做好编制资源管理“精”字文...__服务经济社会高质量发展.pdf

经验交流做好编制资源管理“精”字文章 服务经济社会高质量发展 平邑县委编办近年来，平邑县委编办着力破解控制总量和满足经济社会发展需要之间的供需矛盾，科学谋划、靶向发力，打造“精准”“精细”“精益”编制资源管理模式，为县域经济社会高质量发展注入强劲动力。一、科学谋划，打造编制资源核定“精准”模式（一）找准共性指标，探索编制核定标准化一是坚持编制数额科学核定。综合考量部门（单位）工作强度、人员年龄结构、未来发展趋势等影响因素，对单位现有科室、职责任务、工作量、人员配备等情况进行逐一分析，据此分析各科室、人员承担任务的饱满程度，提出“1+3+N”核编法，即通过一个基础编制数、三个加权要素、N 个动态调整值，对部门（单位）的编制进行初步核定，推动编制核定标准化。二是坚持“三三制”编制使用原则。对党委政府的重点工作、民生需求，重点用编，及时组织跟进；对阶段性重点任务，动态用编，事重增编、事去减编，任务完成后收回编制；对部门（单位）编制紧张的，限量用编，保障运转。根据职责任务、重点工作等情况，一般编制 2年重新核定一次，在编制总量内动态调整。三是坚持编制管理和岗位管理相结合。根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质等因素科学界定单位类型，再结合岗位比例结构，严格按照标准配备工作人员。（二）依托数据分析，探索编制核定科学化一是运用机构编制综合管理信息系统，精确分析部门（单位）的人员年龄结构、干部配备、学历层次等信息，对各项主要指标进行详细统计、对人员变化原因进行深入分析、对机构设置趋势进行综合研判，合理配置机构编制资源。二是运用机构编制监管平台，对部门及所属事业单位的职责履行情况，分时段、分种类、分个体进行大数据分析。重点分析各单位主要职责执行次数、业务工作占比、工作时长、科室工作量对比等情况，形成单位履职评估报告，为编制资源合理调配提供有力支撑。（三）注重绩效评估，探索编制核定常态化将机构编制绩效评估作为基础性长期性的41DOI:10.13636/ki.jgyxz.2023.02.017经验交流工作来抓，对新增编制需求、编制使用情况等管理全流程进行评估。对需要调整的机构编制事项进行事前评估；对机构改革、“三定”规定执行、重点领域工作等情况进行专项评估；对新成立的部门、机构编制事项调整的部门，半年内跟踪评估；对县委县政府重点工作、临时性工作进行重点评估。将评估结果作为优化编制资源配置的重要依据和参考。对于机构编制资源使用效益较高的，优先保障编制资源使用需求；对于使用效益一般的，加大单位内部挖潜和统筹力度；对于机构编制资源使用效益较低的，及时核减或者调整机构编制。二、精耕细作，打造编制资源配置“精细”模式（一）规行矩止，以底线要求为标准严控编制资源一是严控总量，守住底线。坚持“超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位有序核进”原则，严格用编前置审核。在审批用编上，执行“实名制”“会签制”“清人核编制”3项制度；在总量控制上，坚持“退补相当”，空编进人；在人员结构上，坚持“梯次进人”，确保有序衔接。二是严格调整，优化配置。以职责任务作为编制调配的“风向标”，随职责任务的增减推动编制资源的流动。以履职考评系统和机关职能运行监管为抓手，全面掌握各部门职责履行和编制余缺情况，用客观数据佐证机构编制调整需求是否合理，加大编制统筹调控力度，通过“收”增加储量，“放”增加弹性。三是严守纪律，强化督查。加强与纪委监委、巡察、组织、财政、人力资源社会保障等部门协同配合，建立机构编制监督检查联席会议制度，健全协调联动机制，对各部门编制执行情况进行跟踪评估，进一步加大监督检查力度，确保机构编制刚性约束落到实处。（二）统筹重塑，以深化改革为契机整合编制资源一是以清理“僵尸”事业单位为契机盘活存量。对职能弱化的 31 家“僵尸”事业单位集中清理，收回编制 168 名，统筹用于县委县政府中心工作，实现编制资源的价值最大化。二是以从事生产经营活动事业单位改革为契机盘活存量。通过调整公益类型、深化体制改革、撤销机构等方式，完成从事生产经营活动事业单位改革。对经营状况不佳的 7 家生产经营类事业单位，注销事业单位建制，收回编制224 名。三是以事业单位改革为契机盘活存量。通过“撤、并、转、调、减”等方式，撤并整合职能弱化、重叠分散、规模过小的事业单位52 家，盘活编制 1156 名，整体重塑部门所属事业单位，精简比例达到 50.2%。（三）分类施治，以创新人员管理为助力激活编制资源一是推行人员控制总量备案制，解决长期性编制需求。对公益二类的公立医院、公办幼儿园、职专院校实行人员控制总量备案管理，原有事业编制按照“退一收一”的方式逐渐收回。二是推进政府购买服务，解决临时性编制需求。着眼于机构编制紧缺压力，对政府新增的临时性、阶段性服务事项，可由市场提供、社会力量承担的公共服务，按照“以事定费，42经验交流费随事转”原则，逐步通过政府购买服务交给市场和社会力量承担。三、靶向发力，打造编制资源效用“精益”模式（一）聚焦特色产业，坚持编制为振兴激活力平邑县作为“中国金银花之乡”，为做好金银花产业整体规划发展，成立县金银花果茶发展促进中心。遵循中医药发展规律，成立县中医药发展研究中心，打造以中医药产业为主的集绿色生产长廊、观光旅游长廊、科普教育长廊、乡村振兴长廊“四廊一体”的田园综合体，建设以道地药材为主的“平邑金银花绿色生产百里长廊”，加快实现中医药产业化现代化。围绕金银花、罐头、手套等特色产业、农产品，成立县商务发展服务中心，大力发展农产品网店和微营销平台，加强电子商务职责，全面构建县乡村三级全覆盖的电商物流服务网络，逐步形成“一花一药一电商”区域特色。为保障以上特色产业发展，先后核增编制 9 名，引进专业人才 8 名，进一步激发乡村振兴高质量发展活力。（二）聚焦重点领域，坚持编制为发展强后盾围绕县委县政府中心工作，着力提供“集成式”服务保障，围绕综合行政执法体制改革，为 7 支执法队伍增加编制 186 名，打造一支强化事中事后监管的执法硬队伍。围绕人才强县战略，为人才发展服务中心、产业创新研究中心、大数据中心等人才机构增编增人，推动人才引进与产业发展同频共振、有机融合。围绕守好城市防线，加强森林防火、应急管理、防汛抗旱领域力量，整合园林、环卫、市政等城市管理资源，理顺城市管理体制，配齐配强人员力量，构建了城乡一体的环卫长效机制。（三）聚焦服务民生，坚持编制为民生谋福祉围绕群众诉求、医疗保障、就业服务等面向社会提供公益服务事业单位，调增编制 72名，充实加强工作力量。围绕疫情防控，一次性核足疾控中心事业编制，构建以县疾控中心为技术核心，以县级综合医院为监测哨点，以乡镇卫生院为枢纽，以村卫生室为网底的重大疾病和传染病监测网络。围绕教育均衡发展，优化公办中小学结构布局，逐年逐校测算编制需求，在教育领域专项编制总量内，科学制定编制调整配备方案，同步理顺各校教职工编制。围绕基层公共卫生事业发展，着眼全县基层医疗卫生大局，动态调整基层卫生院编制，推动编制向人口较多的偏远乡镇卫生院 倾斜。（四）聚焦基层一线，坚持编制为基层强动能积极推动机构编制资源下沉，结合退役军人服务站建设、乡镇管理体制改革、深化事业单位改革，统筹为 14 个镇街分批次下沉编制566 名，有效缓解乡镇人员老龄化严重、专业人才紧缺等问题，并为补充新进人员留有余地。为保障基层一线执法人员力量，坚持重心下移，将畜牧兽医、市场监管、综合执法、自然资源等领域 300 余人下沉到一线，全部实行属地管理，缓解基层执法人员紧缺难题。43