北京“两区”与RCEP合作的契机、机制与策略_周金凯.pdf

北京“两区”与 合作的契机、机制与策略周金凯（北京青年政治学院国际学院，北京）摘 要：开展 合作和北京“两区”建设是我国建设高水平开放型经济新体制和构建新发展格局的战略举措。为探究北京“两区”与 的合作契机，运用数据对比分析、贸易结合度指数分析等方法进行研究得出，北京“两区”与 存在诸多合作契机。在产业层面，成员产业结构与北京错位互补；在贸易层面，北京与 的贸易关系日益紧密，特别是北京对 劳动密集型产品需求强劲，对北京资本和技术密集型产品需求旺盛；在规则层面，的高标准规则与北京“两区”的制度创新同向同行。因此，发挥自由贸易区与自贸试验区在产业链重构、建设目标、推进措施和参与主体等方面的协同联动机制，加强北京“两区”与 在高端产业领域的经贸合作，以 高标准经贸规则促进“两区”制度创新，发挥“两区”在构建新发展格局中的枢纽作用，形成我国自贸试验区高质量建设的“北京方案”。关键词：双循环；北京“两区”；经贸合作；制度创新；北京方案中图分类号：文献标识码：文章编号：（）收稿日期：年 月 日作者简介：周金凯（），男，河北保定人，讲师，博士，主要研究方向：区域一体化与北京对外开放。基金项目：北京市教委社科计划一般项目“框架下北京“两区”建设中的经贸合作机制研究”（）。引言习近平总书记（）在中央全面深化改革委员会第十五次会议中强调：“要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自贸试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地”。建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自贸试验区（以下简称“两区”）是党中央、国务院着眼于全面深化改革的时代任务，建设迈向中华民族伟大复兴的社会主义大国首都做出的重大战略部署。年 月 日，全球最大的自由贸易协定 区域全面经济伙伴关系协定（）正式生效。年 月，商务部等 部门联合印发“关于高质量实施 区域全面经济伙伴关系协定（）的指导意见”，将“支持自贸试验区积极推动制度创新”作为高质量实施 的重要举措之一。因此，协同推进 与北京“两区”战略将为我国开展高质量经贸合作搭建新的平台，为北京“两区”制度创新带来重大机遇。一、文献综述深入推进亚太区域经济一体化和持续扩大对外开放是我国构建“双循环”发展格局的关键举措。的签署生效和国内自贸试验区建设的全面启动便是这一关键举措的具体实践。当前，学者已围绕 与国内自贸试验区的关系展开学术研究，并取得了一定的进展。一方面，于国家层面讲，与我国自贸试验区建设是相互促进的关系。陈春玲和全毅（）指出 新规则需要在自贸试验区先.（.）北京城市学院学报 年第 期（总第 期）DOI:10.16132/11-5388/z.2023.01.004行先试，加快推进基于标准、规则和管理为核心的制度型开放，形成与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系，构建新发展格局和高水平开放型经济新体制。王喆与和军（）以构建新发展格局为视角提出将自贸试验区作为“双循环”的战略衔接点，依托自贸联盟推动国内大循环，并借助 形成的区域大市场推动国际循环。吴春霞和曲林迟（）提出中国应从国内自贸试验区与国外自由贸易区联动、中国现有的自由贸易区与 联动、与“区中区”联动三个层面建立“双自”联动机制，从战略角度提升我国自贸试验区建设的内涵。全毅和张婷玉（）主张以 高标准经贸规则为参照，打造电子报税系统，将它们与自贸试验区的“单一窗口”连接，提升各贸易成员国之间的降税减负效果，提高全球价值链的贸易增加值。另一方面，于省市层面讲，将加快我国各省市自贸试验区（港）的建设。基于资源要素禀赋的差异，我国不同省市的自贸试验区（港）建设各具特色。顾及不同发展程度成员的特点，经贸议题涉及范围广、规则设置标准高，对我国自贸试验区建设有促进作用。例如，陈靓和谈茜（）提出根据 高水平经贸规则的要求，国家在上海自贸试验区和临港新片区率先进行开放试点和压力测试，为我国自贸试验区建设提供可资借鉴的实践经验和决策依据。李猛等（）主张将海南自由贸易港建设与 结合，形成我国对外开放的战略合力，共同推进国内国际双循环。此外，部分学者还在产业层面关注到 与自贸试验区建设的关系。例如刘文（）指出利用山东、辽宁等省份与日韩经贸合作的基础，加强自贸试验区建设，实现与日韩的产业链衔接。同时，应发挥山东、辽宁等省份的比较优势，采取差异化发展的策略，在贸易投资发展的同时 优 化 自 身 产 业 结 构。刘 瑛 和 夏 天 佑（）提出充分运用我国的比较优势发展自贸试验区（港），并利用 的特定原产地规则标准，在试验区内大力发展加工转口贸易，提升我国商品贸易的竞争力。杨继瑞（）通过分析 对四川省产业的影响时得出，该协定将有助于四川与 产业链的紧密结合，促进机械、设备、智能制造等资本密集型产业的上游部分向东南亚转移。目前的相关研究对于 与国内自贸试验区（港）建设的认识并不充分，主要聚焦于我国如何通过对接 的高标准规则，提升自贸试验区（港）的建设质量和水平，从国家宏观层面形成应对策略，而没有将 与自贸试验区（港）建设的联动放在更为微观的经济环境中考虑，特别是未能有效分析 与各省市自贸试验区（港）如何对接和联动，进而研究我国省市层级的自贸试验区（港）建设对深化 经贸合作、提升区域贸易协作及对接更高标准国际经贸规则的对策。因此，以国家自贸试验区建设的典型代表 国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自贸试验区为例，从产业、贸易和制度等层面分析 与北京“两区”的合作契机，并运用自由贸易区（）与自贸试验区（）的协同联动机制，提出 与北京“两区”的合作策略，形成 框架下我国自贸试验区高质量建设的“北京方案”，并向全国范围复制推广。二、与北京“两区”的合作契机分析 与北京“两区”建设是国家协同推进自由贸易区与自贸试验区战略的典型代表。作为我国参与的全球最大自由贸易区，一方面拥有巨大的国际市场和差异化的经济产业结构，有助于重构区域产业链和深化成员间的经贸合作；另一方面 通过实施高标准的国际经贸规则，提升区域内贸易与投资自由化便利化程度，有助于推动我国对外开放的制度创新。北京“两区”建设以制度创新为核心，以科技创新、服务业开放、数字经济和区域协北京“两区”与 合作的契机、机制与策略同开放为主要特征，重点发展高端制造业、现代服务业和科技文化融合产业，与 存在诸多合作之处，主要表现为以下三方面。（一一）成成员员产产业业结结构构与与北北京京错错位位互互补补.成员国经济呈错位发展，产业梯级明显。从经济发展程度来看，成员国包括高收入国家、中高收入国家和中低收入国家。年，各国人均 从.万美元到.万美元不等，且呈现出错位差异化的特点。如图 所示，根据世界银行 年收入分组标准，的 个 成 员 国 中，人 均 在 美元以上的高收入国家有 个，包括新加坡、澳大利亚、新西兰、日本、韩国和文莱；人均 在 美元与 美元之间的中高收入国家有 个，包括中国、马来西亚和泰国；人均 在 美元与 美元之间的中低收入国家有 个，包括印度尼西亚、菲律宾、越南、老挝、柬埔寨和缅甸，无人均 在 美元以下的低收入国家。010000200003000040000500006000070000新加坡澳大利亚日本新西兰韩国文莱马来西亚中国泰国印度尼西亚菲律宾越南老挝柬埔寨缅甸高收入国家中等偏上收入国家中等偏下收入国家201920202021图 年 年 成员国人均 情况数据来源：世界银行数据库。经济发展水平的差异使得各成员国三大产业的构成比重各有不同。如图 所示，年，各国产业构成中，发达国家的第三产业占据较高比重，如新加坡、韩国和澳大利亚的占比分别为.、.和.；年，日本的第三产业占比为.；年，新西兰的第三产业占比已高达.。中低收入国家的第一产业所占比重仍然较高，如菲律宾为.、印度尼西亚为.、越南为.、老挝为.、缅甸为.和柬新加坡文莱 日本 韩国澳大利亚中国马来西亚泰国菲律宾印度尼西亚越南 老挝 缅甸柬埔寨第一产业0.01.21.01.82.07.78.28.6 10.2 13.7 14.9 16.2 22.0 22.4第二产业 24.4 59.1 29.0 32.6 25.5 37.8 35.9 33.1 28.4 38.3 33.7 32.2 36.3 34.8第三产业 75.6 39.7 69.9 65.6 72.5 54.5 55.9 58.3 61.4 48.0 51.4 51.6 41.8 42.801020304050607080第一产业第二产业第三产业图 年 成员国三大产业占 的比重情况数据来源：世界银行数据库。其中，日本和新西兰的数据缺失。埔寨为.。中高收入国家三大产业的占比则处于 成员的中间水平，第二产业所占比重较高，如中国三大产业所占 比重依次为.、.和.。综合而言，涵盖的国家中，有人均 和第三产业兼具优势的发达国家，也有人均 和第二产业持续增长发力的新兴经济体，还有人均 较低却劳动力资源丰富的中低收入国家。可见，成员国之间经济呈现错位发展且三大产业梯级明显，成员国之间产业发展具有良好的互补性。长期来看，所形成的区域大市场效应将整合各个成员国的比较优势，重构区域内产业链和国际分工体系。.成员产业梯级助推北京优化产业布局。在我国新一轮改革开放战略中，北京既面临产业优化升级的时代课题，也肩负着国家服务业扩大开放综合示范区和北京自贸试验区建设的历史重任。凭借区域内产业梯级优势，为北京“两区”高质量建设和产业优化升级提供助力。近些年，北京在人均 增长和产业优化升级方面取得了显著成绩。根据北京统计年鉴（）数据，年 年，北京人均 由 美元增长至 美元，迈入了世界银行收入分组标准中的高收入阶段。在三大产业构成中，北京的第三产业一直占主导 地 位。年，北 京 的 第 三 产 业 占 比.，第二产业占到.。其中，规模以上高技术制造业收入占制造业的.，较 年增长.；商业、金融、信息传输、北京“两区”与 合作的契机、机制与策略软件和信息技术、科学研究和技术、文化教育等高端服务业产出占第三产业的.，较 年增长.。由数据可知，北京的产业正向高端制造业和现代服务业转型，位于产业链的中高端。成员之间的经济差异和产业梯级可以与北京的高端产业发展实现交错互补。（二二）北北京京与与 成成员员的的贸贸易易依依存存程程度度高高.北京与 国别贸易依存度较高。北京与 成员在彼此贸易中占有重要地位。根据北京海关统计数据，年北京与 其它 个成员的贸易总额为.亿美元，占对外贸易总额的.。其中，自 成员国进口总额为.亿美元，占总进口额的.；对 成员国出口总额为.亿美元，占总出口额的.。年，北京与 国别贸易中，集中从澳大利亚、日本、印尼、马来西亚、韩国、越南、泰国和新加坡等 国进口并主要向新加坡、菲律宾、印尼、日本、韩国、越南、马来西亚、澳大利亚、泰国等 国出口。紧密的贸易关系使得北京对 成员有较高的贸易依存度。年 年，北京对 其它 个国家的外贸依存度分别为.、.和.，分别占到 同 年 北 京 外 贸 总 体 依 存 度 的.、.和.。其中，北京对澳大利亚、日本、印度尼西亚和新加坡等国的外贸依存度占较高比重。如图 所示，年 年，北京对澳大利亚的贸易依存度分别为.、.和.；对日本的贸易依存度分别为.、.和.；对印尼的贸易依存度分别为.、.和.；对新加坡的贸易依存度分别为.、.和.。.北京与 的贸易关系日益紧密。北京与 其它 个成员国的货物贸易呈现“出窄进宽”的特点，以 年为例，北京对 的主要出口产品种类窄，重点涉及矿产品、化工产品和机电产品等资本和技术密集型01234567201920202021图 年 年北京对 成员国的贸易依存度（单位：）数据来源：根据北京海关数据计算而得。产业，主要进口产品种类宽，涉及农、矿、化工、金属、机电、运输设备及仪器等劳动、资本和技术密集型产业。为进一步研究北京与 其它 个成员国的具体行业贸易关系，采用贸易结合度指数（）进行分析。用来衡量两国（地区）在贸易方面的相互依存度，指一国（地区）对某一贸易伙伴的出口占该国（地区）出口总额的比重与该贸易伙伴进口总额占世界进口总额的比重之比。其数值越大，表明双方在贸易方面