欧盟-中国再也不能被视为发展中国家：中欧战略展望（中文）-2019.3.pdf

欧洲联盟委员会对欧洲理事会的贡献中中欧欧-战战略略展展望望2019年3月12日欧盟委员会外交和安全政策联盟的高级代表斯特拉斯堡，12.3.2019加入（2019）5决赛与与欧欧洲洲议议会会，欧欧洲洲理理事事会会和和理理事事会会的的联联合合通通讯讯欧欧盟盟-中中国国-战战略略前前景景I.介绍介绍欧盟（EU）和中国通过持久的关系联系在一起。他们是世界三大经济体和贸易商中的两个。中国现在是欧盟仅次于美国的第二大贸易伙伴，欧盟是中国最大的贸易伙伴1。双方致力于建立全面的战略伙伴关系，正如欧盟-中国2020年战略合作议程2所表达的那样。然而，欧洲越来越多的人认识到，中国所面临的挑战和机遇的平衡已经发生了变化。在过去十年中，中国的经济实力和政治影响力以前所未有的规模和速度增长，反映了其成为全球领先大国的雄心。中国再也不能被视为发展中国家。它是全球重要的行动者和领先的技术力量。它在世界上的存在，包括在欧洲的存在，应该伴随着更大的责任，即坚持以规则为基础的国际秩序，以及更大的互惠，不歧视和其制度的开放性。中国公开表明的改革抱负应转化为与其作用和责任相称的政策或行动。2 2016年中国战略3 3仍然是欧盟参与的基石，为进一步推动欧盟政策向更现实，更自信，更多方面的转变提供了基础4。这将确保与这一战略伙伴的关系建立在公平，平衡和互利的道路上。中国同时处于不同的政策领域，是欧盟与其密切协调目标的合作伙伴，欧盟需要寻求利益平衡的谈判伙伴，追求技术领先的经济竞争者，以及竞争对手推广替代治理模式。这需要灵活务实的整体欧盟方法，以实现利益和价值观的原则性辩护。欧盟与中国接触的工具和方式也应根据所涉及的问题和政策加以区分。欧盟应该利用不同政策领域和部门之间的联系，以便在实现其目标方面发挥更大的作用。欧盟的回应应基于三个目标：根据明确界定的利益和原则，欧盟应深化与中国的接触，以促进全球共同利益。欧盟应该有力地寻求更加平衡和互惠的条件来管理经济关系。12017年，欧盟是中国最大的合作伙伴，占中国进口商品的13（2170亿欧元），占中国商品出口的16（3320亿欧元）。同年，中国在欧盟以外的商品出口（1980亿欧元）和欧盟以外的商品进口中占11的份额。中国是最大的合作伙伴，占20（3750亿欧元）。2中欧2020年合作战略议程，2013.3与欧洲议会和理事会的联合沟通-欧盟新的中国战略的要素，JOIN（2016）30,22.06.2016，以及2016年7月18日欧盟对华战略的理事会结论。4欧盟继续坚持“一个中国政策”。欧盟确认其承诺继续发展与台湾的关系，并支持2016年欧盟中国战略所规定的支持其治理体系的共同价值观。17最后，为了长期保持其繁荣，价值观和社会模式，欧盟本身需要适应不断变化的经济现实，加强自身的国内政策和产业基础。找到政策方法的恰当平衡是一种政治判断，需要欧洲理事会的关注。欧盟或其任何成员国都不能在没有完全统一的情况下有效地实现与中国的目标。在与中国的合作中，所有成员国，无论是单独的还是在次区域合作框架内，如16+1格式5，都有责任确保与欧盟法律，规则和政策保持一致。本联合通讯评估了我们关系的多个方面，机遇和挑战，并列出了欧洲理事会讨论和认可的10项具体行动。II.与中国合作，支持有效的多边主义，应对气候变化与中国合作，支持有效的多边主义，应对气候变化欧盟致力于与中国合作，维护以规则为基础的国际秩序。中国已表达了对公平公正的全球治理模式的承诺。与此同时，中国对多边主义的支持有时是有选择性的，并且基于对基于规则的国际秩序的不同理解。虽然中国经常重申其改革全球治理的合法要求，以赋予新兴经济体更大的参与和决策权，但它并不总是愿意接受反映其增加作用所带来的责任和问责制的新规则。选择性地维护一些规范而牺牲其他规范会削弱基于规则的国际秩序的可持续性。欧盟致力于支持以联合国为核心的有效多边主义。作为联合国安理会常任理事国和多边体系的受益者，中国有责任支持联合国的所有三大支柱，即人权，和平与安全和发展。欧盟和中国有效参与人权的能力将是衡量双边关系质量的重要指标。欧盟承认中国在经济和社会权利方面的进步。然而，在其他方面，中国的人权状况正在恶化，特别是在新疆以及公民权利和政治权利方面，正如对人权律师和维权者的持续镇压所证明的那样。必须保护欧盟8和中国其他外国公民的人权。香港基本法所载的高度自治需要得到尊重。欧欧盟和中国在全球可持续发展和2030年议程中的共同承诺和利益为包括第三国在内的更密切合作提供了机会。真正需要合作并提供实现可持续发展目标所需的重要资源。鉴于中国在伙伴国家的重大投资，它应该增加其作为官方发展援助捐助者和多边论坛合作伙伴的参与度。在这方面，我们应该建立对话，寻求协同作用并进一步参与，以保持第三国实施可持续发展目标的势头。5也称为“中国与中东欧国家的合作”。9由于欧盟成员国集体成为联合国维和预算6的最大捐助国，而中国是仅次于美国的第二大成员国，因此应该确定在这一领域分享运作经验的机会。在在气候变化方面，中国同时也是世界上最大的碳排放国和最大的可再生能源投资国。欧盟欢迎中国作为“巴黎协定”主要经纪人之一的作用。与此同时，中国正在许多国家建设燃煤发电站;这破坏了“巴黎协定”的全球目标。中国是气候变化和清洁能源转型的战略合作伙伴，我们需要继续发展这种强大的关系，因为其排放量（约占全球总量的27）将继续增加。我们的伙伴关系对于全球气候行动，清洁能源转型努力和海洋治理的成功至关重要。中国承诺在2030年之前将其排放量达到峰值，这将为根据“巴黎协定”应对气候变化提供新的动力并激发全球行动。此外，欧盟和中国应加强在可持续金融方面的合作，将私人资本流动引向更加可持续和气候中和的经济。III.致力于国际和平，安全和可持续经济发展致力于国际和平，安全和可持续经济发展中国是欧盟在应对全球和国际挑战方面的战略伙伴。与此同时，在国际法的适用，尊重善政和可持续经济发展方面存在安全问题和差异。中国有能力和责任在解决地区安全挑战方面发挥重要作用。例如，中国参与和支持伊朗联合综合行动计划是首先确保协议并确保其全面有效实施的一个主要因素7。欧盟和中国在亚丁湾和非洲之角的反海盗行动协调办法增加了这些地区的航运安全。行动1：欧盟将加强与中国的合作，以履行联合国三大支柱-人权，和平与安全，发展的共同责任。行动2：为了更有效地应对气候变化，欧盟呼吁中国在2030年之前达到峰值，符合“巴黎协定”的目标。10进一步合作对加强政治信任仍然很重要。中国将在确保朝鲜民主主义人民共和国无核化方面发挥重要作用。欧盟还希望与中国共同努力，支持阿富汗未来的和平进程以及解决缅甸的罗兴亚危机。中国在南中国海的海事请求以及拒绝接受根据“联合国海洋法公约”发布的具有约束力的仲裁裁决影响了国际法律秩序，并且更难以解决影响海洋的紧张局势。62016-2018年期间，欧盟28个成员国的集体份额为维持和平预算的31.96。中国的份额占10.24。7这包括通过阿拉克现代化项目工作组的共同主席和努力维护提升制裁的红利。11对欧盟经济利益至关重要的沟通渠道8。它们也与中国在北极问题上的代表要求形成鲜明对比。中国不断增强的军事能力加上其全面的愿景和雄心壮志，到2050年拥有技术最先进的武装部队，已经在短期到中期的角度为欧盟提出了安全问题。跨部门的混合威胁，包括信息操作和大型军事演习，不仅破坏了信任，而且还挑战了欧盟的安全，必须在我们的相互关系中加以解决。中国在第三国的商业和投资活动，包括西巴尔干地区，欧盟邻国和非洲，已经变得普遍。中国的投资促进了许多接收经济体的增长。与此同时，这些投资经常忽视社会经济和财务可持续性，并可能导致高层债务和对战略资产和资源的控制权转移。这损害了促进良好社会和经济治理的努力，最根本的是法治和人权。此外，欧洲公司在第三国市场竞争时缺乏公平竞争环境，中国公司享有优惠条件下的国家支持贷款和出口信贷，并采用不同的公司和劳工标准。有鉴于此，欧盟应与第三国合作，并以更大的活力继续促进稳定，可持续经济发展和尊重善政。在非洲等欧盟优先考虑的重点地区，中国增加的国际影响力可以为需求驱动并以共同利益和理解为基础的三边合作和积极参与提供重要机会。欧盟将通过实施G20可持续融资业务指导方针，鼓励中国提高债务透明度和可持续性，并支持巴黎俱乐部继续努力吸纳新兴市场债权人。在西巴尔干地区和欧盟邻国，欧盟对于更有效地实施扩大和邻里政策具有关键利益，正是为了加强其合作伙伴的复原力并确保完全遵守欧盟的价值观，规范和标准，特别是法治，公共采购，环境，能源，基础设施和竞争等关键领域。这涉及充分执行具有法律约束力的国际协行动3：欧盟将在“伊朗联合综合行动计划”的积极合作基础上，深化与中国在和平与安全方面的接触。12定9，并优先考虑扩大过程的相关谈判章节，以便更有力地指导改革。为了在财务上支持欧盟的目标并促进私营部门的投资，需要就下一个多年度财务框架的外部行动工具迅速达成协议。这包括加入前文书10和8见高级代表代表欧盟就2016年7月15日菲律宾共和国与中华人民共和国之间的仲裁裁决作出的声明。9如稳定协议，协会协议/深度和综合自由贸易区。10关于欧洲议会和理事会制定加入前加入援助文书的条例的提案（IPA III），COM（2018）465final，14.06.2018。13邻里，发展和国际合作文书及其欧洲可持续发展基金+，特别是预计的投资担保（600亿欧元）11。欧欧盟的欧洲和亚洲连接战略1212为我们的合作伙伴提供了一个自信的参与框架，使欧盟能够在欧盟和第三国（包括中国）之间寻求在运输，能源和数字连接方面的协同作用。国际规范和标准。欧盟参与互联互通的关键原则是财务，环境和社会可持续性，透明度，开放式采购和公平竞争环境。中欧互联互通平台是加强合作，以互惠和透明的方式开展工作的初步机会，应予以扩大。它旨在根据跨欧洲运输网络政策的原则促进可持续的运输走廊。即将启动的欧盟与中国之间的铁路走廊研究，证明了与跨欧洲运输网络政策13产生协同效应的可能性。IV.实现更加平衡和互惠的贸易和投资关系实现更加平衡和互惠的贸易和投资关系欧盟和中国是彼此的战略市场，平均每天交易额超过10亿欧元。中国不断增长的国内市场和经济影响力创造了重要机遇。中国也越来越成为欧盟的战略竞争者，同时未能回报市场准入并维持公平的竞争环境。中国不断增长的经济影响力增加了全球经济因中国经济体系扭曲和可能突然出现经济衰退而出现负面溢出的风险。因此，欧盟对中国的态度应该考虑到中国经济的不断变化。中国的积极和国家驱动的工业和经济政策，如“中国制造2025”14旨在发展国内冠军，并帮助他们成为战略高科技领域的全球领导者。中国为其冠军保留了国内市场，通过选择性的市场开放，许可和其他投资限制来保护它们行动4：为了保持其对伙伴国家稳定，可持续经济发展和善政的兴趣，欧盟将更加强有力地应用现有的双边协议和金融工具，并与中国合作，通过实施欧盟战略遵循同样的原则关于连接欧洲和亚洲。14免受竞争;对国有和私营公司的大量补贴;11关于欧洲议会和理事会建立邻里，发展和国际合作文书的条例的提案，COM（2018）460 final，14.06.2018。12与欧洲议会，理事会，欧洲经济和社会委员会，地区委员会和欧洲连接欧洲和亚洲投资银行的联合沟通-欧盟战略的基石，JOIN（2018）31,19.09 0.2018。13关于跨欧洲运输网络发展联盟指南的第1315/2013号条例（欧盟），OJ L 348,20.12.2013，p。1。14促进先进信息技术产业，机械和机器人产品，航空航天设备，海洋工程设备和高科技船舶，先进的铁路运输设备，节能汽车和可再生能源，农业机械和设备，新材料，生物制药等行业和高性能医疗产品。见：中国制造2025（中国制造2025），国务院，2015年5月8日。15关闭其采购市场;本地化要求，包括数据;有利于国内经营者保护和执行知识产权及其他国内法;限制外国公司获得政府资助计划。欧盟运营商必须将繁重的要求作为进入中国市场的先决条件，例如与当地公司建立合资企业或向中国同行转让关键技术。缺乏互惠市场准入的部门之一是金融服务。虽然中国的金融科技和在线支付公司，信用卡提供商，银行和保险公司正在扩大其在欧盟的业务，但欧洲运营商无法进入中国市场。鉴于我们的贸易和投资联系的重要性，发展更加平衡和互惠的经济关系非常重要。这可以通过各种方式实现：在国际论坛上与中国合作，提升规则，在双边谈判中取得决定性进展，同时利用最近现代化和加强的贸易防御工具等工具。世界贸易组织是多边贸易体系的基石，但其规则需要现代化，必须填补一些空白，以确保公平竞争，消除中国部署的不公平做法。中国应该建设性地参与这些努力，包括通过2018年欧盟-中国峰会成立的世界贸易组织改革联合工作组。这方面的首要任务-也是中国承诺的指标-是开始就工业补贴加强纪律的谈判。在消除强制技术转让方面取得进展也至关重要。自2013年以来，全面投资协议的谈判一直在进行。这将是重新平衡投资关系，确保在中国经营的欧盟公司获得公平和平等待遇以及确保中国公司在单一市场上具有法律确定性的关键工具。双方应在2019年的谈判中取得实质性进展，以期在2020年达成一项雄心勃勃的协议。未来几周签署的“欧盟-中国双边航空安全协议”将促进飞机及相关产品的贸易，确保最高水平的航空安全。迅速完成关于地理标志协定的谈判将是确保彼此市场上相互承认地理标志的关键。向中国出口欧盟农业和食品受到歧视性，不可预测和繁琐的程序，过度拖延和不以科学为基础的决策。除正在16进行的谈判外，委员会还将与会员国讨论旨在以单一声音进行谈判的现行程序。在应用区域化原则的同时，中国应将欧盟视为农业和食品出口的单一实体。所有这些都将表明中国对互利经济关系的承诺。17行动5：为了实现更加平衡和互惠的经济关系，欧盟呼吁中国履行现有的中欧联合承诺。这包括改革世界贸易组织，特别是补贴和强制技术转让，到2020年就地理标志迅速达成双边投资协议，并在未来几周内就航空安全问题达成协议。欧盟拥有开放的采购市场，这是世界上最大的采购市场。与此同时，欧盟公司在中国以及其他国外市场上经常遇到难以获得采购机会，特别是在欧盟公司竞争激烈的行业（如运输设备，电信，发电，医疗设备和建筑）服务）。这种保护主义趋势正在上升。修订后的委员会国际采购文书（IPI）提案15于2016年1月提交给欧洲议会和理事会。该条例将提高欧盟在谈判互惠和市场开放方面的影响力，为欧盟企业创造新的机会。V.加强联盟的竞争力，确保公平竞争加强联盟的竞争力，确保公平竞争欧盟需要采取积极主动的方法来加强其经济竞争力并确保公平竞争。它将继续采取具体措施加强单一市场，包括在欧盟战略利益受到威胁的情况下引导投资的能力。建立单一的公共采购市场是内部市场的关键成就之一。欧盟范围内的招标公布确保了透明度，并为整个欧盟的公司创造了机会。更好地实施规则将确保流程各个阶段的质量和安全性，物有所值和项目的可持续性。考虑到欧盟经济中的大部分公共投资都是通过公共采购（每年2万亿欧元，占欧盟GDP的14），更具战略性的方法可以产生重大影响。因此，在反映公共采购市场日益全球化的同时，对欧盟行动6：为促进中国的互惠和开放采购机会，欧洲议会和理事会应在2019年底之前采用国际采购文书。18采购框架采取更具战略性的方法有助于识别和解决阻碍实际公平竞争的障碍和漏洞。例如，可以修订规则或加强其适用，以确保在欧盟根据国际协议16进行的采购程序符合条约的透明度和平等待遇原则。此外，受益于欧盟资金的项目的公共采购应保证高标准的质量，安全性，可持续性和社会责任。15关于欧洲议会和理事会关于第三国商品和服务获取国际电联内部市场的公共采购和程序的修正提案，以及关于向公共采购市场提供联盟商品和服务的谈判的程序第三国，COM（2016）034 final，29.01.2019。16根据现行规则，与第三国的项目是通过国际协议实施的。根据此类协议，双方可以就具体的采购规则达成一致。在这种情况下，欧盟的采购手段不适用，但这些具体的采购规则必须符合透明度和平等待遇的基本条约原则。19此外，委员会将公布关于外国投标人和货物参与欧盟市场的法律框架的指导意见，同时考虑到欧盟和国际采购规则，包括异常低价竞标，以及尊重安全，劳工和环境标准。和国家援助规则。欧盟的政策工具没有完全解决欧盟内部市场对外国政府补贴的影响。欧盟竞争政策文书不受歧视地适用于所有经济运营者，无论其来源如何。欧盟国家援助规则仅涵盖成员国提供的援助。此外，欧盟合并控制不允许委员会仅以买方受益于外国补贴为由干预收购欧洲公司。贸易保护文书涉及影响进口到欧盟的产品价格的补贴。但是，这些文书并未涵盖第三国不公平补贴或支持的所有潜在影响。为弥补这一差距，有必要确定欧盟如何妥善处理外国国家所有权和外国公司在欧盟弥补这一差距，有必要确定欧盟如何妥善处理外国国家所有权和外国公司在欧盟内部市场上的国家融资的扭曲效应。内部市场上的国家融资的扭曲效应。在更新的产业政策战略17的背景下，欧盟应该与欧洲强大的参与者一起促进围绕欧盟工业竞争力和战略自治的关键战略价值链的产业跨境合作。欧洲共同利益重要项目战略论坛的工作可以发挥重要作用，执行集体倡议，如最近商定的欧盟人工智能协调行动计划18和欧洲电池联盟项目19也是如此。17委员会与欧洲议会，欧洲理事会，理事会，欧洲经济和社会委员会，地区委员会和欧洲投资银行的沟通-投资于一个智能，创新和可持续的行业-一个新的欧盟产业政策战略，COM（2017）0479final，13.09.2017。行动7：为确保不仅考虑价格而且考虑高水平的劳工和环境标准，委员会将在2019年中期之前公布外国投标人和货物参与欧盟采购市场的指导意见。委员会将与成员国一起概述当前框架的实施情况，以便在2019年底之前查明缺陷。行动8：为了充分解决外国国家所有权和国家融资对内部市场的扭曲影响，委员会将在2019年底之前确定如何填补欧盟法律中的现有空白。2018委员会与欧洲议会，欧洲理事会，欧洲经济社会委员会和地区委员会的沟通-人工智能协调计划，COM（2018）795 final，7.12.2018。19委员会与欧洲议会，理事会，欧洲经济和社会委员会及区域委员会的沟通-欧洲移动可持续流动欧洲：安全，连通和清洁，附件2电池战略行动计划，COM（2018）293 final，17.05.2018。821在欧洲人工智能战略2020的基础上，协调计划提出了一系列旨在最大限度地发挥投资影响的运营措施，并帮助欧洲成为世界领先的发展和部署前沿，道德和安全的区域人工智能。这些联合行动尤其侧重于增加投资，提供更多数据，培养人才和确保信任。这种更密切和更有效的合作对于实施欧盟以人为本和值得信赖的人工智能的价值观方法至关重要，这是广泛接受的关键条件。2018年5月通过的“电池战略行动计划”旨在在欧洲创建一个覆盖整个价值链的具有竞争力，可持续和创新的电池“生态系统”。电池是储能和清洁机动性的关键，对欧盟工业的现代化具有重要的战略意义。正在特别注意确保原料的可靠供应和稀土的获取。为了确保欧盟运营商的长期竞争力，包括欧盟企业不享有互惠市场准入的领域，欧盟需要一个雄心勃勃的欧洲地平线2121计划向第三国和国际组织开放，以保持在全球研究的最前沿和创新。它还应包括关于利用结果的明确规则，并允许有效地相互获得研究和开发资金。欧盟委员会呼吁欧洲议会和理事会迅速就欧洲地平线计划达成一致意见。VI.VI.加强关键基础设施和技术基础的安加强关键基础设施和技术基础的安全全战略部门的外国投资，欧盟关键资产的收购，技术和基础设施的参与，欧盟标准制定和关键设备供应都可能给欧盟的安全带来风险。这对于关键基础设施尤为重要，例如5G网络对我们的未来至关重要，需要完全安全。5 5G网络将为我们的社会和经济提供未来的支柱，连接数十亿的对象和系统，包括关键部门的敏感信息和通信技术系统。可以利用5G网络中的任何漏洞来破坏此类系统和数字基础设施-可能造成非常严重的损害。一系列欧盟文书，包括网络和信息安全指令22，最近批准的网络安全法案23，2220委员会与欧洲议会，欧洲理事会，欧洲经济和社会委员会和区域委员会的沟通-欧洲人工智能，COM（2018）237 final，25.4.2018。21关于欧洲议会和理事会建立欧洲地平线监管的提案-研究与创新框架计划，制定参与和传播规则，COM（2018）435 final，07.06.2018。222016年7月6日欧洲议会和理事会关于全联盟网络和信息系统高度共同安全措施的指令（EU）2016/1148，OJ L 194,19.7.2016，p。1。23关于欧洲议会和理事会关于ENISA，欧盟网络安全机构的规定，废除法规（EU）526/2013以及信息和通信技术网络安全认证（网络安全法的提案），COM（2017）0477 final，13.09.2017。923欧洲电子通信法典欧洲电子通信法典2424将加强合作，解决网络攻击，使欧盟能够集体行动，保护经将加强合作，解决网络攻击，使欧盟能够集体行动，保护经济和社会。济和社会。欧盟委员会将采纳欧洲理事会关于欧盟共同应对5G网络安全风险的建议，建立在协调的欧盟风险评估和风险管理措施，有效的合作和信息交流框架以及联合欧盟态势感知的基础上关键的通信网络。此外，委员会和高级代表于2019年3月8日提议建立一个横向制裁机制来打击网络攻击。拟议的制度在世界范围内得到了广泛的覆盖，无论发生网络攻击的位置如何，无论是由国家还是非国家行为者实施，都能实现灵活的欧盟反应。这一制裁制度一旦获得通过，将使国际电联能够应对具有“重大影响”的网络攻击，威胁欧盟及其成员国及其公民的完整性和安全。欧盟将支持多边努力，特别是在G20背景下，基于对个人数据的强大隐私保护，促进自由和安全的数据流。建立外国直接投资筛选框架的新法规将于2019年4月生效，并于2020年11月完全适用25。它将提供一种强有力的工具，以检测和提高对关键资产，技术和基础设施的外国投资的认识。它将进一步允许集体识别并解决敏感部门收购带来的安全和公共秩序威胁。会员国应利用生效与开始实施该条例之间的时期，对其国内国内做法和立法进行必要的修改，并建立行政结构，以确保欧盟层面与欧盟委员会的有效合作。既定机制。欧盟关于两用物品出口管制的规定允许国际电联监测关键技术的出口情况，并检查它们是否存在安全问题。委员会关于出口管制条例26现代化的提案包括网络安全和监督24欧 洲 议 会 和 理 事 会 2018/1972指 令（EU）2018 年 12月 11 日 制 定 欧 洲 电 子 通 信 法，OJ L321,17.12.2018，p。3625欧洲议会和理事会的监管，建立筛选框架 外国直接投资进入联盟（尚未在官方期刊上发表）。26关于欧洲议会和理事会条例的建议，建立一个控制出口，转让，经纪，技术援助和两用物品过境的联盟制度（重新制定），COM（2016）616 final，2016年9月28日。行动9：为了防止对关键数字基础设施的潜在严重安全影响，需要采用欧盟共同的5G网络安全方法。为了启动这一目标，欧盟委员会将根据欧洲理事会发布建议书。行动10：为了发现并提高外国投资对关键资产，技术和基础设施构成的安全风险的认识，成员国应确保迅速，全面和有效地实施“外国直接投资筛查条例”。24技术。该法规将加强欧盟适应和减轻不断变化的安全风险和快速技术发展的能力。技术。该法规将加强欧盟适应和减轻不断变化的安全风险和快速技术发展的能力。欧盟委员会呼吁欧洲议会和欧盟理事会尽快采用现代化的欧盟出口管制规则。VII.VII.结结论论委员会和高级代表请欧洲理事会员会和高级代表请欧洲理事会批准以下行动批准以下行动。行动1：欧盟将加强欧盟与中国的合作，以履行联合国，人权，和平与安全，发展三大支柱的共同责任。行动2：为了更有效地应对气候变化，欧盟呼吁中国在2030年之前达到峰值，符合“巴黎协定”的目标。行动3：欧盟将在“伊朗联合综合行动计划”的积极合作基础上，深化与中国在和平与安全方面的接触。行动4：为了保持其对伙伴国家稳定，可持续经济发展和善政的兴趣，欧盟将更加强有力地应用现有的双边协议和金融工具，并与中国合作，通过实施欧盟战略遵循同样的原则关于连接欧洲和亚洲。行动5：为了实现更加平衡和互惠的经济关系，欧盟呼吁中国履行现有的中欧联合承诺。这包括改革世界贸易组织，特别是关于补贴和强制技术转让，以及到2020年就地理标志迅速达成双边投资协定，以及在未来几周内就航空安全问题达成协议。行动6：为促进中国的互惠和开放采购机会，欧洲议会和理事会应在2019年底之前采用国际采购文书。行动7：为确保不仅考虑价格而且考虑高水平的劳工和环境标准，委员会将在2019年中期之前公布外国投标人和货物参与欧盟采购市场的指导意见。委员会将与成员国一起概述当前框架的实施情况，以便在2019年底之前确定差距。行动8：为了充分解决外国国家所有权和国家融资对内部市场的扭曲影响，委员会将在2019年底之前确定如何25填补欧盟法律中的现有空白。行动9：为了防止对关键数字基础设施的潜在严重安全影响，需要采用欧盟共同的5G网络安全方法。为了启动这一目标，欧盟委员会将根据欧洲理事会发布建议书。行动10：为了发现并提高外国投资对关键资产，技术和基础设施构成的安全风险的认识，成员国应确保迅速，全面和有效地实施“外国直接投资筛查条例”。European Commission contribution to the European Council EU-China A strategic outlook12 March 2019 EN EN EUROPEAN COMMISSION HIGH REPRESENTATIVE OF THE UNION FOR FOREIGN AFFAIRS AND SECURITY POLICY Strasbourg,12.3.2019 JOIN(2019)5 final JOINT COMMUNICATION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT,THE EUROPEAN COUNCIL AND THE COUNCIL EU-China A strategic outlook 1 I.Introduction The European Union(EU)and China are linked by an enduring relationship.They are two of the three largest economies and traders in the world.China is now the EUs second-biggest trading partner behind the United States and the EU is Chinas biggest trading partner1.Both sides are committed to a comprehensive strategic partnership,as expressed in the EU-China 2020 Strategic Agenda for Cooperation2.Yet there is a growing appreciation in Europe that the balance of challenges and opportunities presented by China has shifted.In the last decade,Chinas economic power and political influence have grown with unprecedented scale and speed,reflecting its ambitions to become a leading global power.China can no longer be regarded as a developing country.It is a key global actor and leading technological power.Its increasing presence in the world,including in Europe,should be accompanied by greater responsibilities for upholding the rules-based international order,as well as greater reciprocity,non-discrimination,and openness of its system.Chinas publicly stated reform ambitions should translate into policies or actions commensurate with its role and responsibility.The 2016 Strategy on China3 remains the cornerstone of EU engagement,providing the basis for delivering a further EU policy shift towards a more realistic,assertive,and multi-faceted approach4.This will ensure that relations with this strategic partner are set on a fair,balanced and mutually beneficial course.China is,simultaneously,in different policy areas,a cooperation partner with whom the EU has closely aligned objectives,a negotiating partner with whom the EU needs to find a balance of interests,an economic competitor in the pursuit of technological leadership,and a systemic rival promoting alternative models of governance.This requires a flexible and pragmatic whole-of-EU approach enabling a principled defence of interests and values.The tools and modalities of EU engagement with China should also be differentiated depending on the issues and policies at stake.The EU should use linkages across different policy areas and sectors in order to exert more leverage in pursuit of its objectives.The EUs response should be based on three objectives:Based on clearly defined interests and principles,the EU should deepen its engagement with China to promote common interests at global level.The EU should robustly seek more balanced and reciprocal conditions governing the economic relationship.1 In 2017,the EU was Chinas largest partner with a share of 13%of imports of goods in China(EUR 217 billion)and a share of 16%of exports of goods from China(EUR 332 billion).In the same year,China had a share of 11%in extra-EU exports of goods(EUR 198 billion)and in extra-EU imports of goods China was the largest partner with a share of 20%(EUR 375 billion).2 EU-China 2020 Strategic Agenda for Cooperation,2013.3 Joint Communication to the European Parliament and the Council Elements for a new EU strategy on China,JOIN(2016)30,22.06.2016,and Council Conclusions on EU Strategy on China of 18 July 2016.4 The EU continues to adhere to its One China Policy.The EU confirms its commitment to continuing to develop its relations with Taiwan and to supporting the shared values underpinning its system of governance,as set out in the 2016 EU Strategy on China.2 Finally,in order to maintain its prosperity,values and social model over the long term,there are areas where the EU itself needs to adapt to changing economic realities and strengthen its own domestic policies and industrial base.Finding the right balance of policy approaches is a political judgement,requiring the attention of the European Council.Neither the EU nor any of its Member States can effectively achieve their aims with China without full unity.In cooperating with China,all Member States,individually and within sub-regional cooperation frameworks,such as the 16+1 format5,have a responsibility to ensure consistency with EU law,rules and policies.This Joint Communication assesses the multiple dimensions of our relations,its opportunities and its challenges and sets out 10 co