2022.11.01+二十大热点速递：社区+赵平安（讲义+笔记）（2022年二十大热点速递系列课）.pdf

二十大热点速递：社区（讲义+笔记）主讲教师：赵平安 授课时间：2022.11.01 粉笔公考官方微信 1 二十大热点速递：社区二十大热点速递：社区（讲义）（讲义）注意：本讲义内容主要适用于参加社区工作者、网格员等社区考试考生 二十大热点速递之社区【热点一】健全分层分类的社会救助体系“健全社会保障体系。社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算，建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全分层分类的社会救助体系。”【扩展知识】社会救助 在社会成员因个人原因、自然原因或社会原因致使基本生活难以维持时，由政府、社会为其提供基本物质保障的救助制度就是社会救助。社会救助是是社会保障体系的重要组成部分。根据困难程度和致困原因，划分出低保对象、特困人员、低保边缘家庭和支出型困难家庭等几个救助圈层，会同相关部门对这些低收入人口运用不同的救助政策实施兜底保障，形成综合救助格局。这就是以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助制度体系。2 【热点二】基层民主是全过程人民民主的重要体现“积极发展基层民主。基层民主是全过程人民民主的重要体现。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。完善办事公开制度，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。”【扩展知识】社区民主 社区民主是指以社区居民委员会为依托，结合社区成员代表大会和社区协商议事会，实行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要形式的民主自治。3 【热点三】完善社会治理体系“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。”【扩展知识】1.人民调解 2.社区治理 4 5 二十大热点速递：社区二十大热点速递：社区（笔记）（笔记）【注意】说在课前：1.本讲义内容主要适用于参加社区工作者、网格员、社会工作师相关考试。国考、事业单位考试，以及军队文职等和社区相关的内容比较少，主要针对社区考试。2.之前的课程主要是针对主观题，需要记忆相关细节性知识点，但本节课和社区方面相关，考试主要是客观题形式（单选、多选、判断题）。3.如何学习：（1）上课：老师提到简单记忆的题简单了解即可，不需要记忆。内容知识点较多的，如多选题，会有相关口诀帮助大家记忆。（2）课下：社区每个章节模块分的比较清晰，需要模块式学习，结合思维导图整理归纳。（3）冲刺：如西安社区或者其他地方的社区都会在十一、二月份开始考试，在冲刺阶段多刷题，整理错题，是否上岸取决于是否坚持学习。二十大热点速递之社区【热点一】健全分层分类的社会救助体系“健全社会保障体系。社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算，建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全分层分类的社会救助体系。”【解析】1.最近几年洪涝灾害多发、疫情常态化防控，也发生了韩国的踩踏事故，这些疾病灾害影响人们的安居乐业，故不管是国外还是国内，都要健全社会保障体系，通过对于我们生活各个方面的保障，保障人们基本生活以及社会平稳运行。2.社会保障一共有四个方面：（1）社会保险：即五险，二十大提到“多层次的医疗保障”“大病保险”6 属于城乡医保的相关内容，这些医保覆盖全民，统筹城乡，社会保险是社会保障的核心内容。（2）社会福利：给大家发福利，如公共服务设施水平、地铁道路交通等。（3）针对军人的优抚安置。（4）社会救济：分层分类的社会救助体系。【扩展知识】社会救助 在社会成员因个人原因、自然原因或社会原因致使基本生活难以维持时，由政府、社会为其提供基本物质保障的救助制度就是社会救助。社会救助是是社会保障体系的重要组成部分。根据困难程度和致困原因，划分出低保对象、特困人员、低保边缘家庭和支出型困难家庭等几个救助圈层，会同相关部门对这些低收入人口运用不同的救助政策实施兜底保障，形成综合救助格局。这就是以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助制度体系。【解析】1.社会救助（一星考点）：在社会成员因个人原因、自然原因或社会原因致使基本生活难以维持时，由政府、社会为其提供基本物质（米、面、油、钱）保障的救助制度就是社会救助。社会救助是社会保障体系的重要组成部分。7 【注意】分层分类社会救助体系：1.“分层”指的是救助圈层：在疫情、大病的情况下，家庭支出过高，生活困难，根据致贫原因划分为三个圈层。（1）低保人员：家庭收入低。（2）特困人员：没有就业能力、没有钱的特困人员。（3）低保边缘家庭和支出型困难家庭：达不到低保的程度，比低保高一点。（4）通过帮助让他们吃能吃得上，住又有住的地方，提供基本的生活救助，但如果有一些医疗方面、教育方面、住房方面的需要，再提供八项分类救助，即专项社会救助，不仅让其生活能过得去，甚至是各个方面为其提供救助，救助的原则是救急难。急难指的是紧急突发事件造成生活困难，如踩踏事件紧急突发，因为治疗疾病造成生活困难，于是为其提供救助。（5）单单政府救助还不够，需要每个人群、企业、直播间的同学来捐款捐物集众力来救助大家，社会力量参与补充（了解即可）。主要是分层分类社会救助体系，需要知道它的主体是哪三个救助即可（一星考点）。2.分类救助：（1）最低生活保障（双星考点）：服务对象：是共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准。如上海一般最低每个月 1420 元，山东济南一个月生活费是 740 元，陕西有 480到 510 元，若收入比 400 多元还低，则提供低保，社区考试常考服务对象，给出一个服务对象收入低于最低生活标准，可以给他提供什么样的救助低保。8 为低保户能提供专业性的服务：a.对象识别：对申请了低保的人要筛选其能不能申请低保，如社区工作者、街道办工作人员走访调查，去他家看看他家的生活环境怎么样、去他的工作单位问问他的同事，他的生活境况如何，通过走访调查的形式来筛选，他生活是否真的困难。常考查相关案例题，在题干中看到社工走访调查去看其能不能申请低保，这是在提供对象识别的服务。b.协助申请低保：申请低保的人员不识字，社工可以告知其填写最低生活待遇审批表，也可以帮其代填，甚至告诉其低保的申请流程以及各种程序、大概多久能审批。c.提供心理支持：申请低保心里不开心，给他提供心理帮助。d.调解家庭关系：家庭亲子关系不好社工出面调解。e.开展能力建设：给其提供职业培训，提供帮助，能力得到提升。f.促进社会融入：喜欢考查案例，申请低保的家庭收入比较低，交往相对来说较少，不容易融入社区，社工可以多举办社区活动，如马上冬至了，一起包饺子，低保户参与其中和其他的社区居民建立联系，从而融入社区，能够享受到周围居民的帮助。考查方式：a.谁可以申请低保：服务对象。b.案例题：走访调查是在识别对象；举办各种活动让他参加是在融入社会；帮他找工作是在给他开展能力建设。（2）特困人员供养：“三无”人员：无劳动能力、无生活来源、无赡养、抚养、抚养义务人等，即无能、无钱、无人。如 60 岁老人孑然一身，平时会捡垃圾、塑料瓶卖钱，可以给其提供特困人员供养，卖废品的钱，不属于固定的生活来源（如工资属于固定生活来源）。无劳动能力对年龄有限制，即 60 岁以上的老人和未满 16 周岁的未成年人。服务内容（双星考点）：口诀“特困人员记日记上”。a.提供基本生活条件（记）：主要包括住房、食物、衣服等。b.提供日常生活照料（日）：有些特困人员可能生活无法自理，甚至不能翻 9 身，可以上门打扫卫生、洗漱、社区食堂送餐。c.提供疾病治疗（疾）：有病去看病。d.办理丧葬事宜（上）：去世提供丧葬优惠。（4）注意：给特困人员提供基本生活条件，其没有房产，不能给他买套房，买房不算提供基本生活条件，关键词是“基本”，这里的基本指的是公租房、廉租房。社区食堂给老人提供一日三餐，或让志愿者上门给他做饭。一日三餐属于日常生活照料，“一日”强调每天的服务。（3）受灾人员救助：“灾”指自然灾害，如洪涝灾害、海啸、地震、森林大火，帮其进行转移、继续生活。（4）医疗救助：医疗方面，如二十大提到城乡居民医保。如急诊室里面接受的流浪汉，找不到其关系人，需要为其提供救助，政府会给一些急救基金；新冠疫情提供了医疗救助。（5）教育救助：二十大提到“完善覆盖全学段学生资助体系”。“全学段”是指，只要是学生就能享受到各种补助，如助学贷款、奖学金、减免学杂费以及生活补贴；大山里的孩子也能享受到教育的机会，如张桂梅同志让大山里的女孩也能够享受到教育机会；受到教育救助心里不舒服，提供心理能力建设。（6）住房救助：如过去几年改造棚户区住房 4000 多套，农村危房 2000 多万，告诉其公租房、廉租房有哪些。（7）就业救助：两会报告提到城市新增就业年平均 1300 万人以上。社工帮助失业的人群提供以下服务（一星考点）：自我认知调整（重点）：对职位挑剔但是能力不足的（眼高手低）。此时要帮助他们调整认识到自己的一些优势、不足，先找符合自己能力的工作。职业技能培训：如社区中的免费职业技能培训育婴师、计算机培训、厨师培训等。链接就业资源：社区有招聘会等相关的资源信息，想找工作可以到社区进行询问。（8）临时救助：临时遇到一些突发事件，一般指人祸，如车祸、患大病等意外伤害，生活困难了，提供暂时的生活帮助。10 （9）考查方式：考试给出一个案例问提供什么救助，如踩踏事件（属于人祸）提供临时救助；患新冠肺炎的人提供临时救助，新冠肺炎属于重大疾病。【热点二】基层民主是全过程人民民主的重要体现“积极发展基层民主。基层民主是全过程人民民主的重要体现。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。完善办事公开制度，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。”【解析】1.基层民主就是基层群众自治制度，是居委会、村委会的一些民主建设。2.基层民主是全过程人民民主的重要体现：全国人民代表大会是最高国家权力机关，人大代表代表人民进行选举，发扬民主的最高一环；最低一环是社区，每个居民自己选举，自己管理自己，社区民主建设非常重要。3.单选题：全过程人民民主最重要的体现是最广泛、最基层、最普遍也最直观的是基层民主。【扩展知识】社区民主 社区民主是指以社区居民委员会为依托，结合社区成员代表大会和社区协商议事会，实行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要形式的民主自治。【注意】社区民主建设：1.民主选举：是居民自治的前提。居民自己开大会选举主任等工作人员来组 11 织开展活动。2.民主决策和民主管理：（1）民主决策：一起开会，如开会决策是否修理地上停车场，民主管理是制定居民公约/章程，自己开会讨论，自己管理自己的日常生活。（2）制定居民公约要遵循的原则：如电瓶车不能入楼道、禁止高空抛物、遛狗要牵狗绳等。不违法：制定的公约不能违反国家法律条例。符合本社区实际。公开民主协商：居委会不能自己商量制定公约，办事要公开，开居民大会一起民主协商做的决策居民才愿意遵循。（3）民主决策和民主管理是居民自治的核心，拆开说也可以，即民主决策是核心，民主管理是核心。3.民主监督：主要形式是居务公开和民主评议，通过监督保障合法合理运行。（1）居务公开（应用最多）：居委会低保户人员有名单公示，社区大修金用在哪里贴在居委会大门上。（2）民主评议：居民可以对社区工作人员打分（实际上评议会比较少），通过监督保障社区工作合法合理良性运行。（3）居务公开是民主监督里面最主要的形式。4.关系：（1）民主选举是基础：选出来了人才能进行相关民主活动。（2）民主决策是关键：遇到问题大家一起开会决策。（3）民主管理是举措：通过居民公约、自治章程依靠管理制度有效实施、依法实施。（4）民主监督是保障：通过监督保障切实落行。【热点三】完善社会治理体系“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、12 权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。”【解析】完善社会治理体系：1.共治共建共享（识记）：中特相关内容，大家一起建设社会、一起治理社会、一起享受社会的发展成果。在社区中也是如此，一起建设社区、一起通过居民公约进行治理、一起让社区中我的生活变得越来越好。2.借鉴“枫桥经验”：（1）专门解决吵架等内部矛盾问题，把矛盾化解在基层。（2）“枫桥经验”在一九六几年就已经提出，1963 年，毛泽东同志提出各地社区都要借鉴“枫桥经验”解决社区矛盾；2013 年，习近平总书记提出“枫桥经验”是非常好的坚持群众路线的方法。（3）小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交：村里有很多民间纠纷，“枫桥经验”使这些民间纠纷基本上调解完，不再走诉讼程序，甚至每年花 20 万用于法治宣传，让大家知道自己的违法行为，千万不要做不好的事情。3.城乡社区治理体系。【扩展知识】1.人民调解 13 【解析】人民调解：如社区里两个人吵架，若没有及时介入，有可能上升为刑事案件，因此调解非常重要。1.性质：解决民间纠纷的非诉讼性质的活动。（1）民间纠纷：如打架、狗咬人、婆媳矛盾、赡养老人等。（2）非诉讼性质：不走法院、检察院的诉讼程序，社区居委会私下调解。2.人民调解委员会：居委会下设的机构。（1）组成：3-9 人。（2）任期：每届任期三年，可以连选连任，记忆“33”。（3）要求：调解委员一般是社区中德高望重的人，说出去的话人们听，如村里的村长、长老，社区的骨干人民、热心居民等。每个地方应当有妇女成员：应当，并非必须，只是“应该”（判断题常考）。妇女成员比较擅长做调解工作，比较热情，因此应当有，若没有也可以。多民族居住的地区应当有人数较少民族的成员：“少数民族成员”表述错误，例如新疆喀什地区，维吾尔族群众可能占到 90%，汉族是非少数民族，在此地反而是“人数较少民族”，此时喀什地区的人民调解委员会中应当有汉族成员。（4）人民调解员不收费，人民调解委员会是居委会的下设机构，由当地政府给钱，因此一般无偿，相关的必要工作支出由社区、街道办或相关政府来提供。3.可以罢免或者解聘人民调解员的情形：（1）偏袒一方当事人的。（2）侮辱当事人的。14 （3）索取、收受财物或者牟取其他不正当利益的。（4）泄露当事人的个人隐私、商业私密。4.基本原则：案例考查。（1）平等自愿：例如甲把乙的车划了，通过人民调解解决，甲赔偿乙 1000元，乙不同意调解，此时不可继续进行调解工作，必须双方平等自愿（人民法院调解，一方不愿意、另一方要求，可强制执行，但社区必须双方自愿）。（2）合法合理：调解时遵循相关法律法规，合法合理。（3）不限制当事人诉讼权利：事前可不调：调解前，不想调解，想诉讼，是可以的。事中可中断：调解中，不想调解了，想走诉讼程序，也可以。事后可起诉：调解后，已经有调解协议，但又想反悔起诉，也可以。若调解完已经有调解协议再诉讼，之前已经商量好的调解协议有法律权益/约束力。5.人民调解委员会不得受理调解的纠纷：（1）法律法规规定只能由专门机关管辖处理的、或者法律法规禁止采用民间调解方式解决的：如杀人、卖淫嫖娼等刑事案件。（2）人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者解决的：如法院已经受理车被划后经济赔损案件，则不可调解。6.重点掌握要求和基本原则，其他部分仅为一星识记性考点。2.社区治理 【解析】社区治理：1.含义：社区内政府、非政府组织机构等协同对社区公共事务进行管理，推动社区发展的过程。15 2.特征：（1）治理主体多元化：例如“绿色星期五”打扫卫生活动，居民参与其中；口腔教育宣传活动，社区内组织、企业参与其中。若题干表述为“单一的政府管理”，则为错误，是以前的做法。（2）治理的目标过程化：以前进行社区环境建设，看的是打扫是否干净，现在每周五的“绿色星期五”活动，目标是看在此过程中居民是否参与其中、居民的能力是否得以发挥、社区的居民骨干是否建设起来。目标不再注重结果，主要看过程中居民的能力是否增强。（3）治理的内容扩大化：以前治理都是出现问题就解决问题，现在社区治理的内容非常多，如疫情常态化防控、社会主义核心价值观、号召志愿者组织喂养猫咪、马路交通志愿者、社区餐桌等。（4）治理是多维度、上下互动的过程：以前是政府自上而下的治理，例如政府发现某地治安不好，集中统一各部门扫黄打非；现在是上下互动，例如社区里的孤寡老年人生活困难，社区将老人方面的相关需求报给政府，政府提供资金技术、聘请一些社工机构、提供服务等，社区居委会一起参与其中，号召社区志愿者组织为老人提供服务。下至居委会、居民，上至政府，都一起参与到社区治理中，形式为上下之间互动交流，更人性化，不再是以前自上而下的应试管理。（5）常考多选题：口诀“互动（第 4 点）过程（第 2 点），诸多（第 1 点）内容（第 3 点）”。【注意】二十大社区热点：16 1.健全分层分类的社会救助体系：（1）含义（易考查）：以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充。（2）社会救助：基本生活救助。（3）最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助。2.基层民主是全过程人民民主的主要体现：社区民主非常重要。（1）含义：基层党组织领导：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。基层直接民主：没有代表，自己直接投出属于自己的一票。（2）关系：民主选举是前提/基础：民主选举，选出来人，是前提/基础。民主决策是关键：号召大家一起做决策，决策是关键。民主管理是举措：决策后，通过公约让决策事项有效进行下去。民主监督是保障：监督保障上述事项能够落实。3.完善社会治理体系：（1）要点：共建共治共享。借鉴“枫桥经验”（曾考查）。城乡社区治理体系。（2）人民调解：解决民间纠纷的非诉讼性质活动，不走法律诉讼程序。基本原则（重点）：平等自愿、合法合理、不限制当事人诉讼权利。（3）社区治理：口诀“互动过程，诸多内容”。主体多元：主体越来越多元化。目标过程：目标注重的不是结果，而是过程。内容扩大：内容越来越多。多维度上下互动：不是自上而下，由政府发布任务，我们来执行，而是上下互动，社区、政府、居民一起解决问题。17 18 遇见不一样的自己 Be your better self