秉承协会创新优良传统__不...与工程采购标准化的实践探索_高鹏.pdf

专题报道SpecialCoverage一、协会标准立项情况 认证保险与工程采购委员会成立于 2017 年 12 月，主要负责工程建设领域相关认证、保险、工程采购方面协会标准的制订修订、实施推广、技术研究、学术交流、对外合作等工作。从 2018 年开始到 2022 年底，认证保险与工程采购工作委员会共立项 62 本标准，其中认证评价类标准 31 本、保险类标准 14 本、工程采购类标准 17 本，内容涉及建设产品认证标准编制通则、建筑构配件等产品认证类标准，建筑工程质量潜在缺陷保险等保险类标准，建筑产品采购标准编制通则、ISO 工程采购系列国际标准转化、抗震支吊架等建筑产品工程采购类标准。二、业务范围不断扩大的时代背景 认证、保险与工程采购关系密切、互为支撑。认证为工程采购提供优质产品保障，保险降低工程采购质量风险，工程采购提升认证结果采信和市场认可度。“认证采购保险”模式联动，可实现从源头把控、过程把控和结果把控三方面不断完善工程质量保障体系。在新时代高质量发展要求下，我国工程建设领域市场化程度不断提高，采用市场化手段保障和提升工程建设质量是工程建设领域今后发展的重要方向之一，更是推进标准贯彻实施、实现工程建设领域转型升级的重要保障。在工程建设领域引入“认证+保险”质量管理模式，正是贯彻落实高质量发展精神的重要体现，也是改革提升标准、建设质量强国的重要举措。秉承协会创新优良传统 不断开拓标准化新领域 工程建设领域认证保险与工程采购标准化的实践探索高鹏 中国工程建设标准化协会认证保险与工程采购工作委员会秘书长292023 年第 2 期工程建设标准化DOI:10.13924/ki.cecs.2023.02.014专题报道SpecialCoverage现阶段工程建设领域以供给侧结构性改革为主线，大力推进工程总承包、全过程工程咨询服务和建筑师负责制，促使工程建设组织管理模式发生深刻变革，对工程建设过程中的产品选用、采购、管理等过程均提出了新的要求。“双碳”战略目标的提出，更促使建筑领域的节能低碳需要在产品、设计、采购、施工、运营全流程中进行规划，打通从上游产业链的建材到下游使用运维阶段。这其中，工程采购作为承上启下的中间环节，必须充分发挥积极作用。因此，将认证、保险与工程采购三者有机联合，能更好地落实新发展理念、匹配工程建设领域新发展需求，在充分发挥团体标准创新性、灵活性特点和优势的基础上，进行新领域标准化工作的探索与实践。三、新领域标准化工作的探索与实践中国工程建设标准化协会认证保险与工程采购工作委员会作为协会最年轻的分支机构之一，被冠名为“工作委员会”，本身就是协会在标准化领域的创新之举；同时，认证、保险、工程采购每个领域都是行业的新方向、新业态、新模式。因此，标准化工作也需要在标准形式、编制方法、推广实施等多方面进行探索。（一）工程建设领域“认证标准”的提出与实践新的标准化改革要求切实发挥标准化作用，要更加注重标准的全生命周期，使标准真正“化”起来。在工程建设领域现行大量标准的基础上，标准化工作的导向一定是亟须加强标准的实施监督，强化“NQI质量基础设施”的系统化、整体化，以体现标准化资源投入的产出效果、发挥标准化效益，这一要求在国家标准化发展纲要 等指导性文件中愈加凸显；而以“认证”为代表的合格评定，本身就是标准实施监督的重要手段，具有较完备的管理制度和运行机制，是目前最为成熟的方式。欲在工程建设领域开展认证工作，就必须有相应的依据。因此，工作委员会提出了工程建设领域“认证标准”的概念，以解决目前针对同一类认证对象，不同认证机构因为认证依据不同、执行要求不同而导致的审核尺度、审核深度、一致性等方面不统一的问题，以期达到认证技术体系的统一。“认证标准”将认证实施过程中容易产生偏差的关键要素进行统一的规定和约束，为不同认证机构面对同一类认证对象编制实施规则时提供明确、统一的尺度和要求，从而实现统一审核尺度和深度、保证认证一致性、提升认证有效性等目的。（二）工程建设领域保险类标准的探索工程保险制度是一种能够促进工程质量、品质和安全提升的社会治理保障手段。通过工程保险引入相对独立的第三方风险管理机构，对工程进行相应的风险管理服务，则是这种保障手段得以有效施行的核心和保证。工程质量潜在缺陷保险（以下简称“IDI 保险”）是其中重要的险种之一。目前全国已经有 17 个省市在新建住宅工程领域推行 IDI 保险制度，并在上海、广州、30工程建设标准化2023 年第 2 期专题报道SpecialCoverage北京等地取得较为明显的社会效益。2022 年初，住房城乡建设主管部门组织召开了IDI 保险试点工作专题会议，在充分肯定 IDI 积极作用和前期试点成效的同时，也对下一步扩大试点范围、加大推广力度提出了要求。其中最关键最核心的问题涉及到该制度的风险管理服务机构如何有效进行工程质量风险排查和质量风险评定工作，以及风险管理服务机构的工作质量评价。围绕这些关键核心问题，风险管理服务机构的工作流程、依据、技术手段、成果表达等服务内容，亟待用标准化文件形式加以明确和解决。因此，工作委员会组织立项了住宅建筑工程质量潜在缺陷保险风险管理标准和建筑工程质量潜在缺陷保险风险管理服务评价标准，以此为保险公司提供筛选合格风险管理服务机构的评价指标和评价机制，同时规范 IDI行业中风险管理服务机构的服务行为、提高服务标准，提升风险管理服务机构的执业能力。（三）工程建设领域工程采购类标准的创新当前，工程建设领域正在向全过程工程咨询、EPC 总承包、建筑师负责制等新型工程组织模式快速转变，以满足高质量发展的要求。新型工程组织模式又对工程建设过程中的产品选用、采购、管理等环节提出了新的要求和需求；工程采购作为工程建设过程中的重要环节之一，就已不仅仅局限于采购环节本身，需要向前延伸至采购需求管理，向后延伸至合同管理，向系统化、体系化的方向发展。现阶段，工程采购环节的有关要求，更多是以行政文件形式体现，缺乏直接对其相关方行为作出可量化、技术性规定的标准化文件。而国际标准化组织（ISO）已发布一系列相关标准，对工程采购的过程、方法和程序、采购文件的格式和编制要求、采购过程参与方的行为指南都作了较为明确的规定；工作委员会 2022 年上半年率先将 ISO 标准申请转化为协会团体标准，得到了协会的肯定和支持。在协会第二批的标准立项征集中，又成功立项了建筑产品采购标准编制通则抗震支吊架工程采购标准等 16 项工程采购类标准，是开启我国工程采购领域标准化工作实践探索的重要标志。四、后续工作推进思路下一步，工作委员会将密切配合协会，开展以协会团体标准为依据的产品与服务认证，与协会各分支机构广泛联合、共同推动，促进协会标准的有效落地实施，充分发挥“标准化”效应。通过进一步锁定标准化对象，满足目前工程建设领域亟待解决的问题或行业发展需求；通过进一步明确标准化的服务主体，更好地推进协会标准的应用和实施；通过进一步厘清标准化新领域与现行产品、工程标准之间的区别，更好地助力工程建设质量提升。在此，我们也借助协会和工程建设标准化期刊的平台，诚邀认证、保险和工程采购领域相关机构和专家积极参与，共同推进工程建设领域的高质量发展。312023 年第 2 期工程建设标准化