湖南田长APP的设计及在耕地保护中的应用.pdf

2023.8 南方自然资源39探讨思考为深入贯彻党中央、国务院关于耕地保护工作的决策部署，落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地保护红线，湖南省印发了一系列耕地保护政策，提出全面建立省、市、县、乡、村级田长及网格田长体系，健全田长制工作机制，加强田长的监测监管；同时，加强信息化建设，实行线上线下耕地“云保护”，进行耕地全生命周期信息化管理，加强执法监察力度，织密耕地保护“监督网”。为更好支撑耕地保护和自然资源治理现代化能力提升，研究小组以耕地全方位守护为目标，结合地理信息技术、云计算技术、铁塔视频、时空信息分析等科技手段，设计湖南田长APP。湖南田长APP用于各级田长的管田、巡田、护田，同时为每块耕地赋予“空间身份唯一编码”，并具象为“耕地健康码”，使耕地保护达到“实时监测、实时跟踪、实时查处”的目的，推动湖南田长制落地落细和实景三维湖南“以用促建”。一、湖南田长 APP 设计湖南田长 APP 围绕任务下发、日常巡查、违法事件上报、事件处理、田长管理等重点工作任务，对田长制工作参与方、流程、重点任务等进行梳理，然后基于 GIS，利用信息化手段在平台上实现耕地的有效管理。（一）工作流程根据湖南田长的工作流程机制，湖南田长移动端分为“网格管理端”和“网格巡田端”。“网格管理端”适用于管理田长，包括省、市、县、乡四级田长，主要功能为田长管理、日常巡田及对巡田上报记录进行处理；“网格巡田端”适用于村级田长及网格员巡田，界面设计简洁且操作简便，主要功能为田长查询、日常巡田及对巡田发现的问题进行上报，根据人员权限的不同，自动选择不同端登录，工作流程如图 1所示。根据湖南田长的工作流程机制，湖南田长APP 的架构由用户层、应用层、应用支撑层、数据层、基础设施层 5 个部分组成。用户层为湖南田长实施方案中的各级田长，包括省级田长、市级田长、县级田长、乡级田长、村级田长、网格田长及田长制办公室。应用层实现田长管理、日常巡田等功能，包括任务下发、我的任务、我要巡查、田长查询及田长资讯等。应用支撑层是湖南田长 APP 建设的基础保障，包括 GIS湖南田长 APP 的设计及在耕地保护中的应用 罗 思，申永伟南方自然资源2023.840探讨思考引擎、用户管理、流程引擎、数据处理。数据层统一管理湖南田长 APP 的数据，包括基本农田数据、遥感影像、现状耕地数据、耕地巡查数据。基础设施层保障系统存储、传输、分布式计算能力，包括政务云资源、网络资源、安全设备及终端设备。（二）功能设计1.“网格巡田端”基础功能设计根据村级田长和网格田长的职责，“网格巡田端”的基础功能包括“我的任务”“我要巡查”“田长查询”“资讯”4 个功能模块。（1）“我的任务”模块，主要用来接收平台分发的省、市、县交办的任务。用户需查看上级交办任务和交办任务地块的基本信息情况，并实地拍照举证反馈问题情况。（2）“我要巡查”模块为重点功能模块，用于田长日常巡田工作，可实时记录巡田轨迹，发现耕地问题及时反馈上报，点击任务条目上的“开始巡查”按钮，进行日常巡田工作，湖南田长 APP 自动记录轨迹并统计巡田距离。如巡田过程中发现耕地问题，可点击“问题反馈”按钮，进行问题反馈，在反馈详情中，选择问题类型，还可通过语音或文字描述问题情况并进行现场拍照举证，将巡查发现的问题上报至系统，并跟踪查看反馈问题的处理情况。（3）“田长查询”模块，用于查询上级、下级相关田长信息，方便工作联络、问题反馈。（4）“资讯”模块，包括相关政策、专班周报和通报文件 3 个部分，用于接收平台推送的日常资讯、相关政策、专班周报及通报文件等信息。2.“网格管理端”基础功能设计管理田长包括省、市、县、乡四级田长，根据管理田长职责，“网格管理端”的基础功能包括“田长管理”“综合统计”“田长任务”“日常巡查”“资讯”5 个功能模块。（1）“田长管理”模块用于管理所管区域内的下级田长及查看田长巡田工作排名，包括田长列表与田长巡田工作排名 2 个功能。（2）“综合统计”模块用于统计查看所管图 1 湖南田长工作流程图 2023.8 南方自然资源41探讨思考区域巡田任务完成情况、巡田效率等。（3）“田长任务”模块用于接收上级交办或下级上报反馈的耕地问题信息并处理。（4）“日常巡查”模块与“网格巡田端”的“我要巡查”模块功能类似，根据相关文件安排巡田频次，网格田长与管理田长的巡田频次不一样。（5）“资讯”用于查看上级发布的资讯及通报文件信息，并发布本级资讯、专班周报等各种信息。（三）数据安全设计湖南各级田长及相关工作人员下载安装湖南田长 APP 后，可在 APP 上查看永久基本农田数据、遥感影像、现状耕地、巡田轨迹等数据，并将违法事件相关数据上传至 APP。在数据层面，将所有耕地相关数据进行数字化脱密处理后，导入湖南田长 APP，形成一目了然的耕地分布图，确保各级田长能够全面掌握自己辖区范围内的耕地、永久基本农田、耕地后备资源和可恢复耕地资源的数量与分布情况。在用户管理方面，湖南田长 APP 的用户通过后台管理人员批量注册的方式进行注册，用户只能查看与自己相关的数据，应用功能处理前进行权限验证，保证数据的安全性。在应用方面，对于一些重要的、核心的业务，加上操作日志，主要用于安全审计、数据的恢复。在服务器安全方面，通过引入第三方安全产品，包括云防火墙、云堡垒机、数据库安全服务，保证湖南田长 APP 的运行安全。二、湖南田长 APP 的应用湖南田长 APP 支撑湖南田长制体系的构建，通过协助市、县开展田长批量注册，确保省、市、县、乡、村级田长全覆盖。湖南田长 APP于 2023 年投入使用，截至 2023 年 5 月，各级田长单日平均访问量超 16 000 人次，APP 月度访问量达 520 732 人次，有效支撑了各级田长动态巡田、数据统计和管理等工作，在助推各地田长制工作落地落细方面发挥了重要作用。湖南田长APP的应用主要体现在以下3个方面。（一）耕地可视化利用 GIS 的建库技术，整合显示最新的遥感卫星影像数据、全省耕地图斑数据及湖南田长数据，形成全省统一的耕地保护项目数据库，同时使用 GIS 的可视化技术，能查看每一块耕地的卫星遥感影像，以及耕地的坐落位置、种植属性、质量、田长等，详细了解该耕地的保护情况，为耕地保护工作提供强有力的数据支撑。（二）巡田及问题反馈推进“人防”常态化，村级田长及网格级田长每周至少开展 1 次巡查，村级以上田长根据相关政策文件安排巡田频次，通过常态巡田能动态掌握所管辖范围内耕地的保护利用情况。通过湖南田长 APP 可随时随地巡查上报及对专项任务的举证，并记录日常巡田情况、追踪问题进展，提高巡田工作效率。另外，湖南田长APP 还可实现田长对专项任务派发、举证上报、问题审核、跟踪反馈、整改处置等全过程管理，监管记录可追溯，确保问题有整改、事事有反馈。通过湖南田长 APP 的常态化巡田工作及巡田问题反馈，可及时发现、制止、报告违法占用、破坏耕地和将耕地转为其他农用地行为，实现日常巡查监督管理常态化，为及时发现违法使用耕地提供有力保障。（下转第 46 页）南方自然资源2023.846探讨思考同类型保护地之间的协调发展。建立跨区域和不同类型自然保护区的协调机制，明确开发利用的范围及禁止开发的范围，并建立可操作的、连贯性的协调机制。（三）明确立法原则，加快配套制度完善结合自然保护地管理体制、管理机构、区域内全民所有自然资源资产所有者主体等的特点，根据生态环境损害赔偿和公益诉讼制度的一般原理，制定自然保护地生态环境损害赔偿和公益诉讼制度。一是设立自然保护地分级分类管理制度。二是建立健全自然保护地管理体制。根据事权与财权相匹配原则，设立中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理 3 种管理模式，并在统一规定的基础上，具体设定管理职能与权限。三是针对不同类型自然保护地建设和管理的要求，完善分区管控制度。规定除列入清单和特许经营的建设项目和经营项目外，不得在自然保护地内从事其他建设和运营活动。四是划定自然保护地的保护范围及其内部功能区，完善管理措施。五是制定建设项目清单制。建立自然保护地内的特许经营制度和建设项目清单制度，结合有关实践设置公益治理、社区治理、共同治理等不同形式的保护方式，重点保障社区和原住居民的参与权利，通过法律制度建立多元共治机制，在政府部门严格依法管理的基础上，保障多方在自然保护地管理和发展中的知情权、参与权、监督权。（第一作者单位：大连海事大学法学院）（三）耕地保护宣传耕地保护不能仅依靠田长，更应全民参与，湖南田长 APP 提供耕地保护资讯、政策法规、专班周报等栏目，可以查看最新的政策资讯及周报，了解国家、省、市最新的耕地保护信息。加强耕地保护宣传，在田长制实行过程中，通过加大宣传力度，了解最新资讯动态及政策，提高民众的知晓率和积极性，鼓励人人护田，营造全社会共同保护耕地的良好氛围。湖南田长 APP 服务于耕地保护和田长制工作，自推广使用以来，为市、县统筹田长巡田和问题图斑外业核实、举证等工作奠定了坚实基础，通过数据分析、指标对比等实现田长网格监管工作和工作态势全面感知，确保了田长管理绩效考核有据可依，助力打通耕地保护的“最后一公里”。（作者单位：湖南省第一测绘院）（上接第 41 页）