靶向发力让“玉”事好商量_梁致玮.pdf

22人民调解 2023 年第 1 期经验交流人民调解RENMIN TIAOJIE靶向发力，让“玉”事好商量梁致玮/广西壮族自治区玉林市司法局党的二十大报告指出，要在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。近年来，广西壮族自治区玉林市司法行政系统将人民调解工作置于社会治理现代化大局中谋划与推进，不断健全机制体制，将调解工作关口前移，着力解决好群众身边的烦心事、揪心事，不断完善新时代人民调解工作。重点推进,夯实人民调解工作基础近年来，玉林市平安建设工作领导小组将人民调解作为平安玉林建设的绩效考评内容重点部署推进，实行每月“一部署、一督查、一总结、一通报”。玉林市司法局高度重视人民调解工作，先后印发关于进一步加强人民调解工作的实施意见 人民调解委员会规范化建设方案 矛盾纠纷精准排查精细化解工作制度（试行）等多个重要规范性文件，从组织架构、队伍建设、场所配置、经费保障、职责发挥等方面，扎实推进各类人民调解委员会建设。目前，玉林市经市县两级司法行政部门登记备案的调解组织共 1795 个，其中镇（街道）、村（社区）人民调解委员会 1583 个，实现镇、村、组全覆盖；行业性、专业性人民调解组织和企事业单位调解组织213 个，覆盖交通事故、劳动人事争议、房地产、医疗、旅游、金融、商事、火灾事故等十多个行业和领域，形成了横向到边、纵向到底、上下联动的人民调解网络格局。近三年来，全市各调解组织共排查矛盾纠纷 39152 次，受理调解各类矛盾纠纷 56236 起，成功调解 54136 起，调解成功率达 96.27%。靶向发力,啃下纠纷化解“硬骨头”因特殊的历史原因，玉林市村民集体之间的土地、山林、水利权属登记存在不少争议。对此，玉林市司法局加强与自然资源、林业、水利等职能部门的衔接配合，发挥人民调解工作优势，在加强信息情报收集、玉林市人民调解员教育培训基地挂牌成立DOI:10.19380/11-2790/d.2023.01.016232023 年第 1 期 人民调解经验交流人民调解RENMIN TIAOJIE 排查的同时及时开展调处工作，特别是跨县跨市跨省重点案件的调处，有效将大量涉及土地、山林、水利权属的矛盾纠纷化解在当地。2019 年以来，全市共受理“三大纠纷”案件 6574 起，成功化解 6268 起，成功调解率95.35。全市无因“三大纠纷”调处不当、稳控不力引发的群体性事件，取得了较好的社会效果和法律效果。此外，受民间殡葬习俗观念影响，玉林市坟山纠纷矛盾突出，往往起因复杂，涉及人数众多，此类信访积案不在少数。对此，玉林市司法局立足自身职能，发挥人民调解工作优势，确定“抓早抓小、应调尽调、就地化解”的工作思路，按照信访积案化解工作集体会商制度，组建了由主要领导为组长的工作专班组，对可能引发或存在重复信访、非访、闹访等风险隐患的纠纷，做到预先进行风险评估，严格落实领导包案，明确主体责任，对承办的信访积案一办到底。2022 年，玉林市司法局牵头承办坟山纠纷重大涉稳问题 7 件，100%完成化解任务。近年来，玉林市司法局还先后组织开展了“矛盾纠纷精准排查精细化解大行动”“矛盾纠纷百日攻坚行动”等，聚焦排民困、解民忧、保稳定，集中攻坚化解了一大批重大疑难矛盾纠纷。人民调解在助推玉林治安环境不断好转、社会大局和谐稳定中发挥了重要作用。以案定补，破解经费问题“老大难”经费不足、基础薄弱问题曾长期困扰玉林市人民调解工作发展。2009 年，玉林市率先在广西探索建立人民调解“以案定补”机制，取得明显成效。但随着经济社会的不断发展，原有机制逐渐无法适应新时代人民调解工作的要求。为此，2018 年玉林市委常委会就完善人民调解案件补贴机制作出部署，玉林市委政法委书记办公会调解员在田间地头以案释法调解纠纷调解员调解一起婚姻家庭纠纷24人民调解 2023 年第 1 期经验交流人民调解RENMIN TIAOJIE调解员成功调解一起信访积案议多次研究，协调相关部门抓紧推进。2018 年 12 月，经市人民政府同意，玉林市司法局与财政局联合印发玉林市人民调解案件补贴机制指导意见，通过统一补贴标准、统一审批程序，进一步明确补贴对象和补贴发放程序等，将调解案件划分为简易、一般、复杂、重大疑难 4 个等级，分别补贴 100元、300 元、1000 元和 2000 元每件，相比之前的补贴标准增幅达 2 至 3 倍。为巩固调解成果，提高调解协议履行率，对经司法确认的案件额外再补贴200 元。“以案定补”新机制的有效落实，进一步激发了广大人民调解员的积极性和主动性，有力推动了人民调解工作向更高层次发展。2020 年 8 月，市司法局又牵头制定了依法治市办关于进一步规范和加强人民调解案件补贴政策落实的通知，在广西率先从依法治市的高度进一步明确补贴原则、补贴对象、审核管辖、卷宗管理、发放程序等重要内容，进一步推进落实“以案定补”机制。建强队伍,树立行业标杆“新模范”面对调解员队伍专业人才缺乏、整体调解技能不强的情况，玉林市司法局充分发挥统筹协调作用，围绕提高人民调解员能力水平、提升调解工作质量，着力打造一支业务精、技能强的调解员队伍。2019 年 4 月，在广西率先开展调解组织、调解员登记备案工作，动态掌握全市人民调解员队伍建设情况，为加强人民调解员队伍建设提供保障。目前，经市县两级司法行政部门登记备案的人民调解员共 15346 人。2019 年 7 月以来，玉林市司法局通过单位推荐、组织选聘和个人申请三种形式向社会公开选聘人民调解员，经严格审查，从律师、政法队伍、医疗卫生、行业商（协）会等领域中，选聘了42 名政治坚定、经验丰富、热心调解事业的调解员为专家库成员，为应对日趋复杂化的矛盾纠纷提供专业和技术保障。为进一步加强人民调解员业务能力水平，玉林市司法局积极采取现场培训、网络直播、以案代训等形式多样的培训，不断加大调解员队伍意识形态、政治思想、法律知识和实用技能的培训力度。同时，为进一步提升培训效果，加强理论指导实践，2020 年 10 月，玉林市司法局与玉林师范学院联合建立了广西首家整合司法行政机关和高等院校资源优势的玉林市人民调解员培训基地，以强化人民调解员业务培训，推动人民调解理论向实践转化，促进全市人民调解工作创新发展。近三年来，全市司法行政系统共举办各类人民调解员培训班 300 多期，轮训调解员 6 万多人次。全市涌现出一批热心调解、爱岗敬业、甘于奉献的全国先进个人和集体。20022022 年，全市获省部级以上表彰的“全国模范人民调解员”“全国人民调解能手”等先进个人共 23 人；20102022 年获省部级以上表彰的“全国模范人民调解委员会”“全国模范司法所”等先进集体共 9 个。（编辑/周堃）