管理学讲义.pdf

I目录管理学 1第一章管理学基本原理1第一节导论1第二节管理的职能2第二章行政管理5第一节导论5第二节行政管理运行5II1内部资料 免费交流管理学管理学第一章管理学基本原理第一节导论一、管理的定义管理是指管理者在特定的环境条件下，为了实现既定的组织目标，对组织所拥有的相关资源进行有效的决策决策、计划计划、组织组织、领导领导和控制控制等一系列协调活动的过程。二、管理者的技能管理者应具备的管理技能包括：技术技能、人际技能、概念技能（观念技能）技术技能、人际技能、概念技能（观念技能）。1.越是处于高层的管理人员高层的管理人员，越需要更多地掌握概念技能概念技能；2.越是处于基层的管理人员基层的管理人员，越需要更多地掌握技术技能技术技能；3.人际技能人际技能对高、中、基层管理者几乎是同等重要同等重要的。1.（单选）对高层管理者来说，_是最重要的。A.概念技能B.技术技能C.人际技能D.创新技能三、管理理论1.科学管理理论泰勒（泰罗）理论内容：（1）工作定额原理；（2）标准化原理；（3）能力与工作相适应；（4）差别计件工资制；（5）计划职能与执行职能相分离；（6）例外原则。科学管理的根本目的：谋求最高劳动生产率根本目的：谋求最高劳动生产率。2内部资料 免费交流2.人际关系理论梅奥理论内容：（1）工人是社会人而不是经济人工人是社会人而不是经济人；（2）企业中存在着非正式组织企业中存在着非正式组织；（3）生产率主要取决于工人的工作态度以及他和周围人的关系生产率主要取决于工人的工作态度以及他和周围人的关系，提高生产率的主要途径是提高工人的满意度。第二节管理的职能管理的四项基本职能是计划计划、组织组织、领导和控制领导和控制。其中，计划计划是管理的首要职能首要职能。一、决策（一）计划与决策的关系1.区别：决策是对组织活动方向决策是对组织活动方向、内容以及方式的选择内容以及方式的选择；计划则是对组织内部不同部门和不同成员在一定时期内的行动任务的具体安排行动任务的具体安排。2.联系：决策是计划的前提决策是计划的前提，计划是决策的逻辑延续计划是决策的逻辑延续；在实际工作中，决策与计划相互渗透相互渗透，有时甚至是不可分割地交织在一起的。（二）决策的类型1.战略决策、战术决策和业务决策决策性质不同战略决策是指与企业发展方向和远景有关的重大问题的决策。战术决策是指为实现战略目标所采取的决策。业务决策是指为提高日常生产经营活动的工作效率而作出的决策。2.程序化决策与非程序化决策决策所涉及的问题不同程序化决策是指针对那些重复出现的、日常的管理问题（例行问题例行问题）进行的决策。非程序化决策是指针对那些偶然发生的、新颖的、性质和结构不明的、具有重大影响的问题（例外问题例外问题）进行的决策。3.确定型决策、风险型决策和不确定型决策决策条件的可控程度不同确定型决策是指在稳定（可控）条件下稳定（可控）条件下进行的决策。3内部资料 免费交流风险型决策风险型决策是指决策者不能知道哪种自然状态会发生，但能知道有多少种自然状有多少种自然状态以及每种自然状态发生的概率。态以及每种自然状态发生的概率。不确定型决策是指在不稳定条件下不稳定条件下进行的决策。（三）决策中的心理效应1.光环效应（晕轮效应）光环效应（晕轮效应）是指人们看问题时以点代面、以偏概全以偏概全的社会心理效应。2.首因效应（首因效应（先入为主先入为主）是指交往双方形成的第一次印象对今后交往关系的影响。3.近因效应近因效应是指在交往过程中最近一次接触最近一次接触给人留下的印象对社会知觉者的影响。4.投射效应投射效应是指将自己的特点归因自己的特点归因到其他人身上其他人身上的倾向。二、组织（一）管幅度与管理层次的定义管理幅度管理幅度也称管理宽度、管理跨度，是指一名管理者直接管理或控制的下级人数。管理层次管理层次是指组织内部从最高一级管理到最低一级管理组织的组织等级。在一个组织中，管理层次的多少应根据组织的任务量与组织规模的大小而定。（二）管幅度与管理层次的关系当组织规模一定组织规模一定时，管理幅度与管理层次之间存在反比反比关系。按照管理幅度与管理层次的关系，形成两种组织结构形式：1.高耸型组织结构，管理层次多而管理幅度小管理层次多而管理幅度小；2.扁平型组织结构，管理层次少而管理幅度大管理层次少而管理幅度大。三、领导领导是一种影响力，是对人们施加影响的艺术或过程，从而使人们情愿热心地为实现组织或群体的目标而努力。4内部资料 免费交流（一）四种人性假设理论1.经济人假设：认为组织中人的行为主要是追求自身利益。2.社会人假设：关注人的社会需要。3.自我实现人假设：重视自身社会价值。4.复杂人假设：认为人是复杂多变的。（二）马斯洛需要层次理论马斯洛认为人的需要由低到高由低到高可以归纳为五个层次：生理需要、安全需要、社交生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我实现需要需要、尊重需要、自我实现需要。四、控制根据控制作用的环节不同，控制可分为：1.前馈控制前馈控制：一种在工作开始之前就进行的控制。是为了防止问题防止问题的发生发生，而不是当问题出现时再补救。2.同期控制同期控制：一种在工作正在进行的同时进行的控制，当问题发生时问题发生时对其进行纠正。3.反馈控制反馈控制：一种在工作结束之后进行的控制，是在问题发生后问题发生后加以纠正。5内部资料 免费交流第二章行政管理第一节导论一、行政管理的含义行政管理，亦称公共行政，是指政府行政机关为实现公共利益，以行政权力为基础，对社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。二、公共物品1.公共物品的含义和特征公共物品是指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。一般由政府或社会团体提供。与私人物品相比，公共物品具有两个基本特征：（1）非排他性非排他性，即一部分人对于某一物品的消费不会阻止不会阻止他人对该物品的消费。（2）非竞争性非竞争性，即一部分人对于某一物品的消费不会减少不会减少他人对该物品的消费。2.公共物品的分类（1）纯公共物品纯公共物品：同时具有同时具有非排他性和非竞争性的物品。（2）准公共准公共物品物品：具有有限的有限的非竞争性或有限的非排他性的公共物品。2.（单选）公共物品的两个特征是非竞争性和_。A.非排他性B.非特异性C.非公共性D.非收益性第二节行政管理运行一、行政职能行政职能，也称政府职能，是指政府依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。行政的基本职能包括：6内部资料 免费交流1.政治职能政治职能，是国家最为核心最为核心的职能，主要包括：（1）军事保卫军事保卫职能；（2）外交外交职能；（3）治安治安职能；（4）民主政治建设主政治建设职能。2.经济职能经济职能，主要包括：（1）宏观调控宏观调控职能；（2）提供公共产品和服务提供公共产品和服务职能；（3）市场监管市场监管职能。3.文化职能文化职能，主要包括：（1）发展科学技术科学技术的职能；（2）发展教育教育的职能；（3）发展文化事业文化事业的职能；（4）发展卫生体育卫生体育的职能。4.社会职能社会职能，主要包括：（1）调节社会分配和组织社会保障调节社会分配和组织社会保障职能；（3）保护生态保护生态环境和自然资源环境和自然资源职能；（3）促进社会化服务体系建立促进社会化服务体系建立职能；（4）提高人口质量提高人口质量，实实行计划生育行计划生育职能。二、行政组织行政组织的类型主要包括：1.领导机关领导机关：对重大行政管理问题进行决策，并指挥督导决策的实施，是行政组织中起中枢和统帅作用的核心机关核心机关，是提高行政管理效率的关键。如国务院和地方各级人民政府。2.职能机关职能机关：在行政领导机关的领导下，负责组织和管理某一专业方面某一专业方面行政事务的机构。如财政部、民政部、教育部等。3.辅助机关：为协助行政首长的工作协助行政首长的工作而设置的综合性办事机构。辅助机关可分为：（1）综合性综合性辅助机关。如国务院和各地方人民政府的设立的办公厅或办公室。（2）专业性专业性辅助机关。如各机关的人事、财务部门。（3）事务性事务性辅助机关。如机关事务管理局。4.参谋机关：由权威的专家学者和富有经验的资深政府官员组成，专门为政府出谋为政府出谋划策划策和对政策方案提供论证的行政机构。如国务院发展研究中心、政策决策咨询委员会、政策研究室、中国社会科学院等。5.派出机关：一级政府根据业务管理的需要，按法律规定和管辖地区授权委派，在所辖区域内设立的代表机关。派出机关是不构成一级政府的行政机关不构成一级政府的行政机关。我国地方人民政府的派出机关主要有三类：（1）省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署行政公署；（2）县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设7内部资料 免费交流立的区公所区公所；（3）市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办街道办事处事处。三、行政领导行政领导方式主要有以下分类：1.根据行政领导者的领导作风领导作风不同，可分为专断式、民主式和放任式。专断式专断式是把行政决策权、决定权集中于领导者一人手中的领导方式。民主式民主式是指行政领导和被领导者以及群众互相沟通，共同参与决策的领导方式。放任式放任式是指行政领导将很大部分的行政决策权力下放给下级行政机构或行政人员，让其充分享有行政管理权限的一种行政领导方式。2.根据行政领导者工作的重心工作的重心不同，可分为重人式、重事式与人事并重式。3.根据行政领导者作用于下属的行为方式作用于下属的行为方式不同，可分为强制式、说服式、激励式、示范式。四、行政监督（一）行政内部监督1.一般监督一般监督：基于组织层次和隶属关系，上下级行政管理机关之间、同级行政管理机关之间以及行政管理机关对自身或所属公务员进行的监督活动。一般监督主要包括日日常监督、职能监督和主管监督常监督、职能监督和主管监督三种情况。2.专门监督专门监督：国家行政系统内部设立的专门监督机关对行政机关及其工作人员实行的专业性监督。在我国行政机关内部主要是指审计监督审计监督。（二）行政外部监督系统行政外部监督主要包括：立法监督立法监督、监察监察监督监督、司法监督司法监督、政党监督政党监督、社会监督社会监督。其中，社会监督又包括：社会团体监督社会团体监督、公民的监督公民的监督、社会舆论监督社会舆论监督。8内部资料 免费交流五、公共危机管理1.公共危机的特点：（1）公共性公共性；（2）突发性和紧急性突发性和紧急性；（3）高度不确定性高度不确定性。2.公共危机管理的原则：（1）时间性原则时间性原则，是公共危机管理的第一原则第一原则；（2）效效率性原则率性原则；（3）协同性原则协同性原则；（4）科学性原则科学性原则。3.公共危机的分级：根据国家突发公共事件总体应急预案，按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，可分为四级，即级（特别重大特别重大）、级（重大重大）、级（较大较大）和级（一般一般），依次用红色红色、橙色橙色、黄色黄色和蓝色蓝色来表示。