2023年村社建制调整后的运行情况汇报.docx

村社建制调整后的运行情况汇报 　　村社建制调整后的运行情况汇报 　　一、建制调整后的根本情况及运行状况 　　2023年7月左右，我县按照因地制宜、依法办事、合理配置、减轻农民负担、确保稳定的原那么，对原有村社〔组〕建制进行了大规模的调整，全县合并前有502个村，目前实际运作的村有242个，居委会有50个。比合并前减少了210个，减幅42％。全县合并前有4451个社，目前实际运作的有2063个，比合并前少2388个，减幅54％。在实际工作中，有的村是每天都安排人员值班，有的村是集中时间统一值班。两种形式都根本方便了群众办事。当中有全程代理的，也有老百姓自己到镇上办理的。平时一有纠纷等情况，干部根本随喊随到；村每年根本要召开五次会议：即年初、年终、“七一〞、党员大会、党员评议会，此外，还根据实际情况开些专门会议；在征收农业税等款项时，一般是落实人员到社，困难大的最后集中突出；乡镇、街道办事处开会，通知准积极参加，会后认真贯彻落实。 　　总的讲：运行是正常的、顺利的、开展是健康的。 　　二、村社建制调整后的好处 　　1、干部素质得到了进一步提高。 　　现在的村一般三合一、二合一，社四合一、三合一、二合一。群众多、管理的范围大。在决定支部书记、主任、文书、村支两委委员时，无论是政治素质、文化程度、业务水平等，乡镇办事处都认真作了分析研究，按书记主任的讲，经过几道筛子筛过了的，所以综合素质都比原来高。 　　2、行政效率得到了提高。 　　建制调整后，由于干部的竞争，人员减少，干部素质提高，随之带来工作热情和积极性，当然办事的效率也就大大的提高了。有的乡镇书记说，以前乡镇组织村组干部开会，至少要提前几天就发通知，现在只需提前1天。村干部体会，现在开个社长会都很容易。他们认为，这是建制调整带来的效果。村民和乡镇干部还普遍认为，虽然村组干部少了，但由于行政效率的提高，村组干部的整体作用反而比以前更强了，更有战斗力了。 　　3、农民负担减轻了。 　　建制调整前，村社〔组〕干部虽然领取的薪酬较低，但由于人员多，每年占乡镇财政支出的数额仍然较大，现大大减少。例如，石马镇，改革前，村组干部共272人，年误工支出18万元；改革后，村组干部减至159人，年误工支出14万元，人员减少113人，减幅42％，年误工支出减少4万元，减幅22％。单此一项就人均减负1.27元〔石马镇农业人口31500人〕。 　　2023年全县共征收农业税3050万元，农业特产税21.4万元，“两税〞附加614.28万元，一事一议筹资437.1 万元，合计4122.78万元，农民人均负担51元。较税改前人均负担74.98元，减少23.98元，减幅为32％。 　　三、存在的问题 　　1、村干部文化水平偏低，知识结构不合理，年龄偏大，示范带头作用发挥不好。 　　根据调查，在石马镇村组干部中，大专以上文化的占1%，高中文化的占40%，初中文化的占50%，小学文化的占9%，平均年龄43岁。从以上数据可看出，由于高中以下文化程度的村组干部所占比例较大，再加之年龄偏大，局部干部缺乏较高的文化素养，导致学习、吸收新知识、新科技的能力差，思想境界不开阔，市场竞争观念冷淡，超前意识不强，致富门路狭窄，工作进取心和开拓精神不强，极为被动，难以适应新形势下开展村组级工作的需要，带着群众脱贫致富显得力不从心。 　　2、村组干部工资待遇普遍偏低，难以调动其工作积极性。 　　目前村组干部工资确属较低，据这次调查，我县村干部工资最高的年工资3200元〔仅是个别村〕，最低的年工资1200元；组干部年工资在400元－800元之间，大局部都偏低，村干部反映，他们每月 费最低的要打50元，最高的打200元。村组干部报酬偏低，导致了其工作干劲缺乏，严重影响了村干部工作的积极性。 　　3、村组干部退休〔或中途退下来〕以后无保障。 　　建制调整后，全县有很大一批村社干部退下来了，有的村社干部还垫支了农业税尾欠，他们退下来后，什么都没有了，情绪低落，思想波动大。他们觉得，辛辛苦苦干了一辈子，最后什么都没有留下。这不但会挫伤现职村社干部工作的积极性，也容易引起一些干部想给自己留后路，从而导致干部的腐败。 　　4、村社建制调整后财务资料交接不及时。据调查统计，还有 25％以上的村组没有办财务交接手续，财务资料还放在一边。直接导致旧帐结不了、新帐不能建、帐务得不到及时处理、“双代管〞工作不能落实，造成了财务管理不标准。 　　5、农业税收征收难,历年尾欠额大。 　　农村税费改革后，虽然农民的负担普遍减轻了，但由于举家外出的多，加之农村的情况复杂，楼扯猴，猴扯楼的现象突出，农业税征收困难很大，迄今为止，全县相当局部的村社农业税还有尾欠，有的数额还很大。如：珠溪镇佛岩村历年尾欠1.9万元，邮亭镇复兴村尾欠5万多元等，欠额都比拟大，征收相当困难。 　　6、村组债务归还难。 　　截至2023年5月，全县村组累计负债5051万元，村平17万元〔按292个计算〕。这些负债主要是“普九、普六〞，“修路〞，“农业结构调整〞，“垫税费〞等造成的。税费改革后，取消了统筹提留、教育集资、屠宰税和农村“两工〞。村社现在根本没有什么收入，要归还历年债务，显然是非常困难。 　　7、转移支付实施难。 　　按照中央的规定，农村税费改革后，中央、市、县级财政都要加大对乡镇村转移支付的力度。目前，各级特别是县乡镇财政大多数连保工资都很困难，实施转移支付的难度较大。如果转移支付资金得不到落实，村社干部误工补贴等必要的经费开支得不到保障，势必会影响到农村的稳定。 　　8、县上承诺的有关政策未及时兑现落实。 　　比方，“退耕还林〞、“绿色通道〞等一系列的补偿问题，由于事先的承诺，干后群众应得的补偿不能及时兑现，造成了群众对干部的不满，从而直接导致干部在群众中的威信降低。 　　9、农村社会化效劳差。 　　如何更好地提供农业生产的产前、产中、产后效劳。一是农民贷款难。二是科技效劳组织不稳，效劳不到位。三是缺少中介效劳组织，特别是缺少自己的中介效劳组织。四是农资市场管理混乱，坑农、害农现象时有发生。如假种子、假农药、假肥料等等。五是有的部门只收钱不效劳或收钱快效劳慢。比方，干部群众反响强烈的“防疫费〞和“农网改造〞。 　　10、“一事一议〞难以推行。 　　税费改革后，村组集体的公益事业、福利事业所需经费都得通过村民大会或村民代表大会，由农民自己决定。就目前农民的收入水平和思想觉悟而言，难度较大。“一事一议〞存在着“事难议、议难决、决难行〞的情况。这将影响村集体公益、福利事业的开展。 　　四、对策及建议 　　1、切实帮助村干部解决工作中的困难和问题。 　　努力改善提高他们的工作环境条件，为他们创造更多的学习时机〔包括各种专业技术知识、技能培训、外出考察学习等等〕，使村干部学习并掌握好先进技术，在群众中率先富裕起来，进一步树立村干部在群众中的良好形象和威信，从而激发更多年轻有为、懂经济、善管理、思想好、文化水平高的农村青年争当村干部的积极性，有效解决村干部年龄老化、文化程度低、村级后备干部匮乏的问题。 　　2、提高村组干部工资待遇。 　　村组干部是“兵头将尾〞，他们长期工作在农业生产第一线，工作量大，工作条件艰苦，但报酬偏低的问题一直未能解决，从而严重影响了他们的工作积极性。因此，应适当提高村干部报酬，使他们以更大的精力和热情投入到抓好村组级工作中去。 　　为了能使村干部全身心的投入到村务工作中去，我们认为应把村组干部报酬纳入财政预算，按一定的分类标准统一金额，实行“打卡〞制度，建议人均每月报酬不低于200元，这样才能使村干部一心一意扑到工作上，多为群众谋开展。 　　3、建立健全村组干部养老保险长效机制。 　　村干部既要为改善群众的生产、生活条件奔波，又要承当沉重的家庭负担，他们工作面宽，肩上担子重，累倒生病后得不到国家一分钱的医疗费。导致村干部工作起来力不从心，有的认为还不如趁年轻挣点养老钱，工作积极性自然也就调动不起来，所以，应该把最基层干部的医疗、卫生、保险纳入财政预算，建立专门账户，以解决村干部的后顾之忧，使其能安心工作。 　　4、加大尾欠款追收力度。 　　认真做好社员内部往来明细帐的清理，逐户分析欠款原因，像抓计生工作一样，明确追收责任，任务分解到户到人，对局部“钉子户、赖帐户〞，要诉诸法律依法追收。 　　5、提高农村社会化效劳的质量和水平。 　　要把社会化效劳推向市场，实行“谁受益、谁负担〞，“有偿效劳〞，“优胜劣汰〞。决不能搞“一刀切〞、“层层下任务〞等。 　　6、千方百计兑现承诺。 　　对人民群众的补偿政策，一定要按时兑现，否那么，将直接影响今后工作的开展，导致干群关系激化。 　　7、加快农村劳动力转移和农村人口向城镇集聚。 　　大力开展劳务经济。充分发挥县、乡镇、村三级劳保人员的作用，寻找、畅通劳动就业输出渠道，完善民工利益保护机制，使农民出得来、安得下、干得好、有保障。大力推进农村城镇化，扩大城镇容量。同时还要按照“依法、自愿、有偿〞的原那么，实行农村土地流转规模经营，创造条件让更多的农民进城务工经商，减少农民富农民。 　　8、广辟门路，千方百计壮大乡镇村集体经济，培植财源。 　　充分利用税费改革中国家赋予农村的有利政策，突出各自的比拟优势，大力推进农村的产业结构调整。坚持集中精力培育支柱产业，实施抓大扶优、龙头带动、扩充增量、盘活存量的方略，支撑一批有优势、有潜力、有前景的企业，使其成为乡村经济的支柱。 　　9、提高农民组织化程度，大力开展农民专业合作经济组织。 　　在稳定以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制下，大力开展各种形式的农村合作经济组织，来克服小生产与大市场的矛盾，来提高农户进入市场的组织化程度，从而实现农民增收。 　　10、加大财政转移支付力度。 　　保证转移支付资金按时足额落实到乡镇村一级，要合理分配财力，确保专款专用，以保证基层政权正常运转和农民负担不反弹。 　　11、加强村社财务的审计监管力度。建议县里每年要安排专项资金，由农业局组织专门力量，在全县范围开展对村社财务的清理和审计监管工作。这样，就能使“村社财务双代管〞工作真正落到实处，就能顺民心、保农村社会稳定。