中诚信-2018年重庆市财政情况解析-2019.2-13页.pdf

摘摘 要要 2018 年，重庆市 GDP 增速下降至 6.0%，低于全国平均水平。同期，一般公共预算收入增幅大幅下降，财政收支缺口进一步扩大。从区县情况来看，2018 年重庆市下辖的各区县财政分化程度加大，部分区县一般公共预算收入出现下滑，且下滑区县的数量较上年显著增加。一般公共预算收入增速下滑的一般公共预算收入增速下滑的主要主要原因原因在在于重庆市处于于重庆市处于产业产业转型和财政转型和财政提质增效提质增效的的“阵痛期阵痛期”。2018 年，电子制造、化医行业等传统支柱产业增速明显放缓，汽车制造业增加值同比下滑较大，对重庆市工业产值形成较大拖累，虽然新兴产业税收贡献度提升，但短期内增长空间有限。同时，由于重庆市落实中央出台的减税降费政策，并在 2018 年 6 月起将城市建设配套费收支调整至政府性基金科目列支，使得当年非税收收入下滑明显。受上述影响，当年重庆市一般公共预算收入规模仅较上年略有增长。在此背景下，加之重庆市土地放量受控，2018 年重庆市基金收入虽有所增加，但增速大幅放缓，收支出现一定缺口。产业转型和财政产业转型和财政提质增效提质增效举措已初见成效，随着经济有序发展，重庆市举措已初见成效，随着经济有序发展，重庆市对中央补助收入的依赖程对中央补助收入的依赖程度度逐步逐步降低降低。2018 年，重庆市第三产业贡献度保持提升，智能产业正在崛起，产业结构有所改善；主体税种对税收增长的支撑作用较强，税收收入增速加快且税收占比提升，预算收入结构有所优化，财政收入质量得到提升。此外，经分析广义口径下的一般公共预算平衡机制，2018 年本级预算收支缺口虽在不断扩大，但新增地方债务收入与上年规模持平，民生、环保及科技等重点领域支出仍保持快速增长，重庆市努力将经济推向良性发展之路。同时，中央净补助收入的贡献持续下降的趋势表明重庆对中央补助收入的依赖程度逐步降低。需需关注关注重庆市地方重庆市地方政府政府债务仍债务仍保持较大规模保持较大规模且且转型转型期间期间财政预算管理财政预算管理水平水平有待有待提高提高等问题。等问题。虽然重庆市地方政府债务管理取得一定成效但债务规模仍然较大。此外，中诚信国际也关注到，重庆市预算稳定调节基金净调入为流出状态且缺口不断扩大，调入资金远高于预算数且规模较大等，以上在一定程度上反映出重庆市的预算管理水平还有待进一步提高。部分区县一般公共预算收入同比下滑，主要系受落实财政部关于提高收入质量、降低非税收入占部分区县一般公共预算收入同比下滑，主要系受落实财政部关于提高收入质量、降低非税收入占比的要求，以及取消部分行政事业性收费等政策性调整因素影响，比的要求，以及取消部分行政事业性收费等政策性调整因素影响，使得使得非税收收入下降所致。非税收收入下降所致。中诚信国际关注到下降区县的税收收入和 GDP 保持增长，且税收结构总体有所改善，部分区县一般公共预算收入增速上升明显。长期来看，随着重庆市新旧动能转换调整和财政收入质量的提升，非税收收入大幅下降带来的财政收入持续下滑的可能性较低。此外，在严控地方债务的大背景下，重庆市各区县一般公共预算下滑，或将引起债务率指标上升，须关注债务率指标考核对各区县债务以及融资平台带来的影响。 2 2018018 年年重庆市财政重庆市财政情况情况解析解析 政府与政府与公共融资评级部（武汉公共融资评级部（武汉）张敏张敏 刘洁刘洁 洪少育洪少育 组组 中诚信中诚信国际国际 1 一、一、2018 年重庆市整体经济和财政情况分析年重庆市整体经济和财政情况分析（一）经济情况（一）经济情况 受工业产业转型调整、汽车行业下行影响，受工业产业转型调整、汽车行业下行影响，2018 年重庆市地区生产总值增速降至全国水平以下，但年重庆市地区生产总值增速降至全国水平以下，但当年第三产业贡献度保持提升，智能产业正在崛起，产业结构有所改善。当年第三产业贡献度保持提升，智能产业正在崛起，产业结构有所改善。2018 年，重庆市实现地区生产总值 20,363.19 亿元，按可比价格计算，同比增长 6.0%，增速低于全国水平。分产业看，第一产业实现增加值 1,378.27 亿元，增长 4.4%；第二产业实现增加值 8,328.79 亿元，增长 3.0%；第三产业实现增加值 10,656.13 亿元，增长 9.1%，第三产业占比首次超过 50%。从全国已公布经济数据各省市情况来看，2018 年重庆市地区生产总值位居第 17 位。2018 年，重庆市一般公共预算收入完成 2,265.5 亿元，同比增长 0.6%。其中，税收收入 1,603.0 亿元，增长 8.6%，从全国已公布经济数据各省市情况来看，2018 年重庆市一般公共预算收入位居第 17 位。从重庆市经济的纵向对比来看，20142018 年，重庆市 GDP 增速整体呈现下降态势，其中，主要受工业经济转型调整影响，2018 年 GDP 增速降幅明显加快，较上年下降 3.3 个百分点。2018 年，重庆市规模以上工业增加值按可比价格计算同比增长 0.5%，较 2017 年增速下降 9.1 个百分点，主要受工业产业转型影响，电子制造、化医行业、装备制造业、消费品行业等传统支柱产业增加值增速明显放缓，同时汽车制造业增加值同比下降 17.3%，对重庆市工业产值形成较大拖累。同时，2018 年，重庆市新兴制造业贡献突出，高技术产业增加值和战略性新兴制造业增加值分别同比增长 13.7%和 13.1%，对规模以上工业增长的贡献率分别为 411.7%为 495.2%，是拉动工业经济增长的主要动力。整体看，受工业产业转型调整、汽车行业下行影响，2018 年重庆市地区生产总值增速降至全国水平以下，但当年第三产业贡献度保持提升，智能产业正在崛起，产业结构有所改善。图图 1：重庆市重庆市 20142018 年经济财政及增速情况年经济财政及增速情况 （二）（二）财政财政情况情况 1、一般公共预算收支情况、一般公共预算收支情况 一般公共预算收入是财政分析的关键，受篇幅限制，本文着重从一般公共预算收入角度来解析 2018年重庆市财政情况。从狭义口径上看，一般公共预算收入=税收收入+非税收收入；从广义口径上看，一般公共预算收入=本级收入（税收+非税收收入）+转移性收入（中央补助+动用预算稳定调节基金+调入资金+地方政府债务收入+上年结转）。本节分别从狭义口径和广义口径来进行相关分析。狭义口径分析狭义口径分析 14393.1915872.2317740.5919500.2720363.191921.882155.12227.92252.422660.0%2.0%4.0%6.0%8.0%10.0%12.0%14.0%16.0%04000800012000160002000020142015201620172018GDP（亿元）一般公共预算收入（亿元）GDP增速(%)一般公共预算收入增速(%)亿元 2 2018 年，重庆市一般公共预算收入增年，重庆市一般公共预算收入增速速大幅下降，但税收收入增速加快且税收大幅下降，但税收收入增速加快且税收占比提升，预算收入占比提升，预算收入结构有所优化，财政收入质量得到提升；同期，重庆市一般公共预算支出增速亦有所放缓，但财政结构有所优化，财政收入质量得到提升；同期，重庆市一般公共预算支出增速亦有所放缓，但财政民生支出得到保障，科技、环保等重点领域支出仍保持较快增长。民生支出得到保障，科技、环保等重点领域支出仍保持较快增长。一般公共预算收入方面，2015 年以来，重庆市一般公共预算收入增速呈现快速下降态势，相较各年GDP 增速降幅更为显著。其中，2018 年，因非税收入减少，公司一般公共预收收入增速降至 0.6%。一般公共预算收入构成上，2018 年重庆市税收收入完成 1603 亿元，同比增长 8.6%，增速较上年增加 1.3 个百分点，当年税收收入占一般公共预算收入的比重较 2017 年提升 5.3 个百分点至 70.8%，预算收入结构有所优化，财政收入质量得到提升。分税种来看，2018 年重庆市税收收入占比前五大税种分别为增值税、企业所得税、契税、土地增值税和城镇土地使用税，合计占当期税收收入的比重为 78.2%；主体税种对税收增长的支撑作用较强，增值税、企业所得税、个人所得税等主体税种分别增长 8.8%、15.6%、22.4%，合计拉动税收增长 6.4 个百分点；此外，土地增值税和契税分别增长 44.2%和 12.4%，合计拉动税收增长 4.0 个百分点。2018 年重庆市非税收入完成 662.5 亿元，同比下降 14.6%，重庆市落实中央出台的减税降费政策，采取停征行政事业性收费、取消主城区路桥通行费等普遍性降费措施，同时重庆市自 2018 年 6 月起将城市建设配套费收支从一般公共预算调整至政府性基金预算中列报，上述因素共同作用下使得当期非税收入降幅较快，其中，行政事业性收费收入和国有资源有偿使用收入降幅较为显著，2018 年同比分别下降 9.4%和 44.8%。整体看，2018 年重庆市一般公共预算收入增幅大幅下降，但税收收入增速加快且税收占比提升，预算收入结构有所优化，财政收入质量得到提升。一般公共预算支出方面，2018 年重庆市一般公共预算支出完成 4,541.18 亿元，较上年增长 4.7%，增速较上年下降 3.2 个百分点。预算支出占比较大的包括城乡社区支出、社会保障和就业支出、教育支出等，合计占比接近 50%。2018 年重庆市通过调整支出结构、压缩一般性项目支出等方式，统筹财力，整合资源，全力保障民生领域支出，全年财政民生支出占一般公共预算收入约 80%，其中，教育支出完成 682 亿元，增长 8.8%；社保和就业支出完成 771 亿元，增长 9.7%；住房保障支出完成 121 亿元，增长 7.7%。此外，重庆市推动产业转型升级，坚持供给侧结构性改革，在重点领域投入仍有持续，其中，科学技术支出完成 69 亿元，增长 15.7%，在预算支出增速放缓情况下较上年增加 0.9 个百分点；节能环保支出完成 167图图 2：2018 年年重庆市税收收入明细重庆市税收收入明细及增速及增速 图图 3：2018 年年重庆市非税收入明细及增速重庆市非税收入明细及增速 数据来源：重庆市财政局 数据来源：重庆市财政局-30.00%-20.00%-10.00%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%0.0100.0200.0300.0400.0500.0600.0700.0增值税企业所得税个人所得税城市维护建设税城镇土地使用税土地增值税耕地占用税契税其他税种2018年完成额（亿元）2018年增幅(%)-100.00%-50.00%0.00%50.00%100.00%150.00%200.00%250.00%050100150200250300专项收入行政事业性收费收入罚没收入国有资源有偿使用收入政府住房基金收入其他收入2018年完成额（亿元）2018年增幅(%)3 亿元，增长 8%。整体看，2018 年重庆市一般公共预算支出增速有所放缓，但财政民生支出得到保障，科技、环保等重点领域支出仍保持较快增长。广义口径分析广义口径分析 稳定机制可以简单理解为转移性净收入对本级收支缺口的平衡。根据重庆市编制的历年全市一般公共预算收支平衡情况表，对应广义口径下的一般公共预算收入，一般公共预算支出=本级支出+转移性收入（上解中央+地方政府债务还本支出+安排预算稳定调节基金+结转下年）。在本节中，中诚信国际对收支缺口做出如下定义：本级收支缺口=本级一般公共预算支出-本级一般公共预算收入=转移性收入-转移性支出=转移性净收入=中央净补助收入+预算稳定调节基金净调入+新增地方债务收入+财政存量资金盘活净贡献+净调入资金。20162018 年，重庆市本级收支缺口分别为 1,774 亿元、2,085 亿元和 2,275 亿元，其中 2017 年和 2018 年分别较上年增长 17.53 个百分点和 9.11 个百分点，缺口逐年增大但增长幅度趋缓。本级收支产生的缺口主要依靠转移性净收入来平衡。为了解重庆市广义口径下一般公共预算收入的收支平衡机制，本节综合考虑收支科目间的关系，来探讨不同科目净资金流入对收支平衡差距的贡献。近年来，重庆市本级收支缺口不断扩大近年来，重庆市本级收支缺口不断扩大。转移性净收入中，中央补助净收入对缺口平衡的贡献最大，转移性净收入中，中央补助净收入对缺口平衡的贡献最大，但但贡献比呈不断下降趋势贡献比呈不断下降趋势，其次分别为净调入资金和新增地方债务收入。其次分别为净调入资金和新增地方债务收入。从转移性收支科目来看，中央净补助收入对转移性收支缺口平衡的贡献较大，但近年来中央净补助收入的贡献比呈不断下降趋势，其中2018 年贡献比为 78.37%。相应来看，净调入资金贡献比逐年快速增加，2018 年贡献占比为 20.48%，较上年增加 7.87 个百分点。此外，新增债务收入贡献比有所下降但幅度变化较小，2018 年为 6.51%。表表 1：20162018 年重庆市一般公共预算收入资金平衡表（单位：亿元）年重庆市一般公共预算收入资金平衡表（单位：亿元）科目科目 2016 年年 2017 年年 2018 年年 本级收入（全市）2,228 2,252 2,266 本级支出（全市）4,002 4,337 4,541 收支缺口收支缺口 1,774 2,085 2,275 财政转移收入（全市）2,754 2,964 2,957 财政转移支出（全市）980 879 682 平衡资金平衡资金 1,774 2,085 2,275 各科目在平衡各科目在平衡本级本级收支缺口的贡献收支缺口的贡献(%)中央净补助收入占比 84.15 81.25 78.37 预算稳定调节基金净调入占比 1.81-1.15-5.54 新增地方债务收入占比 7.32 7.00 6.51 财政存量资金盘活净贡献占比 0.08 0.29 0.18 净调入资金占比 6.65 12.61 20.48 合计 100.00 100.00 100.00 注：收支缺口=本级支出（全市）-本级收入（全市），平衡资金=财政转移收入（全市）-财政转移支出（全市）资料来源：财政部、重庆市财政局 重庆市获得中央净补助收入逐年增加但增长幅度放缓重庆市获得中央净补助收入逐年增加但增长幅度放缓，其中其中 2018 年增长率低于同期全国平均水平。年增长率低于同期全国平均水平。随随着着经济的不断增长，重庆市经济的不断增长，重庆市对中央对中央补助收入的依赖程度补助收入的依赖程度逐步逐步降低降低。根据财政部公布的相关数据，20162018年，中央对地方补助收入的金额分别为 59,486 亿元、65,218 亿元和 70,344 亿元，增长率分别为 7.97%、9.64%和 7.86%，近年来波动较小。同期，重庆市获得中央补助收入的金额分别为 1,516 亿元、1,717 亿元和 1,807 亿元，总量逐年增加但增长幅度趋缓，其中 2018 年同比增长率由往年的 10%以上大幅下降至5.25%，低于中央对地方补助收入的平均增长率。按照重庆市 2018 年预算执行情况和 2019 年预算草案的报告，2019 年重庆市预计获得中央补助收入资金 1,469 亿元，较 2018 年将下降 18.71 个百分点。综合 4 上述来看，重庆作为直辖市，以往享受较多的中央优惠政策和资金补助，但随着经济的不断发展，近年来，重庆市对中央补助收入的依赖程度不断降低。表表 2：20162018 年重庆市获得的中央补助收入情况表（单位：亿元，年重庆市获得的中央补助收入情况表（单位：亿元，%）科目科目 2016 年年 2017 年年 2018 年年 金额金额 增长增长率率 金额金额 增长率增长率 金额金额 增长增长率率 重庆市获得的中央补助收入资金 1,516 12.21 1,717 13.26 1,807 5.24 重庆市获得的中央净补助收入资金 1,493 12.47 1,694 13.48 1,783 5.25 中央对地方补助收入 59,486 7.97 65,218 9.64 70,344 7.86 资料来源：财政部、重庆市财政局 受重庆市严格落实政府债务限额管理及年度地方政府债务还本支出规模较大的影响，重庆市新增地方政府受重庆市严格落实政府债务限额管理及年度地方政府债务还本支出规模较大的影响，重庆市新增地方政府债务收入规模小且增长率债务收入规模小且增长率逐年降逐年降低，重庆市债务规模虽然仍保持较大规模但债务管理已取得一定成效。低，重庆市债务规模虽然仍保持较大规模但债务管理已取得一定成效。根据财预2016154号文，地方政府发行一般债券产生的收入、安排的支出、还本付息及发行费用纳入一般公共预算管理。随着重庆市政府加强债务管控力度，20162018年，重庆市分别实现地方政府债券收入760亿元、608亿元和358亿元，呈不断下降趋势。因债券收入中较大部分用于地方政府债务的还本支出，所以重庆市可用于安排当年财政支出的新增地方政府债务收入规模较少，20162018年分别实现130亿元、146亿元和148亿元。此外，受重庆市严格落实政府债务限额管理和预算管理的影响，2018年重庆市新增地方政府债务收入增长率回落至1.37%。截至2018年末，重庆市政府债务余额4,690.6亿元，政府债务率约67%，较上年上升9个百分点，重庆市地方政府债务依然保持较大规模但债务率低于全国平均水平（76.6%）。表表 3：20162018 年重庆市地方政府债务收入情况表（单位：亿元年重庆市地方政府债务收入情况表（单位：亿元，%）科目科目 2016 年年 2017 年年 2018 年年 金额金额 增长率增长率 金额金额 增长率增长率 金额金额 增长率增长率 地方政府债券收入（+）760 15.82 608 -20.01 358 -41.12 地方政府债务还本支出（-）630 13.51 462 -26.70 210 -54.55 新增地方债务收入新增地方债务收入 130 28.51 146 12.48 148 1.37 资料来源：重庆市财政局 重庆市财政结余资金处于较高规模，财政存量资金盘活力度有待进一步加强。重庆市财政结余资金处于较高规模，财政存量资金盘活力度有待进一步加强。财政预算执行和安排存在一定差距，未执行的预算结转至下年再支出，形成财政存量资金。根据财预201515 号，中央要求地方加大盘活财政存量资金力度，切实提高财政资金使用效率。20152017 年，重庆市一般公共预算收入中的上年结转资金分别为 240 亿元、238 亿元和 232 亿元，近年来金额较大，主要根据新预算法和国务院关于深化预算管理制度改革的决定，从 2015 年起，规模较大的政府性基金结转资金调入一般公共预算的结转资金统筹使用。观察财政资金的盘活效果，需考虑存量资金构成、盘活利用量、原方向支出以及收回统筹部分等多方面，考虑到数据的可获得性，本文简单以上年结转和结转下年的差额来量化体现盘活财政存量资金的净贡献。结合相关数据，重庆近几年上年结转和结转下年的两项基本相抵，对财政收支缺口的贡献很小，体现出重庆市盘活存量资金或者遏制新增存量的力度不足。重庆市后续需进一步加强预算编制和执行中的精细化、规范化管理及加大结余资金清理力度，从而优化财政资源配置，提高财政资金使用效益。5 表表 4：20162018 年重庆市财政存量资金盘活情况表年重庆市财政存量资金盘活情况表（单位（单位：亿元）亿元）科目科目 2016 年年 2017 年年 2018 年年 上年结转（+）240 238 232 结转下年（-）239 232 228 财政存量资金盘活净贡献 1 6 4 资料来源：重庆市财政局 受防范和化解政府债务措施的力度加大以及财政收支预算编制存在一定缺口的影响，重庆市预算稳定调节受防范和化解政府债务措施的力度加大以及财政收支预算编制存在一定缺口的影响，重庆市预算稳定调节基金净调入资金从基金净调入资金从 2017 年以来为净流出状态且缺口不断扩大。年以来为净流出状态且缺口不断扩大。为实施年度间政府预算的衔接和稳定，各级一般公共预算一般设置储备性基金，称为预算稳定调节基金。根据财预201835 号文，此项资金主要来源于一般公共预算的结余资金和政府性基金预算结转资金超过该项基金当年收入 30%的部分。20162018年，重庆市调入预算稳定基金分别为 120 亿元、138 亿元、94 亿元，同期安排预算稳定调节基金分别为 88亿元、162 亿元和 220 亿元，预算稳定调节基金净调入资金从 2017 年以来为净流出状态且缺口不断扩大。涉及原因主要有两方面：一是随着重庆市政府深入实施防范债务举措，预算稳定调节资金在满足跨年度预算平衡需要的前提下，加大了冲减赤字和化解政府债务的力度；二是重庆市的预算管理机制还有待进一步改进和完善，财政支出预算和执行间存在一定差异使得安排预算基金保持较大规模。图图 4：20162018 年重庆市预算稳定调节基金情况表年重庆市预算稳定调节基金情况表 资料来源：重庆市财政局 近年来，重庆市一般公共预算收入中的调入资金执行数均高于预算数且规模不断扩大，对财政收支缺口近年来，重庆市一般公共预算收入中的调入资金执行数均高于预算数且规模不断扩大，对财政收支缺口的的平衡平衡贡献较高。贡献较高。调入和调出资金指为平衡预算收支，从某类资金向其他类型预算运用调入、调出方式进行资金调拨，而直接用于平衡年度预算的其他资金。公共财政预算可从基金预算、国有资本经营预算及其他资金调入。20162018 年，重庆市一般公共预算中的调入资金分别为 118 亿元、263 亿元和 466 亿元，普遍高于财政预算中调入资金数且呈不断增长趋势，以 2018 年为例，执行数高于预算数 310 亿元，其原因可归结于月度间执行进度调节和弥补收支缺口两方面。表表 5：20162018 年重庆市调节资金情况表（单位：亿元）年重庆市调节资金情况表（单位：亿元）科目科目 2016 年年 2017 年年 2018 年年 调入资金预算数-118 156 调入资金执行数（+）118 263 466 调出资金（-）0 0 0 净调入资金净调入资金 118 263 466 资料来源：重庆市财政局 120 138 94 88 162 220 32-24-126-200-10001002003002016年2017年2018年调入预算稳定调节基金（+）安排预算稳定调节基金（-）预算稳定调节基金净调入亿元 6 综上所述，一般公共预算收支稳定机制可以简单理解为转移性净收入对本级收支缺口的平衡。近年来，重庆市本级收支缺口不断扩大，对应的转移性净收入中，中央补助净收入依然占比最大，其次分别为净调入资金和新增地方债务收入。值得注意的是，中央净补助收入贡献比呈不断下降趋势，2018 年占比低于80%，随着经济的不断增长，重庆市对中央补助收入的依赖程度不断降低；新增地方政府债务收入占比也呈下降趋势，重庆市债务规模虽然仍保持较大规模但债务管理已取得一定成效。但同时，中诚信国际也关注到，重庆市预算稳定调节基金净调入为流出状态且缺口不断扩大，财政存量盘活资金净贡献小，调入资金远高于预算数且规模较大，以上虽然可能是重庆整体经济转型阵痛期在财政上的体现，但也在一定程度上反映出重庆市的预算管理水平还有待进一步提高。2、重庆市政府性基金收支情况、重庆市政府性基金收支情况 2018 年政府性基金收入年政府性基金收入进一步增加进一步增加，但增长幅度放缓，但增长幅度放缓，收支出现缺口，收支出现缺口；增速虽低于同期；增速虽低于同期 GDP 增速，增速，但但高于公共预算收入增速高于公共预算收入增速。2018 年，重庆市实现政府性基金预算收入 2,316 亿元，较上年增加 2.9%，增长幅度趋缓。其中，市本级实现政府性基金预算收入 1,209 亿元，下降 18.8%；当期国有土地使用权出让收入为 1,108 亿元，同比下降 22%，土地出让进度受控是重庆市整体基金收入增长幅度降低的主要原因。从收支缺口来看，20162018 年，重庆市基金收入收支缺口（收入减去支出）分别为 89 亿元、-69 亿元和361 亿元，收支再次出现缺口，支出主要用于土地整治、拆迁补偿、城市轨道建设、三峡库区建设、农林水项目支出、交通建设项目等支出。从增速上看，2018 年重庆市政府性基金收入增速低于同期 GDP 增速，但略高于一般公共预算收入增速。图图 5：20142018 年重庆市政府性基金收入情况年重庆市政府性基金收入情况 资料来源：重庆市财政局 二、二、2018 年重庆市各区县财政情况分析年重庆市各区县财政情况分析 2018 年，重庆市下辖的各区县财政分化程度加大，一般公共预算收入增速为负的区县较年，重庆市下辖的各区县财政分化程度加大，一般公共预算收入增速为负的区县较 2017 年大幅增加，年大幅增加，但部分区县一般公共预算收入增速上升明显；重庆市各区县税收收入占公共财政预算收入的比重总体较但部分区县一般公共预算收入增速上升明显；重庆市各区县税收收入占公共财政预算收入的比重总体较2017 年末提升，财政收入结构总体有所改善年末提升，财政收入结构总体有所改善。截至 2019 年 1 月 29 日，重庆市及下辖各区县陆续发布了2018 年地方财政相关数据。2018 年，重庆市下辖的各区县财政分化程度加大，且一般公共预算收入增速为负的区县数量较 2017 年大幅增加。重庆市 2018 年实现一般公共预算收入 2,265.52 亿元，比上年增长-20.0%-10.0%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%050001000015000200002500020142015201620172018GDP（亿元）政府性基金收入（亿元）一般公共预算收入（亿元）GDP增速(%)政府性基金收入增速(%)一般公共预算收入增速(%)亿元 7 0.6%，低于全国 6.2%的增速水平。2019 年重庆市下辖各区县中，除两江新区之外的 38 个区县中，江北区、渝北区和江津区分别实现一般公共预算收入 77.84 亿元、75.53 亿元和 71.23 亿元，三个区域公共财政预算收入均突破 70 亿元，在重庆市位列前三。公共财政预算收入位于 5070 亿元区间的区县共有 6 个，分别为九龙坡区、南岸区、万州区、涪陵区、沙坪坝区和璧山区，这 6 个区域中，除九龙坡区外，其余 5 个区的公共财政预算收入均较 2017 年有所下滑。公共财政预算收入位于 3050 亿元区间区域共有 9 个，其中渝中区和大足区较去年公共财政预算收入下滑，其余区域均呈增长态势。排名前列的为巴南区和永川区，分别为 48.13 亿元和 46.60 亿元。公共财政预算收入位于 2030 亿元的行政区共有 8 个，排名前三的为荣昌区、黔江区和南川区，分别为 28.34 亿元、25.21 亿元和 23.45 亿元。公共财政预算收入处于 20 亿元以下的区县共有 13 个，其中巫山县、巫溪县和城口县排名最后几位，公共财政预算收入较弱，13 个区县合计占 2018 年重庆市一般公共预算总收入的比例仅为 7.48%。从增速上看，排名前三的巴南区、渝北区和九龙坡区一般公共预算收入增速分别为 27.6%、21.9%和 14.8%，均高于重庆市 0.6%的增速和全国 6.2%的增速。巴南区增速最高主要系战略性新兴产业加快集聚，传统制造业转型升级和智能化改造加快所致。增速高于 6.2%以上的区县共 13 个，其中主城区有 4 个。永川区、南川区和北碚区一般公共预算收入增速分别为5.0%、4.6%和4.4%，低于全国6.2%的增速但高于重庆市0.6%的增速，此外，还有5个区县位于0.6%6.2%之间。2018 年，公共财政预算增速为负的区县共有 15 个，其中降幅超过 10%的区县有武隆区、綦江区（不包含万盛经济技术开发区）、万州区、沙坪坝区和石柱县。此外，垫江县、南岸区、涪陵区和渝中区降幅分别为 9.8%、9.8%、8.5%和 6.7%。表表 6：2018 年重庆市各区县一般公共预算收入及增速情况（单位：亿元、年重庆市各区县一般公共预算收入及增速情况（单位：亿元、%）区县名称区县名称 公共财政公共财政预算收入预算收入 排名排名 增速增速 排名排名 重庆市（全市）2,265.52 -0.6 -重庆市本级 858.94 -4.2 -两江新区 153.75 -9.0 -江北区 77.84 1 1.1 21 渝北区 75.53 2 21.9 2 江津区 71.23 3 10.0 11 九龙坡区 69.21 4 14.8 3 南岸区 63.52 5-9.8 32 万州区 55.52 6-16.2 36 涪陵区 55.31 7-8.5 31 沙坪坝区 55.21 8-17.7 37 璧山区 52.89 9-2.2 25 巴南区 48.13 10 27.6 1 永川区 46.60 11 5.0 14 渝中区 46.39 12-6.7 29 合川区 40.72 13 10.6 9 长寿区 35.77 14 1.6 18 铜梁区 32.11 15 12.0 7 大足区 30.82 16-5.1 27 北碚区 30.38 17 4.4 16 荣昌区 28.34 18 12.2 6 黔江区 25.21 19 12.8 5 南川区 23.45 20 4.6 15 开州区 23.26 21 0.1 23 綦江区(不含万盛经开区)21.43 22-11.7 35 大渡口区 21.40 23 10.6 10 8 梁平区 20.89 24 1.1 21 潼南区 20.23 25 0.2 22 丰都县 19.60 26 6.3 12 忠县 18.45 27 12.9 4 垫江县 16.95 28-9.8 33 云阳县 16.02 29 1.2 19 奉节县 15.71 30-6.2 29 彭水县 13.25 31-0.5 24 武隆区 12.82 32-10.6 34 秀山县 12.59 33 6.2 13 酉阳县 11.29 34-4.3 26 石柱县 10.50 35-18.4 38 巫山县 10.42 36-5.9 28 巫溪县 7.61 37 2.7 17 城口县 4.21 38 10.8 8 注：表中数据主要来源于重庆市财政局公布的2018 年重庆市财政预算执行情况中的重庆市各区县数据，表中数据与各区县单独公布数据有差异的，以各区县单独公布数据为准。资料来源：重庆市财政局 对比 2017 年和 2018 年重庆市各区县税收收入及占比情况，2018 年重庆市各区县总体税收收入占比较 2017 年末提升，税收结构有所改善。除两江新区外的 38 个区县中，重庆市 2018 年税收收入占比位居前五的区县包括渝北区、巴南区、南岸区、江北区和大渡口区，这五个区域总体税收收入较 2017 年呈增长态势，渝北区和巴南区税收收入占公共财政预算收入的比重超过 90%，主要得益于当年税收收入的大幅增加，渝北区税收收入 68.64 亿元，同比增长 26.8%；巴南区税收收入 43.40 亿元，增长 30.2%，这两个区域从公共财政预算收入质量来看，表现较好。2018 年税收收入占比在 80%90%之间的有 7 个区县，南岸区税收收入较 2017 年末小幅增长至 55.48 亿元，南岸区公共财政预算收入下滑主要系非税收入下降所致。税收收入占比在 70%80%之间的区县共有 7 个，其中涪陵区税收收入占比增幅为 14.2%，主要系当期涪陵区公共财政预算收入大幅下滑所致。2018 年税收收入占比最低的两个区县为巫溪县和南川区，南川区税收收入总体较去年有所增长，巫溪县主要由于财政实力较弱，总体税收体量很小。综合来看，2018 年税收收入总体呈上升趋势，但是受非税收入下降的影响，24 个区县公共财政预算收入出现下滑，主城区中沙坪坝区和渝中区公共财政预算收入和税收均呈现下滑趋势。南岸区税收收入上升，但是公共财政预算收入有所下降。表表 7：2017 年和年和 2018 年重庆市各区县税收收入及占比情况（单位：亿元）年重庆市各区县税收收入及占比情况（单位：亿元）区县名称区县名称 2017 年年 2018 年年 公共财公共财政预算政预算收入收入 税收税收收入收入 税收收税收收入占比入占比 公共财政预公共财政预算收入算收入 税收税收收入收入 税收收税收收入占比入占比 两江新区 146.73 121.83 83.03%153.75 134.78 87.66%江北区 76.99 63.35 82.28%77.84 65.22 83.78%渝北区 61.99 54.14 87.34%75.53 68.64 90.88%江津区 70.02 44.70 63.84%71.23 48.71 68.38%九龙坡区 60.31 47.13 78.15%69.21 55.68 80.45%南岸区 70.41 51.78 73.54%63.52 55.48 87.35%万州区 69.00 43.46 62.99%55.52 38.90 70.08%涪陵区 62.63 38.37 61.26%55.31 41.74 75.46%沙坪坝区 67.12 49.28 73.42%55.21 44.52 80.63%璧山区 55.90 27.96 50.02%52.89 31.90 60.32%巴南区 37.73 33.35 88.39%48.13 43.41 90.19%9 永川区 48.24 27.84 57.71%46.60 29.42 63.14%渝中区 49.70 40.30 81.09%46.39 37.82 81.52%合川区 41.53 27.57 66.39%40.72 28.23 69.34%长寿区 36.81 27.76 75.41%35.77 27.33 76.40%铜梁区 29.70 19.33 65.08%32.11 21.57 67.16%大足区 37.69 17.37 46.09%30.82 17.80 57.74%北碚区 29.11 21.28 73.10%30.38 24.61 80.99%荣昌区 25.92 14.36 55.40%28.34 16.59 58.54%黔江区 22.99 16.15 70.25%25.21 19.06 75.60%南川区 23.31 11.72 50.28%23.45 12.98 55.37%开州区 24.68 13.52 54.76%23.26 14.96 64.33%綦江区(不包含万盛经济技术开发区)25.31 15.22 60.13%21.43 14.09 65.75%大渡口区 19.34 15.48 80.04%21.40 17.46 81.60%梁平区 21.46 11.65 54.29%20.89 12.84 61.43%潼南区 21.42 11.13 51.96%20.23 12.32 60.90%丰都县 19.04 10.28 53.99%19.60 11.79 60.16%忠县 16.66 8.75 52.52%18.45 13.51 73.24%垫江县 19.48 11.00 56.47%16.95 11.04 65.14%云阳县 16.85 8.72 51.75%16.02 10.07 62.83%奉节县 17.20 8.63 50.17%15.71 9.81 62.46%彭水县 14.04 8.44 60.11%13.25 8.55 64.50%武隆区 15.00 8.00 53.33%12.82 8.22 64.10%秀山县 12.60 7.96 63.17%12.59 8.39 66.62%酉阳县 12.06 8.45 70.07%11.29 8.58 75.96%石柱县 13.37 7.43 55.57%10.50 7.38 70.27%巫山县 11.35 5.51 48.55%10.42 6.56 63.03%巫溪县 7.81 3.90 49.94%7.61 4.26 55.95%