澳大利亚工党政府对华政策及其限度_宁团辉.pdf

澳大利亚工党政府对华政策及其限度|81|区域与国别研究澳大利亚工党政府上台以来，外交上十分活跃，展现出更加积极的外交姿态。尽管工党政府在修复对华关系上做了不少工作，但其对华政策并未像一些人预期的那样出现较大的改善。相反，工党政府高层在对华表态上仍较为谨慎，并多次强调其与联盟党（即自由党国家党联盟）在对华政策上立场一致。本文通过梳理工党在2022年大选期间和执政后对华政策表态和采取的措施，分析工党政府对华政策的走向和逻辑，以助更好理解中澳关系的未来走势。澳大利亚工党政府对华政策及其限度宁团辉内容提要 澳大利亚工党政府上台后，继续展现改善对华关系的意愿，重申中澳关系的重要性，强调要改变处理对华关系的方式，并采取措施推动中澳关系重回正轨。然而，相较于联盟党，工党对华政策并没有出现根本性改变，其涉华表态亦呈现明显的两面性和矛盾性，美澳同盟关系、澳国内对华消极认知以及联盟党的牵制将继续影响工党政府对华政策决策。尽管中澳关系止跌回升并逐步迈向正常状态，但两国关系难以回到过去且机遇和挑战并存。未来，如何确保中澳关系改善的势头不受干扰和不被中断是工党政府必须要面对的课题。关键词 中澳关系 澳大利亚对华政策 美澳同盟 印太战略作者介绍 宁团辉，中国国际问题研究院助理研究员，主要研究中国周边外交、澳大利亚和新西兰对外政策、中国与太平洋岛国关系。|82|现代国际关系2023 年第 1 期 区域与国别研究一、工党政府当前对华政策特征在2022年大选期间和执政后，工党高层多次释放改善中澳关系的信号，批评联盟党处理对华关系的方式，对华姿态相较于联盟党有明显变化，为打破两国关系僵局带来契机。然而，鉴于美国升级对华全方位遏制政策和澳国内政治氛围，工党对华政策并没有实质性调整，对华表态两面性和矛盾性明显。（一）方面对华姿态有所调整，展现改善关系意愿。中澳关系成为2022年澳大选的热门话题，联盟党和工党围绕对华政策走向进行了激烈的辩论。联盟党继续操弄中国议题，批评工党对华政策软弱；工党则指责联盟党极端反华政策损害了国家利益，强调对华外交接触与发展经贸关系。工党相对温和理性的涉华表态为赢得大选增添了不少筹码。执政后，工党继续对改善中澳关系展现积极姿态，表示工党政府重视中澳关系，将改变处理对华关系的方式，恢复两国之间的高层对话，推动中澳关系重回稳定发展的轨道。一是重申对华关系的重要性。对华关系在澳外交全局中占据十分重要的位置，中澳关系的好坏不仅直接影响澳经济利益，也关系到其地区乃至全球的战略利益。然而，在过去几年，澳对华关系的重要性被刻意扭曲。保守派政客和媒体对中澳关系进行肆意抹黑，两国之间的差异和分歧被不断放大，所谓中国对澳“渗透”“威胁”“胁迫”似乎已成为中澳关系的主流，认为不需经营和发展好中澳关系而应“积极备战”应对中国“挑战”的舆论甚嚣尘上。这种错误的思维和观点不仅在澳舆论界大行其道，而且成为联盟党政府处理对华关系的依据。澳大利亚工党政府对华政策及其限度|83|区域与国别研究工党作为澳对华关系的开拓者，面对联盟党不断对工党进行污名化，其对华关系相应地成为“软肋”。随着2022年大选的临近，工党逐渐改变其在涉华议题上的被动姿态，强调中澳关系的重要性。一方面，工党公开揭露联盟党在大选期间操弄中国议题是为了竞选利益。黄英贤指责总理莫里森“一遇到麻烦就在中国问题上玩弄政治”，批评联盟党不顾一切利用涉华议题保住权力。另一方面，工党开始强调中澳关系的重要性，不再随联盟党的节奏起舞。总理阿尔巴尼斯表示希望澳中保持良好关系，并“尽可能与中国合作”。黄英贤也将修复中澳关系作为其上任后的优先任务。二是改变处理对华关系的方式。在联盟党执政时期，澳政府大搞“麦克风外交”，以粗暴方式处理涉华问题，严重恶化了两国关系。同时，中国议题还被当作政党相互攻讦的工具，成为澳国内政治的牺牲品。在2022年大选前后，联盟党故技重施，大肆渲染中国的“安全威胁”，宣称澳“包括霍巴特在内的每个大城市都在中国的导弹射程之内”。长期的政治化和安全化操弄不仅使中澳关系接连倒退，也严重恶化了澳国内政治氛围。因此，澳各界希望工党政府能以理性、务实的方式与中国打交道，避免公开对华挑衅。在工党胜选后不久，澳15位知名学者联合致信刚刚就任的阿尔巴尼斯和黄英贤，敦促工党政府改善对华关系，在处理外交关系时不应搞“麦克风外交”，而要少挑衅、多合作。Penny Wong Decries Morrison Government s Position on Taiwan as Most Dangerous Election Tactic in Australian History,”https:/ Albanese Tells China to Come to Terms with Australia Standing up for Its Values-amid Lose-Lose Trade Sanctions,”https:/.au/australia-news/politics/anthony-albanese-tells-china-to-come-to-terms-with-australia-standing-up-for-its-values-amid-loselose-trade-sanctions/news-story/5934e89e9e5c853300337abc545b695a.（访问时间：2022年11月28日）“Every Major Australian City within Range of Chinese Missiles:Peter Dutton Issues Stark Warning,”https:/.au/australia-news/defence-and-foreign-affairs/every-major-australian-city-within-range-of-chinese-missiles-peter-dutton-issues-stark-warning/news-story/3845429e0dde57b5a727c742ca65779d.（访问时间：2022年11月27日）岳东兴、白旭：澳大利亚15位知名学者致信澳政府敦促改善对华关系，http:/ 年第 1 期 区域与国别研究有鉴于此，工党强调要改变处理对华关系的方式，更加重视外交的作用，以冷静和专业的姿态开展对华外交。阿尔巴尼斯在竞选期间就表示，如果工党执政，澳将以“更成熟的方式”与中国打交道。黄英贤也多次公开表示，工党政府在涉华表态上会遵循“冷静、深思熟虑和纪律严明”的原则，表示工党“不会试图让中澳关系成为媒体头条”，“不会出于政治目的将国家安全武器化”。副总理兼国防部长马勒斯也强调，工党会更加重视外交的作用，将“以冷静、专业和外交的方式与中国打交道”,“不会像前政府那样捶胸顿足（chest-beating）”，“我们的语气会有所改变，这将带我们走得最远”。三是积极推动中澳关系重回正轨。莫里森政府极端的反华政策和鲁莽的外交风格使得中澳关系陷入僵局，两国高层沟通渠道被迫中断。两国外交僵局让澳内有识之士忧心忡忡，他们希望工党上台能够重启双边对话。工党政府在处理对华关系方面也积极树立新形象、展现新作为，采取措施推动中澳关系重回正轨。其一，重启两国对话，打破外交僵局。2022年6月，澳国防部长马勒斯与中国国防部长魏凤和举行会谈，此次会晤被工党视为破冰标志，表明两国关系迈出了“重要的第一步”。7月，国务委员兼外长王毅在巴厘岛出席G20外长会期间应约会见黄英贤。黄英贤在会谈中表示，澳方将本着相互尊重、冷静务实态度，保持双方建设性接触交流，增进相互信任，扩大平等合作，“Anthony Albanese Praises Communist China as the Best Economy in Human History,”https:/www.dailymail.co.uk/news/article-10438091/Federal-Election-2022-Albanese-praises-China-lifting-hundreds-millions-poverty.html.（访问时间：2022年11月28日）“Joint Press Conference with Singapore Foreign Minister Dr Vivian Balakrishnan,”https:/www.foreignminister.gov.au/minister/penny-wong/transcript/joint-press-conference-singapore-foreign-minister-dr-vivian-balakrishnan.（访问时间：2022年11月28日）Penny Wong,“Whitlam Oration,”https:/www.foreignminister.gov.au/minister/penny-wong/speech/whitla m-oration.（访问时间：2022年11月29日）“Acting PM Says Australia Will Stand up for National Interest amid Fading Hopes of China Reset,”https:/ Cranston,“China,Australia Look to Reset Regular Military Dialogue,”https:/ 年第 1 期 区域与国别研究两国重启政府间对话机制对于稳定双边关系和管控双方分歧具有重要意义，为中澳关系回归正轨奠定了基础。（二）另一方面，对华政策踌躇不前，涉华表态前后矛盾。迄今为止，工党政府对华政策仍未摆脱前政府的窠臼，也未采取足够的实质性措施改善两国关系。相反，工党政府高层在对华整体认知上仍较为负面，涉华表态仍有莫里森时期的影子，对华关系表现出矛盾的一面。第一，密切配合美“印太战略”部署。在冷战后相当长时期，澳在中美之间奉行“模糊”策略，即尽量避免公开支持一方而反对另一方，尽量同时维持与美国的安全关系和与中国的贸易关系。然而，随着美国对华遏制战略出台，澳最终明确选边，并大力支持美国以遏制中国为目标的“印太战略”。无论是大选期间还是执政后，工党均明确表示将在战略上继续追随美国。工党明确将美澳同盟关系放在对外政策的优先位置，并对美“印太战略”部署表示支持。2022年12月，澳美举行工党执政以来的首次外长防长“2+2”年度磋商会议，宣布增加美国在澳军队和军事装备轮换。紧接着，澳宣布要强化澳美日三边防务合作，提升三国联合训练的质量。AUKUS是美国“印太战略”的重要支柱，工党基本延续了联盟党时期的政策路线。阿尔巴尼斯表示，AUKUS对澳安全至关重要，工党将继续推进这一安排。工党政府对美国“印太战略”的支持还体现在对“四边机制”的态度。阿尔巴尼斯在宣誓就任总理的当天便急忙与黄英贤赴日出席“四边机制”峰会，称这一机制是“澳大利亚的绝对优先事项”，表示在中国寻求扩大影响力的时候，四国领导人讨论了“四边机制”参与“印太”事务的必要性以及如何确保在该地区推进共同价值观。“Australia Sticks to US Nuclear Subs Despite French Criticism,”https:/ Albanese Says Quad Will Work More Closely with Indo-Pacific to Counter China s Influence,”https:/.au/news/article/anthony-albanese-says-quad-will-work-more-closely-with-indo-pacific-to-counter-chinas-influence/wkdumzwfk.（访问时间：2022年12月5日）澳大利亚工党政府对华政策及其限度|87|区域与国别研究第二，继续在