社区服务及其智慧化白皮书2018-清华互联网产业研究院-2018.12-136页.pdf

社区服务及其智慧化白皮书 2018 2018 清华大学互联网产业研究院 二一八年十二月十二日 清华大学互联网产业研究院 1 目 录 目 录 1 社区服务产业概述.1 2 产业界定.2 2.1.1 概念.2 2.1.2 发展阶段.3 2.2 宏观环境.4 2.3 产业地图.6 2.4 产业特征.7 3 国外社区服务发展现状分析.8 3.1 美国.8 3.1.1 服务主体.8 3.1.2 管理模式.10 3.1.3 资金构成.11 3.1.4 服务设施.13 3.1.5 服务范畴.14 3.1.6 小结.18 3.2 加拿大.19 3.2.1 服务主体.19 3.2.2 管理模式.19 3.2.3 资金构成.19 3.2.4 服务设施.21 3.2.5 服务范畴.21 3.2.6 小结.24 3.3 英国.24 3.3.1 服务主体.25 3.3.2 相关政策.26 3.3.3 管理模式.26 清华大学互联网产业研究院 23.3.4 资金来源.26 3.3.5 服务范畴.30 3.3.6 企业案例.33 3.3.7 小结.34 3.4 澳大利亚.35 3.4.1 服务主体.35 3.4.2 相关政策.35 3.4.3 管理模式.35 3.4.4 服务设施.36 3.4.5 资金来源.37 3.4.6 人才队伍.40 3.4.7 服务范畴.42 3.4.8 代表性机构.45 3.4.9 小结.46 3.5 瑞典.46 3.5.1 服务主体.47 3.5.2 管理模式.47 3.5.3 服务设施.47 3.5.4 资金情况.47 3.5.5 服务范畴.47 3.5.6 小结.50 3.6 日本.50 3.6.1 服务主体.50 3.6.2 管理模式.50 3.6.3 服务设施.51 3.6.4 服务范畴.51 3.6.5 小结.54 3.7 新加坡.54 3.7.1 服务主体.54 3.7.2 管理模式.55 清华大学互联网产业研究院 33.7.3 服务设施.55 3.7.4 服务范畴.55 3.7.5 小结.60 3.8 小结.60 4 中国社区服务发展现状分析.62 4.1 管理模式.62 4.2 服务设施.63 4.3 服务主体.63 4.4 资金保障.64 4.5 服务范畴.66 4.5.1 社区养老.66 4.5.2 社区医疗.79 4.5.3 社区教育.84 4.5.4 社区金融.85 5 社区服务智慧应用.88 5.1 技术介绍.88 5.2 智慧应用.89 5.2.1 智慧社区政务服务.89 5.2.2 智慧物业服务.92 5.2.3 智慧医疗服务.100 5.2.4 智慧养老服务.110 5.2.5 社区新零售.114 6 问题与建议.123 7 结论.127 参考文献.128 清华大学互联网产业研究院 11 1 社区服务产业概述 社区服务产业概述 我国的经济形式、社会组织形式、就业形式和生活方式日益变化，越来越多的外来人员、流动人员、退休人员和下岗人员进入社区，使得社区民众对美好生活的需求越来越多，这也给社区服务提出了更高的要求。我国在 1986 年由民政部倡导探索社区服务模式，目前的社区服务是以传统物业公司运营为主，社区居委会和社会组织服务为辅的服务形式。物业公司主要是对小区内的公共场所和公共设备等进行统一管理，提供保安、保洁和保修等服务，依靠收取物业费和服务费得以生存；社区居委会针对社区居民的服务需求，具体立项申请政府的专项拨款，从政府层面服务社区民众；社区组织是指非营利性组织，主要是带动社区居民的积极性，转变社区居民思想，让居民主动参与到社区共建中来，共享社区服务成果。我国当前的这种社区服务模式，存在社区服务主体责任不明、服务不到位、服务不及时等问题，造成了物业公司、居委会、社区组织和社区居民之间的关系有时不太和谐。物业服务是最基本的社区服务，随着物业公司的经营成本的提高，使得物业公司的盈利逐渐减少，这也间接导致物业服务水平的降低。我国需要加强和改进社区服务工作，积极探索具有中国特色的社区服务模式，这不仅需要结合我国的国情，也需要借鉴国外先进的社区服务理念和模式，以满足居民群众的美好需求、提高人民的生活品质。本文采用文献研究法、统计分析法、个案研究法、调查研究法（实地走访、调查问卷等）和交叉研究法（跨学科研究法）等研究方法，首先，在全球（美洲、欧洲、亚洲和大洋洲）选取了 7 个有代表性的发达国家（美国、加拿大、英国、瑞典、日本、新加坡、澳大利亚），分析这些国家社区服务的模式、资金来源和使用情况、服务范畴以及与互联网+结合的情况等等；然后，重点分析我国社区服务产业的现状，以及社区服务的智慧应用模式；最后，剖析我国社区服务与国外发达国家的差距和当前存在的困难，探索地给出一些合理化建议，以引导我国社区服务产业快速、健康、有序、合理的发展。清华大学互联网产业研究院 22 2 产业界定 产业界定 2.1.12.1.1 概念 社 区 概 念 概念 社 区 概 念 最 初 是 由 德 国 社 会 学 家 滕 尼 斯 在 1887 年 Gemeinschaft and Gesellschaft（翻译为社区与社会）中提出，他认为，社区首先是由血缘、家庭和家族组成的血缘共同体，然后发展为人们住在一起的地缘共同体，最后发展成为精神共同体。20 世纪 20 年代，美国社会学家查尔斯罗密斯将这本书翻译为Community and Society，英文“社区”一词就此产生。20 世纪 30 年代，费孝通在论文二十年来中国社区研究中，把 Community 翻译为“社区”，“社区”一词开始流行，并沿用至今。社区是社会的缩影，核心内容是社区居民的各种社会活动及其互动关系。目前，我国城市社区的范围一般是指居民委员会的辖区。1 社区服务概念社区服务概念源于西方，是工业化和现代化的产物。在西方等同于社区照顾。社会学对社区服务的解释，是一个社区为满足其成员物质生活与精神生活需要而进行的社会性福利服务活动。1 社区服务产业概念：社区服务产业概念：社区服务产业是以市场为导向，以满足社区居民日益增长的美好生活需要为目的，将社区服务主体（包括政府、企事业单位和非盈利性组织等）提供的社会性服务商品化、规模化、专业化、社会化。社区服务产业既有福利性的事业属性，也有经营性的产业属性，是一种具有福利性的特殊产业福利性的特殊产业。2 从社区服务走向社区服务产业，是一个培育并使之走向市场化的过程。（一）从服务主体来看，社区服务的主体可分为政府、企事业单位和非营利性社会服务组织。政府和非营利性社会服务组织提供的都是公益性服务，不同之处在于政府提供的是无偿服务，非营利性社会服务组织提供的一般是有偿服务，只不过其收入主要用于管理支出和雇员工资，不具营利性质。企事业单位和非营利性社会服务组织提供的都是有偿性质的服务，但企事业单位以营利为主，而非营利性社会服务组织更注重社会效果。非营利性社会服务组织介于政府与市场之间，在社会与经济活动中的影响逐步加大，所以，有的学者也把它称作社会经济或第三部门。（二）从管理模式来看，社区服务的管理模式有政府主导型、社区自治型和混合治理型三种模式3。政府主导型 是指政府对社区的管理和运行干预性较强，社区组织机构要遵从上级政府的指令和安排。政府主导型的管理模式一般有 3 个特点：首先，城市被划分为一定数量的社区，社区设有官方组织机构，市政府可以直接为居民办理事务；其次，组织机构在政府的主导下，充分发挥中介和社团组织的纽带和供给作用；最后，政务鼓励居民参与决策和监清华大学互联网产业研究院 3督。社区自治型 是指社区内的具体事务完全由社区自治管理，政府主要是通过制定各种法律、法规来规范社区内的不同团体、组织、家庭和个人的行为。社区自治型是当前比较主流的社区服务管理模式。混合治理型 是政府主导型与社区自治型两种模式的结合，政府对社区的干预不像政府主导型那么严格，政府为社区发展提供规划和指导，并提供经费支持。三种管理模式的对比如表 1 所示。从表 1 中能够看出，混合治理型的管理模式也在逐步向社区自治型转变。表 1 三种社区管理模式的对比 政府主导型 社区自治型 混合治理型 表 1 三种社区管理模式的对比 政府主导型 社区自治型 混合治理型 产生背景 产生背景 缺乏法治传统，市场经济不太健全，民主观念淡薄等 具有法制和民主传统，市场经济比较健全，经济较发达 受资产阶级思想的影响较多，比较民主代表国家 代表国家 新加坡 美国 日本 政府和社区关系 政府和社区关系 关系紧密 完全分离 部分分开 社区管理主体 社区管理主体 政府及其下设的社区管理机构 社区及其自治机构 社区和政府各自的管理机构 运行机制 运行机制 政府主导 市场化，志愿活动 政府支持，社区组织和居民共同参与 结果表现 结果表现 大政府、小社会 小政府、大社会，居民自治 朝自治方向发展 （三）从服务范畴来看，社区服务产业属于复合型产业范畴。我国社区服务在刚起步的时候，服务内容十分单一，主要是针对民政优抚对象提供福利性服务，后来才逐步发展成为广大居民提供各种服务，逐渐形成社区服务产业。现在，社区服务产业遍及居民生活的方方面面，既有满足居民基本需求的公益性行业，如社区养老服务、社区医疗服务、就业服务、法律服务等；又有满足居民发展性需求的经营性行业，如物业管理服务、便民利民服务、社区新零售服务、家政服务、休闲娱乐服务等，已经形成多层次、复合型的产业体系4。2.1.22.1.2 发展阶段 发展阶段 一个产业的发展，一般要经历孕育期、新生期、成长期、成熟期、衰落期、蜕变期等阶段。我国社区服务业起步较晚，刚刚走过孕育期，步入新生期，是一个“朝阳产业”，清华大学互联网产业研究院 4具有很大的发展潜力。社区服务业在我国的发展大致可以归纳为 3 个发展阶段4：第一阶段是起步阶段，从 1986 年开始，民政部建立社会保障制度，提出社区服务的任务以及建立和完善社区服务系统的目标，这也是我国第一次把社区的概念引入实际生活。随着改革开放的深入，居民的生活水平不断提升，人们对社区服务的需求也在提高，一些社区服务机构逐步设立。第二阶段是快速发展阶段，从 1992 年到 1996 年，邓小平同志南巡讲话之后，中国进一步突破了姓资姓社的禁区，个体民营经济开始蓬勃发展，所以社区服务业的个体从业者在这一阶段大量涌现。第三阶段是产业化阶段，从 1997 年至今，政府和企业（如物业公司）的社区服务意识大大增强，对社区服务业投入大量的人力和物力，社区服务逐渐走向产业化，不仅形成了以居委会为主体的社区服务中心，还出现了具有一定规模的专业社区服务公司。2.22.2 宏观环境 宏观环境 我国在第十二个五年规划纲要（20112015 年）中提出了民生优先原则，要完善社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。依照“十二五”规划，国务院办公厅发布社区服务体系建设规划（2011-2015），提出发展多层次、多样化的社区服务，完善社区服务设施网络，加强社区服务人才队伍建设，推进社区服务体制机制的创新。2016 年，依照“十三五”规划纲要，城乡社区服务体系建设规划(20162020 年)出台，指出要缩小城乡社区服务的差异。2017 年，习近平总书记在十九大报告中指出要提高和保障民生水平，加强社区治理体系建设，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，打造共建、共治、共享的社会治理格局。在发达国家，人们在社区里的消费占所有消费支出的 60左右，所以，随着我国人民生活水平的不断提高，人们对社区服务的要求也会越来越高。经济发展规律也表明，经济发展水平越高，第三产业中的服务类产业比重也会更高。早在 1992 年，党中央、国务院就做出了关于加强发展第三产业的决定；1994 年，民政部在“上海会议”中指出社区服务是“特殊的第三产业”，这类产业的比重偏低，尤其是社会服务的比重明显滞后4。从 2003 年到 2016 年，社会服务的从业人员比重在 5%左右徘徊，增速缓慢（见表 2表 2 和图 1），而美国社会服务人员的从业占比达到 35%（其中 10%专门从事社区从事各类服务工作），日本在 26%左右，加拿大在 9%左右。随着经济的发展和人民对美好生活的需求，我国社会服务从业人员的比重会不断上升，社区服务业具有很大的发展空间。清华大学互联网产业研究院 5表 2 我国社会服务从业人数统计表 表 2 我国社会服务从业人数统计表 单位：万人 年份 就业总人数 居民服务、修理和其他服务行业卫生和社会工作 总占比 年份 就业总人数 居民服务、修理和其他服务行业卫生和社会工作 总占比 2003 2003 10969.7 52.8 485.8 4.91%2004 2004 11098.9 54.2 494.7 4.95%2005 2005 11404 53.9 508.9 4.94%2006 2006 11713.2 56.6 525.4 4.97%2007 2007 12024.4 57.4 542.8 4.99%2008 2008 12192.5 56.5 563.6 5.09%2009 2009 12573 58.8 595.8 5.21%2010 2010 13051.5 60.2 632.5 5.31%2011 2011 12213.3 59.9 679.1 6.05%2012 2012 15236.4 62.1 719.3 5.13%2013 2013 18108.4 72.3 770 4.65%2014 2014 18277.8 75.4 810.4 4.85%2015 2015 18062.5 75.2 841.6 5.08%2016 2016 17888.1 75.4 867 5.27%数据来源：根据中国统计年鉴 2017整理 图 1 2003-2016 年我国社会服务从业人员占比趋势图 图 1 2003-2016 年我国社会服务从业人员占比趋势图 数据来源：根据中国统计年鉴 2017整理 清华大学互联网产业研究院 6 图 2 2017 年各省市社会服务从业人员占比（降序排列）图 2 2017 年各省市社会服务从业人员占比（降序排列）数据来源：根据中国统计年鉴 2017整理 人工智能、大数据、物联网、混合现实等新技术的兴起和发展，为社区服务产业的快速发展提供了技术原动力，有利于推动社区服务的进步，加快社区服务智慧化进程；有利于形成政务高效、服务便捷、生活智能、环境宜居的社区服务新业态。2.32.3 产业地图 产业地图 社区服务产业可分为基础服务、细分服务和智慧服务三个层级。基础服务层的服务主体是街道办事处、居委会、业委会和物业公司，为社区居民提供基本的生活服务，如各种政府福利管理、社区基础设施管理、社区卫生环境管理、社区精神文化建设等；细分服务层的服务主体是一些社会组织和企、事业单位，为居民提供社区养老、社区医疗、社区教育、社区商业等专业性较强的细分行业服务，满足社区居民追求美好生活的需求；智慧服务层是在细分服务的基础上，结合云计算、大数据、人工智能等新兴技术，为社区居民提供更加精准、方便、快捷和舒适的服务。图 3 社区服务产业地图 图 3 社区服务产业地图 清华大学互联网产业研究院 72.42.4 产业特征 产业特征 社区服务产业是具有福利性质的特殊产业，福利性和公益性是其区别于其他产业的基本特征。此外，由于社区的地理范围和生活属性，决定了社区服务产业还具有区域性和互助性特征5。1.福利性。社区服务首先要满足老年人、残疾人、失业人员以及其他特殊群体的基本生活要求；其次，社区服务要确保社会效益，针对社区居民的需求，由政府向企事业单位购买服务项目，为居民提供低偿的福利性服务。2.公益性。无论居民的收入多少和地位高低，都平等的享有社区环境保洁、卫生保健、文化体育等公益性服务，享受健身器械、娱乐器材等公共设施和公共空间的权利。这些服务必须是公益性的，不能做成商业性服务。3.区域性。社区的范围决定了社区服务的半径一般不会超过 2 公里，服务的内容也是要解决本社区居民的愿望和需求。每个社区的社区服务会受到本社区地理位置、人口特点、文化环境等要素的影响，因此，做好社区服务，不能盲目的复制其他社区的服务模式，而是要因地制宜，结合实际，建立适宜的本社区服务模式。图 4 社区服务的区域性特征示意图 图 4 社区服务的区域性特征示意图 4.互助性。社区居民是社区服务的受益者，也应该是社区服务的建设者。倡导社区居民积极参与扶贫济困、帮扶老人、社区清洁、社区绿化等社区活动，既有助于增进居民间的情感交流，也有利于增强居民的归属感和认同感，形成社区共建、共治、共享的新格局。清华大学互联网产业研究院 83 3 国外社区服务发展现状分析 国外社区服务发展现状分析 3.13.1 美国 美国 美国的政治体制是宪政联邦共和制，经济比较发达，但政府并没有包揽一切社会事务管理工作，而是积极培育和发展社会组织，让它们来承担具体的社会服务和社会管理工作。3.1.13.1.1 服务主体 服务主体 美国社区服务的主体是非营利性社会服务组织。目前，美国有社区服务组织 100 多万个，服务于全美的各个社区。这些非营利性社会服务组织有严格的准入、审计和退出机制。美国的社会服务体系具有公益性、志愿性和非营利性的特点，也就是社区自己的事情由社区组织自行解决。非营利性社会服务组织成为美国社区服务主体的原因原因有以下三点6：第一，由于家庭功能的局限，以及人们共同生活在一定区域形成的社区理念，所以人们希望在社区的范围内，有专门从事社区服务与管理的运作机构来解决生活中遇到的问题。第二，由于社区服务的内容越来越丰富，形式越来越多样，仅靠政府机构来专职管理社区服务，必然会增加政府的负担，降低服务效率，因此，政府需要寻找能够胜任社区服务和管理这一角色的机构。第三，由于美国是一个多移民的国家，居民具有不同的宗教信仰，不同社区之间的服务内容具有很大的差异，而政府提供的社区服务往往比较单一和同质，很难适应不同社区的要求。因此，很多社区自发组织了一些非政府机构来替代政府的服务机构，这也是非营利性社会服务组织产生的重要社会基础。3.1.1.13.1.1.1 非盈利性组织代表 非盈利性组织代表 CentroNia 组织 成立于 1991 年 6 月，主要是为墨西哥裔、非洲裔家庭的儿童提供教育。CentroNia的财政收入主要来源于联邦政府和哥伦比地区政府的支持，还有私人基金会的资助。据该组织公布的 2014-2015 年（从 2014 年 7 月 1 日至 2015 年 6 月 30 日）的审计报告显示，CentroNia 组织的正式雇佣员工和志愿者人数相当，分别是 300 人和 303 人。该组织在 2014-2015 年度的资金收入为 17990770 美元，支出为 19786079 美元，可见赤字-1795309 美元，收入和支出占比如图 5 所示，其中政府拨款的收入是以项目中标的形式获得。清华大学互联网产业研究院 9 图 5 CentroNia 组织在 2014-2015 年度收入和支出的占比情况 图 5 CentroNia 组织在 2014-2015 年度收入和支出的占比情况 3.1.1.23.1.1.2 商业公司代表 商业公司代表 Almost Family Inc(简称 AFAM)Almost Family Inc(简称 AFAM)AFAM 成立于 1985 年，是美国最早一批提供规模化家庭医疗护理服务的公司，主要是为老人或病人提供医疗护理服务：上门医疗护理服务：为患有慢性病的老人或者术后恢复病人提供上门医疗护理服务。上门服务的医疗护理人员都是持证上岗。个人照料服务。为老人或病人提供家政、送餐等生活照料服务。AFAM90%的收入来源于服务费用，它的缴纳方式是由老人或病人通过向政府或者商业保险机构缴纳保险金购买保险服务，再由保险公司支付给 AFAM。AFAM 采取轻资产运营模式，运营成本主要是人力，所以毛利率较高（2014 年毛利率为 46.8%）。这种运营模式容易复制和扩张，截至 2014 年底，AFAM 的 VN 服务覆盖 14个州，具有 160 个运营中心，PC 服务覆盖 6 个州，具有 61 个运营中心。2014 年，AFAM的营业收入为 4.95 亿美元，EPS（Earnings Per Share）为 0.47 元，在服务社会的同时也为股东创造了良好的回报。AFAM 这种“上门医疗、护理、养老服务”让居家养老的老人在家就能享受到日常护理和照料服务，既提高了老人的生活质量，也保障了老人生活的安全性。布鲁克代尔老年关怀（护理）公司 布鲁克代尔老年关怀（护理）公司 布鲁克代尔老年关怀(护理)公司 Brookdale Senior Living Inc.(NYSE:BKD)是美国最大养老机构，创立于上世纪 70 年代末，总部位于美国田纳西州 Brentwood，是一家经营老年人社区的公司，是美国最大的养老企业机构，于 2005 年在纽交所上市。截至 2014年底，BKD 拥有 5.3 万名全职员工和约 3 万名兼职员工，运营着 1143 个养老社区，居住着约 11 万名老人。Brookdale Senior Living 分 5 个部门来运作：退休中心（Retirement Centers）、辅助生活（Assisted Living）、连续关怀退休中心（Continuing Care Retirement Centers，CCRCs）租赁、布鲁克代尔配套服务（Brookdale Ancillary Services）和管清华大学互联网产业研究院 10理服务（Management Services）。1.退休中心：退休中心：拥有或租赁生活社区，包括独立生活社区以及辅助生活社区，主要针对中等偏上收入的老年人；2.辅助生活辅助生活：拥有并经营生活社区，包括独立的、多层社区以及独立单一社区，可为中期视力衰退和老年居民提供 24 小时的日常生活服务；还经营记忆护理社区，专门服务于阿尔茨海默氏症和其他痴呆症人群；3.CCRCs 租赁CCRCs 租赁：拥有或租赁社区，提供各种生活安排和服务，以适应老人各种身体能力和健康层面需求；4.布鲁克代尔配套服务布鲁克代尔配套服务：为社区内居住的老人以及其他老年社区的居民提供门诊治疗、家庭保健、临终关等怀服务；5.管理服务管理服务：在管理协议下运作社区（后勤保障部门）。截至 2016 年 12 月 31 日，布鲁克代尔高级护理公司经营 129 个老年退休中心社区，包含 24339 个单元；851 个辅助生活社区，包含 58477 个单元；共计 75 个 CCRCs，包括20558 个单元；拥有或租赁 902 个社区，包含 77284 个单元；为第三方或未合并的合资企业管理 153 个社区，包含 26090 个单元。BKD 作为第三方机构管理运营养老社区，收取相应的运营费用。截至 2014 年底，BKD 共运营 1143 家养老社区，其中有 982 家是租入或者受托经营的，161 家是作为第三方管理机构进行运营。随着养老社区的日益流行，这种“外包式”运营也是规模化的养老社区的一个利润增长点，也是我国社区养老未来可借鉴的一种模式，即运营商将养老服务带入社区，为社区内老人提供集群化服务。从 BKD 的收入分类上来看，养老社区的运营收入超过总收入的 75%，其中辅助生活的收入最多。3.1.23.1.2 管理模式 管理模式 美国是典型的社区自治型的国家，由政府提供资金资助，社团组织提供服务。美国联邦政府向下分成各州政府，州政府再向下分成各个市政府，市政府采取地方自治制度，也就是说政府不在城市设立基层组织或派出机构，社区管理职能由社区自治组织自主执行。美国社区自治模式有以下 4 个特点7：（1）实行民主管理 社区居民通过民主选举产生各类社团组织，比如社区管理委员会、社区管理协会、社区管理服务中心等，来行使社区管理职能，。（2）社区建设有序合理 美国政府特别关注人与环境的协调发展，所以在城市规划中，注重满足社区居民的要求，充分考虑居民生活的质量，把社区建设作为城市规划的一个重要环节，这也保证了社区周围的环境免遭破坏。（3）公众积极参与 在美国，社区公益服务的工作大多是由志愿者来承担，公民具有为自己生活的社区清华大学互联网产业研究院 11提供无偿志愿服务的自觉意识。（4）实施依法管理 美国联邦政府制定了多部关于城市社区发展的法律和法规，比如住房和社区发展法（Housing and Community Development Act）、社区再投资法（Community Reinvestment Act，简称 CRA）和国家和社区服务合作条例等。社区服务的管理由联邦政府、州（省）政府和市（县）政府分工承担，具体如下：联邦政府主要负责制定和颁布社区建设和发展的法案和法规，以明确和规范社区发展的目标和内容。例如在住房和社区发展法案中规定，由住宅与城市发展部(Department of Housing and Urban Development)住宅与城市发展部(Department of Housing and Urban Development)管理社区服务工作，并成立社区发展基金（Community Development Block Grant，简称 CDBGCDBG）以项目资助的形式支持城市社区发展，每年提供专项资金用于城市社区服务建设。州（省）政府一般是在联邦政府的立法框架内，进一步制定具体的社区发展执行计划。市（县）政府是基层政府，也是社区发展的具体执行者。工作任务有：一是具体实施联邦政府、州（省）政府制定的社区发展项目；二是为本市（县）居民提供社区服务的基础设施和服务；三是根据本地实际情况，在联邦政府或州（省）政府社区发展项目的涵盖范围之外，资助或直接提供更有针对性的服务。美国的非营利性社会服务组织伴随着社区的产生及发展已经有 200 多年的发展历史，促进了社区服务体系的健全和完善，为政府与居民的沟通起到了至关重要的作用8。3.1.33.1.3 资金构成 资金构成 每年美国社区服务的资金来源约有 5 千亿美元，其中 70%左右是政府财政投入，其它收入来自服务收费和社会捐赠。美国白宫网站公布了总统特朗普提交给国会的 2018 财年（2017 年 10 月 1 日至 2018年 9 月 30 日）联邦政府预算草案中规定，美国联邦政府支出为 4.094 万亿美元，收入为 3.654 万亿美元，赤字率为 2.2%，债务率为 76.7%。为避免增加赤字，同时为扩充军费筹集资金，特朗普在许多方面削减了预算，其中削减幅度最大的是社保领域削减幅度最大的是社保领域，未来10 年计划共削减 1.7 万亿美元，是美国最近一段时期以来最大规模的社会福利削减，包括 8660 亿美元的医疗补助、1930 亿美元的食品券补助、1430 亿美元的学生贷款、58亿美元的“儿童健康保险项目”、210 亿美元的“贫困家庭临时援助项目”以及 630 亿美元的工人退休补助等。特朗普政府希望通过削减甚至取消低收入群体的福利，激励他们重新走上工作岗位，以增加国内就业。2018 年预算削减幅度比较大的部门包括：环保局：预算为 57 亿美元，减少 31.4%；国际援助部：预算为 282 亿美元，减少 29.1%；农业部：预算为 180 亿美元，减少 20.5%；美国住房和城市发展部：预算为 407 亿美元（占总预算的 1%），减少 13.2%美国住房和城市发展部：预算为 407 亿美元（占总预算的 1%），减少 13.2%。清华大学互联网产业研究院 12政府的财政投入方式不是简单的拨款，而是采取项目招标的方式，由非营利组织来竞标。非营利性社会组织为了从政府那里申请到社会公益项目资金，每年要精心选择和准备项目，做出翔实的项目申请报告。项目获得批准后，政府要与非营利性社会组织签订项目合作协议，并对其进行监控管理。项目完成后，非营利性社会组织要提交项目总结报告，由政府评估验收9。美国住房和城市发展部 CDBG 项目资金分析美国住房和城市发展部 CDBG 项目资金分析 本报告 3.1.2 中提到的社区发展基金（CDBG）项目是美国住宅与城市发展部社区计划和发展办公室资助最长久的社区发展项目基金之一，自 1974 年设立以来，一直为社区发展提供资金上的支持。CDBG 项目每年会支持 1200 多个团体和单位。项目覆盖：福利社区 各州 CDBG Section108 贷款担保计划 社区计划和发展办公室管理的小城市 海岛地区 灾难恢复援助 社区安定计划 殖民地区 社区计划和发展办公室（Office of Community Planning and Development,CPD）每年常规提供的社区发展资金项目包括：CDBG、HOME（HOME Investment Partnership，家投资伙伴）、HOPWA（Housing Opportunities for Persons with AIDS,为艾滋病人提供住房）、ESG(Emergency Solution Grants，紧急方案基金)和 HTF（Housing Trust Fund，房地产信托基金）。每年资金的配给情况（按各州、各个团体和单位统计）会向社会公布，2017 年的资金投入为 51 亿美元，资金支出为 32 亿美元。2003-2017 年的资金投入趋势如图 6，2017 年资金支出的使用情况如图 7。图 6 2003-2017 年社区发展资金项目投入总额的趋势图 图 6 2003-2017 年社区发展资金项目投入总额的趋势图 数据来源:社区计划和发展办公室发布数据整理 清华大学互联网产业研究院 13 图 7 2017 年社区发展资金项目资金支出的使用情况 图 7 2017 年社区发展资金项目资金支出的使用情况 数据来源:社区计划和发展办公室发布数据整理 由图 7 可见，2017年社区发展资金项目资金在公共设施改进上花费最多，达到11.55亿美元，其次是住房建设，项目资金支出达 7.90 亿元，公共服务的资金支出排第 4 位，为 3.38 亿元，这三比支出的受益情况分析如表 3 所示。表 3 2017 年社区发展资金项目资金收益情况 表 3 2017 年社区发展资金项目资金收益情况 受益人数 受益家庭数项目资金支出 人/家庭受益均值受益人数 受益家庭数项目资金支出 人/家庭受益均值公共设施改进公共设施改进 2962803$1,154,938,423.22$389.81 住房建设 住房建设 66330$790,430,264.34$11,916.63 公共服务 公共服务 8227414 81823$337,621,051.98 数据来源:社区计划和发展办公室发布数据整理 3.1.43.1.4 服务设施 服务设施 美国社区服务设施齐全，有室外体育场、社区花园、泳游池、图书馆、健身房、养老院、幼儿教室等。大部分社区服务设施是政府出资建设，大部分设施内的活动都是免费的。3.1.4.13.1.4.1 老年服务设施 老年服务设施 美国的老年人服务场所多种多样，比如有8：养老院、托老所、荣誉公民社区中心等，为老人提供综合性质的服务；食品供应所、荣誉公民营养室、送饭上门服务所等，为老人提供食品供应服务；收容所、暂住处、公营住所等，为贫苦老人提供基本生活服务；护士护理公寓、服务性公寓、一般护理公寓等，为老人提供照料护理服务。3.1.4.23.1.4.2 社区图书馆 社区图书馆 美国的社区图书馆为不同阶层和社会群体提供基本服务和延伸服务，有 100 多年的清华大学互联网产业研究院 14发展史。社区图书馆既是儿童放学之后的安全之所，又是老人排解寂寞之处，也是成年人自我完善之地，还是新移民融入美国社会的第一课堂。虽然网络目前已经成为居民获得信息的主要渠道，但他们仍然需要图书馆。据了解，读者人均每年去图书馆 10 次以上。平均每个读者每年从图书馆借阅 7 本多的图书(不包括 DVD 等音像制品)。社区图书馆也是社区文化中心，除了提供图书借阅之外，还举办许多配套的社区活动项目。而且许多社区图书馆还提供一些便民服务，比如提供报税咨询、资料翻译等服务；提供戏剧表演、演讲及展览等活动。3.1.53.1.5 服务范畴 服务范畴 美国社区服务体系比较完善，服务内容十分丰富，涉及社区家政、社区教育、社区卫生服务、社区银行、社区志愿服务活动、社区矫正等。3.1.5.13.1.5.1 社区家政 社区家政 据调查，大多数美国老年人希望在家养老，所以，社区为了更好的照顾他们，尤其是那些体弱、高龄的老年人，专门为他们提供上门护理、定时打扫、紧急救助等免费服务10。美国社区家政服务也会为无法更好照料小孩儿的父母提供服务，比如安排孩子的生日聚会，教小孩儿学走路、学骑车等。3.1.5.23.1.5.2 社区教育 社区教育 1901 年芝加哥大学创立了第一所社区学院Joliet 初级学院，这是美国高等教育的创新之举，社区学院一百多年的发展为美国的教育和经济发展做出了巨大贡献。目前，美国有社区学院 1471 所，其中公立的 963 所，私立的 508 所；在校生达 600 多万，占美国大学新生总数的 34%。社区学院提供职业技术教育、非学历社区教育、补偿教育、大学转学教育和普通教育等。其中，职业教育的学生最多，因为毕业后更容易就业。非学历社区教育不发文凭、不授学位，开设音乐、绘画、家政、插花、烹饪、应聘技巧等课程。补偿教育主要是为了给受教育程度不高的成年人提供再次学习的机会，提高他们的文化基础。社区学院的教学形式非常灵活多样，有班级上课、专题讨论、校外活动、媒体课堂等方式。学费的缴纳有的是政府拨给为主，如佛罗里达、加利福尼亚、伊利诺伊州等；有的是以学员学费为主，如华盛顿、纽约等。8,11 3.1.5.33.1.5.3 社区卫生服务 社区卫生服务 美国的社区卫生服务开始于 19 世纪末，已形成一种以需求为导向、市场调节为主的服务体系。居民生病后要先在社区就医，找家庭医生，如果病情严重则由家庭医生转诊到上级医院。社区医院主要由地方政府、慈善机构或社区居民出资建设，服务对象是社区居民。社区医院数量占美国医院总数的 80%。美国的社区卫生队伍包括家庭医生、社区护士、理疗康复师、健康教育人员等12。3.1.5.43.1.5.4 社区银行 社区银行 社区银行是对资产总额小于 10 亿美元的小型商业银行的通称。美国独立社区银行协会定义社区银行是一种独立的、在一定区域内经营的金融机构，主要服务于中小企业清华大学互联网产业研究院 15和私人客户，其资产规模在数千万美元至数十亿美元之间13,14。社区银行规模小，决策灵活，服务也比较周到。社区银行与大银行相比，存款利率更高，贷款利率更低，而且收费也更低廉，如表 4 所示13；但是社区银行一般不发放没有抵押物的贷款。表 4 社区银行与大型银行的收费对比 表 4 社区银行与大型银行的收费对比 富国银行 1852 年美国富国银行成立，它有三大业务板块，分别是社区银行业务、批发银行业务和财富管理业务，其中社区银行业务是富国银行利润的主要增长点，主要提供企小微业贷款、消费贷款、按揭贷款等贷款业务，以及提供理财、保险、信托等金融产品。3.1.5.53.1.5.5 社区志愿服务活动 社区志愿服务活动 许多地方政府规定学生要参加社区的志愿服务活动，因为这有利于帮助青少年树立正确的价值观、道德观和伦理观。据统计，全美有一半以上的成年人和大学生都参加过各种社区志愿服务活动，认定的标准是每周至少参加 4 小时的无偿社区服务工作8。社区志愿服务活动的资金来源大致由 3 部分组成：政府资助 60%，服务收费 30%，自行筹集 10%，如图 8 所示。资金来源的稳定性有利于激励志愿者持续参加志愿活动，激励他们的志愿精神，增强他们的参与意识10。图 8 社区志愿服务活动的资金来源比例图 图 8 社区志愿服务活动的资金来源比例图 清华大学互联网产业研究院 163.1.5.63.1.5.6 社区矫正 社区矫正 社区矫正（Community correction）是指犯罪嫌疑人被判刑后，不送