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37 第一篇 法律知识第三章行政法第一节行政法概述一、行政法概念行政法，是调整由于行政活动发生的行政关系法律规范的总和。二、行政法基本原则合法行政原则行政机关必须遵守现行有效的法律行政机关应当依照法律授权活动合理行政原则公平公正对待考虑相关因素，不考虑无关因素比例原则程序正当原则行政公开；公众参与；回避高效便民原则高效：积极履行法定职责，遵守法定时限便民：便利当事人，减轻当事人的程序负担诚实守信原则诚实：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实守信：行政行为不得随意撤销或变更，保护公民信赖利益权责统一原则行政职权和行政职责相统一三、行政法律关系主体（一）基本概念行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动并能独立承担法律责任的国家行政机关和社会组织。事业单位考试辅导用书公共基础知识系统讲义（全国版）.indd 372023/1/9 16:57:1738公共基础知识系统讲义行政相对人是指在行政管理法律关系中与行政主体相对应的一方当事人。（二）行政主体的范围1.行政机关（1）政府及其职能部门。（2）派出机关：行政公署、区公所、街道办事处。（3）派出机构：公安派出所、税务所等。2.被授权组织法律、法规授权的组织。四、行政行为（一）概念行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。（二）效力1.公定力2.确定力3.拘束力4.执行力（三）分类（1）以行政行为是否由行政主体主动实施分为依职权的和依申请的行政行为。（2）以行政行为受法律的约束程度分为羁束的和自由裁量的行政行为。（3）以行政行为是否对行政相对人有利分为授益的和负担的行政行为。（4）以行政行为是否具备法定形式分为要式的和非要式的行政行为。（5）以行政行为的适用对象是否特定分为具体行政行为和抽象行政行为。强化练习1.（单选）“法无授权即禁止”体现了行政法的（）的基本原则。A.合理行政 B.程序正当C.高效便民 D.合法行政2.（单选）行政机关实施行政管理时，应平等对待行政管理相对人，行使自由事业单位考试辅导用书公共基础知识系统讲义（全国版）.indd 382023/1/9 16:57:1739 第一篇 法律知识裁量权应符合法律目的，所采取的措施和手段应当必要、适当。这体现的是行政法（）的基本原则。A.合法行政 B.合理行政C.程序正当 D.权责统一3.（单选）行政机关作出重要规定或者决定，应当听取公民、法人和其他组织的意见，这体现了行政法基本原则中的程序正当原则的（）。A.公众参与原则 B.行政公开原则C.回避原则 D.诚实守信原则4.（多选）下列可以成为行政主体的是（）。A.行政机关 B.公务员C.法律、法规授权的组织 D.受行政机关委托的组织5.（单选）某区财政局为改善办公条件，拟在已有办公楼上加盖一层，并将该工程交给某公司实施。修建过程中，该区规划局以加盖楼层未经批准属违规建筑为由，责令区财政局在限期内自行拆除。在本行政法律关系中，居于行政主体地位的是（）。A.规划局 B.财政局C.建筑公司 D.规划局和财政局6.（单选）行政行为一经做出即具有被推定为合法、有效的法律效力，未经法定程序变更或撤销，公民和组织不得否认行政行为的效力，这体现了行政行为的（）。A.拘束力 B.公定力C.确定力 D.执行力7.（多选）下列选项属于具体行政行为的是（）。A.交通局发布桥道收费管理办法B.教育局向李某颁发教师资格证书C.卫健委向张某送达行政处罚决定书D.税务局向孙某送达个人所得税缴费通知8.（判断）行政立法行为实质上属于抽象行政行为。（）9.（判断）行政行为分为依职权行政行为和依申请行政行为，行政许可属于依职权行政行为。（）事业单位考试辅导用书公共基础知识系统讲义（全国版）.indd 392023/1/9 16:57:1740公共基础知识系统讲义第二节行政许可和常见的具体行政行为一、行政许可（一）概念行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。通常以许可证、执照等形式出现。（二）种类普通许可；特许；认可；核准；登记。（三）基本原则1.依法许可原则 2.公开、公平、公正、非歧视原则 3.便民原则 4.救济原则5.信赖保护原则（1）行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。（2）行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当给予补偿。6.禁止转让原则 依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。（四）可以不设定行政许可的事项1.公民、法人或者其他组织能够自主决定的；2.市场竞争机制能够有效调节的；3.行业组织或者中介机构能够自律管理的；4.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。事业单位考试辅导用书公共基础知识系统讲义（全国版）.indd 402023/1/9 16:57:1741 第一篇 法律知识（五）行政许可的实施申请行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本受理行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（1）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理（2）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请（3）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正（4）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在 5 日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理（5）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请决定（1）除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起 20 日内作出行政许可决定。20 日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长 10 日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定（2）有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定（六）行政许可的监督检查撤销行政许可是以违法的方式取得撤回依法取得的行政许可不得随意撤销或变更，立法依据修改或者客观情形发生变化，为了公共利益的需要，行政机关可以依法撤回已经生效的行政许可，由此给相对人造成的损失应当依法给予补偿吊销被许可人违法从事许可事项，行政机关予以剥夺资格进行行政处罚注销行政许可予以消亡的删除登记手续二、常见的具体行政行为（一）行政征收行政征收是指行政机关依法向公民、法人或者其他组织强制性收取税费或者私有财产的行政行为，包括征税、行政收费、土地征收、房屋征收。事业单位考试辅导用书公共基础知识系统讲义（全国版）.indd 412023/1/9 16:57:1742公共基础知识系统讲义（二）行政给付行政给付是指行政机关在特定情况下，依法向符合条件的申请人提供物质利益或赋予其与物质利益有关的权益的行为。常见的行政给付包括最低生活保障金、救济金、抚恤金等。（三）行政奖励行政奖励是指行政机关依照法定条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献的公民、法人或者其他组织，给予物质或精神鼓励的行政行为。（四）行政裁决行政裁决是指行政机关对特定的民事纠纷作出的具有法律约束力的裁决处理的行政行为。（五）行政确认行政确认是指行政机关依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的行政行为。强化练习1.（单选）下列不属于行政许可法调整范围的是（）。A.市场监管局给老王颁发营业执照B.公安交通部门根据李某的申请，发给李某驾驶执照C.某部门请示上级主管部门拨款扩建办公楼，上级主管部门对其申请予以审批D.进出口食品检疫机关，对某公司的出口食品鉴定后，贴上检疫标签2.（单选）某市生态环境局为了维护市容市貌，决定关闭该市 A 区生禽售卖市场，并且给予相应经济补偿，该市生态环境局的做法依据的是（）。A.比例原则 B.合法行政原则C.信赖利益保护原则 D.程序公正原则3.（单选）行政许可法规定，对于有数量限制的行政许可，两个以上申请人申请均符合法定要求的，行政机关应当（）。A.均不给予行政许可B.根据受理申请的先后顺序作出许可决定事业单位考试辅导用书公共基础知识系统讲义（全国版）.indd 422023/1/9 16:57:1743 第一篇 法律知识C.抽签决定许可决定D.根据发出申请的先后顺序作出许可决定4.（单选）甲公司通过欺骗、贿赂等非法手段取得药品经营许可证，根据行政许可法的规定，市场监督管理局对该行政许可应当予以（）。A.撤回 B.撤销 C.吊销 D.注销5.（单选）政府依法收取水资源费、排污费及滞纳金属于（）。A.行政收费 B.行政征收C.行政征购 D.行政征用6.（单选）我国依法向烈士、因公殉职和负伤的军人或警察家属发放抚恤金的行为，属于（）。A.行政给付 B.行政救济C.特殊补助 D.行政援助7.（单选）下列选项中的具体行政行为，属于行政确认的是（）。A.生态环境部门向某企业颁发排污许可证B.县人民政府按照征收补偿方案向房屋被征收人作出补偿决定C.民政部门颁发结婚证D.某县公安机关交通管理部门向甲核发机动车驾驶证8.（单选）下面有关行政裁决的特征的表述，错误的一项是（）。A.行政裁决的主体是法律、法规授权的特定的行政机关B.行政裁决的对象是特定的民事纠纷C.行政裁决是行政机关实施的一种特殊的具体行政行为D.行政裁决具有司法性质但不具有法律效力事业单位考试辅导用书公共基础知识系统讲义（全国版）.indd 432023/1/9 16:57:1744公共基础知识系统讲义第三节行政处罚一、行政处罚概述（一）概念行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。（二）基本原则1.处罚法定原则；2.处罚公正公开原则；3.处罚与教育相结合原则；4.保障当事人程序权利的原则。（三）种类1.警告、通报批评；2.罚款、没收违法所得、没收非法财物；3.暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；4.限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；5.行政拘留；6.法律、行政法规规定的其他行政处罚。二、行政处罚的设定1.法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。2.行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。3.地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。4.规章可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。三、行政处罚的管辖（一）地域管辖行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。事业单位考试辅导用书公共基础知识系统讲义（全国版）.indd 442023/1/9 16:57:17公考事考教师会计法考课购买微信260116606245 第一篇 法律知识（二）级别管辖行政处罚由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估。（三）管辖争议两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖；也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖。四、行政处罚的适用（一）不予处罚1.不满 14 周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教。2.精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。3.违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。4.当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。5.追究时效：违法行为在 2 年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至 5 年。（二）从轻或者减轻处罚1.已满 14 周岁不满 18 周岁的未成年人有违法行为的，应当从轻或者减轻行政处罚；2.主动消除或者减轻违法行为危害后果的，应当从轻或者减轻行政处罚；3.受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的，应当从轻或者减轻行政处罚；4.主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的，应当从轻或者减轻行政处罚；5.配合行政机关查处违法行为有立功表现的，应当从轻或者减轻行政处罚。事业单位考试辅导用书公共基础知识系统讲义（全国版）.indd 452023/1/9 16:57:17公考事考教师会计法考课购买微信260116606246公共基础知识系统讲义（三）一事不再罚对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。五、行政处罚的程序（一）简易程序1.适用范围：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以 200 元以下、对法人或者其他组织处以 3000 元以下罚款或者警告。2.程序要求：当场作出处罚决定，当场交付处罚决定书。3.执法人员当场作出的行政处罚决定，应当报所属行政机关备案。（二）普通程序1.立案。2.调查取证：执法人员不得少于 2 人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。3.告知义务：告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，以及相关权利。4.听取当事人的陈述、申辩。5.决定处罚：行政机关负责人决定或者集体讨论决定。行政机关应当自行政处罚案件立案之日起 90 日内作出行政处罚决定。6.处罚送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在 7 日内送达。（三）听证程序1.听证事项行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：（1）较大数额罚款；（2）没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；事业单位考试辅导用书公共基础知识系统讲义（全国版）.indd 462023/1/9 16:57:17公考事考教师会计法考课购买微信260116606247 第一篇 法律知识（3）降低资质等级、吊销许可证件；（4）责令停产停业、责令关闭、限制从业；（5）其他较重的行政处罚；（6）法律、法规、规章规定的其他情形。2.费用当事人不承担行政机关组织听证的费用。3.听证要求（1）时间要求：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后 5 日内提出；行政机关应当在举行听证的 7 日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点。（2）听证公开：除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外，听证公开举行。（3）回避：听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。（4）委托代理人：当事人可以亲自参加听证，也可以委托 1 2 人代理。（5）听证笔录：听证应当制作笔录，听证结束后，行政机关应当根据听证笔录，作出决定。六、行政处罚的执行（一）不停止执行原则当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，原则上不停止行政处罚的执行，法律另有规定的除外。（二）罚缴分离原则作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起 15 日内，到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。（三）当场收缴1.适用情形（1）按照简易程序当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当事业单位考试辅导用书公共基础知识系统讲义（全国版）.indd 472023/1/9 16:57:17公考事考教师会计法考课购买微信260116606248公共基础知识系统讲义场收缴：依法给予 100 元以下的罚款；不当场收缴事后难以执行的。（2）按照简易程序或者普通程序作出行政处罚，在边远、水上、交通不便地区，当事人到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。2.程序要求（1）行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具国务院财政部门或者省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的专用票据；不出具财政部门统一制发的专用票据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。（2）执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起 2 日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起 2 日内交至行政机关；行政机关应当在 2日内将罚款缴付指定的银行。强化练习1.（单选）对违法行为给予行政处罚的规定必须公开，未经公布不得作为行政处罚的依据，这属于行政处罚法原则中的哪一项？（）A.处罚法定原则 B.处罚公正公开原则C.处罚与教育相结合原则 D.保障相对人程序权利原则2.（单选）下列行为中不属于行政处罚的是（）。A.公安局对非法改装机动车的甲依法暂扣行驶证、驾驶证 6 个月B.生态环境局对排污超标的乙企业作出责令停产停业 3 个月的决定C.农业农村局对在动物饮用水中非法使用瘦肉精的丙处以 5 万元罚款D.市场监督管理局对利用职务之便为谋取私利的工作人员丁给予记过处分3.（单选）地方政府规章可以设定行政处罚的范围是（）。A.没收违法所得B.责令停产停业C.警告或者一定数额罚款的行政处罚D.一定数额的罚款或者没收违法所得4.（单选）赵某为甲地人，他在乙地制作了大量淫秽光盘，经丙地运往丁地进行销售。对赵某的违法行为要进行行政处罚，则下列哪个地方没有管辖权？（）事业单位考试辅导用书公共基础知识系统讲义（全国版）.indd 482023/1/9 16:57:17公考事考教师会计法考课购买微信260116606249 第一篇 法律知识A.甲地依法享有处罚权的行政机关 B.乙地依法享有处罚权的行政机关C.丙地依法享有处罚权的行政机关 D.丁地依法享有处罚权的行政机关5.（单选）根据行政处罚法的规定，下列选项中不予行政处罚的情形是（）。A.已满 14 周岁不满 18 周岁的人有违法行为的B.违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的C.协助他人实施违法行为的D.配合行政机关查处违法行为有立功表现的6.（单选）下列关于行政处罚中“一事不再罚原则”的表述正确的是（）。A.针对同一个违法行为，不能进行多次行政处罚B.针对同一个违法行为，不能进行两次或两次以上的罚款C.针对同一个违法行为，不能由两个或两个以上的行政机关处罚D.针对同一个违法行为，不能依据同一法律规范进行两次或两次以上的处罚7.（单选）下列关于行政处罚听证会说法正确的是（）。A.行政机关拟作出较大数额罚款的处罚之前，应当组织听证B.当事人承担行政机关组织听证的费用C.为了听证的顺利进行，听证由案件的调查人员主持D.听证结束后，行政机关应当根据听证笔录作出决定8.（单选）杨某的机动车安装了非车灯闪光设备，S 省甲县公安局交通警察大队认为这违反了S 省实施中华人民共和国道路交通安全法办法的相关规定，决定对杨某处以 200 元罚款。对此，下列说法正确的是（）。A.S 省实施中华人民共和国道路交通安全法办法属于行政法规B.杨某有权要求听证，甲县公安局交通警察大队应当组织听证C.甲县公安局交通警察大队执法人员可以当场作出行政处罚决定D.甲县公安局交通警察大队执法人员可以当场收缴罚款事业单位考试辅导用书公共基础知识系统讲义（全国版）.indd 492023/1/9 16:57:1750公共基础知识系统讲义第四节行政强制一、行政强制措施（一）概念行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。（二）种类1.限制公民人身自由；2.查封场所、设施或者财物；3.扣押财物；4.冻结存款、汇款；5.其他行政强制措施。（三）程序要求1.查封、扣押的程序（1）不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品；当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。（2）行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行法定程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。（3）查封、扣押的期限不得超过 30 日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过 30 日。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。（4）对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或损毁，保管费用由行政机关承担；造成损失的，应当承担赔偿责任。2.冻结的程序（1）冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当；已被其他国家机关事业单位考试辅导用书公共基础知识系统讲义（全国版）.indd 502023/1/9 16:57:1851 第一篇 法律知识依法冻结的，不得重复冻结。（2）自冻结存款、汇款之日起 30 日内，行政机关应当作出处理决定或者作出解除冻结决定；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过 30 日。（3）行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的，金融机构应当自冻结期满之日起解除冻结。二、行政强制执行（一）概念行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。（二）种类1.加处罚款或者滞纳金。2.划拨存款、汇款。3.拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物。4.排除妨碍、恢复原状。5.代履行。6.其他强制执行方式。（三）程序要求1.执行协议实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。如当事人不履行执行协议，行政机关应当恢复强制执行。2.人性化执行（1）行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。（2）行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。（3）对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公事业单位考试辅导用书公共基础知识系统讲义（全国版）.indd 512023/1/9 16:57:1852公共基础知识系统讲义告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。强化练习1.（单选）宋某驾驶超载车辆在高速公路行驶时，被交通执法人员王某、朱某拦下，王某、朱某依法扣押了超载车辆，并由所在交通执法部门送达了扣押决定书。交通执法部门扣押宋某超载车辆的行为属于（）。A.行政强制措施 B.行政强制执行C.行政处罚 D.违法行政行为2.（多选）以下属于行政强制中的间接强制行为的是（）。A.拍卖查封的财物 B.请他人代为履行义务C.强制划拨存款 D.对不履行义务的当事人加处罚款3.（单选）经过某市市场监督管理局调查，由某电子商务公司销售的婴幼儿燕麦粉为劣质产品，市场监督管理局遂查封了该公司，并责令其立即停售、下架和召回有关产品，之后没收其违法所得，并决定对该公司罚款 10 万元。该公司逾期未缴纳罚款。对此，下列说法错误的是（）。A.查封行为属于行政强制措施B.没收违法所得属于行政处罚C.加处罚款与罚款的性质不同D.市场监督管理局可以通知银行划拨该公司存款4.（多选）根据行政强制法的相关规定，下列说法正确的是（）。A.查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施B.查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物C.涉案的场所、设施或者财物已被其他国家机关查封的，可以重复查封D.对查封、扣押的场所、设施或者财物应当妥善保管5.（单选）根据我国行政强制法的规定，下列表述不正确的是（）。A.行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行，但情况紧急的除外B.行政机关在紧急情况下可以对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定事业单位考试辅导用书公共基础知识系统讲义（全国版）.indd 522023/1/9 16:57:1853 第一篇 法律知识C.对违法的建筑物，当事人在行政机关公告的限期内不自行拆除，又在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政机关可以依法强制拆除D.没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行6.（单选）在行政强制执行过程中，行政机关依法与被执行人达成执行协议，事后，被执行人反悔执行协议，行政机关可采取什么措施？（）A.申请法院强制执行 B.恢复强制执行C.提请公安机关拘留被执行人 D.以被执行人为被告提起民事诉讼第五节行政复议一、行政复议的概念行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。二、行政复议的范围（一）具体行政行为不包括：（1）国家行为：国防、外交等；（2）刑事侦查行为：刑事拘留、逮捕等；（3）内部行政行为：行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定；（4）行政调解行为；（5）行政指导行为。（二）部分抽象行政行为：附带性审查行政复议的申请人，在提起对具体行政行为进行复议的同时，可以对该具体行政行为所依据的行政规定提出进行审查的请求。（排除行政法规和规章、国务院的规定。）事业单位考试辅导用书公共基础知识系统讲义（全国版）.indd 532023/1/9 16:57:18公考事考教师会计法考课购买微信260116606254公共基础知识系统讲义三、行政复议机关被申请人复议机关地方政府的部门本级政府或上一级主管部门垂直领导的机关仅向上一级主管部门申请复议省以下政府（不含省）上一级人民政府省部级单位找本机关自己复议对复议决定不服的，既可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决（终局）两个以上机关共同上一级行政机关派出机关设立该派出机关的人民政府派出机构设立该派出机构的部门或该部门的本级人民政府四、行政复议程序申请公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起 60 日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过 60 日的除外。行政复议的申请可以口头，也可以书面受理复议机关收到行政复议申请后，应当在 5 日内进行审查决定是否受理审查（1）书面审查原则（2）被申请人承担举证责任原则（3）不停止执行原则决定行政复议机关应当自受理申请之日起 60 日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于 60 日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过 30 日结果（1）维持决定（2）限期履行决定（3）撤销、变更决定或者确认违法（4）责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定事业单位考试辅导用书公共基础知识系统讲义（全国版）.indd 542023/1/9 16:57:18公考事考教师会计法考课购买微信260116606255 第一篇 法律知识 强化练习1.（单选）行政复议机关收到行政复议申请后，应当在（）内进行审查，决定是否受理。A.三日 B.五日C.十日 D.十五日2.（多选）根据行政复议法的规定，下列情形中可以提起行政复议的是（）。A.周某对市场监督管理局作出责令停业的处罚不服B.吴某对交警部门作出吊销驾照的处罚不服C.郑某对县政府将其土地使用权确权为他人的行为不服D.王某对市政府制定的 市关于农村养老保险实施细则不服3.（单选）当事人对行政机关的下列行政行为，不可以申请行政复议的是（）。A.张某向民政部门申请发放最低生活保障费，民政部门认为不符合条件未予发放B.曹某不服某市教育局颁布的该市小学就近入学学区划分实施细则C.何某对税务机关作出的冻结其银行存款的行政强制措施不服D.蒋某申请律师执业，司法局认为其不符合条件而不予颁发执业证书4.（多选）农民刘某在自家承包的田地里挖出了天价乌木，欲转让给收藏家王某。但是村委会认为应当归国家所有，遂层层上报至县公安局，县公安局作出决定对乌木暂扣。如果刘某对公安局的决定不服，可以向（）申请行政复议。A.该县公安局 B.该县公安局的上一级公安局C.该县人民政府 D.当地派出所5.（多选）下列关于行政复议的说法，正确的有（）。A.行政复议是行政系统内部的监督和纠错机制B.行政复议原则上是依申请的行政行为，但当发现行政行为违法时，复议机关可以依职权启动行政复议程序C.行政复议坚持有错必纠原则，既审查具体行政行为的合法性，也审查其合理性D.行政复议是行政诉讼的前置程序，对行政主体的具体行政行为未经行政复议，不能提起行政诉讼事业单位考试辅导用书公共基础知识系统讲义（全国版）.indd 552023/1/9 16:57:18公考事考教师会计法考课购买微信260116606256公共基础知识系统讲义第六节行政诉讼一、行政诉讼的基本原则1.依法受理、依法应诉原则。人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。2.人民法院依法独立行使审判权原则。3.以事实为根据，以法律为准绳原则。4.行政行为合法性审查原则。5.当事人法律地位平等原则。6.使用本民族语言文字进行行政诉讼的权利原则。7.当事人有权辩论原则。8.人民检察院实行法律监督原则。二、行政诉讼的基本制度（一）合议制人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是 3 人以上的单数。（二）回避制当事人认为审判人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判，有权申请审判人员回避。审判人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系，应当申请回避。上述两条规定，同样适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。（三）公开审判原则人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。事业单位考试辅导用书公共基础知识系统讲义（全国版）.indd 562023/1/9 16:57:18公考事考教师会计法考课购买微信260116606257 第一篇 法律知识涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。（四）两审终审行政案件经过两级人民法院的审理即告终结。三、行政诉讼的受案范围下列情形不可以提起行政诉讼：（1）国防、外交等国家行为；（2）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（3）行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定；（4）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为；（5）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（6）行政机关的调解行为以及法律规定的仲裁行为；（7）不具有强制力的行政指导行为；（8）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（9）对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行为；（10）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（11）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（12）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的行为除外；（13）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（14）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为。四、行政诉讼的管辖（一）级别管辖基层人民法院原则上第一审行政案件由基层人民法院管辖事业单位考试辅导用书公共基础知识系统讲义（全国版）.indd 572023/1/9 16:57:18公考事考教师会计法考课购买微信260116606258公共基础知识系统讲义中级人民法院下列第一审行政案件由中级人民法院管辖：（1）被告是国务院部门和县级以上地方人民政府（2）海关处理的案件（3）本辖区内重大、复杂的案件（4）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件（二）地域管辖一般地域管辖行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖经复议的案件，可以由最初作出行政行为的机关所在地法院管辖，也可以由复议机关所在地人民法院管辖特殊地域管辖对限制人身自由的行政强制措施不服提起诉讼的，由被告所在地或原告所在地人民法院管辖因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖五、行政诉讼的当事人（一）原告行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。（1）有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以以自己的名义提起诉讼。（2）有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。（二）被告 1.一般情形（1）公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。（2）两个以上行政机关共同作出行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。续表事业单位考试辅导用书公共基础知识系统讲义（全国版）.indd 582023/1/9 16:57:18公考事考教师会计法考课购买微信260116606259 第一篇 法律知识2.经复议的案件（1）复议维持的：原行为机关和复议机关是共同被告。（2）复议改变的：复议机关是被告。（3）复议机关未作出决定的：起诉原行政行为的，原行为机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。3.法律法规授权的组织所作的行政行为，以该被授权组织为被告。4.行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。5.行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。六、行政诉讼的程序（一）起诉公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起 15 日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起 15 日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起 6 个月内提出。法律另有规定的除外。（二）举证责任1.被告承担证明被诉行政行为合法的举证责任，被告应当在收到起诉状副本之日起 15 日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。2.在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。3.例外情形（1）在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。（2）在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。（三）审理原则1.不停止执行原则诉讼期间，不停止行政行为的执行。但有下列情形之一的，裁定停止执行：（1）被告认为需要停止执行的；事业单位考试辅导用书公共基础知识系统讲义（全国版）.indd 592023/1/9 16:57:18公考事考教师会计法考课购买微信260116606260公共基础知识系统讲义（2）原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的；（3）人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（4）法律、法规规定停止执行的。2.不适用调解原则人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。（四）审理程序1.一审（1）法院审理第一审行政案件，应当自立案之日起 6 个月内作出判决。（2）人民法院审理下列第一