“ 都市发展的未来”行动倡议 大连和张家口建设领军城市战略-2014-07.pdf

“都市发展的未来”行动倡议大连和张家口建设领军城市战略 世界经济论坛与埃森哲联合编制2014年7月行业议程大连和张家口建设领军城市战略2 目录3 序言4 前言6 执行摘要7 引言 10 第一章 新领军城市：大连和张家口 现状与挑战 1.1 大连 1.2 张家口12 第二章 城镇化挑战分析和工作重点 2.1 大连和张家口城镇化挑战 框架 2.2 大连的主要挑战 2.3 张家口的主要挑战15 第三章 针对领军城市的战略建议 3.1 针对大连的战略建议 3.2 针对张家口的战略建议35 下一步举措36 致谢40 参考文献 世界经济论坛2014-版权所有严禁以任何形式或方式（包括复印和录制）或通过任何信息储存和检索系统复制或传播本出版物的任何内容。报告中的观点只是部分与会者表达的观点，并不一定代表所有与会者或世界经济论坛的观点。REF270614大连和张家口建设领军城市战略3序言世界人口正以前所未有的速度涌入城市，城市人口预计将在2030年超过50亿。这一趋势在中国尤为明显：目前一半以上的中国人口居住在城市，到2018年这一比例将超过60%，而且未来有望继续增长。这种快速的城镇化为城市发展带来了挑战，如果城市希望继续打造宜居环境、保持高效生产率和实现可持续发展，就必须全面应对这些挑战。在此背景下，世界经济论坛在过去几年发起了一系列城市主题行动倡议，包括“节约性城市”（2010年）、“促进商业地产投融资的改造”（2011年）以及“都市发展的未来”行动倡议（2012）。“都市发展的未来”行动倡议是世界各地城市在转型过程中的合作伙伴，致力于应对各类城市挑战，旨在为城市领导者和企业提供互利共惠的创新思路。该行动倡议建立在两大基础之上：一是为各种类型、各种规模和各个地区的城市提供卓越的多方利益相关者合作理念；二是在当前城市环境不断变化的背景下，要想打造健康、可持续发展的城市体系和土地使用模式，就必须采取全新的方式解决城市问题。在世界经济论坛的大力号召之下，全球范围的专家、行业领袖、领军城市的领导者以及地方利益相关者携手合作，共同商讨如何应对城市面临的具体挑战。行动倡议自发起之初，就重点针对中国开展切实行动，并于2012年和首个领军城市天津进行了成功的合作。本报告主要介绍多方利益相关者和两个新的领军城市大连和张家口进行合作所取得的成果。我们希望报告通过审视这些城市面临的挑战，提出相关战略建议，从而为增强各方合作、促进城市发展奠定基础。我们在此特别感谢大连市政府市长李万才先生和张家口市政府市长侯亮先生，感谢他们在推动领军城市项目的过程中给予的指导和做出的贡献！我们也要感谢“都市发展的未来”行动倡议指导委员会、顾问委员会和中国工作组的全体成员，特别是项目顾问埃森哲以及项目领军者奥雅纳，感谢他们对行动倡议一如既往的支持。最后，我们也衷心感谢行动倡议在中国的重要合作伙伴中国城市和小城镇改革发展中心以及世界银行。施力伟世界经济论坛中国区执行董事Alex Wong世界经济论坛资深总监、全球行业中心主管&基础行业社区主管大连和张家口建设领军城市战略4领军城市与合作伙伴机构的前言大连非常荣幸成为“都市发展的未来”项目的合作伙伴城市。该项目汇聚了国际、国内知名专家、行业领袖和业界精英，项目团队多次到大连考察、组织研讨会，与本地相关领域专家一起，针对城市发展中所面临的瓶颈和问题，探讨对策和解决方案。项目务实有效，为大连学习借鉴国际相关行业的发展经验提供了广阔的交流平台。大连是中国东北对外开放的窗口，东北地区最大的港口，发展潜力巨大。在交通规划、能源管理和产业结构调整等关键问题上，该项目的战略性报告为大连提供了富有建设性的提议。大连愿意和世界经济论坛、项目组携手合作，为城市发展做出积极的努力。张家口市是一座历史文化名城，资源独特，后发优势明显。目前，京津冀协同发展战略与京张联合申办2022年冬奥会这两大历史性机遇，正在推动张家口进入发展的“黄金期”和融入全球化的“提速期”。面对未来的发展，张家口面临诸多挑战，迫切需要通过创新解决发展中的问题。“都市发展的未来”项目为张家口提供了一个难得的创新平台，使我们能够携手世界经济论坛、国内外专家和行业领袖共同针对张家口的发展问题，研究制定相关战略和解决方案，帮助张家口抓住历史机遇，迎接城镇化挑战。项目确定的三大主题非常符合张家口当前发展的实际，也正是我们想要破解的难题。在整个合作期间，全球的公共和私营部门以及各界专家，针对主题提供了大量实践、有关政策框架以及多种商业模式，举行的各类会议与开展的各类活动又极大地促进了他们智慧的融合。在此基础上形成的项目报告，具有很强的国际性、操作性和可持续性，为张家口的城市发展提供了指南。同时，报告中的创新方法对全球其他城市解决类似问题提供了范例。我相信，报告中的愿景在不久的将来即可变为现实，我们也期待与“都市发展的未来”项目开展更深层次的合作。曲晓飞大连市副市长候亮张家口市市长大连和张家口建设领军城市战略5继天津之后，中国城市和小城镇改革发展中心与世界经济论坛选择大连市和张家口市作为新领军城市试点。意义在于，结合中央城镇化工作会议精神和国家新型城镇化规划，在不同规模的城市探索城市治理的转型。大连市重点是内部性，就是在区域内特别是主城区，如何通过城市管理的改进，实现基础设施供给和产业结构的调整以及城市交通问题的解决；而张家口的外部性十分突出，在即将出台的京津冀协同发展战略应承担的角色，与北京共同申办冬奥会可能带来的发展机会，在可持续发展理念下如何对资源进行重组，改善区域间的基础设施配置，促进北京服务业向本区域的外溢等。我相信，国际经验的借鉴和抓住有利机遇，两个城市的实践可以提供新领军城市合作的典范。李铁国家发展改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任按照当前的工业化和城镇化发展趋势，中国城市人口到2030年将超过9亿。城市既是产业的聚集地，也是资源消耗和环境负荷的中心。粗放型发展模式将使中国的城市陷入 经济-资源-环境 三角困境。根据我们对中国城市开展的 新资源经济研究，只有伴随着单位能耗增长趋缓、环境影响逐步下降的经济增长，才能为中国城市带来可持续的繁荣。在这方面，多数中等规模城市有望率先实现协调转型，预防 城市病 的发生。我们希望与世界经济论坛和中国伙伴一道群策群力，共享智力资产与研究成果，继续为中国城市未来发展的能力建设做出贡献。李纲埃森哲大中华区主席交通仍然是制约中国许多城市发展的关键因素。单靠修建新道路设施来解决交通问题，犹如以放松皮带解决过胖问题，并不是治本之法。新领军城市可透过构建智能交通系统，包括交通数据建模及分析、电子道路收费系统、动态限速及智能公路等提升道路的效率，并同时鼓励市民积极使用公共交通工具，以缓解交通拥挤状况。郭家耀奥雅纳公司董事大连和张家口建设领军城市战略6执行摘要“都市发展的未来”行动倡议是世界各国城市在转型过程中的合作伙伴，致力于帮助这些城市应对重大的挑战。该倡议旨在通过互利共惠的方式为城市领导者与企业提供创新思路。为了实现这一使命，“都市发展的未来”行动倡议在与首个领军城市天津市成功合作后，继续在中国深入开展各项活动。新增的两个领军城市是大连和张家口。这两个城市既具有自身特色又富有代表性，有助于行动倡议探索解决城市问题的新办法，并向其他城市推广经验。大连与北京相距800公里，是中国东北的门户和该地区最为发达的城市，目前正致力于建设一个更加可持续发展的都市中心。张家口在北京的西北方向，距离北京约180公里，将力争利用申办2022年冬奥会的契机，完成从一个老工业城镇向自然资源丰富宜居城市的根本转型，全面融入“大北京”地区。为帮助大连和张家口解决各自在城镇化过程中面临的主要挑战，行动倡议与领军城市共同挑选了三个城镇化主题：1.交通规划与管理2.城市能源管理3.产业可持续发展根据这三大主题，行动倡议制定了“城镇化挑战框架”，列出了大连与张家口当前面临的具体问题。随后又明确了六大城镇化关键挑战，并为之提供战略建议。这些建议由参与该行动倡议的来自公共和私营部门的国内外专家提出，他们提供了大量的最佳实践、有关政策框架的独到见解以及各类商业模式。两年来，行动倡议与中国的3个城市（第一年的天津和第二年的大连、张家口）进行了卓有成效的合作，树立了重要的里程碑。70多个组织加入了行动倡议组建的专家团队。当前，世界各国的城市建设正以史无前例的规模和速度向前推进，中国领军城市的宝贵经验将为中国乃至全世界的其它城市树立榜样。大连和张家口建设领军城市战略7引言“都市发展的未来”行动倡议是世界各国城市在转型过程中的合作伙伴，致力于帮助这些城市应对重大的挑战。该倡议旨在通过互利共惠的方式为城市领导者与企业提供创新思路。行动倡议的核心工作是促使由多方利益相关者构成的指导委员会和顾问委员会与当选的领军城市以及当地利益相关者携手合作，共同应对两个城市所确定的具体战略目标。自2012年成立以来，该行动倡议一直致力于为中国的城市领导者以及相关的行业领袖提供多方利益相关者思维，帮助他们将快速城镇化带来的挑战转化为促进智慧增长、可持续增长的机遇。2012年，天津当选为行动倡议在中国的首个领军城市。20位地方政府官员和利益相关者与50多位全球指导委员会和顾问委员会成员紧密合作，通过七步流程帮助天津制定了领军城市六大战略，“都市发展的未来”行动倡议 “都市发展的未来”行动倡议在中国的组织架构旨在帮助城市实现两大目标：解决交通拥堵问题和发展服务业。继与首个领军城市天津市进行合作之后，行动倡议决定大力拓展其在中国的活动，并新增了两个领军城市：大连和张家口。随后，行动倡议又成立了中国专家组，以便与中国的利益相关者进行更为密切的合作。本报告包含了行动倡议的工作内容和流程，旨在为新领军城市提供战略洞察力和建议，帮助他们应对城市发展过程中面临的关键问题。?大连和张家口建设领军城市战略8?方法领军城市行动模式为领军城市所制定的战略建议是下列几方共同合作的结果：世界经济论坛、领军城市的地方政府、“都市发展的未来”行动倡议指导委员会 与顾问委员会成员以及中国专家组。这些建议是依据于行动倡议独特的领军城市七步走行动模式所制定。2013年9月在大连举办的新领军者年会推出两个新的领军城市后，项目全球指导委员会即决定在与两市的合作中重点关注三个城镇化主题。主题的择选主要基于两方面：第一，根本问题对城市的紧迫性；第二，依据指导委员会、顾问委员会以及中国专家组能为此贡献的专长和能力。为大连和张家口确立的三大城镇化主题为：1.交通规划与管理2.城市能源管理3.产业可持续发展“都市发展的未来”行动倡议-领军城市行动模式在此过程中，行动倡议与领军城市市领导进行了深入探讨，并赴两市实地考察，全面了解两市在城镇化过程中面临的关键挑战。随后，又进行了深入研究并对指导委员会与顾问委员会委员及中国专家组进行访谈，请其分享应对这些挑战的全球最佳实践。2013年12月，中国城市发展中心与世界经济论坛共同举办了领军城市圆桌会议，召集来自公共部门和私营部门的国内外专家25人与会，就这些最佳做法的适用性进行了研讨。与会代表全面列举了两市在所聚焦的城镇化主题上各自所面临的挑战，以及应对这些挑战的战略建议。行动倡议与领军城市为每个城市确定了需优先解决的问题，并进一步依据成功案例研究提出相应的战略建议以及采纳和实施这些建议的指导方法。在出台战略建议的过程中，指导委员会与顾问委员会部分成员、中国专家组成员和项目研究团队又进行了第二轮的访谈。作为项目顾问，埃森哲公司配合世界经济论坛建立并实施了整个流程。作为项目推动者和内容顾问，奥雅纳（中国）为这些战略建议的制定提供了专业支持。大连和张家口建设领军城市战略9中国城镇化发展趋势和重点任务2013年是中国城市发展历程中重要的一年。截至2013年末，超过50%的中国人口（约为7.3亿）居住在城市。中国已有6个人口超千万的超级城市和103个人口过百万的城市。据预计，中国仍将以每年1%的速度继续大规模推进城市化（来自中国国务院的信息，2014年）。前所未有的城市化发展浪潮带来了海量的机遇，同时也造成了严峻的经济、社会和环境挑战。放缓增长速度过去三十年间，中国实行了经济改革，持续保持两位数的经济增长速度，一举成为世界第二大经济体。自2012年起，中国政府开始将下一阶段的经济工作重心从保增长调整为追求效益和生产率的最大化。过去两年中，中国将年度国内生产总值的增长目标设置为相对较低的7.5%，而最近召开的2014年全国人大会议再次确认，追求适度增长将是中国在未来数年的主要经济战略。从城市发展的角度看，快速的经济增长催生了多个超级城市，而这些城市的特征包括不断膨胀的人口、毫无节制的开发以及发展滞后的基础设施配套。这些城市的交通拥堵状况十分严重，房价更是一路飙升。快速城镇化带来的主要挑战从社会角度来看，快速城镇化给基础设施和公共服务带来了巨大的压力。而中国的户口制度将其公民分为农业户口和非农户口，其依据就是出生地和家庭所在地。来到城市的农村务工人员往往无法获得城市居民资格，收入处于中低水平，也享受不到什么公共服务。从环境角度看，东部城市空气质量和水质都非常糟糕。许多城市已达发展极限，难以为其居民提供可持续的生活环境。展望未来因此，在从粗放型增长模式向更加可持续发展的资源节约型模式转变的过程中，城市化已经成为中国政府的重点工作之一。在第12届人大会议之后，中国国务院发布了最新的国家新型城镇化规划（2014-2020年）。这份综合性的城市发展框架是各部委经过一年多的讨论和合作之后制定的，它指出了各城市当前面临的挑战，并提出应当将可持续发展作为城市发展的指导性理念。从城市规划来看，该规划鼓励各城市在规划过程中采取“以市民为中心”的理念、制定绿色增长和低碳增长战略、保护历史遗产和自然环境，并限制城市扩张的规模。各城市应重点为所有市民提供便捷、舒适和高效的公共交通服务、较为经济的住房、公用设施和其他公共服务。此外，该规划也指出，产业发展依然是未来城市发展的重要组成部分，能够推动经济增长并创造就业机会。行动倡议提出的“交通规划与管理”、“城市能源管理”和“产业可持续发展”等三大主题符合国家新型城镇化规划（2014-2020年）提出的要求。面向未来，大连和张家口两个新领军城市应该可以发挥示范效应，引领中国城市变革。大连和张家口建设领军城市战略10新领军城市现状与挑战大连和张家口两个新领军城市拥有各自的特色，面临着不同的挑战。与此同时，两个城市都面临着良好的转型机遇，藉此促进城市的可持续发展、提升城市的宜居性和竞争力，为该地区其他快速发展的城市树立榜样。选择这两个城市是下列各方进行全面评估后做出的决定：行动倡议指导委员会、领军城市当地政府、中国城市和小城镇改革发展中心的主要项目合作伙伴、国家发改委以及世界银行中国代表处。大连和张家口之所以在多个城市中脱颖而出，是因为两个城市共同面临的城市化挑战特点、行动倡议能够为此贡献的专长和能力、城市领导者进行合作的意愿，以及两个城市所具有的代表性，以便所提供的价值建议和经验分享能为其他城市所效仿。大连和张家口都是经济发达城市，都面临着资源枯竭的状况，也都拥有老式的工业区；同时鉴于他们都近邻首都北京，因此都有成为区域城市中心的潜力。Beijing Tianjin Zhangjiakou?Dalian?大连和张家口位置图大连和张家口建设领军城市战略11大连位于辽东半岛南端，是中国东北地区的门户，也是该地区最早发展起来的城市之一。大连是连接中国东北和东亚与世界其他地区的走廊，同时也是中国第五大港口和世界第17大港口（按照集装箱吞吐量计算）。许多由本地生产的船只承载着汽车、计算机芯片、工业设备和农产品等各式商品的贸易。大连拥有五个工业园区和经济开发区，传统的支柱性产业包括石化（未来几年，中国最大的石化精炼产业园将在大连运营）、装备制造业、造船业与物流业。过去几年，大连的电子信息技术产业开始发力，吸引了英特尔、戴尔和惠普等一流的跨国企业投资生产和研发活动。此外，大连还逐渐奠定了其作为服务外包中心的声誉，开始为全球客户，尤其是日本和韩国客户提供外包服务。（源自 中国透视（China Pespective）张家口距北京有2.5小时的车程，是一个正在经历重大转型的小型历史名城。张家口的面积相当于大连的三倍，人口相当于大连的三分之二，GDP仅相当于大连的五分之一。张家口是一个工业城市，其重点产业是资源开采业以及煤炭、钢铁、水泥以及造纸业等重工业。随着矿产储备日益减少以及对环境影响的担忧日益上升，这些产业正在面临重大挑战。由于紧靠北京并且面临空气污染危机，张家口在发展工业时应该考虑正在兴起的环保产业和本市丰富的生态资源。实际上，得益于丰富的自然资源，张家口开发出了一些特色农业和旅游景点，比如怀来县的葡萄酒制造业和小型滑雪之城崇礼。此外，张家口还拥有丰富的风力资源。截至2013年末，张家口的风力发电机总装机容量已经超过5,000兆瓦（装备制造），其风能发展水平在中国所有城市中名列第一。市政府计划利用该市的位置优势和自然资源，发展一些新兴产业，比如打造物流中心、建设一个沃尔沃汽车生产工厂以及建设云计算数据中心等。2013年末，北京正式宣布将与张家口市联合申办2022年冬奥会。这不仅将提升张家口的国际声誉，也将帮助其获得优惠政策和投资，并与首都进行更为全面的互动，从而加快推进城市发展。张家口也可以利用这个机会，实践和展示可持续的城市转型模式，并为中国其他城市树立榜样。自2007年起，大连每隔一年就会举办一届世界经济论坛新领军者年会，极大提升了其全球知名度，吸引了越来越多的国内外会议和游客。大连的服务业也日益繁荣。2012年，大连的服务业对其GDP增长的贡献额超过了40%。大连实行优惠的经济发展政策，实现了城市的快速发展：除了现有的城市中心向四周拓展外，其三个卫星城市也在快速赶上。大连已经制定了自身的城市发展战略“全域城市化战略”，旨在采取综合的策略，平衡城市、农村和工业区的社会经济发展，发展城市集群和城镇中心，不断改善市民的生活品质。数据来源：大连市统计局数据来源：张家口市统计局1.1 大连1.2 张家口大连面积12,574平方公里城区面积2,415 平方公里人口685万地区国内生产总值（2012）7,003亿元（1,148亿美元）GDP年度增长率（2011-2012）10.3%（全国为7.5%）人均GDP（2012）10.2万元（1.62万美元），是全国平均水平的两倍张家口面积36,680平方公里人口460万地区国内生产总值（2012）1,230亿元（206亿美元）人均国内生产总值（2012）2.7万元（4,500美元），低于全国平均水平大连和张家口建设领军城市战略12城镇化挑战分析和工作重点2.1 大连和张家口城镇化挑战框架分析城市问题围绕三大城市化主题，大连和张家口在发展现状和前景方面都面临着各自的挑战。行动倡议对这些领军城市进行了尽职调查，以发现、了解和分析这些城市在发展过程中面临的具体挑战。行动倡议与城市领导者以及相关政府部门的代表进行了直接的交流，进行了实地考察并与国内外一流专家举行了圆桌会谈，最终制定了城镇化挑战框架，用于阐述大连和张家口面临的具体挑战。该框架旨在列举领军城市在交通规划与管理、能源管理和产业可持续发展方面面临的问题，并针对大连和张家口的实际情况提出战略性建议，同时也希望在其他城市进行分享和推广。交通规划与管理：大连的主要问题是中国大型城市普遍 面临的问题：汽车保有量的增加以及道路和公交网络管 理不善导致城市中心交通拥堵。而张家口的问题在于城 际交通，尤其是通往北京的高速公路面临着客运和货运 车辆抢道的严重问题。如果对照来看两个城市的话，张 家口可以预见其潜在的市内交通拥堵问题，并学习大连 的成功经验和教训，从而提前采取应对措施。城市能源管理：两个城市面临共同的障碍：这些问题大 多是区域性或全国性问题，可以通过跨部门和跨地区合 作的方式加以解决。产业可持续发展：两个城市都希望发展新兴产业，让中小 企业发挥关键作用。尽管行业之间存在差异，但是在推动 创新和创业方面的一些做法和经验仍然可以供其他城市 借鉴。紧抓关键问题在与领军城市确定了挑战框架之后，行动倡议随即向全球指导委员会和顾问委员会的专家以及中国专家组征求意见和最佳实践，以初步筛选出针对这些城市的建议。鉴于框架涵盖了大量的问题以及时间和资源的限制，各相关方一致同意为每个城市挑选出三大问题。针对这些具体的问题，行动倡议充分发挥自身能力，制定了详细的战略建议并就如何实施提供最佳实践。大连面临的三大挑战为：交通拥堵（道路容量饱和）能源供应依赖燃煤 新兴技术产业发展乏力张家口面临的三大挑战为：交通拥堵（通往北京的城际交通走廊）整合本地和地区之间的风能 依据申办冬奥会的要求实现可持续发展目标大连和张家口建设领军城市战略13城镇化问题框架图交通规划与管理城市能源管理产业可持续发展大连1.限制城区扩张，减少无序扩张现象2.加强公共交通连接系统建设3.减少对汽车的依赖性1.推广天然气的使用2.探索发展可再生能源，特别是离岸风能3.制定适用于石化行业的解决方案4.提高能效1.进一步发展石化、装备制造等现有产业 （比如造船、机械）2.推动研发、软件和外包等服务业和高附 加值产业的发展3.打造产业价值链张家口1.解决城际交通尤其是通往北京高 速公路的拥堵问题2.解决市内交通尤其是市中心与两 个新的城镇集群之间的交通拥堵问题3.改善公共交通4.解决交通与土地开发之间的冲突1.提高电力特别是风电的传输能力2.优化市内电力使用，提升能效，开发 新的能源消费领域，避免产能浪费1.壮大新兴产业，包括高附加值制造业、优 质食品、农业、生态旅游和可再生能源等2.以产业带动地方经济社会发展3.吸引人才关键问题战略建议交通拥堵（道路容量饱和）开发交通管理和智能交通系统（ITS），使城区交通通行效率最大化 制定优惠政策，鼓励使用公共交通工具 限制高峰期车辆的使用 制定一套科学的政策机制能源供应依赖燃煤 就供应侧而言，应增加天然气的使用并提高可再生能源的比重 就需求侧而言，应提高能源使用效率，尤其是石化行业的能效新兴技术产业发展乏力 打造高效的市场机制，构建一条全产业价值链 鼓励中小企业以创新谋发展交通拥堵（通往北京的城际交通走廊）开发交通管理和智能交通系统（ITS），提高高速公路通行效率 建立新型融资机制，用于高速公路建设 改善联运交通 优化货物流动与物流 加强交通分析与监测能力整合本地和地区之间的风能 制定战略性发展政策，避免不合理开发 开展跨市合作，开发远程电力输送 寻求机遇，更好地利用风电依据申办冬奥会的要求实现可持续发展目标 打造城市品牌 扶持环保产业 通过移动技术，增强农村地区的可持续发展意识张家口大连大连和张家口建设领军城市战略142.2 大连的主要挑战2.3 张家口的主要挑战交通拥堵（道路容量饱和）由于过去十年城市的快速发展，现有的道路体系已无法满足道路使用者的需求。在交通高峰期，主要交通线路的拥堵现象非常普遍。尽管许多城市一直致力于鼓励市民使用公共交通，仍然有大量的城市居民以私家车作为上下班的主要交通工具。由于城市基础设施的建设不可能一蹴而就，大连市正在寻求新的途径，以充分利用现有的道路网络。大连的城市管理体系更为成熟，市民的生活水准相对较高，因此完全可以采用先进的技术，解决其城市交通所面临的挑战，并且为中国其他城市提供示范。能源供应依赖燃煤相对而言，大连能够实现能源供应的自给自足，并且拥有多元化的能源结构，包括煤炭、石油、天然气、水和核能（预计将在2014年底之前启用）。但是，煤炭在大连能源供应结构中的比重仍然达到了70%。随着中国各地出现严重的雾霾天气，再加上人们对气候变化的担忧，人们越来越关注可持续发展的问题，因此高碳能源结构虽然不会很快对大连产生负面影响，但是从中长期来看蕴含着巨大的风险。为了避免“锁定效应”，大连必须及早采取行动。从供应层面来看，大连有机会使用替代性能源，尤其是天然气。大连已经从国际市场获得了天然气，并且也将接入中俄天然气管道。从需求层面来看，工业节能和市政节能仍然有巨大的提升空间。新兴技术产业发展乏力过去几年中，包括电子、软件和技术外包在内的大连技术产业快速增长，大连高新技术产业园区已经发展成为一个著名的园区，吸引了许多跨国企业和本土企业入驻。但是从对经济和就业的贡献来看，大连的技术产业规模仍然不大。发展附加值高、环境影响小的技术产业与大连当前的发展规划高度契合，即大力发展现代服务业，并向可持续的低碳经济转型。交通拥堵（通往北京的城际交通走廊）为了实现打造区域物流中心的目标，张家口需要在交通基础设施有限的条件下，克服货物流动与人员流动之间的矛盾。目前，京张高速是连接张家口和北京唯一的客运为主的通道，且禁止卡车的通行。京新高速则是半开放的高速公路，主要用于货物运输。十二五规划之下未来新建的高速公路没有直通北京的路径。由于现有高速公路运力有限，国道和省道目前也承担着连接张家口和北京的重任。但是，许多的国道和省道并非有效的城际交通路径。缺乏资金被认为是导致张家口目前交通设施升级缓慢的主要原因。鉴于和北京联合申办2022年冬奥会，后续的基础设施投资预计将陆续到位，从而推动张家口的城市建设。整合本地和地区之间的风能张家口是北京及其它周边城市的电力净供应商。张家口目前的风力发电装机容量已超过5,000兆瓦，占据该市能源供应的一半以上。然而，张家口既无能力将其清洁能源输送出去，也无足够的本地需求，因此其大部分风力发电机并未释放出全部的发电能力。导致这一问题的原因既在于张家口电网能力不足，难以承载更多的风能，也在于中国的风能行业发展模式。这是许多其它城市普遍面临的问题，其复杂程度往往超出了一个城市的掌控范围。若要解决这一问题，就必须同时推进政策改革、技术突破和建立新的商业模式。依据申办冬奥会的要求实现可持续发展目标 作为“大北京”地区的一部分，张家口逐步淘汰高污染产业的压力正与日俱增；然而，张家口尚未充分享受到紧邻北京所带来的益处，也尚未完全融入北京的经济发展。在成为领军城市的同时，张家口正与北京联合申办2022年冬奥会，这为其快速推进转型、全面融入“大北京”经济圈提供了千载难逢的机遇。大连和张家口建设领军城市战略153.1针对大连的战略建议交通拥堵（道路容量饱和）近年来，大连始终致力于实施交通改造与管理项目。鉴于大连拥有较强的经济实力和先进的城市管理机制，建议大连不要局限于把建设项目作为应对之策，而是应该利用非空间手段作为解决之道。从技术角度来看，大连应该率先应用智能交通系统（ITS）进行交通管理。因为中国其它城市在智能交通系统应用方面进展相对缓慢，所以大连将会脱颖而出，在应用规模与发展阶段上成为其它城市的榜样。从经济角度来看，大连应该出台适当的激励措施，在鼓励人们错峰出行的同时，激励人们更多地使用公共交通。从制度角度来看，大连应该尝试制定适当的决策机制，从而能够进行跨区域、跨部门决策。战略建议开发用于交通管理的智能交通系统，使城区交通通行效率最大化 鉴于大连原有的道路网络体系较为复杂，大连应进行全 面的分析和建模，避免一个城区的道路改造对其它城区 造成影响。可在全市范围内引入“道路电子收费”系统（ERP），进 一步鼓励道路使用者错峰出行上班，缓解高峰期交通 压力。“道路电子收费”系统是鼓励市民由驾乘私家车转向选 乘公共交通出行的一种临时性办法，其所得收入应限用于 改善公共交通。制定优惠政策，鼓励使用公共交通工具 改变各类公共交通系统之间彼此竞争的局面，鼓励相互 合作，形成合力。提高公共交通的舒适度和便利性，包括提供整洁、安静 的环境、配置无线上网、启用乘客积分计划和统一付费 系统等，是既简单又有效的提高乘坐率的办法。采用更为灵活的公共交通工具形式，如小区穿梭巴士和小巴 等，直接频繁接送短途乘客往返社区和各大地铁站点之间。针对领军城市的战略建议限制高峰期车辆的使用 较之强行控制汽车保有量，更为实际的做法是利用合理的附 加收费来限制车辆的使用（如燃油税、停车费和拥堵费等）。拼车的做法既能满足市民个人偶尔的用车需求，又有助 于控制集体使用的用车频率。停车实行浮动收费和空余车位信息实时显示，这有助于 缓解驾车人员寻找停车位期间的路面通行压力。制定科学的政策机制 市级交通部门由市长直接管辖，由此能统筹协调各政府 部门投入并划分责任，从而制定更为全面的办法解决对 公共交通和私营交通的投资问题。开发用于交通管理的智能交通系统，使城区交通通行效率最大化大连的道路系统非常复杂，在某个特定瓶颈路段实施缓解拥堵的工程，并不能确保整体交通状况的改善，尤其难以解决引致需求的问题。大连解决交通拥堵问题的首要一步是要全面了解目前的交通状况，并针对未来的交通状况开发整体模型。大连应该收集并分析公共与私营交通系统数据，以更好地了解交通系统的运行方式。通过上述举措，大连才能为未来的投资做出科学决策。其次，大连可以利用目前错开上下班时间缓解高峰拥堵的尝试，引入“道路电子收费”系统（ERP），激励上班族错开高峰出行。伦敦、新加坡和斯德哥尔摩等地区采取了更为积极的手段：道路电子收费系统会向所有驾车进入市中心的人员收费。大连可以把道路电子收费系统收取的费用用于改善交通，以缓解民众可能产生的不满情绪。此外，大连还可以规定在高峰期，只有大连本地号牌的车辆才可以在主干道上行驶，此举也可以错开车辆对现有道路网络的使用。大连和张家口建设领军城市战略16案例分析：斯德哥尔摩道路电子收费系统斯德哥尔摩的道路电子收费系统对所有工作日从上午6：30到下午6：30之间进入市区的驾车人员收费。只有公交车、出租车、使用绿色燃料的汽车、应急车辆以及利丁厄（Lidingo）岛上的出入车辆可以免费。在开始的两年，收费区域内高峰期的车流量降低了25%（每天道路上减少了100万辆车），每天收取的费用达到了30万美元，而拥堵费收入则被用来改善交通服务。（Arnold 等作者，Suzuki等作者）案例分析：巴塞罗那城市实验室 巴塞罗那市议会鼓励通过名为22Barcelona的城市实验室（Urban Lab）实施倡议项目。22Barcelona是中小企业尝试新技术的试验田。只要是为了解决市政需求且尚未启动的创新项目，都可以向市议会申请在22Barcelona进行试验。目前，市议会正与私营企业就试点与市场测试开展密切合作。巴塞罗那的这项举措不仅鼓励人们围绕本地需求进行创业，还为解决城市问题节省了公共开支。斯德哥尔摩收取拥堵费地区的 18 个收费口之一（图片来源：Roadtraffic-technology）诸如百度地图这样的技术公司已开始为驾驶人员提供实时的交通信息，帮助他们做出更好的决策，而且百度地图的功能还有很大的提升空间。首先，以更方便用户的方式阐释交通信息会吸引更多的人在出行之前去了解交通信息，也能够帮助他们更好地选乘何种交通工具。其次，除了简单地报告实时交通状况以外，这为了利用智能技术改善城市交通，巴塞罗那采取了两个措施：一是安装停车场监控摄像头；二是安装交通监控摄像头。停车场的探测器以及视频可以提供是否有停车位的实时数据，这些数据通过城市的无线网络进行传输，把终端用户与市政当局对接起来。交通监控摄像头则通过光纤与交通管理部门进行连接，让管理部门可以对交通进行实时监控。控制中心可以利用这个手段根据交通状况调节绿灯的闪烁频率。（巴塞罗那市政厅；思科）?通过智能+互联城市架构框架，利用全市智能数据，改善城市治理，为市民创造愉快的城市生活。（思科）些产品还可以提供动态交通预报服务，这样人们就可以提前为出行做好规划，就像人们会根据天气预报选择穿什么衣服一样。22Barcelona 案例为以智能科技提升城市交通提供实际操作的例子。大连和张家口建设领军城市战略17案例分析：伦敦电子行程计划工具（Electronic Journey Planner）多种交通工具的行程计划该网站是由大伦敦政府与伦敦交通管理局委托创建的，旨在为用户选择交通工具和出行路线时提供便捷。这种一体化的行程计划工具成功的关键在于运营商愿意与公众分享信息。私营移动应用开发商为这个行程计划工具开发了移动版本，为移动用户提供了同样的使用体验。此外，移动应用还增添了GPS跟踪、出租车预定以及实时交通监控功能，为上班族选择交通工具赋予了更多自由。（Takhar）伦敦交通电子行程计划工具移动版本（摄影：Roland Wong，免费来源）上述一体化的行程计划工具需要用户输入信息，采取的是被动的模式，而主动的模式是“主动式一体化出行助手”（简称IPITA）。IPITA提供的界面可以通过GPS、手势动作以及谷歌眼镜这样的数据眼镜与用户直接互动。通过分析用户的出行习惯，IPITA可以提供路线建议。通过分析用户数据和习惯，智能手机还可以根据用户以前的邮件、出行规律以及网上搜索习惯，告知用户最新的航班信息以及前往机场的交通状况。伦敦电子行程计划的案例展示了通过利用运营商共享数据可以设计出各种强大的解决方案。制定优惠政策，鼓励使用公共交通工具根据目前的估计，2014年大连开通地铁线以后，公共交通将占据高峰期交通流量的一半。历史上，大连曾经鼓励人们放弃自行车选择公共交通出行，现在大连应该尝试制定战略，从不同交通系统彼此竞争（如自行车道抢占公交路线）向相互合作（如公交车主线与自行车支线相互补充）转变。在地铁站周围我们可以采取很多措施鼓励人们在不同的交通工具之间换乘。为了解决交通拥堵的问题，地铁信号系统应该将基于通信的列车控制系统（CBTC）纳入地铁建设的过程，用最少的投资实现交通运力最大化。此外，可以考虑建设一个一体化的交通平台，更加顺畅、有效地整合各种交通工具。而且，地铁公司可以在站点区域提供支线运输服务和自行车租赁服务，这样就可以吸引更多的人乘坐地铁，并为他们提供更多便利。地铁站还可以为其它公共交通系统提供客户服务，这样公共交通的乘客就可以在地铁站享受到一站式服务。德国联邦铁路公司在德国主要城市提供一体化公共交通服务方面一直发挥着领导作用。该公司把火车、有轨电车以及公交车都连接了起来，统一纳入其交通枢纽。此外，大连还拥有很长的海岸线，部分重要的城市功能也靠近海边，所以水上交通也符合本地特点，可以为人们增加一个公共交通选择。除了改善公共交通设施，用户体验对于人们最终选择何种交通工具也发挥着同等重要的作用。为了让人们的出行更加丰富多彩，公共交通可以提供无线上网服务，以使旅程更有生产率。公共交通还可以推出乘客积分计划，激励人们乘坐公共交通出行，尤其是激励偶尔出行的人选乘公共交通。此外，大连还应该建设一个包括地铁、公交、自行车停靠/租赁，甚至是“停车换乘”设施在内的一体化交通网络。这个网络可以解决“最后一英里”的问题，因为它为所有居民都提供了乘坐公共交通的机会，而不是有些居民靠近公共交通，有些居民则远离公共交通。交通系统的一体化不仅要体现在硬件上，还要实现支付系统的一体化（比如推出预付费出行卡），并让换乘的乘客享受费用折扣。伦敦的牡蛎卡系统以及新建的交通中转站展示不同交通系统之间怎样实现无缝连接。如果从地铁站步行前往最终目的地的距离太远，要想让上班族放弃驾驶私家车，就需要提供高频次、舒适直达的交通工具。在香港、广州和上海这样的中国特大城市，小区穿梭巴士正在逐渐增加。在这些城市里，开发商正在利用小区穿梭巴士来推销他们的住宅项目。此类小区穿梭巴士计划将确保潜在的居民用户能够参与决定巴士的行驶路线、班次频率、舒适度等等，以此增加小区穿梭巴士对于他们的吸引力。大连市政府可以在地铁站预留足够的巴士上下客空间，鼓励小区穿梭巴士的发展。此外，大连市政府还可以强制要求开发商在最初几年提供这样的服务，培养居民乘坐公共交通的习惯。大连和张家口建设领军城市战略18香港的绿色专线小巴是非专营、但接受政府监管的巴士，在居民区与地铁站之间提供短途运输服务。观察发现，停车换乘设施在远离市中心的站点比较成功，因为乘客乘坐地铁的时间比较案例分析：香港小型公共巴士小型公共巴士，也被称为小巴，是香港标准巴士路线的补充，服务于一般巴士无法有效到达的区域。小型巴士只有16座，其速度更快、效率更高、班次更多，且中途不停靠。小型巴士可以根据市场变化灵活开发线路，所以能够快速响应市场需求，并能够为最后一英里路提供直达而舒适的交通服务。除了能够满足最后一英里路的需求，小型