智力和积极主动性，推动社会经济的换挡升级。因此，双创离不开政府的引导，更离不开企业、大众等多元主体的参与。对西部地区而言，而应充分与地区实际结合，吸纳和鼓励市场和社会力量投身“双创”，以灵活、合理的多元化发展模式，为地区发展注入更多的可能。例如在创业模式的选择上，西部应充分结合实际情况，考虑多样化因素，鼓励多种形式的发展，如裂变式创业、普惠式创业、平台式创业等。避免偏离实际、冒进求大，一味追求打造大型创业平台。充分发挥政府的引导作用，善用新的技术和理念，充分发挥发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，应是西部推进“双创”的重中之重。12（二）西部创新创业发展主要模式总结1.农村创业的新思路2014 年 10 月，阿里巴巴集团启动“千县万村”计划，决定在三至五年内建立1000 个县级服务中心和 10 万个村级服务站，加快推进农村电商发展。随后在 2015 年，国家财政部和商务部也公布了 200 个电子商务进农村综合示范县，拨款 20 亿元，用于扶持农村电子商务的发展，并对西部，特别是老区农村电子商务的发展给予重点扶持。在 200 个示范县中，中西部地区占到了 82.5%，每一个示范县都可以获得 1000 万元的项目启动资金，主要倾向于县、乡、村三级物流配送体系的建设。一系列新平台、新政策向农村地区的倾斜与支持，为西部农村带来了创新创业发展契机，对吸引农民返乡创业起了巨大推动作用，也塑造了可供社会借鉴学习的诸多创新创业成功案例。电子商务结合农民专业合作社。以电商的模式，和传统农民合作社结合，为优质的农产品找到了全国市场。最终典型案例是新疆的“维吉达尼”。2011 年新疆喀什的4 名援疆青年与维族小伙麦合穆提，创立维吉达尼农民专业合作社，组织农民进行农技培训，以高于市场 10%的价格收购签约农户的优质农产品，再借助电商平台，将农产品卖到全国各地，每年还为农户提供利润分红。目前维吉达尼的 30 多个收购点遍布全疆各地，覆盖 2000 多个农户，年销售规模达 1 千万元，其中有一半在淘宝平台上完成。新媒体营销配合电商平台搭建。通过新媒体的故事、品牌营销，推动电商平台的产品销售，也是一种常见的农村创业模式。其中最典型的是甘肃“成县核桃”的案例。甘肃陇南市成县的县委书记李祥在自己的新浪微博上发了一条卖核桃的信息，引起广泛关注，开启了成县农产品的新媒体营销。在做好新媒体宣传的同时，成县以核桃为核心产品，在淘宝网上销售全县特色农产品，推动全县农村电商产业链全线运转起来。农村淘宝服务站带动县域经济。农村淘宝通过投资基础、激活生态、创新服务和创造价值四大战略布局让电商走进农村，让农村也能享受城市生活，让优秀的人才回归农村创业，让农产品足不出户也可以推广到全世界。2015 年 4 月，西部第一家开业13运营的县级农村淘宝服务中心落户甘肃省武都。通过代买、代卖，农村淘宝实现了“消费品下乡、农产品进城”的双向流通，其中的代卖，可以让更多优质农特产品通过网络直销到全国各地，减少中间环节，帮助群众增收，使广大农村群众共享电子商务致富机会。从上面的部分案例中可以发现，农村创业，利用好平台是核心，立足特色产业是基础，跟紧市场是关键。2.空间营造的新模式在 2015 年，“大众创业，万众创新”成为国家战略，由此在全国范围内掀起了一股建设双创空间的风潮，包括创业孵化器、众创空间、特色小镇等多种形式的双创空间载体。以往传统的创新创业培育多是采用孵化器的形式，随着“双创”在全国范围的铺展，以“双创”示范基地、特色小镇、众创空间等升级版的空间载体营造，在带来新亮点的同时，其各自具有不同侧重点和分工，但又相互配合补充。双创示范基地以经验示范带动创业启发。2016 年 5 月，国务院批复了包括区域示范、高校科研示范、企业三大类 28 家“大众创业、万众创新”示范基地。其中，西咸新区作为国家级新区，名列首批双创示范基地名单。其中，西咸新区的“西部云谷”园区，以专业化的服务和完备的配套设施，为来自各地的创客营造生态环境、物理平台、交流社区，并以“西部创新发展论坛”“青年创新创业大赛”等活动来营造“双创”氛围。特色小镇以生态融合打造产业创新。今年 7 月，住房城乡建设部等三部委联合发布关于开展特色小镇培育工作的通知，提出到 2020 年我国将重点培育 1000 个左右的特色小镇。特色小镇既是西部地区新时期新型城镇化的重要平台，也是“双创”的重要载体。14而在西部的“双创”小镇典型案例是成都的菁蓉创客小镇，2016 年 4 月 25 日，李克强总理考察了该小镇。菁蓉创客小镇为创客提供可观的创业优惠政策如对入驻企业、机构进行房租补贴、奖励创业突出项目等；同时，在融资扶持、人才交流、创业引导等多方面提供系统的服务。众创空间以便利开放注重服务共享。众创空间的产生由来于早已成形的创客空间、孵化器基地等创业服务机构。从实质上来看，众创空间仍属于孵化器，但确切来说是孵化器的延伸。不同于传统孵化器的高门槛和考核制度，众创空间被戏称为“一张桌子就可以创业”。它更多体现的是一种共享式的创业，更加注重通过市场化机制、专业化服务和资本化等途径，构建低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台，为更多微小创业者提供帮助。目前西部已兴建大量的众创空间，既有政府主导建设的，也有市场自发建设的。从上述三点可以看出，当下西部“双创”已经形成一个层次多元、对象细化的空间格局。3.跨界创业的新理念2015 年，“大众创业，万众创新”被上升为国家战略的同时，“互联网+”行动计划也被一并提上了议程。这两大战略的结合，既是新常态下保持中国经济健康发展的内在要求，更是顺应全球新一轮科学技术革命和产业变革趋势的必然选择。尤其为推动跨界创业带来了新的理念，创造了更广阔的机会和空间。“互联网+”开启产业发展的新的可能性，既利用信息通信技术与各行业的跨界融合，推动产业转型升级，并不断创造新产品、新服务和新模式，构建“连接一切”的新生态。同时随着人们生活水平的日益提高，以往对于物质生活的追求已经转变为对体育、娱乐、文化等精神生活的关注。目前在西部地区，“互联网+”对个产业的渗透日益鲜明，并成为“创新创业”的重要模式。“互联网+文化”。15互联网以其传播优势，正在改变传统文化产业的组织形式、传播途径、商业模式，借助互联网，也为西部地区文化产业的“创新创业”提供了机遇。西部地区拥有大量的历史文化遗产，例如大量的古建筑、器具、文物、文献和艺术品等，通过和互联网的连接，不仅可以便利地向受众直接传播历史文化知识，更提供了在线教育、文化电商等“双创机遇”。例如，西安的“秦亲宝贝”，就是通过对兵马俑的IP挖掘，打造Q版兵马俑玩偶形象，成为在互联网上备受喜爱的卡通形象，并带来了动画片和衍生产品的开发。“互联网+旅游”。2015 年国家旅游局发布了“515 战略”，提出“用信息技术武装中国旅游业”，由此“互联网+旅游”的时代全面开启。西部地区多数省份都是旅游大省，“互联网+旅游”除了带来旅游产业的升级外，也推动了旅游业的“双创”。例如贵州的“快行漫游”就是黄果树旅游集团旗下的一个“互联网+旅游”创新项目。该项目立足于贵州省旅游资源，通过网站、APP 等渠道，在游客出发前，您提供专业咨询和产品设计服务。在游客游玩中期，以在线客服提供专业导游服务，逐步整合贵州景区、酒店、交通、特产等旅游资源。“互联网+医疗”。互联网医疗，主要是搭建包括政府、医疗机构、投资机构、创业者、企业等相关各方在内的发展平台，促进医疗领域的“大众创业、万众创新”。例如西安的“良医推荐”，运用互联网，为多位合格“良医”量身定制互联网院前、院中、院后服务方案，助力医生在最短时间内，成为有技术、有口碑、有价值、有尊严的合格“良医”。为更多患者推荐最优质、最适合的医生，帮助更多医生更好地功成名就。重庆“医事通”APP，互联网就医服务平台，与川渝内 300 余家重点医院信息系统（HIS）实现深度对接，日均获取优质号源 39 万，现有超过 500 万的实名注册用户，14 万余名重点医院的医生，累计服务患者超过 3000 万人次，。该应用可为用户更便捷的预约挂号服务，支持用户在手机上进行预约挂号、医院导航、最新医讯和个人健康16空间服务。“互联网+”将西部的文化、旅游、教育、医疗、农业、房地产、金融等涉及社会民生的各个行业充分链接起来，未来必将在颠覆社会生活，创造出不可估量的跨界创新创业发展的新机遇。三、西部创新创业发展格局分析（一）全局性创新创业发展的比较与借鉴1、国内创新创业发展形势东部平台建设占优势，西部平台引入享红利。根据2016 年中国创新创业报告的相关研究统计显示，目前在我国已经形成了以京津为核心的华北创新创业中心，以沪杭苏宁为核心的华东创新创业中心，以广深为核心的创新华南创业中心，以武汉为核心的中部创新创业中心，以及以成都、西安为核心的西部创新创业中心为主导的五大创新创业中心。随着“互联网+”时代的到来，较低的创业门槛和普惠式的平台搭建，使得西部在本次“双创”浪潮，有机会与东部地区站在同一起跑线上。但是从区域来分布来看，东西部之间的创新创业发展仍具有不同的特点，存在着一定的差距。以“互联网+创新创业”来看（见图 4），在针对全国 31 个省级行政单位进行排名分析中，西部整体排名靠后。但同时以成都为核心的四川省和重庆市在排名靠前，能够与东部发达沿海地区比肩，而以西安为核心的陕西省处于居中地位。从全国创新创业发展的现状来看，西部地区在“互联网+”平台的建设上并不具有发展优势。由于多年来，东部地区良好的互联网行业发展基础，这些地区在互联 App研发与搭建的实力积累方面颇为深厚。西部要想在这方面跑赢东部相当困难。但是以东部良好的“互联网+”平台建设为依托，西部结合自身的发展实际与独特的资源禀赋，大力推动东部优质平台向本地区引入，将是在这样全国“双创”全面铺展的背景之下，获取创新创业发展红利的最佳时机。172、美国西部创业发展现状借鉴美国西北部山区城市博兹曼地处偏远，曾是经济落后、乏人问津之地。最近十多年来，那里的自然风光和创业资源吸引人才汇聚，带动当地经济迅猛发展。“博兹曼模式”引起了社会经济学界的广泛关注。博兹曼是一座由 19 世纪中期淘金者建立的城市，多年来经济发展以农牧业为主，人口密度低。地域因素曾是阻碍偏远地区积极参与新经济的重要原因，但互联网消除了这一障碍。低廉的创业成本，加之当下信息技术的迅猛发展，使得当地在独享成本图 4：全国 31 个省（自治区、直辖市）“互联网+创新创业”指数评价（数据、图片来源于2016 中国创新创业报告）18优势的同时，也能共享科技进步的发展成果。美国西部地区过去一直着重发展传统的能源经济。但近 20 年来这一地区涌现的创业潮却与能源无关，而是关乎信息技术、医学、生态等“绿色经济”。该地区近年新增的就业岗位中，大约 95%不是缺乏技术含量的低薪劳工岗位，而是专业性较强、不以环境资源为代价的职位，如软件开发、会计、建筑师、律师等。从“博兹曼模式”的经验来看，中国西部也蕴藏着巨大的创业潜力。这一潜力之中必须关注的是如何充分尊重地区的发展现状和社会环境，给予人才宽松、全面的服务支撑，以此拉动西部创业向绿色、协调、可持续的方向迈进。（二）西部地区发展现状及创新创业差异化定位从目前西部创新创业发展的现状来看，活跃地区主要集中于西安、成都、重庆等大中型城市，地区间发展不均衡的现象比较严重。在西部“双创”推进的过程中，需遵循集中化、差异化、较低成本的基本原则，针对不同省域及城市群的基本现状，制定不同的创新创业发展定位。基于西部 12 个省（区、市）发展的基本现状（图 5）可以发现，西部目前内部的产业结构仍以第二产业为主。西藏第三产业占比虽高，是由于脆弱的生态不适合发展第二产业。而第二产业占比超过 50%的陕西、广西、内蒙古、青海四省之中，除了陕西和内蒙古以外，其他两个区域的人均 GDP 都排名靠后。值得注意的是，从图 5、图 6来看，除了内蒙古、重庆以外，西部大部分省的人均 GDP 和城镇化率均低于全国水平。基于这样的发展基础，西部创新创业必须注意的是，要根据地区的实际情况，将创新创业充分融合地区特色产业，结合当地的资源禀赋，差异化定位发展。但与上述西部整体发展实力相对不足的情况不同的是，当下的西部，以西安、成都、重庆等为代表的大中型城市，其发展的势头颇为强劲。从图 8 10 中可以看出，19图 5：2015 年西部地区各省（自治区、直辖市）三次产业占比图 6：2015 年西部地区各省（自治区、直辖市）人均 GDP9.414.116.715.615.07.38.212.28.69.06.78.836.736.738.239.540.045.047.447.550.051.051.451.553.949.245.144.945.047.744.440.341.440.041.939.70.050.0100.0西藏甘肃新疆贵州云南重庆宁夏四川青海内蒙古广西陕西2015年西部地区各省（自治区、直辖市）三次产业占比第一产业占比第二产业占比第三产业占比0.001.002.003.004.005.006.007.008.00甘肃云南贵州西藏广西四川新疆青海宁夏陕西重庆内蒙古2015年西部地区各省（自治区、直辖市）人均GDP人均GDP（万元）全国人均GDP（万元）20其所反映的西部五大核心城市的发展现状均优于省级单位下的比较。在2016 中国创新创业报告中，西安、成都、重庆三座城市其城市创业排名均居于前列。基于上述的现状分析，西部地区未来创新创业的发展应基于各地区不同的发展现状和基础，进行满足区域资源禀赋优势的发展定位。对于城镇化建设水平较高，经济基础较好的区域，重点培育新兴产业和高新技术产业，充分运用“互联网+”带来的科技红利，促进地区原有产业转型升级。相反，对于城镇化水平较低，且地理位置相对偏远，地区生活相对贫困的地区，则积极引入创新创业孵化平台，尊重当地的资源禀赋特点，以新理念挖掘新的产业发展契机。即西部的创新创业发展要在优质地区促转型，在不足地区寻商机。以核心城市为重点，集中资源打造地区示范，增强辐射能力，推行错位发展的原则，不同地区基于产业特点做好分工与协调。四、西部创新创业政策建议图 7：2015 年西部地区各省（自治区、直辖市）人均 GDP0.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.00西藏贵州甘肃云南广西新疆四川青海陕西宁夏内蒙古重庆2015年西部地区各省（自治区、直辖市）城镇化率城镇化率全国城镇化率21图 8：2015 年西部五大核心城市三次产业占比图 9：2015 年西部五大核心城市人均 GDP3.84.54.73.57.337.338.34043.74558.957.255.352.847.7050100西安贵阳昆明成都重庆2015年西部五大城市三次产业占比第一产业占比第二产业占比第三产业占比0.001.002.003.004.005.006.007.008.00重庆贵阳昆明西安成都2015年西部五大核心城市人均GDP人均GDP（万元）全国人均GDP（万元）22（一）明确导向：空间格局引导是关键当下“双创”的发展已经进入了一个新的阶段，以往各个地区、城市单打独斗的局面，已经不能在更大范围内推动“双创”进入合理、有序、高效的发展模式。新的形势之下，完善创新创业发展的空间格局引导，以城市群为核心营造主体，建立并优化不同地区间相互配合拉动的发展机制，将成为接下“双创”的关键。对于西部而言，建立并完善创新创业发展的空间格局引导，是解决西部以往地区发展不均衡，提升其整体实力的重要路径。因而，在此基础上，应采用“面上发动、点上行动”的形式，以西部目前发展形势较好的西安、成都、重庆等城市为触发点，全力培育推进这些地区创新创业向更高的层次跃升，以点带面，形成发展合力，促进整个西部创新创业的全面铺展。包括借助交通的不断畅通，建立创新创业发展轴，将图 10：2015 年西部五大核心城市城镇化率01020304050607080重庆昆明成都西安贵阳2015年西部五大核心城市城镇化率城镇化率全国城镇化率23各个核心城市作为依托的创新点连接起来，从而推动创新创业发展面的形成。（图11）由此，西部未来创新创业发展的政策导向，应该调整其瞄准机制，积极建立以城市群为导向的发展目标，精准并优化政策扶持，促进区域间的协调发展和社会资源的有效配置。图 11:借助交通的便利，打造创新创业发展轴24（二）培育市场：以人为本是核心在创新创业的发展过程，人才始终是首要的核心影响因素。目前西部面临的是有资源没市场，有条件没人才的困境。因而地方政府在引导双创建设过程中，必须要围绕“人”做好服务工作，吸引人才的流动聚集，尤其是吸引外出的人才回归西