基于TCO模型的建设项目集中采购策略研究.pdf

建筑经济CONSTRUCTION ECONOMY第 44 卷第 S1 期2023 年 7 月Vol.44 No.S1Jul.2023摘要：大型央企普遍采用集中采购模式，随着采购集中度不断提高，集中采购的产品质量差、后期运维费用高等弱点也逐步暴露。为破解这一难题，中国移动引入全生命周期总成本分析的方法，分产品建立TCO模型，对成本进行量化分析，识别影响总成本的关键项，有针对性地制定了相应的采购策略，降低产品总使用成本。关键词：集中采购；建设项目；全生命周期；采购策略中图分类号：F274；F426文献标识码：A文章编号：1002-851X（2023）S1-0543-04DOI：10.14181/ki.1002-851x.2023S1543Research on Centralized Procurement Strategy for Construction Projects Based on TCO ModelFU Lihai1，CHENG Jianning2，YUE Qiu3（1.China Mobile Group Design Institute Co.，Ltd，Shandong Branch，Jinan 250002，China；2.China Mobile Group Shaanxi Co.，Ltd，Xi an 710077，China；3.China Mobile Group Procurement Shared Service Center，Beijing 100032，China）Abstract：Large central enterprises generally adopt the centralized procurement mode.With the continuous improvement of procurement concentration，the weaknesses of poor product quality and high late operation and maintenance costs of centralized procurement are also gradually exposed.In order to solve this problem，China Mobile introduced the method of total cost analysis in the whole life cycle，established a TCO model by product，made a quantitative analysis of the cost，identified the key items affecting the total cost，and formulated the corresponding procurement strategy to reduce the total cost of the product.Keywords：centralized purchasing；construction projects；whole life cycle；procurement strategy1引言目前，集中采购是各大央企普遍采用的采购和供应模式。集中采购的优点非常明显：需求规模庞大，可充分发挥集团优势，企业可争取到较低的采购价格，降低整个集团公司的采购成本，帮助企业降本增效。近年来，随着各大企业采购集中度越来越高，集中采购模式存在的弱点也逐渐暴露出来，由于集中采购在采购寻源阶段竞争非常充分，但在采购方案阶段未充分考虑产品在后续安装、使用和运维阶段的潜在成本，产品初始采购成本低，但后续使用成本较高。个别不良供应商以低价中标，在履约供货时采取降低产品质量标准、缩短使用寿命、供货后增加维保费用等手段不当获取超额利润，增加了产品全生命周期的总使用成本，损害了采购人的企业利益。如何既能保障产品质量，又能保证产品在全生命周期内总成本最低，成为企业集中采购亟待破解的一大难题。为彻底解决上述问题，企业在集中采购方案阶段，应从采购产品使用全生命周期的视角，全面审视产品在全生命周期内各个阶段的成本构成以及成本比重，采取更加全面、科学的采购策略。在采购阶段引导公平竞争，在履约阶段加强管理，不断推动形成良好的采购与供应生态，降低产品使用全生命周期总成本，保障企业作者简介：傅立海，高级咨询设计师、高级工程师，主要研究方向：招标采购管理、数字经济。程建宁，经济师，主要研究方向：招标采购管理、供应链管理、供应链数智化。基于TCO模型的建设项目集中采购策略研究傅立海1，程建宁2，月球3（1.中国移动通信集团设计院有限公司山东分公司，山东 济南 250002；2.中国移动通信集团陕西有限公司，陕西 西安 710077；3.中国移动通信集团采购共享服务中心，北京 100032）建 筑 经 济2023年544高质高效运营。2基于TCO模型的通信产品成本构成TCO（Total Cost of Ownership），即总拥有成本，包括产品采购成本、后期使用和维护的成本，是分析产品总成本的一种方法。根据通信产品的特点，依据TCO方法论，中国移动通信集团公司（以下简称中国移动）对通信产品在企业内的流转过程进行全面梳理，对产品使用各阶段的相关成本费用进行识别和测算，据此建立了通信产品的通用TCO模型，如图1所示。通信产品运行的全生命周期一般分为采购阶段、建安阶段、网络运维阶段和退网阶段。各个阶段的成本组成如下所示：2.1采购执行阶段采购执行阶段的主要成本包括可研设计费、招标采购管理成本、产品采购成本及运输仓储成本等，是产品全生命周期内的主要成本。2.2建设安装阶段建设安装阶段的主要成本有工程施工费用、安装调试费、监理费用、工程审计费用等，不同品类的通信产品在此阶段的成本构成占比各不相同。2.3网络运维阶段网络运维阶段的主要成本有维保费用、能耗费用、机房折旧或租金、备品备件费用等，也是产品全生命周期内主要成本的重要组成部分。2.4退网报废阶段退网报废阶段的主要成本有拆除费用、报废物资的运输仓储费用、报废鉴定和拍卖费用等。值得注意的是，部分特殊报废产品，如蓄电池等物资处置收益较大，抵消处置成本费用后，一般还能有较大的盈余，产品成本分析时也需充分考虑这些因素。3基于TCO模型的通信产品成本分析3.1通信产品成本分析模型不同产品全生命周期各阶段的成本构成略有不同，为更深入基于TCO模型分析产品成本，需对每一类特定产品建立相应的TCO分析模型。在成本分析时，要详细地收集和整理产品在使用过程中各阶段的成本费用数据，计算各种成本在总成本中所占比例，同时要识别出对总成本影响大的关键因素和敏感成本项。表1是风冷型机房空调TCO测算和分析模型样例，根据该产品分析模型，可全面准确地掌握该产品成本构成情况，诊断出对总成本影响较大的敏感成本项。3.2成本敏感项类型每一类通信产品均可以按照上述方法建立对应的成本分析模型，对总成本影响较大的成本项进行识别和比较，中国移动对涉及通信网络建设数十种产品的成本进行了数据分析和归类。总成本敏感项可分为以下四种类型：一是全生命周期建安费用占比较大，施工和安装费为敏感项的产品，如大功率发电机、母线槽等。二是全生命周期运维费用中能耗占比较大，能源消耗费用为敏感项的产品，如风冷型机房空调、5G基站、开关电源等。三是全生命周期维保费用占比较大，运行维护和保养费用为敏感项的产图1中国移动通信产品TCO通用模型第 44 卷第 S1 期545傅立海，等基于TCO模型的建设项目集中采购策略研究品，如服务器、锂电池等。四是全生命周期仓储物流费用占比较大，仓储及物流运输费为敏感项的产品，如铅酸蓄电池、油木杆、水泥杆等。针对不同产品的成本敏感项，应当以全生命周期总成本分析的思维，采取与之相对应的采购策略，以降低产品总使用成本，提高企业的运营效益。4集中采购建议4.1建安敏感型产品的采购策略此类产品采购策略的优化方向是控制和降低建设费用，包括要求提供免费安装服务、将安装服务费单独报价等方法。具体采购策略有以下两种：（1）要求供应商提供免费安装服务。按照产品+安装的模式进行合并采购，即通常所说的“交钥匙工程”，产品、运输和安装一体化采购，供应商负责设备运输、设备安装和调测，设备开通后验收移交，减少施工现场管理的复杂度，降低产品总使用成本。（2）将建安费用报价纳入总报价。将建安费用报价纳入项目总报价，并按照成本分析和测算结果，合理设置建安费用在总报价中的权重，以降低产品总使用成本。4.2能源敏感型产品的采购此类产品采购策略的优化方向是将能源消耗因素纳入采购项目的评分项，降低产品能源使用成本。包括根据增加耗电评分项、提高功耗评分权重、优选节能产表1风冷型机房空调TCO测算和分析模型样例成本阶段成本项成本细描述单位取数来源测算方法取数涉及部门规划设计规划设计成本可研费用元供应链系统（单台货物价格+安装价格）*0.002*可研折扣计划部门规划设计成本设计费用元供应链系统（单台货物价格+安装价格）*0.03*设计折扣工建部门寻源执行寻源成本招投标费用元供应链系统单台价格*1.5%*代理折扣，由中标人承担采购物流部门执行成本主材价格元平均每台采购金额辅材价格元平均每台采购金额选配件价格元平均每台采购金额仓储成本仓储成本仓储费用元单位体积（7.7）*平均租赁单价*1个月仓储成本仓储作业费用元单台体积*每次作业费用*2次物流成本运输费元单台价格*（1+运保费系数）检测成本质量检测成本元平摊到单台空调上的质量检测费用工程建设建设成本安装调试费元工程管理系统单台金额*相关费率工建部门建设成本监理费用元供应链系统空调采购金额*1.6%*折扣系数采购物流部门监理成本审计费元供应链系统单台空调采购金额*0.07%（决算审计费率）+建安费*0.4%（结算审计费率）采购物流部门运营维护运行成本能源费元网络代维平台运行电能损耗值*每天运行时长*每年运行天数*5年*工业用电电价*综合系数运行电能损耗值=制冷量能效比评标值网络部门运行成本场地租赁费元人工估算机房每年平均租赁费（自建参照租赁房）*空调体积占比*5年网络部门运行成本检测测试费元网络代维平台单台空调每年检测测试费*5年维护成本原厂维保费元网络代维平台单台空调每年原厂维保费*5年维护成本硬件维修费元网络代维平台维修框架的结算金额/现网空调数量，按照1年计算维护成本备品备件费元供应链系统空调配件框架/现网空调数量，按照1年计算采购物流部门退网报废物资处置成本报废物资拆卸费元网络代维平台按照单台空调拆除费计算（拆除费用=安装费用*0.6）网络部门物资处置成本 处置运输/仓储费元网络代维平台，人工估算平均单台设备从站点运到市公司仓库的运输费+1个月仓储费物资处置成本报废物资评估费元供应链系统拍卖单台空调的评估费用采购物流部门物资处置成本拍卖/再利用费元供应链系统拍卖单台空调回收价值-单台空调拍卖费用建 筑 经 济2023年546品等方法。具体的采购策略有以下两种：（1）增加能耗相关技术评审项。以空调为例，在该产品的采购评分项中增加效能比、效能等级、显热比、制冷季节能源消耗效率等能源消耗指标。同时根据产品特点和成本构成分析数据，设置能耗指标的分值和权重，以便选择出能耗低且总成本低的产品，践行绿色采购。（2）将运行期间的能耗费用价格加入评分项。将产品报价分为两部分，产品报价权重1+七年（空调的使用年限）电费权重2，权重1、2可根据该产品七年电费占总成本的比重进行调整，使得能耗价格得分更加科学、合理。例如，七年运行电费占设备费15-30%的产品，电费评分权重取5%；七年运行电费占设备费30-50%的产品，电费评分权重取10%；七年运行电费占设备费50%以上的，电费评标权重取15%；而对于电费占比50%以上，但因行业标准或行业技术成熟，不同供应商产品三年电费差异绝对值5%的，电费评分权重可统一设置为10%。4.3维保敏感型产品的采购策略该类产品采购策略的优化方向是将维保维修因素纳入采购项目评分项。包括延长维保期、降低维保费条款等方法。具体的采购策略有以下三种：（1）合并采购。对于维保费用占比较大的产品，尽量将产品与后续的维保合并采购，避免单独采购维保服务，推动产品在采购阶段充分竞争，达到降低总使用成本的目的。比如，某产品三年运维成本占比超过总使用成本5%时，可将首次采购设置维保期2-3年；三年运维成本占比超过总使用成本10%，可将首次采购维保期4-5年。（2）分项采购。在采购产品时，根据运维费用占比情况，在将首次维保打包采购的基础上，将产品维保报价纳入评标价格。比如，当某产品七年运维成本占比5%时，将产品报价和免费维保期外的维保费用分别报价，即：总报价=产品报价权重1+七年维保报价权重2，维保报价权重根据成本分析数据进行设置。（3）一次采购。对于新建软件和平台开发类产品，将后续开发服务打包后一次性采购，即评标价格=产品报价权重1+开发人天报价预估人天总量权重2。权重1、2可根据产品开发和扩容费用成本分析数据进行设定。这种采购策略一定程度上可消除在开发软件和新建信息化平台采购项目中，供应商以低价中标，后续抬高开发和扩容费用，导致总采购成本高的不利影响。4.4仓储物流敏感型产品的采购策略该类产品采购策略优化方向是将仓储运输因素纳入采购评分项。包括仓储运输报价单独报价、约定库房交货等方式，避免不平衡报价等。具体的采购策略有以下三种：（1）免费仓储运输服务作为价格评审因素。例如，运输成本占总成本10%-20%的产品，免费运输的投标人评标价格扣减10%计算；仓储运输成本占设备费20%-30%的产品，免费运输的投标人评标价格扣减15%计算；运输成本占设备30%以上的产品，免费运输服务投标人评标价格扣减20%计算。（2）库房或使用现场交付。产品和运输合并采购，要求供应商将产品运送至指定地点，或者运输费单独报价，同时将测算的运费作为最高限价，避免运输费用过高影响产品总使用成本。（3）将循环利用包装材料纳入技术评审项。对于包装材料费用较高的产品，将绿色包装纳入技术评审项，在降低总采购成本的基础上，承担企业的社会责任，践行绿色环保。如：使用可重复利用的包装材料得N分，否则得0分。5结语企业集中采购产品类别多样，各类产品全生命周期不同阶段成本费用构成各有不同。在制定采购策略时，要认真统计和分析总拥有成本中各项成本的占比情况，准确判断成本敏感项，根据敏感项类以及具体产品的特点，采取与之相适应的采购策略，以全生命周期使用成本最低为目标，采用多样化的采购策略，防止不良供应商低价进入，偷工减料、维保加价等手段牟取暴利，推动集中采购有序竞争，营造公平、高效交易环境，保障企业高质量发展。参考文献1 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