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机务应急管理体系建设研究贲海斌（南宁局集团公司机务部，高级工程师，广西南宁530029）摘要：结合机务应急管理体系现状，构建机务应急管理体系，剖析机务应急管理体系存在问题，提出完善机务应急管理体系措施，为机务系统发展保驾护航。关键词：应急管理；指挥中心随着线路规模等级和装备技术的提升，速度、载重和密度变化带来的风险压力，新职机车乘务员人数占比大，缺乏足够现场实践和锻炼，单岗作业能力和经验不足，机务专业在实现自身发展的同时，完善生产调度指挥中心功能定位，加强机务应急管理建设需求也更加迫切。1机务应急管理体系现状1.1管理架构方面各机务段均已建立应急组织管理架构，明确由段党委书记、段长任组长，段党委副书记、副段长、总工程师、工会主席任副组长，各职能科室及车间主要负责人为组员的应急处置领导小组，下设应急委员会，各部门应急管理职责清晰且贯穿整个应急处置全过程，应急处置结束要对应急处置情况进行分析总结，对应急处置不当部门、责任人进行考核。1.2应急预案方面各机务段应急预案管理部门为段应急办或指定的职能科室，根据集团公司各项应急预案，各机务段制定应急预案62项（南宁34、柳州17、运用段11），应急预案健全，应急措施清晰明确。1.3领导指挥方面根据集团公司各项应急响应等级，各机务段细化制定应急响应等级，明确应急指挥负责人，应急指挥领导层级符合应急等级要求。根据集团公司应急响应等级，不同层级领导及时参与应急指挥。1.4专业指导方面各机务段均建立应急响应领导到岗制度，明确应急指导人员到岗时间要求及各部门参与应急指导值班人员资质。目前均按规定及时到岗，且参与应急指导人员均有基层工作经验、具备专业能力的人员，在应急指导中发挥专业指导作用。1.5人员素质方面机务系统以应急处置应知必会内容为基础，将应急处置项目纳入月度计划覆盖培训，同时利用实训方舱对应急处置内容掌握情况进行效果验证，对作业人员均开展应急处置相关的业务培训考试。各机务段参与集团公司应急演练，同时每年均制定本段应急演练计划，按月实施，机务部对各机务段演练开展情况进行检查发现均能按规定开展。作业人员应急处置相关办法掌握有欠缺，存在应急处置内容不掌握造成处置时间长影响运输秩序的情况。1.6应急装备方面机务系统均配备有必要的铁路灾害事故应急抢修、救援装备。集团公司可实现灾害现场音视频实时传输能力，但各机务段暂未实现。1.7现场落实方面机务系统对各级应急处置制定应急处置标准，编制各类非正常行车提示卡处置标准，确保作业人员应急处置有标可循。对应急指导人员制定负面清单，杜绝违章作业、野蛮指挥现象。个别作业人员存在未严格执行应急处置标准的违章情况。广西铁道2023年第2期25广西铁道2023年第2期2机务应急管理体系建设2.1健全资料标准2.1.1建立健全应急资料库机务段生产调度指挥中心以“机务安全实时防控系统（LMD）”为基础，分类健全规章制度、作业标准、应急预案、站场图、非正常处置流程等应急资料库，实现预案分层、分类建档；建立检索目录，利用关键字检索快速调阅，查找资料用时均不超30秒，解决了远程指导难以第一时间拿出应对方案的问题。2.1.2规范应急处置流程标准组织编制机车故障三级指导图册和机车乘务员岗位作业手册，并下发至司机人手一册，目前制定机车故障处置流程576项，非正常处置流程216项，发生应急时，指挥中心应急指导员利用LMD处置流程和机车乘务员使用提示卡同步处置，做到指导不错不漏。2.2科技手段精准应急指导2.2.1车载数据精准指导利用机车远程监测与诊断系统（CMD）回传“LKJ、TCMS（基本运行信息、牵引系统、辅助系统、制动系统）、6A、司控屏、故障”等实时数据，与机车乘务员反馈信息进行校对，处理环节闭环确认，防范应急处置步骤错漏，为精准指导提供支撑。2.2.2可视化指导提升效率机车乘务员使用手机拍摄故障处所、场景,通过企业微信回传，为应急指导判断提供依据。复杂故障处置时运用三方视频通话，技术科专职、机车乘务员、应急指导员共同处置，减少信息传递过程造成耽误或错漏。2.2.3域外车间视频连线遇铁路运输应急响应，域外派班室、公寓通过视频系统与指挥中心连线配合进行应急指导，根据需求及时提供现场力量和关键环节的指导建议，充分调动各点管理力量。2.3实时监控确保现场作业安全一是利用车站视频实时监控设备结合TDCS系统排放进路，实时监控南宁、柳州、桂林、玉林、湛江、茂名西站客车进出库单机走行情况，及时提醒司机注意“车站临时排列短进路、越站界、无网区、右侧信号和南宁站接入机待二线”等关键项点，有效提醒变更径路、穿越正线、排放短进路和防止进无电区等，利用人防手段防控单机走行风险。二是利用实时视频对现场进行安全盯控，通过对调车机、信号楼、派班室等关键作业场所现场作业人员精神状态及作业标准执行情况进行盯控，发现精神状态不良、违章行为时使用实时对话功能进行提醒。三是用好数据分析结果，坚持每日交班会通报LKJ、EOAS、轴检等数据和音视频筛机和分析存在问题，各车间复核，纳入安全问题典库实施重点管控，挂牌督办，形成闭环管理。2.4建立激励机制2.4.1开展工作评价建立健全违章指挥负面清单和考核制度，明确禁止性条款，严格落实“一事一评价”机制，完善应急指导人员绩效考评和退出机制，按月计分，季度排名，对连续两个季度排名末位的应急指导员，调离原岗位，实行易岗易薪，大大增强应急指导人员的业务素质和处置效率。2.4.2开展绩效考核将工作质量、工作数量、应急评价、违章违纪和业务培训纳入绩效考核，拉大应急指导人员收入差距，第一名与最后一名月有1000元左右收入差距，实现干好干坏不一样，提升应急指导员工作积极性。2.4.3开展最美评选每年机务段在全段范围内开展指挥中心“最美应急指导员”评选活动，让全段职工给应急指导员的工作能力及工作态度进行综合评价，选优推先，鞭策应急指导员提升自己的业务能力及服务态度，推进应急工作高质量发展。3机务应急管理体系存在问题3.1管理粗放标准低最突出就是后台各岗位履职担当意识不够，不想指挥和不敢指挥想法严重，管理责任主体不够明确，常态的学习、工作评价、激励奖惩、选拔退出等机制缺失，影响队伍素质能力提升；预案存在漏项，优化验证不及时，实景演练少等问题依然普遍。3.2人员队伍素质不适应非正常处置“一事一档”记录里超过一半的与机车乘务员基本素质有关，依赖思想严重，心理素质不高；多数应急指导人员对内电机车和新增机型不能全面熟悉，研判、分析水平不高，错听误判、主次不分、拍脑袋指挥现象时有发生；关键人管控不力，从2016年以来发生的事故看，新职司机和关键人就占6成，大量新职上岗和转岗流动较大的同时，关键人鉴别和管控工作没跟上形势需要。263.3技防支撑水平不高目前现用的北羊运安系统在阶段计划下达、人员铭牌管理、机车效率统计、列车超劳提醒等主要生产板块功能不全，运安、检修、整备、设备、救援等管理模块数据未能实现共享。例如机车走行公里未能实现跨段、跨局连续自动统计，与车站、车辆等部门缺乏信息互递；LMD、CMD、6A系统等先进监测手段仅在部分和谐机车上使用，信息处理以人工为主，人车信息不够齐全精准，影响应急指导决策效率，预警式干预更是无法实现；视频指导受现场信号、操作繁琐等原因不能顺畅进行，指挥中心现有CTC复示终端不够，处置预想和时效不足。4机务应急管理体系建设思路4.1健全指挥中心管理工作机制4.1.1完善管理体系加强生产调度指挥中心顶层设计，理顺指挥中心管理构架和职能，重点明晰领导小组、生产调度指挥中心、机车乘务员三级负责制的工作标准和流程细节。4.1.2加快指挥平台建设推进机务管理信息JMIS平台与机务生产大数据平台、机务综合管理平台的融合互通，加快完成运安、整备、设备子系统升级和改进，初步实现全局规则统一、数据共享、资源联动的机务管理平台。4.1.3强化执行能力建设将分散于常规管理中的生产组织、应急管理、现场检监测、数据分析、网络运维进行整合，实行生产调度管理大部门化，强化职责主体，推行工作质量纳入绩效考评，加大激励奖惩力度，提高工作效能。4.2强化队伍素质培训4.2.1改进理论培训模式依托集团公司众学网平台开展网络化培训，将非资格类培训理论部分内容纳入平台，实现自我训练、课件推送、网络考试、实训预约、在线答疑、培训分析等功能，逐步增加在线闯关竞赛、VR全景教学、能力评价等培训方式，促进职工充分运用碎片时间学习业务的主动性。4.2.2强化单岗实训重新梳理应知必会所需实训项目，实施严格过关达标制度，利用网络预约形式开展个性化地面实训和上线指导方式；用好培训基地综合救援实训平台，提高实训管理实效性。4.2.3紧盯关键人和重要岗位加强“一人一档”数据应用，加强重点人精准识别，完善行车信息处置流程、健全远程提示、实时监控、动态卡控等安全保障措施，提高精准管控水平。4.2.4优化人员培养途径加强工作质量和业绩考核，把履职状态和能力水平列为考核评价的重要内容，突出评价结果的应用，吸收和输送优秀调度应急人员。4.3完善应急预案管理4.3.1开展应急预案流程优化验证紧盯效率关键，明确应急处置时间标准和结合部平行作业项目，通过实训设备仿真模拟、现场实作、应急演练等途径，力争一年时间完成实践验证工作。4.3.2补强应急指导辅助能力对照集团公司应急预案查漏补缺，健全机务应急处置管理实施细则，逐项梳理机务应急管理预案，补充完善“一车一档”、“一人一档”和“一案一例”等基础资料信息，用好机车故障应急三级指导图册和非正常行车销号卡，依照流程标准指导现场，现场依照标准流程进行处置，为预案高效实施提供依据支撑。4.3.3突出列车整体安全以途停处置为方向，健全违章指挥负面清单和考核制度，加强机辆等专业融合，细化协同配合，最大限度消除传统专业壁垒影响。4.4持续推进智慧应急建设一是全力加快生产调度管理信息建设进程，持续完善大数据综合监测分析系统，整合运用、调度和整备管理系统，有效植入已有应急预案和处置流程。二是提升系统智能分析能力，提高人车状况辨识精准度，设立动态预警模式，提醒及时介入，摸索建立实时干预的途径手段。三是完善系统信息自动归集功能，实现应急信息快速查询，提高信息传递和管控效率，减少对现场不必要的干扰。四是运用视频系统、EOAS系统等技术，逐步实现信息化和可视化，为应急处置指导提供更有利的技术支撑。5结束语各机务段生产调度和应急管理应坚持长期建设、解决突出问题，按集团公司和机务部安排部署，借鉴好的做法，守正创新，久久为功，为集团公司高质量发展贡献机务力量。机务应急管理体系建设研究27