DOI：10.19299/j.cnki.42-1837/C.2023.08.0082023年第8期总第214期·政党建设·领导科学论坛THEFORUMOFLEADERSHIPSCIENCE基层党建引领“三治结合”的三重理路王笑笑摘要：党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系是国家治理体系的重要方面。在应然层面，基层党建具有打破多元化自治主体协同障碍的协调功能、推动分散的法治要素形成有机整体的整合功能、强化政治信任和社会信任服务于德治的服务功能，因而能够引领“三治结合”。在实然层面，基层党建引领“三治结合”面临着利益诉求多元化、基层党建工作弱化、对“三治结合”统筹推进不足等挑战。在必然层面，要构建整体性和多层次的路径，通过强化政治引领提升政治领导力、创新组织体系提升群众组织力、强化思想建设提升思想引领力、提高服务质量提升社会号召力等方面，充分发挥基层党建对“三治结合”的引领作用。关键词：基层党建；引领；“三治结合”；治理基金项目：江苏开放大学（江苏城市职业学院）“十四五”2022年度学科研究青年专项“党建引领‘三治结合’的内在逻辑与实践路径研究”（2022XK006）。作者简介：王笑笑，江苏开放大学马克思主义学院教师（江苏南京210036）。中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：2095-5103（2023）08-0036-06基层治理是国家治理的基石。统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理。“三治结合”即自治、法治、德治相结合，是提升城乡基层治理水平的有效路径，也是基层党建的重要场域。2021年4月印发的《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，要建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。政党力量在秩序建构和社会团结生成方面发挥着独一无二的作用[1]370。以党建引领基层治理，是推进基层治理体系和治理能力现代化的根本路径。党的二十大报告明确强调，“推进以党建引领基层治理”，进一步明确了加强基层治理的重要抓手，对于新形势下坚持和加强党的领导、夯实党长期执政的组织基础、推进基层治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。然而，当前有少部分地区“三治结合”存在主体缺位、三治各行其是等问题，需要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，以高质量党建引领“三治结合”，为构建中国特色基层治理新格局、完善国家治理...
