信通院-互联网域名产业报告（2018年）-2019.6-61页.pdf

互联网域名产业报告互联网域名产业报告（2018年年）中国信息通信研究院 互联网治理研究中心 2019年6月 前前 言言 域名是互联网的关键基础资源，由层次化的字符构成，用于标识互联网上的主机设备，是数字时代的重要网络入口和人机交互标识，具有商业性、战略性、公共性等多重属性，也是促进互联网与经济社会各领域融合发展、推动我国由网络大国向网络强国迈进的基础支撑和重要引擎。域名解析是互联网用户访问互联网的通信过程的关键组成环节，域名解析导向的高效性、准确性和安全性等因素直接影响互联网的安全稳定运行和用户对互联网访问的体验。2018 年，国际国内新通用顶级域（gTLD）泡沫挤出、市场洗牌基本完结，市场将迎来新一波增长，产业生态日益完善，创新应用得到加强。我国是全球最大的国家和地区代码顶级域（ccTLD）市场和新 gTLD 市场，第二大的域名注册市场和 gTLD 市场，拥有巨大发展潜力和增长空间，随着国内相关政策的落地实施，我国域名产业发展环境将得到进一步优化。后互联网号码分配管理机构（IANA）移交时代全球域名管理体系总体平稳发展，新思路、新变革将为包括我国在内的新兴国家进一步参与全球域名管理和互联网治理带来新机遇。随着互联网网站、移动互联网等各种应用的数量激增，各级域名解析服务基础设施不断增长完善，使得域名系统（DNS）整体架构更富有弹性，国内外解析服务呈现解析节点部署全球化、TOP 企业市场集中化特点。技术上与内容分发网络（CDN）、云计算等融合创新，使得域名解析更加智能、高效。一直以来，中国信息通信研究院在互联网域名产业发展和管理方面开展了大量的研究工作，继中国域名产业发展报告（2015 年）、互联网域名发展与管理报告（2016 年）和互联网域名产业报告（2017 年）之后发布互联网域名产业报告（2018 年），旨在与业界分享研究成果，不断推动我国互联网域名行业健康发展。编编 委委 会会 主主 编编 单单 位：位：中国信息通信研究院 技术支持单位技术支持单位:北京泰尔英福网络科技有限责任公司 编委会主任编委会主任：刘 越 编委会成员编委会成员：嵇叶楠 李 想 王智峰 黄潇怡 郭 丰 李 原 高 琳 曲 扬 杜 伟 柳 青 魏 薇 齐 超 董梓颖 特邀专家顾问特邀专家顾问：张 牙 刘高峰 胡坚波 金 键 李海花 冯 硕 楚 楠 （上述排名不分先后）I 目目 录录 一、报告摘要.1 新的全球域名管理体系平稳运行，但面临诸多挑战.1 隐私保护合规政策制定工作加速推进，新 gTLD 第二轮开放初定 2022 年.1 新 gTLD 市场回暖，我国在域名市场重要国际地位稳固.1 全球根镜像破千个，我国根解析服务性能有待提升.2 全球顶级解析服务呈现集中化，我国“.CN”和新 gTLD 整体解析性能较好2 全球权威解析服务 Top 企业优势明显，我国权威解析布局逐步走向海外.3 全球公共递归解析服务发展迅速，我国公共递归解析服务 IPv6 支持度持续增高.3 我国域名行业政策落地实施，产业发展环境进一步优化.3 二、全球域名管理体系及应用服务特点.4（一）全球域名管理体系总体平稳运行，GDPR 合规和新 gTLD 下轮开放为热点政策议题.4 1.后 IANA 移交时代全球域名管理体系总体平稳运行，但面临诸多挑战.4 2.跨社群机制加快推进 GDPR 合规政策制定工作，确保全球政策与本地隐私保护规定的适用性.9 II 3.新 gTLD 后续轮次开放前的政策研究工作取得初步成果，2022 年前后有望开放下轮申请.11（二）新 gTLD 市场显示重回上升通道迹象，全球域名注册市场保持增长.15 1.新 gTLD 市场向好，全球域名市场发展增速回升.15 2.域名从业机构地理分布集中，新兴经济体对全球市场发展持续发挥重要驱动作用.16 3.域名市场集中化趋势总体有所放缓，但排名首位的顶级域和从业机构继续巩固领先优势.19 三、我国域名管理体系及应用服务特点.23（一）我国域名政策落地实施，推进常态化闭环管理.23 1.域名管理政策实施及配套政策编制工作持续推进.23 2.域名服务许可审批程序进一步简化.25 3.域名服务信息安全管理不断加强.27（二）我国新 gTLD 市场开始回暖，整体域名市场回归正向增长.28 1.新 gTLD 市场下滑趋势得到扭转，我国域名市场呈现季度环比增长趋势28 2.两大顶级域进一步巩固市场主导地位，域名从业机构市场集中度提升.29 四、国际域名设施建设及应用服务情况.33（一）根镜像突破千个，根区 KSK 执行首次轮转.33（二）顶级解析服务逐渐集中化，基础设施和网络继续增长完善.35 III （三）权威解析服务 TOP 企业优势明显，GoDaddy 一枝独秀.37（四）公共递归服务遍布全球，Cloudflare 推出更加安全高效解析服务.39 五、国内域名设施建设及应用服务情况.40（一）我国引入根镜像数量少且访问率不高，根解析性能仍有较大提升空间 40（二）我国传统 gTLD 镜像设施引入较少，“.CN”和新 gTLD 的访问性能较好 42（三）我国权威解析服务机构集中化趋势明显，解析布局逐步走向海外.45（四）我国公共递归解析服务发展迅速，IPv6 支持度持续增高.46 六、未来发展与展望.48（一）进行监管创新，形成健康有序发展新局面.48（二）产业携手合作，推动域名发展迈上新台阶.49（三）业界共同发力，构筑安全可信的使用环境.50（四）应用全新场景，探索标识解析新架构体系.51 中国信息通信研究院 互联网域名产业报告（2018 年）1 一、一、报告摘要报告摘要 新的新的全球域名管理全球域名管理体系平稳运行，体系平稳运行，但面临但面临诸多诸多挑战挑战 互联网号码分配管理（IANA）职能管理权移交两年多来，互联网名称和数字地址分配机构（ICANN）运行和各项职能履行总体平稳有序，在各社群监督机制推动下问责和透明度有所提升，但 ICANN司法管辖权、ICANN 所承担角色等问题仍存在争议，ICANN 也在积极应对多利益相关方治理模式有效性、各国法律政策影响和互联网碎片化、网络安全威胁、物联网、区块链等新兴技术发展等带来的内外部挑战。隐私隐私保护保护合规合规政策制定工作加速推进政策制定工作加速推进，新，新 gTLD 第二轮开第二轮开放初定放初定 2022 年年 随着欧盟通用数据保护条例（GDPR）的施行，为确保涉及域名生态系统各环节的全球政策符合 GDPR 及其他隐私保护法律规定，ICANN 发布暂定细则（也称为“临时规范”）供各方参照执行，并成立工作组加快推进最终合规政策的研究制定工作，拟于 2020 年2 月实施最终政策。ICANN 积极开展新通用顶级域（gTLD）后续轮次开放相关的研究评估和政策制定工作，并取得阶段性成果，目前表示下轮新 gTLD 开放申请将于 2022 年前后启动。新新 gTLD 市场回暖，我国在域名市场重要国际地位稳固市场回暖，我国在域名市场重要国际地位稳固 历时一年多的新 gTLD 市场泡沫挤出、调整下行基本完结，我国中国信息通信研究院 互联网域名产业报告（2018 年）2 市场跟随全球步伐开始回暖，新 gTLD 域名注册量显著增长，整体域名注册市场规模稳步增长且有一定提速。我国是全球最大的 ccTLD市场和新 gTLD 市场、第二大的域名注册市场和 gTLD 市场，在相应市场中分别占据 14.9%、33.7%、13.6%和 12.6%份额，重要国际地位稳固，我国国内市场集中度有所提升，领先的域名从业机构在全球市场表现突出。全球根镜像破千个，全球根镜像破千个，我国根我国根解析服务性能有待提升解析服务性能有待提升 截至 2018 年 12 月，全球根服务器及其镜像服务器数量达到 1044个，覆盖超过 140 个国家或地区，相比 2017 年增长 9.3%。美国拥有根及镜像服务器数量达到 221 个，远超其他国家和地区。我国境内机构拥有四个根（F、I、J、L）的 7 个镜像节点，但受企业路由绕转和路由通告等因素影响，三家基础电信企业在访问已引入镜像的根时仍有较大概率访问位于境外的镜像节点，使其访问全球 13 个根的平均解析时延超过 190 毫秒。全球顶级解析服务呈现集中化，全球顶级解析服务呈现集中化，我国我国“.CN”和新”和新 gTLD整体整体解析性能较好解析性能较好 新 gTLD 计划的实施推动顶级解析服务生态变化，后台托管服务被广泛采用，其中 Neustar、Donuts、Afilias、VeriSign 四家机构运营和托管的新 gTLD 均超过 150 个，合计占全球已获批新 gTLD 总数的三分之二。我国“.CN”域名和新 gTLD 整体解析性能较好，解析时延大多在 30 毫秒左右；我国引入的传统 gTLD 镜像节点数量较少，中国信息通信研究院 互联网域名产业报告（2018 年）3 解析性能有待提高。全球权威解析服务全球权威解析服务 Top 企业优势明显，我国权威解析布企业优势明显，我国权威解析布局逐步走向海外局逐步走向海外 全球权威解析服务机构排名前 500 的机构中，Top10 服务机构解析的域名数量占这 500 家解析域名总量的 47%。其中，排名第一的GoDaddy 为超过 5000 万 gTLD 域名提供权威解析服务，遥遥领先于其他服务机构。我国阿里云（万网）、DNSPod 等已跻身全球 Top10，二者解析节点已遍及香港、新加坡、美国等地，解析服务逐步走向海外。全球公共递归解析服务发展迅速，我国公共递归解析服务全球公共递归解析服务发展迅速，我国公共递归解析服务IPv6 支持度持续增高支持度持续增高 随着互联网的发展，特别是 CDN、云计算的迅猛发展，递归域名承担的网络流量调度作用愈发突出。近几年越来越多互联网企业向全球用户提供递归解析服务，大型互联网公司公共递归解析服务全球用户数均超千万。2017 年两办印发推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划后，我国递归域名解析服务 IPv6 支持度持续提升，三家基础电信企业 31 省递归解析 IPv6 支持度已接近 100%，我国常用公共 DNS 如 114DNS、阿里 DNS、腾讯 DNS、百度 DNS 等也全部支持 AAAA 解析。我国域名行业政策我国域名行业政策落地实施落地实施，产业发展环境进一步优化，产业发展环境进一步优化 随着互联网域名管理办法、关于规范互联网信息服务使用域中国信息通信研究院 互联网域名产业报告（2018 年）4 名的通知等政策的出台，我国域名管理政策实施工作持续推进，主管部门将许可审批、日常监管与专项行动相结合，域名、IP 地址与网站管理相结合，强化系统对接和监测等技术手段建设，推动实现对我国域名服务活动的常态化闭环管理。域名从业机构许可审批程序得到进一步简化，许可审批工作持续推进，域名服务监督检查和规范清理工作有序进行，互联网域名运营生态不断向好。二、二、全球域名管理体系及全球域名管理体系及应用应用服务特点服务特点（一）（一）全球域名管理体系全球域名管理体系总体平稳运行总体平稳运行，GDPR 合规和合规和新新 gTLD 下轮开放为热点政策议题下轮开放为热点政策议题 1.后 IANA 移交时代全球域名管理体系总体平稳运行，但面临诸多挑战 自 2016 年 10 月互联网号码分配管理（IANA）职能1移交完成以来，ICANN 机构运行和各项职能履行在这一新的全球域名管理体系下总体平稳有序。美国政府不再直接介入域名系统根区管理事务，根区管理由 ICANN 通过合同方式授权其子公司“公共技术标识公司（PTI）”执行根区日常管理、授权美国 VeriSign 公司继续负责根区文件的生成、修改和分发并维护根区数据库。ICANN 在全球域名管理及其政策制定的核心地位得到巩固和加强，同时全球互联网社群对ICANN 和 IANA 职能的监督机制逐步完善，赋权社群（EC）、客户 1互联网号码分配管理（IANA）职能主要涉及域名系统根区管理、互联网号码 分配、互联网协议参数维护等，是全球互联网运行的关键基础功能 中国信息通信研究院 互联网域名产业报告（2018 年）5 常任委员会（CSC）、根区演进审核委员会（RZERC）等社群监督机制均已启动，并在修改 ICANN 基本章程和审核预算、监督 PTI 工作绩效、审核根系统架构调整方案等方面发挥作用。此外，ICANN 也在持续提升其国际化水平，促进社群参与的多样性。全球域名管理体系总体步入平稳发展期，但 ICANN 仍面临来自内部、外部的多方面挑战，主要包括：（1）ICANN 司法管辖权和主体角色问题仍存争议。关于 ICANN受美国司法管辖问题，尽管加强 ICANN 问责制跨社群工作组设置了司法管辖权工作小组并开展了长达两年的讨论，但部分国家有关ICANN 注册地变更至中立国家的提议并未得到支持，ICANN 接受美国司法管辖的现状短期内难有变化，司法管辖权议题仍有待在加强问责制及其他相关进程中继续进行讨论。关于 ICANN 主体角色矛盾性问题，ICANN 作为 IANA 职能和相关政策的协调机构，在负责制定全球域名管理政策、分配和管理域名系统根区和顶级域资源的同时，对包括顶级域域名注册管理机构、域名注册服务机构、应急备份机构、数据托管机构等域名从业机构进行审批或认证准入，其工作性质带有监管者职责的意味。但 ICANN 作为一家非营利性私营机构，主要依据合同实施管理，按照域名注册量规模向相应的域名从业机构收取费用2，支持其每年运营费用超过 1.3 亿美元，并通过开放新 gTLD 收取了数以亿美元计的申请费用和竞拍费用，支持全球域名推广，又具有 2 除注册管理机构年费、注册服务机构委任费用等固定费用外，ICANN 每个季度还向各 gTLD 域名注册管理机构收取 0.25 美元/个域名的交易费用（适用于域名注册量超过 5 万个的情形），通过 gTLD 域名注册服务机构向注册人收取 0.18 美元/个域名的注册费用。中国信息通信研究院 互联网域名产业报告（2018 年）6 市场主体的行为特点。司法管辖权及角色和职责的多重性，使 ICANN面临着来自不同方面的质疑。（2）ICANN 多利益相关方治理模式的有效性问题突出。ICANN遵循私营部门主导、多利益相关方共同参与的治理模式和自下而上的决策流程开展工作。ICANN 社群是执行 ICANN 使命的核心主体，通过规范的政策制定流程（PDP）制定全球政策。近年来，ICANN 经历了几次社群集中参与的重大事件，如 2011 年前后的新 gTLD 计划启动、2014-2016 年的IANA职能移交、2018 年以来的GDPR合规等。在这期间，ICANN 治理架构特别是政策制定的相关原则和程序总体变化不大，但随着参与国家和人数的增长，政策制定效率低下、共识难以达成、社群成员过度劳累、新成员成长机会受限、各方话语权差异显著、程序性高于成果达成等问题凸显，如何在坚持自下而上的多利益相关方模式，确保透明、问责和包容性的基础上，提升治理模式有效性和灵活性，受到社群普遍关注。（3）ICANN 表示面临全球政治、安全、技术等外部挑战。ICANN董事会主席在 2019 年 3 月召开的 ICANN 第 64 届会议开幕式致辞中强调了可能对 ICANN 造成重要影响的外部因素，例如地缘政治的影响加大和互联网分裂风险的日益增加、安全威胁的指数增长、颠覆性技术的快速发展等。第一，政治因素。在当前网络安全形势日益严峻、全球经济发展急需数字技术驱动的情况下，有关提升和充分发挥政府在互联网治理中的作用获得各国广泛共识，特别是在网络空间安全，包括应对网络中国信息通信研究院 互联网域名产业报告（2018 年）7 攻击、假新闻、极端和恐怖主义、隐私和数据保护等领域，以及发展数字经济改善民生等方面，各国政府确需发挥主导作用。联合国秘书长古特雷斯和法国总统马克龙在2018年11月召开的联合国互联网治理论坛（IGF）开幕式上呼吁改变 IGF“议而不决”的性质，推动实现其在互联网治理领域构建规则和发挥更重要作用。但是，各国在维护国家安全和网络安全过程中发布的法律法规和监管措施，在一定程度上对互联网域名系统及相关产业生态产生了影响，甚至可能与ICANN 全球政策发生冲突（例如欧盟 GDPR 合规问题），ICANN 也因此感到其维护互联网统一、开放和互操作性的困难增加。2019 年 2月，ICANN 向联合国框架下的国际电信联盟电信发展部门（ITU-D）提出入会申请，拟通过提供专业知识，确保 ITU 在对任何事务的考量时都能充分理解技术背景，以及了解其举措可能对互联网未来发展带来的影响，从而尽可能做好 ITU 决策与 ICANN 政策之间的衔接。第二，安全因素。全球网络规模不断增大，分布式拒绝服务（DDoS）攻击等安全事件频发，对根服务器运行机构的技术能力和资金投入提出了越来越高的要求。然而这些机构一直以来都以免费、志愿方式提供全球根解析服务，如何确保相关服务性能和持续性成为重大挑战。为应对上述挑战并进一步增强透明与问责，ICANN 根服务器系统咨询委员会（RSSAC）提出改进根服务器系统治理模型的建议3，拟加强与社群相关方的合作，提供根服务器运行机构新增与退出、服务性能监测、财务能力保障等的相关机制。同时，ICANN 也提出基于 3 https:/www.icann.org/en/system/files/files/rssac-037-15jun18-en.pdf https:/www.icann.org/en/system/files/files/rssac-038-15jun18-en.pdf 中国信息通信研究院 互联网域名产业报告（2018 年）8 RFC7706 的超本地（Hyperlocal）方案，即通过在本地递归解析服务器（即互联网服务提供商（ISP）处）复制根区数据并直接提供根解析服务，以降低全球对根服务器的访问次数，减少根服务器被攻击的情况，提升根服务的安全性、稳定性和弹性。此外，为应对网络钓鱼、僵尸网络、恶意软件、垃圾邮件等域名滥用问题对域名系统安全稳定运行和用户信任等带来的不利影响，ICANN针对全球1200余个gTLD开展域名滥用情况监测并每月发布域名滥用动态报告（DAAR），但能否采取有效举措（例如通过合同方式对域名从业机构行为加以约束等）显著减少域名滥用情况，对 ICANN 来说仍是不小的挑战，与相关国家和地区加强合作必不可少。第三，技术因素。搜索引擎、社交网络等互联网应用的普及引发了对域名存在必要性的讨论，而随着 5G、物联网、大数据、区块链、人工智能等新技术新业态的演进发展，现有全球域名管理体系和系统架构还可能因难以满足未来发展的需求，需要相应调整甚至引发重大变革。其中，区块链已实现与域名系统的结合，基于分布式技术实现标识系统的发展动向正在受到国际社会密切关注；DOH（DNS over HTTPS）和 DOT（DNS over TLS）提出了屏蔽递归域名服务器（对应着各国互联网服务提供商（ISP）直接提供隐私加密的域名解析服务的技术方案，对治理模式变革具有潜在影响。考虑到上述情况，目前，ICANN 正在基于加强域名系统和根服务器系统安全性、提升 ICANN 多利益相关方治理模式效率、改进唯一标识符系统（例如支持多语种域名（IDN）和部署 IPv6 等）、解决中国信息通信研究院 互联网域名产业报告（2018 年）9 地缘政治对 ICANN 维护互联网统一、开放和互操作性的影响问题、确保 ICANN 长期财务稳定等五个方面的内容，研究制定 ICANN 未来五年战略规划（2021-2025 财年），拟于 2019 年 5-6 月提交董事会审议，2020 年 7 月正式实施。ICANN 下一步发展走向值得密切关注，其新思路、新变革将为包括我国在内的新兴国家进一步参与全球域名管理和互联网治理带来新机遇，对各国现有互联网管理工作造成的潜在影响也不容忽视。2.跨社群机制加快推进 GDPR 合规政策制定工作，确保全球政策与本地隐私保护规定的适用性 近年来，ICANN 全球政策与欧盟 GDPR 的适用性问题成为各方讨论的焦点之一。GDPR 旨在赋予欧盟地区公民和居民（自然人）对个人数据的更多控制权，强化了个人数据保护和本地化管理手段，并赋予了网络空间域外管辖权，已于 2018 年 5 月 25 日起正式实施。GDPR 对全球域名行业的影响主要在于，域名从业机构的服务活动如涉及欧盟地区的域名注册人（自然人，含管理/技术联系人），需要在其个人数据收集、存储、处理、转移、公布等环节明确获得其同意，故而受到影响的包括域名注册、域名转移、数据托管、应急备份、WHOIS 服务、争议解决、从业机构申诉等域名生态系统中多个环节。为确保符合 GDPR 规定并维持域名业务连续性，ICANN 机构、社群和相关工作组开展了紧锣密鼓的工作：于 2018 年 2 月提供了三类 GDPR 合规过渡模型方案，随后提出 WHOIS 数据分层访问的创新机制，规定只有各国执法部门、知识产权机构等合法权益主体才可向中国信息通信研究院 互联网域名产业报告（2018 年）10 域名从业机构申请访问完整 WHOIS 数据，且需通过必要的认证机制获取访问权限等；鉴于各方未能达成共识，为了在 GDPR 生效之日前提供现实可行的应对方案，ICANN 于 2018 年 5 月 17 日发布了gTLD 注册数据暂定细则（简称暂定细则，也称为临时规范），供相关域名从业机构参照执行，并相应更新了与域名从业机构签署的协议内容；ICANN 随后发布持续访问完整 WHOIS 数据的统一访问模型，提供了分层访问非公开 WHOIS 数据的规则和程序，这也是当前 GDPR 合规政策制定中最受关注的重要部分，但对合法权益主体进行身份认证、授权和问责等流程细节仍有待进一步明确。为加快推动最终合规政策的制定，ICANN 通用名称支持组织（GNSO）于 2018 年 7 月启动了加速政策制定流程（EPDP），并成立跨社群工作小组，旨在前期工作基础上，对域名生态系统涉及的各环节规则开展深入研究、论证并提出建议，使最终合规方案符合GDPR 及其他隐私和数据保护法律法规的相关规定。经征询公众意见，EPDP 第一阶段工作报告于 2019 年 3 月获得 GNSO 理事会批准并提交 ICANN 董事会审议，董事会于 5 月 15 日形成决议，接受了其中绝大部分建议。随即 ICANN 宣布自 5 月 20 日起实施新的“暂行 gTLD注册数据政策”（暂行政策），实现对即将失效的“暂定细则”的重新授权。根据 EPDP 工作计划，最终合规政策拟于 2020 年 2 月起实施，届时EPDP第一阶段工作报告中的相关建议将在其中予以体现。EPDP第二阶段工作现已启动，将重点研究制定用于合法权益主体访问非公开注册数据的标准化访问机制，并解决地理区分、法人与自然人区分中国信息通信研究院 互联网域名产业报告（2018 年）11 等遗留问题，预计相关工作将历时 1 年。技术层面，与标准化访问机制相对应，ICANN 技术研究工作组（TSG）于 2019 年 4 月设计完成了数据访问技术模型并提交 ICANN总裁。该模型要求非公开注册数据申请者在 ICANN 管理下的中央服务中心对其身份和申请合规性进行验证，如果验证通过，ICANN 将通过相关域名从业机构提取数据，经审核提供给申请者。此外，互联网工程任务组（IETF）制定的注册数据访问协议（RDAP）是 WHOIS协议的替代方案，在域名注册查询服务的准确性、规范性、安全性、一致性和差异性4等方面具有显著优势，将于 2019 年 8 月启用。3.新 gTLD 后续轮次开放前的政策研究工作取得初步成果，2022 年前后有望开放下轮申请 ICANN 新 gTLD 计划的实施，使全球 gTLD 市场顶级域和从业主体数量增长了数十倍，市场活跃度显著提升。距离首轮新 gTLD 开放申请已过去 7 年，随着社群需求的不断增长，研究推动新 gTLD 后续轮次开放已成为当务之急。为了全面评估新 gTLD 引入对域名系统性能与安全、市场竞争与发展、用户信任等带来的影响，充分吸取此前的经验与教训，ICANN 持续推进竞争、消费者信任和消费者选择审查组（CCT RT）、新 gTLD 后续政策制定流程工作组等机制的相关工作，研究解决存在的问题并修订完善相关顶级域申请和审批政策。关于 CCT RT 审查，根据审查组于 2018 年 10 月发布的最终报告，尽管存在缺少关键数据以支撑全面分析的情况，但首轮新 gTLD 4 差异性，即提供分层访问机制，与 GDPR 合规需求相契合。中国信息通信研究院 互联网域名产业报告（2018 年）12 的批量引入已展现出对域名市场竞争和消费者选择的促进作用，在一定程度上也成功减轻了对消费者信任和权利（尤其是商标权）保护的负面影响，可以视为具有一个“良好的开端”。但在进一步开放后续轮次新 gTLD 申请之前，还应加强对竞争和定价、保护措施对消费者保护的影响等方面的关键数据的收集和分析，并通过修改协议、加强监管等方式推动域名从业机构改善域名滥用问题，进一步降低顶级域申请、评估和争议解决费用，促进和支持广大亚非拉国家的参与等。作为新 gTLD 后续程序工作须考虑的前期工作成果之一，审查组最终报告所提 35 条建议仅 6 条获得董事会批准，14 条不涉及董事会职责范围，另有 17 条被归为“待定”，需要 ICANN 机构提供相关信息或采取行动以进一步解决。相关建议能否、如何、何时实施，将与 ICANN财务和运营计划密切相关。关于首轮新 gTLD 开放时遗留的问题，如“.AMAZON”申请授权，以及国家和地区代码二级域保护与开放政策，仍然有待明确。关于具有地名及品牌名称双重含义的“.AMAZON”顶级域申请，根据ICANN 独立审核流程（IRP）专家小组的结论5，ICANN 近年来持续协调推动美国亚马逊公司与亚马逊合作协议组织（ACTO）成员国协商“.AMAZON”顶级域申请授权的有关事宜，以确保该顶级域的申请使用能够充分保护亚马逊地区的自然与文化遗产。ICANN 董事会于 2018 年 11 月通过决议取消该顶级域“不予批准”的决定，并于2019 年 3 月通过决议为双方协议磋商规定了最后期限（四周，双方 5 IRP 专家小组最终审核声明表示，ICANN 董事会不应简单地接受 GAC 共识建议而拒绝美国亚马逊公司对这一顶级域及相应的多语种顶级域的申请。鉴此，ICANN 将不得不重新考虑批准相关顶级域。中国信息通信研究院 互联网域名产业报告（2018 年）13 一致决定延期除外）。考虑到双方未能在这一时限达成共识，并且亚马逊公司所提联合指导和保护措施可以接受，董事会于 5 月 15 日作出决议继续推进“.AMAZON”申请流程。“.AMAZON”申请如何处置将为新 gTLD 后续轮次开放中同类问题的解决提供参考。关于两字符国家和地区代码在二级域的保护与开放，尽管众多政府近年来持续通过 ICANN 政府咨询委员会（GAC）与 ICANN 董事会就此问题进行磋商，对 2016 年董事会单方面批准通过的两字符二级域开放政策6的合规性提出质疑，并要求改变现状，包括停止进一步开放各顶级域下的本国家/地区代码二级域、在开放前应告知相应国家/地区政府等。2019 年 1 月，董事会发布了两份文档，以回应 GAC 相关质疑并证明其做法充分符合 ICANN 章程及 GAC 此前的建议。同时，ICANN 面向各 GAC 成员开发的两字符二级域通知工具（页面）于 3 月上线，当顶级域开放两字符二级域时可为相应 GAC 成员提供信息推送和统计展示。对于我国家代码“CN”，考虑到其关系到我国家主权和公共利益，目前主管部门采取进行保留（不予开放注册）的基本政策和立场。关于新 gTLD 后续政策制定，新 gTLD 后续政策制定流程工作组按工作内容分为五个工作轨道（即小组），分别负责研究解决整体流程、支持和外联相关问题（即 WT1）、法律和监管问题（即 WT2）、字符串争用、异议和争议相关问题（即 WT3）、国际化域名以及技术 6 即 ICANN 于 2016 年 12 月发布实施的避免 字母/字母 两字符 ASCII 码与相应的国家和地区代码混淆的建议措施框架，并声明实施了措施框架的 gTLD 域名注册管理机构可以提供两字符二级域注册，而无需告知相应国家和地区政府部门，终结了此前已实行多年的政府授权程序 中国信息通信研究院 互联网域名产业报告（2018 年）14 和运营问题（即 WT4）以及地名顶级域保护相关问题（即 WT5）等，用以制定一套用于申请新 gTLD 的系统化长久机制。表1.新 gTLD 后续政策制定流程工作组划分和职责范围 工作范围 具体内容 WT1 整体流程/支持/外联 注册服务机构认证计划、申请人支持、申请流程的澄清、申请费、可变费用、申请排队、申请提交期、系统、沟通、申请人指南文件等 WT2 法律/监管 基本注册管理机构协议、二级权利保护机制、预留名称、注册人保护、国际政府间组织（IGO）/非政府间组织（NGO）保护、封闭式泛型、申请人条款、注册服务机构非歧视和注册管理机构/注册服务机构职能分离、注册管理机构/注册服务机构标准化、顶级域部署、合同合规性、全球公共利益等 WT3 字符串争议/异议与争议 异议、申请人自由表达、基于社群的顶级域申请和相应的优先级评估、字符串相似性（评估）、问责机制等 WT4 多语种域名/技术与运营 国际化域名、普遍适用性、申请人审查、名称冲突、安全性和稳定性等 WT5 地名顶级域 新 gTLD 计划所涉及的地名范围、地名审查程序、地名扩展评估和异议程序等 来源：ICANN，CAICT 整理 其中，WT1-4 分别于 2018 年 7 月和 10 月发布工作报告初稿及其补充稿。与首轮新 gTLD 计划相比，工作报告在申请条件、流程等方面未出现颠覆性变化，但提出了降低申请费用、为品牌顶级域申请开通“绿色通道”、对字符串争用提供除拍卖以外的更多选择（如促进争议方之间的沟通、允许修改顶级域申请、争议方共同管理顶级域等）、支持面向小范围社群或区域的顶级域的运营发展等建议。尽管工作组未就这些建议达成一致，但提出了多个问题、多种方案供社群发表意见。WT5 于 2018 年 12 月发布工作报告初稿，提出了禁止在顶级域注册地名的若干情形，例如两字符、ISO3166-1 标准中列出的三字符中国信息通信研究院 互联网域名产业报告（2018 年）15 国家和地区代码及其他长短格式名称等；以及需要获得相关政府部门支持信函在顶级域注册地名的若干情形，例如城市名称、ISO 3166-1标准中列出的首都名称、ISO 3166-2 标准中列出的国家、地区或州等地方名称、联合国教科文组织地区名称、出现在“宏观地理（大陆）地区、地理分区和选定的经济体和其他组织”清单上的名称等。地名属于稀缺性公共资源，代表着国家主权和尊严，ICANN 地名保护范围能否最大程度覆盖我国地名类别，有赖于我国在相关工作进程中的持续参与和推动。根据新 gTLD 后续政策制定流程工作组的工作计划，工作组拟于2019 年第三季度发布修订后的工作报告，经进一步公众评议后，拟于第四季度向 GNSO 理事会提交最终报告。根据最终报告修订形成的新版新 gTLD 申请人指南（AGB）文件预计于 2021 年第三季度获得 ICANN 董事会批准；下一轮新 gTLD 开放申请有望于 2022 年第一季度启动。（二）（二）新新 gTLD 市场市场显示重回显示重回上升通道上升通道迹象迹象，全球域名，全球域名注册市场注册市场保持增长保持增长 1.新 gTLD 市场向好，全球域名市场发展增速回升 截至 2018 年 12 月，全球域名注册总量达到 3.58 亿个，较 2017年 12 月（同比）增长 4.9%，增幅实现 4.1 个百分点的提升。其中，国家和地区代码顶级域（ccTLD）域名注册市场规模约为 1.54 亿个，同比增长 5.6%；通用顶级域（gTLD）域名注册市场规模为 2.04 亿个，中国信息通信研究院 互联网域名产业报告（2018 年）16 同比增长 4.3%。新 gTLD 以其丰富的后缀含义和广阔的发展空间受到域名市场的关注和青睐，一度在 2015 年(190.8%)、2016 年(143.4%)实现爆发式增长，超过 1200 个新 gTLD 入根并实现全球解析。经历了 2017 年开始的泡沫挤出、市场洗牌，新 gTLD 市场规模下滑趋势渐缓，自 2018 年第二季度起转入正向增长。截至 2018 年 12 月，新gTLD 域名注册量达到 2742.1 万个，同比增长 15.4%；新 gTLD 市场规模占全球域名注册市场和全球 gTLD 域名注册市场的份额分别为7.7%和 13.5%，同比分别增长 0.7 和 1.3 个百分点。在“.COM”域名平稳增长的带动下，传统 gTLD 域名注册量同比增长 2.8%达到 1.76亿个。数据来源：ICANN、VeriSign，CAICT 互联网资源科研平台 图1 2011-2018年全球域名注册量及增长情况 2.域名从业机构地理分布集中，新兴经济体对全球市场发展持续发挥重要驱动作用 从域名从业机构地理分布来看，新 gTLD 的引入使域名注册管理10.2%12.9%15.1%6.5%8.9%6.3%0.8%4.9%0%5%10%15%20%0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年传统gTLD域名注册量（万个）新gTLD域名注册量（万个）ccTLD域名注册量（万个）全球域名注册市场同比增长率中国信息通信研究院 互联网域名产业报告（2018 年）17 机构和域名注册服务机构的地理分布更加多样，遍及北美、欧洲、亚太、南美和非洲的超过 60 个国家和地区，但美国仍然占据绝对优势。截至 2018 年 12 月，gTLD 域名注册管理机构数量排名前五位的国家和地区仍然是美国、英国、爱尔兰、日本和德国，机构数量合计占获得 ICANN 批准的 gTLD 域名注册管理机构总数（1254 个）的 71.9%，其中来自美国的域名注册管理机构数量占比 48.6%，我国和印度分列第七和第十二位。gTLD 域名注册服务机构数量排名前五位的国家和地区依次是美国、中国、加拿大、印度和德国，机构数量合计占获得ICANN 认证的 gTLD 域名注册服务机构总数（3222 个）的 89.3%，其中来自美国的域名注册服务机构数量占比高达 78.3%，我国和印度分别排名第二和第四位。数据来源：ICANN，CAICT 互联网资源科研平台 图2 全球gTLD域名从业机构数量TOP10国家和地区分布 48.6%9.9%4.9%4.7%3.7%3.7%2.8%2.5%2.3%2.0%14.8%美国英国爱尔兰日本德国瑞士中国澳大利亚法国中国香港其他其他域名注册管理机构78.3%4.5%3.3%2.2%7.4%美国中国加拿大印度德国英国日本法国韩国荷兰其他其他域名注册服务机构中国信息通信研究院 互联网域名产业报告（2018 年）18 数据来源：ICANN、VeriSign、CNNIC、JPRS、auDA、AFNIC、DK Hostmaster、NIC.br、The Domain Name Commission(.NZ)、CIRA、Neustar、SIDN Labs等，CAICT互联网资源科研平台 图3 全球整体及分领域域名注册量TOP10国家和地区排名 从域名市场地理分布7来看，由于域名服务与互联网的发展程度具有天然的相关性，互联网发达的国家或地区域名服务发展程度较高，域名服务规模也较大。截至 2018 年 12 月，全球域名注册主要集中在美国、中国、德国、英国8和加拿大五国9，合计市场份额 63.4%；全球 ccTLD、gTLD 和新 gTLD 域名注册量排名前五位的国家和地区在相应市场中合计占比分别为 40.7%（同比下降 2.5 个百分点）、84.