湖南统战领域文化人才工作情况探讨.pdf

2023 年第 3 期党的二十大报告提出“推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”1。要完成这一重要任务离不开包括统一战线领域文化人才在内的全体宣传文化战线工作者的共同努力。统战领域文化人才，主要是指纳入各级党委统战部门视野，分布在统一战线各领域，从事文化理论研究、作品创造、艺术表演以及经营管理、创意设计等工作的文化人才，其主体是党外文化人才。统战领域文化人才主要分布在民主党派成员、无党派人士、非公有制经济人士、党外知识分子、新的社会阶层人士、少数民族人士、出国和归国留学人员中，甚至在宗教、华侨归侨和侨眷等也有一定分布。工作的文化性、分布的广泛性、领域的统战性、身份的党外性是这一群体区别其它群体的显著特征。当前，推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴、适应新时代统战时和势的变化，以及助力湖南文化强省战略，为“三高四新”美好蓝图凝心聚力，都需要发挥湖南统一战线领域文化人才的“助力文化自信自强”和“文化助力统战工作”的双重作用。基于此，围绕湖南统一战线领域文化人才工作实践，调研组以“党外人士文化统战研讨班”学员、全省部分民主党派文化界别成员为主要调研对象，通过问卷调查、个别访谈和现场座谈等形式，对全省统战领域文化人才工作情况进行调研，共获得有效调查问卷2035 份，经过分析研究形成本调研报告。一、湖南统战领域文化人才工作的主要特点培养造就一批政治坚定、业绩突出、群众认同的统战领域文化人才，是推动全省统战工作和文化强省工作高质量发展的重要抓手。近年来，湖南省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央关于人才工作的部署要求，坚持分类施策健全人才服务保障体系，深化改革创新激发人才创新创业活力，全省各级统战部门、宣传文化部门紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，在政治上充分信任、思想上主动引导、工作上创造条件、生活上关心照顾，全省统战领域文化人才实现了“增人数”“聚人心”和“有作为”的有机统一。（一）强化思想政治引领，湖南统战领域文化人才与党同心、为民服务的意识更加牢固习近平总书记强调：“必须做好党外知识分子统战工作，以凝聚共识为根本，以爱国奋斗为目的，鼓励支持他们立足本职建功立业。”2近年来，全省统一战线通过举办专题培训班（其中有“党外人士文化统战研讨班”“网络文化人士培训班”等）、形势政策教育报告会、召开工作会议等，紧紧把一批优秀党外文化人才团结在党的周围。统战领域文化人才政治站位不断提高，42.11%的调研对象认为政治标准是党外文化人才最重要的评价标准。在共同政治思想引领下，湖南统战领域文化人才把岗位建功与价值观作者简介：雷鸣强，湖南省政协文教卫体和文史委员会主任，民进湖南省委会副主委。李佑球，湖南省社会主义学院文化交流部主任。湖南统战领域文化人才工作情况探讨雷鸣强1李佑球2（1.湖南省政协文教卫体和文史委员会，湖南长沙410005；2.湖南省社会主义学院，湖南长沙410016）【摘要】推进文化自信自强，必须发挥统战领域文化人才作用。本文以湖南省为例，在深入调查分析湖南省统战领域文化人才主要特点以及存在突出问题的基础上，提出“加强统筹协调，完善工作机制；加强教育培训，强化思想引导；加强关爱培育，搭建成长平台；强化激励保障，破解制度瓶颈；突出统战特色，探索融合机制”等对策以推动湖南统战领域文化人才队伍建设。【关键词】统战领域；文化人才；湖南省【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2023.03.011【中图分类号】D613【文献标识码】A【文章编号】1009-2293（2023）03-0053-05总第 24 卷第 133 期第 3 期2023 年 6 月湖南省社会主义学院学报Journal of Hunan Institute of SocialismNo.3，2023Serial No.13353-2023 年第 3 期湖南省社会主义学院学报引领结合起来，创作出一批扎根人民、讴歌时代的精品力作，涌现出一批人物典范。如民进会员、儿童文学作家汤素兰以一棵梨树的自述，用童心书写新时代“山乡巨变”，展现了湘西十八洞村脱贫攻坚以来翻天覆地的变化；九三社员、草根音乐人袁树雄一曲早安，隆回，唱响了中国和世界；无党派人士磁性剪纸艺术家彭兵创作了剪纸长幅作品我们国家有力量，致敬奋战一线的抗疫医务人员；民革党员、省花鼓戏剧院的叶红，用婉转腔调唱出花鼓戏的时代情；还有墨客多情志、国魂不可无的书法家、无党派人士鄢福初，绵亘万里“丝路金桥”的青年艺术家舒勇（新阶层），以及汪涵（民进）、蔡霞（农工党）、段江华（无党派），一批优秀的党外文化人才在各自岗位始终与党同心，与人民同行，聚焦国之大者、省之大计，用文化的力量激发奋斗精神，砥砺前行力量。（二）扶持精品创作生产，湖南统战领域文化人才创业成才的环境氛围更加浓厚近年来，围绕文化事业、文化产业发展和文化人才培养，湖南下发了 湖南省“十四五”文化改革发展规划 湖南省优秀文艺获奖作品和个人奖励办法(试行)湖南省艺术创作三年规划 湖南省传统工艺振兴计划 湖南省曲艺传承发展计划 和 湖南省省级文化生态保护区管理办法 等文件，发布了 关于深化国有文艺院团改革的实施意见 湖南省第一批传统工艺振兴目录 等，设立了湖南省文艺创作扶助基金会，开展湖南文艺重点创作项目计划，推出湖南省文艺人才扶持“三百工程”，评选推介新文艺群体领军人才，在全国率先开展新文艺群体职称评审，评选湖南文学艺术奖、湖南“五个一工程”奖等，持续深化人才发展体制机制改革，全面创优人才发展环境，湖南文艺工作者的创作条件、文艺精品的创作环境以及文化企业的创业氛围不断优化。26.98%的受访对象认为文化从业者的工作环境、政策支持得到极大改善，62.9%的对象认为改善明显，有效激发了包括统战领域文化人才在内的全体文化人才的创新创造活力。（三）加强优才物色吸纳，湖南统战领域文化人才队伍的规模结构持续优化近年来，全省统战部门、宣传文化部门加强党外文化领域人才队伍建设，取得了一定成效。调研显示，当前湖南统战领域文化人才性别结构较为合理，调研对象的 2035 人中男女性别占比分别为 52.19%和 47.81%。从学历职称看，层次进一步跃升，本科以上学历达到了 1815 人，其中硕士以上学历 527 人，占全部调研对象的 25.9%，专业技术类人才中拥有中、高级职称的人员分别占比 34.15%和 32.04%，一大批政治素质高、专业性强、创新水平高和个性鲜明的优秀党外文化人才纳入统战部门关心视野和联系范围，成为 12 个统战工作范围的重要力量。从年龄分布看，41-45 岁人群比例最高，占全部调研对象的21.82%，45 岁以下人群占比达到了总调研对象的55.93%，年轻化趋势较明显，人才活力进一步凸显。同时，随着文化创意与数字化互联网技术广泛应用，以民营文化工作室、民营文化经纪机构、网络文艺社群等为代表的新文艺组织，以网络作家、签约作家、自由撰稿人、独立制片人、独立演员歌手、自由美术工作者等为代表的新文艺群体的“文艺两新”人才逐渐进入统战领域视野，调研中有 14.89%的对象所在单位主要通过线上开展业务，一批“两新”文艺人才迅速成长，成为统战领域文化人才重要力量。（四）加强平台载体的搭建，湖南统战领域文化人才助力高质量发展的作用更加彰显近年来，在宣传文化部门鼎力支持、统战部门牵头组织、各部门积极配合下，全省统战领域文化人才聚焦重大时间节点，通过岗位建功、参与调研、建言献策、参政议政、社会服务等多种方式，为文化强省战略实施和经济社会发展，为鼓舞人心、凝聚力量作出了积极贡献。比如省委统战部开展优秀中国特色社会主义事业建设者、“同心人物”等评选表彰，组织“爱国奋斗、建功立业”先进事迹报告会，开展“我为湖南发展献一策”等活动，把包括文化领域在内的广大统战成员聚焦到岗位建功和参政议政作用发挥上，取得了系列成效。如汤素兰、张音悦两位知名党外文化人士分别获得湖南省第一届、第二届“十大同心人物”称号。在各级统战部门、党派和社会团体的组织带领下，全省统战领域文化人才把立足岗位建功和统战作用发挥结合起来，把紧扣服务对象需求和文化文艺需要结合起来，打造了系列作用发挥平台载体。比如民革湖南省委会的“法润三湘 民革同行”“茶文化进校园”活动、民盟湖南省委会的“烛光行动”、民进湖南省委会“文化惠民同心共进”系列活动、农工党湖南省委会的“医艺融合”社会服务行活动等，都极大地激发了统战领域文化人才作用发挥热情。七个民主党派大都设立了文化艺术专门委员会，开展以文化艺术为主题的参政议政调研活动和社会服务。调研显示，24.77%的受访对象认为在参与湖南文化建设方面作用发挥非常充分，61.03%的对象认为作用发挥比较充分，体现出湖南统战领域文化人才在文化强省建设和统战工作高质量发展方54-2023 年第 3 期雷鸣强，李佑球：湖南统战领域文化人才工作情况探讨面发挥了积极作用。二、湖南统战领域文化人才工作存在的主要问题在看到湖南统战领域文化人才工作取得进步的同时，我们也必须看到，整合力量的机制不全、人才队伍的结构不优、平台载体的搭建不足、潜在作用发挥还不够等问题不同程度存在。（一）政治思想意识呈现多样性，统战领域文化人才思想教育引领工作亟待加强从统战领域文化人才内部来看，对象相对复杂，呈现出体制内与体制外并存，老一辈和新生代同台等众多特点。同时，这一群体的流动性、差异性更加明显，除传统意义上的地域之间的流动外，他们在不同行业、不同阶层、不同所有制中交往交流，思想更趋多元开放。调研中有对象明确表示当前意识形态工作要求太高，限制了创作自由；还有的建议要“进一步营造更加自由宽松的创作环境，要理解尊重作者，反对行政权力对创作的干预。”思想理念的多样化一方面给繁荣文化创造创新带来了活力，另一方面也为做好这一群体的思想政治引导工作带来更大挑战。加之统战领域文化人才分布广泛，很难形成一个统一的管理服务体系，一定程度上又加剧了对这一群体思想政治工作的引导相对不足，针对性还不够突出的现象。（二）人才力量聚合不紧密，统战领域文化人才工作的力度有待加强从文化领域本身来看，文化战线点多线长面广，需要协调和管理的事务比较多；从统战系统内部来看，统战领域文化人才分散在各个不同工作部门，对统筹协调的要求比较高，有针对性地把这部分群体组织联系起来难度较大，一定程度上影响了这一群体的作用发挥。调研中有 17.79%的对象表示近 3 年没有参加过统战系统举办的相关活动，35.04%的对象表示只参加过 1 次。加之文艺新组织新品种不断涌现、文化人才评价标准难以统一等多重因素，湖南统战领域文化人才的基数、层次、门类等摸底情况也还不够准确，工作力量的有限性和文化人才数量的众多性存在一定矛盾，致使在日常工作中党委统战和宣传文化部门与党外文化人才的经常性联络还不够。调研中，有 42.85%的对象认为联系还不够多，22.31%的对象表示联系较少，43.73%的对象表示近 3年没有参加过统一战线举办的教育培训。（三）队伍建设存在不足，代表性不全、结构性不优的问题比较明显一是代表性、旗帜性人物还相对缺乏。队伍建设虽然取得了一定成效，但依然没有从根本上解决有数量“高原”，缺人才“高峰”的局面。54.59%的调研对象希望进一步加强统战领域代表性、旗帜性文化人才培育；31.35%的调研对象希望重视既熟悉市场又知晓文化的复合型文化人才引进；67.71%的调研对象希望加强文化人才培养锻炼，不断提高素质能力。二是“文艺两新”人才联系引领不够。习近平总书记在文艺工作座谈会上指出：“互联网技术和新媒体改变了文艺形态，催生了一大批新的文艺类型，也带来文艺观念和文艺实践的深刻变化。”“文艺两新”已成为文化领域的重要有生力量。但是目前湖南统战领域文化人才仍然集中在艺术表演、新闻出版、文化馆站等传统文化领域，非公领域、文化产业、数字文化等“文艺两新”文化人才储备还不多，只占到调研对象的 15.77%。对“文艺两新”人才的了解、专题调研也不够，甚至有对象明确表示“作为一名在文化领域有一定影响的网络知名作家、诗人，但是没有得到统战系统单位的重视，这不能不说是一个遗憾”。三是传统意义上的党外文化人才覆盖也有短板。从文化事业内部来看，教学科研、文化管理等传统文化人才较多，占比分别为 35.09%和 24.86%，文艺创作、传承传播等人才相对缺乏，尤其是戏剧类编剧、导演和作曲人等人才严重不足。此外，文化发展新业态的高附加值、高含金量的人才数量储备也不多，比如文化创意设计人才占比只有 1.87%。统战领域文化人才的地域分布也不够均衡，主要集中在省会长沙以及市州经济相对发达城市，农业农村文化人才明显不足，与乡村振兴战略要求还存有差距。（四）体制机制有短板，文化人才创造活力竞相迸发的生动局面还有待进一步构建调研对象反映，存在管理部门职能“错位”、服务“虚位”、用人单位观念落后“越位”以及与人才发展实际相符的科学培养体系缺乏、特殊人才管理遭遇行政化束缚等问题。36.51%的调研对象希望进一步加强人才队伍建设的体制机制改革。具体来说，文化事业方面，竞争机制还未完全建立，唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项“四唯”还一定程度存在，引进人才的编制问题、事业单位专业技术人员结构比例问题、事业单位绩效工资总量问题等还没有在体制机制上实现突破，优秀文化人才引进难，留住更难。文化产业方面，高层次人才的社保问题，人才服务部门机构重叠问题、职能交叉问题，民营企业文化人才扶持、培养力度还不够大问题，体制外代表性人物发现、培养、支持、发展、评价的机制还未有效建立等问题还有待进一步破解。55-2023 年第 3 期湖南省社会主义学院学报（五）特色平台建设滞后，文化与统战相结合不够紧密习近平总书记指出：“文艺是铸造灵魂的工程。”统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。文化工作与统战工作天然具有密切的联系。但是调研显示，文化和统战工作融合还不够紧密，发挥统战领域文化人才本职作用，为统战工作赋能助力还不够，20.69%的调研对象表示参加统一战线相关活动会对本职工作有一定影响，部分统战成员表示所在单位对自己参加统战活动不是很支持或者支持力度不大。此外，统战领域文化人才在社会服务、建言咨政等过程中发挥作用的渠道、机会还不够多。51.11%的调研对象认为作用发挥范围有限，部分调研对象希望能够提供更多平台，提升个人发展和作用发挥的空间。三、加强和改进湖南统战领域文化人才工作的对策建议（一）加强统筹协调，完善工作机制，不断凝聚统战领域文化人才工作合力1.建立统战领域文化人才工作部门联系机制。由各级统战部门、宣传部门牵头，组织、文旅、人社、文联等部门联动，建立文化领域统战工作联系机制，就落实意识形态工作责任制、维护国家文化安全、加强统战领域文化人才队伍建设等问题进行统筹研究，形成工作合力。2.建立统一的统战领域党外文化人才数据库。目前文化人才公共服务体系尚未完全建立，各层次文化人才的数据散布于各类人才服务机构中，建议统战部门和宣传文化部门紧密合作，建立健全湖南文化人才的数据资源平台，进一步摸清湖南文化人才和统战领域党外文化人才的底数基数、门类结构，掌握文化人才发展现状和特征，为开展针对性引进、培养和选拔等工作奠定基础。3.加强对“文艺两新”的组织引领。要进一步加强顶层规划、工作谋划，从加强“文艺两新”党建工作、深入开展常态化教育培训、开展职业道德建设、密切联系联络、开展集聚区创建、加大创作扶持力度、开展新文艺群体职称评定等方面，积极创新“文艺两新”工作机制，努力推进行业管理、搭建服务平台、强化行业建设等多方面的新举措、新机制。（二）加强教育培训，强化思想引导，不断汇聚事业发展人才动能1.要加大教育培训力度，强化思想政治引领。按照分级负责、分类培训的原则，充分发挥各级社会主义学院教育培训主阵地作用，创新举办党外文化人才培训班，把“统战领域文化人才专题培训班”“网络文化人士研讨班”“文艺两新 人才培训班”纳入省委组织部、省委统战部“两部”调训年度计划，明确年度培训重点、培训班次和培训要求，压紧压实培训责任，通过围绕“政治理论”“共识教育”“职业道德”等培训重点，不断丰富完善培训内容体系，采取“引进来”+“走出去”相结合的方式，创新培训方式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、党的文艺方针政策等，不断增进他们的政治认同、思想认同和情感认同。2.要落实意识形态工作责任，推进社会主义先进文化守正创新。习近平总书记指出，能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。把意识形态工作与文艺创作、文化经营等工作结合起来，在主题文艺实践、创作引导、评论评奖、职业道德和行风建设等方面，始终以更大力度、更有效措施坚决扛起意识形态工作政治责任，不断推进文化自信自强守正创新。3.加强职业道德建设，自觉弘扬和践行社会主义核心价值观。全力贯彻落实习近平总书记指出的“（文艺工作者）除了要有好的专业素养之外，还要有高尚的人格修为，有 铁肩担道义 的社会责任感”的要求，把加强职业道德建设摆在重要位置，通过成立职业道德和行风建设委员会、发布行风倡议、监测引导舆情，以及强化文艺评论导向、推介表彰先进典型、实施行业惩戒等，教育引导湖南统战领域文化人才牢记文艺工作者的社会责任和使命担当，自觉弘扬和践行社会主义核心价值观，自觉爱国为民、遵纪守法、德艺双馨。（三）加强关爱培育，搭建成长平台，不断推动统战领域文化人才队伍发展壮大1.加大旗帜性、代表性人物建设力度。通过多渠道推荐、多层次遴选，物色一批优秀党外文化人才；启动定向人才招引计划，精准引进，补齐短板，特别是对文化名家、艺术大师、文化创意和复合型等高端文化人才，要制定差异化的人才政策和评价标准，形成高端文化人才在湖南的集聚效应。组织招才引智行动，实施湘籍文化名家柔性回归工程，引导文化名家以作品创作和文化项目反哺家乡。2.搭建成长平台，深化实践锤炼。探索建立多形式的党外文化人才实践锻炼基地，打造省市县名人名家工作室。通过参与考察调研、社会服务、挂职锻炼等，培养锻炼一批代表性强、业务优秀、作用突出的党外文化人才。积极营造重视统战工作的良好氛围，健全完善各类制度，通过开展经常性走访交流、56-2023 年第 3 期雷鸣强，李佑球：湖南统战领域文化人才工作情况探讨座谈联谊等活动，听取意见建议，通过联席会、协商会和情况通报会等制度，密切统战部门同党外文化人才的联系以及所在单位的沟通，营造统战成员热心参与、成员单位大力支持统战工作的良好局面。积极探索统战领域文化人才吸收、推介、安排、任用等机制，推动有关人民团体等安排党外文化代表人士常态化、制度化，让统战领域文化人才各得其所，尽展所长。3.深入实施人才建设项目。针对当前湖南统战领域文化人才文艺创作、传承传播等人才相对缺乏，文化发展新业态的高附加值、高含金量的人才数量储备也不多等现状，借力湖南“十四五”期间人才发展规划、高层次人才引进、支持顶尖科技人才创新创业、支持省实验室人才队伍建设等政策措施，切实增强文化人才引进的针对性、实效性，进一步强化人才回归回流的荣誉感、获得感，不断发挥好人才项目促进人才成长的重要作用，不断优化人才队伍结构。（四）强化激励保障，破解制度瓶颈，不断激发统战领域文化人才创新活力1.积极开展评选表彰。加强对文艺精品创作和扶持激励，通过鼓励吸引统战领域文化人才参加重大主题创作、展示展演等活动，参评文艺奖项、申报各类专项基金等方式，激发多出精品力作，促进企业发展壮大。积极推荐统战领域文化人才参与各类优秀先进评选活动，不断营造创先争优氛围。持续深入宣传湖南统战领域文化人才工作成绩成效和经验做法，大力营造识才爱才敬才用才的良好环境。2.完善人才激励机制。对一些紧缺的、高层次党外文化人才打破体制壁垒，在工资待遇、职务晋升、职称评定、成长平台等方面进行倾斜，在住房保障、医疗保健、子女入学等基础设施建设方面加大投入。通过制度设计，可以探索弹性引进制度，以重大项目、重点基地等载体平台吸引高层次党外文化人才回归回流，为他们在不同行业、岗位施展才干，体现价值提供平台载体。完善人才创新创业市场化支持体系，加大青年人才培育力度，在科研资源配置、职称评审、计划入选、荣誉表彰等方面对青年文化人才适度倾斜，真正形成真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才的浓厚氛围。3.加强职称评审服务。进一步探索完善在湖南非公有制组织、社会组织以及自由职业者中，从事艺术表演、艺术创作、艺术管理和技术保障，以及网络文学创作的文艺从业人员中开展职称评审工作，不断畅通人才评价渠道，激发“文艺两新”活力，凝聚文艺新力量。（五）突出统战特色，探索融合机制，不断鼓励统战领域文化人才建功立业1.发挥好“两个层次人物”的引领带动作用。一方面，鼓励党外文化人才立足本职岗位建功立业。鼓励统战领域文化人才以本职工作为依托，坚定理想信念，牢固树立以人民为中心的创作导向，积极投身文化建设，参与各项文化事业，以自身专业所长，在各自的文化领域，大展身手、率先作为。另一方面，发挥代表性、旗帜性党外文化人才的关键作用。注重在通过有序政治引导、积极参与社会服务、扎实进行建言献策等过程中发挥代表性人物的代表性作用，实现少数带动多数，进而形成湖南统战领域文化人才积极参与文化强省战略、建功新时代的良好氛围。2.发挥好“两个党委部门”的协同领导作用。一方面，要发挥宣传文化部门作用，做好团结、引导、联络、服务等工作，把统战领域文化人才紧紧团结在党的周围，更好发挥举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的重要作用。另一方面，要发挥统战系统部门作用，形成共同推动统战领域文化人才工作合力的良好氛围，切实把统战领域文化人才的智力优势、专业优势发挥出来。3.发挥好“两个方面娘家”的基础支撑作用。一方面，要发挥好行业协会等的引导作用。充分发挥统战领域文化人才所在行业协会，比如文联、商会等在推进行业服务、行业管理、行业自律中的作用，通过搭建行业发展平台、促进文化领域开放合作等，为统战领域文化人才创新创业营造好良好的工作环境、生活环境，助力作用发挥。另一方面，要发挥好党派组织的凝聚作用。鼓励统战领域文化人才围绕加快文化产业结构调整、构建公共文化服务体系、保护历史文化遗迹遗存等重大问题积极建言献策、参政议政，围绕文化、科技、卫生“三下乡”等开展多种形式的社会服务，建立和打造一批统战领域文化人才服务社会的品牌行动，为文化强省战略实施、“三高四新”美好蓝图不断贡献智慧和力量。参考文献：1习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告R.北京：人民出版社，2022：42.2习近平出席中央统战工作会议并发表重要讲话EB/OL.中国 政 府 网，https:/