基层消防救援队伍存在的问题及解决对策.pdf

1 1 8今日消防作者简介：史致贤（1989），男，山东蓬莱人，本科，站长，研究方向：灭火救援。基层消防救援队伍存在的问题及解决对策史致贤（浙江省杭州市西湖区西湖消防救援站，浙江 杭州 310000）摘要：目前消防救援队伍承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故、维护人民群众生命财产安全的职责使命。为进一步提高消防救援队伍的救援质量，基于现阶段基层消防救援队伍面临的救援人员能力不足、缺乏相关专业人才等问题，从社会联动、人才力量、资金投入等方面提出了基层消防救援队伍建设的策略建议，希望为相关工作的开展提供一定参考。关键词：消防救援支队；基层抢险救援队伍；火灾救援；战备保障中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：2096-1227(2023)07-0118-03当发生水难、空难、火灾、陆地严重交通事故、建筑倒塌等情况时，基层抢险救援队伍可快速对处于危险中的人员进行援救1。截至 2022 年 8 月底，应急管理部消防救援局发布的2022 年上半年全国消防救援队伍接处警与火灾情况的报告中显示，2022 年上半年，全国基层抢险救援队伍接报处置各类警情 96.2 万起，其中火灾救援就达到 44.9 万起，经基层抢险救援队伍的全力救援，大幅度降低了各灾情造成的人员伤亡情况与经济损失情况1。由此可见，在险情多发的背景下，探究消防救援支队中基层抢险救援队伍的建设对策，可从根本上提升消防救援质量，使其更好地服务于我国人民群众2。1 现阶段基层消防救援队伍存在的问题1.1 救援人员救援能力不足基层抢险救援队伍是消防救援工作中的骨干力量，通过救援人员与救援设备的协同互作，达到救援目的，减少社会损失。汇总近几年基层抢险救援队伍所参加的救援事件可以看出，现阶段基层抢险救援队伍实战中，救援人员虽在很大程度上保障了人民群众的生命财产安全，但仍有少部分救援人员专业特长发挥不够，救援能力不足，直接制约了消防救援战斗力的提升。例如，在面对长距离跨区作战的洪涝险情时，部分基层抢险救援队伍会出现排涝专业人员轮换、缺员，或随队专业技能人员数量不足的问题，从而造成救援人员对洪水灾情的了解不够全面，救援能力未在水域救援行动中得到充分发挥，无法利用相应的救援手段开展抢险救援工作3。尤其体现在清除道路路段淤泥时，部分救援人员缺乏组织协调能力，并未调动地方城建、环卫以及商铺业主参与到路面清理中，忽略了社会力量的协同合作，造成在处理险情时消耗了消防救援支队中大量的人力与物力资源，未彻底发挥出救援人员的专业特长，降低了抢险救援效率4。1.2 战备保障能力有待进一步提升良好的战备保障能力能促使基层消防救援队伍始终保持良好的战备状态，不断提高救援队伍的反应能力，以保证救险任务的圆满完成。统计相关救援事件后发现，现阶段消防救援支队对于基层消防救援队伍的拨款较少，导致基层消防救援队伍的战备保障能力无法满足抢险救援的行动要求，其主要体现在以下三个方面：首先，从消防器材装备方面来看，基层消防救援队伍的消防器材与先进灭火器材相比尚有差距5。先进灭火器材装备类型多样、价格昂贵，而由于受到投资经费、灭火技术等多方面的限制，当前基层消防救援队伍的先进灭火器材难以按需配备完整。造成当救援人员在实际的救援行动中遇到特殊险情（如化工产品爆炸、煤气泄漏等）时，因消防器材陈旧而无法发挥出救援的最大价值，降低了灭火救援的工作效率。其次，从通信指挥系统层面来看，在遭遇重大火情灾害时，部分基层消防救援队伍的应急通信保障则无法到位，救援人员无法通过无线电进行实时的信息交流，并且一些西部欠发达地区在消防救援队伍的建设中，对通信指挥体系的建设不足，投入资金较少，导致通信指挥系统无法在灭火救援中起到积极作用。最后，从火场医疗急救准备方面来看，很多大型火灾与其他灾害事故现场，随时会发生二次坍塌、爆炸等突发事故，威胁救援人员的自身安全。但基层消防救援队伍在救援行动中有时仅考虑了火情形势与灾害事故的大小，对火场医疗准备工作不够重视，导致在救援过程中，如遇救援人员出现意外，则容易错过最佳的抢救时间，造成了不必要的人员伤亡6。1.3 缺乏相关专业人才基层消防救援队伍中缺乏相关专业人才是制约消防救援工1 1 9应急管理研究作效率的主要原因。在救援人员的实际抢险过程中，经常会遇到设备漏电、大型建筑物坍塌、人员受伤的现象发生，而在处置此类救灾现场的救援行动中，缺少专业技能人才的支撑。例如，当面临防汛灾害时，救援人员可利用防涝车排除现场污水，但当遇到供电线路接口不牢或设备电线保护套破损时，则会出现漏电风险，需要电工人员的配合处理。并且在消防救援支队建设队伍的制度改革后，医疗编制取消，医护人才严重流失，基层消防救援队伍当面临受灾现场人员受伤的情况时，则需临时外聘医疗人员，导致卫勤保障工作不足，无法及时解决在救援现场人员受伤问题，降低了救援效率。由此可见，基层消防救援队伍在实际的救援工作中，经常会面临着不同的救援问题，虽然救援人员都具备较高的救援能力，但对于某些专业领域的技能仍是一知半解，仍需专业技能人才的加入7。1.4 社会联动力量不足社会力量参与到消防救援行动中，有助于发挥其自身优势，弥补当地消防力量的不足，形成消防安全共治的新格局。而通过汇总近几年基层消防救援队伍的实际救援行动可以发现，社会联动力量不足是制约救援能力提升的原因之一。主要体现在以下两个方面：一方面，从消防检查的环节中来看，部分社会组织通过不同形式参加消防安全检查，可及时发现社会中现存的火灾隐患，并对其提出相应警示或整改意见，以此降低火灾事故的发生概率。但在消防检查的实际过程中，社会力量因缺乏专业的灭火救援知识，而无法准确识别风险隐患，救援队伍也未加强对社会人员的统一培训，造成消防检查环节所获得的实际效果不大，不利于后期抢险救援行动的开展。另一方面，从消防救援的行动环节来看，部分社会组织自主参加灭火救援或其他应急救援活动，可有效减轻基层抢险救援队伍的工作压力。其在确保自身安全前提下，凭借自身掌握的救援技能和救援设备，协助救援队伍进行救灾现场的处置，对受灾群众实施救援与帮助。但在实际的抢险救援行动中，基层抢险队伍与社会组织的信息沟通不够顺畅，导致双方无法实时更新交流救援现场的受灾信息与人员救助情况，造成在救援行动中极易出现重复救援或忽略救援的现象，不利于救援行动的高效展开。2 解决基层消防救援队伍问题的策略2.1 提高救援人员的技能水平消防救援支队在险情严峻地区执行抢险任务时，基层抢险救援队伍作为前置力量应具备独立处理灾害的能力。所以，消防救援支队在打造基层抢险救援队伍时，应明确基层队伍人员间的专业能力，最大化实现人员与人员、人员与装备的统一协调，整合人员力量，提高救援人员的技能水平，以此增强救援队伍的救灾能力。一方面，应帮助救援人员明确自身的责任义务。对此，消防救援支队可建立一套全新的救援机制，将消防救援队伍与基层抢险救援队伍之间进行重新的整合优化，建设应急救援的指挥体系，整合政府、社会、专家等多方力量，明确各基层救援人员在抢险救援行动中的职能定位，以此提高救援人员的技能水平。例如，四川省在打造基层抢险救援队伍时，全面立足于“全灾种、大应急”的救援格局，充分发挥集中力量办大事的优势，通过整合各方面的人员力量，切实提高了基层抢险救援队伍的专业能力。将基层抢险救援队伍的人员构成分为了指挥协调、通信保障、战地实施、后勤保障、新闻宣传6 个工作小组，根据救援人员的专业特长将其分配在不同的小组内，每个小组承担着救援任务中的不同环节，有效解决了基层救援队伍协同性不够、救援力量不足、指挥不专业等问题。另一方面，消防救援人员也应不断学习消防救援知识，提高自身抢险救援的思想认知。针对消防救援知识的培训时间应以月度为阶段，培训内容结合当下社会灾情形式，针对不同险情制定出相应的救援方案让救援人员进行学习，以此保障救援人员在实际救援行动中的生命安全，同时快速展开救援行动。2.2 提升战备保障能力当下，消防救援支队在打造基层消防救援队伍时应加大经济资金的投入，从提升战备保障能力入手，以此增强消防救援队伍的战斗能力，促使救援人员在面对险情时，既能快速实施救援，又可保障自身安全。提升战备保障能力可从两方面出发：一方面要通过资金成本的投入，提高消防装备的保障能力。例如，自 2017 年初始，江苏省常州市在消防装备建设规划中，以优化常州市消防车辆装备结构，推动装备建设从功能单一型向综合多用型、数量规模型向质量效能型转变，共资金投入 16 693 万元，实现了全市消防车辆装备功能完善与结构优化。规划实施近 5 年以来，常州市消防装备的数量与质量都得到了跨越式发展，全市共更新各类消防车 73 辆，购买灭火器材数万余件，确保了全市社会灾情形势的平稳可控，有效保障了全市经济社会的快速发展。另一方面，需扩大抢险救援的物资储备种类规模，做好后勤保障工作。抢险救援装备物资的储备既要满足灭火救援的实际需求，又应避免储备物资的积压浪费。因此，在统筹基层消防救援队伍的物资储备过程中，救援人员应积极申请高科技装备的采购，通过物资资源的及时更新，提高基层消防救援队伍的现代化水平，并根据装备物资的数量、质量、消耗等实际情况，定期更换装备物资的实际储备，在避免资源浪费的同时，满足救援队伍后勤保障物资的实际需要。2.3 吸纳更多专业人才通过汇总分析现阶段基层抢险救援队伍实战中存在的问题，可知相关专业人才资源紧缺仍是制约消防救援发展的主要原因。因此，消防救援支队在打造基层消防救援队伍时，针对此问题可建立专业人才数据库，大批量吸收社会技能型人才，为消防救援工作奠定良好的人才基础。专业人才的吸纳范围包括起吊、堵漏、潜水、电气等专业人才。在建立专业人才数据库中，消防支队通过与其签订合作协议，明确技能人员的任务范围与参与方式，便于在面对灾情时，技能人员快速响应，及时到岗，达到排除救援危险的最终目的。并且在人才数据库内，第一要对技术人才的信息文件应统一上传格式，对非涉密的科研成果（文章专利）、获奖情况、个人信息等实时更新；第二设置人才信息的调用权限，只有救援队伍相关领导才可调阅技能人才信息，以此降低信息泄露的风险。通过建立标准化、多样化的专业人才数据库，能够保证基层消防救援队伍更好地吸1 2 0今日消防纳技能型人才，助力救援工作的高效开展。2.4 加强社会力量联动2022 年 6 月 30 日，应急管理部印发了“十四五”应急救援力量建设规划（以下简称规划），进一步明确了“十四五”期间专业应急救援力量、社会应急力量、基层救援力量的建设思路、发展目标、主要任务以及重点工程和保障措施。规划中明确指出，基层救援力量作为社会灾害的主要救援力量，要积极发挥专业强、反应快的处理优势，保障人民群众生命财产安全。因此，在规划政策的驱动下，消防救援支队打造基层抢险救援队伍时，更应着重加强社会力量的协同合作，通过联合当地军警地以及社会力量，充分发挥各方技能优势，促进信息共享，以此形成专业的基层抢险救援队伍。一方面在社会联动的过程中，基层抢险救援队伍应由政府统一指挥，使各种专业力量都能在抢险救援中发挥自身优势。例如，当面临救援险情时，同一地区的110、119、120 需做到联动接警，并在此基础上，充分调动社会各界人士，发挥人民群众的积极力量，力求在最短的时间内处置社会灾害，实施救援活动，保障被救援人员的生命财产安全。另一方面，基层抢险救援队伍在信息互通的过程中，可采用辐射周边、网状覆盖的传递布局，以此提高救援队伍间信息的传递速度，达到高效沟通、双向沟通的最终目的8。3 结语综上所述，面对自然灾害与交通事故频发的当下，为更好地提高救援效率，保障救援质量，消防救援支队应从提高救援人员水平、提升战备保障能力、吸纳专业人才、加强社会力量联动这 4 个方面出发，打造基层抢险救援队伍。并在救援过程中，及时发现在消防救援工作中面临的弊端，实现多部门的联动救援，合理扩充先进的设备资源，促进抢险救援信息资源共享，吸收专业的技能人才，以此提高消防救援支队的救援能力，在保障人民群众安全的基础上，减少经济损失，达到积极响应、快速应对、合理救援的最终目的。参考文献：1赵鹏璞,郭义伟.灭火抢险救援的“制胜武器”河南省郑州市消防救援支队专业突击队建设纪实J.消防界(电子版),2020,6(22):8-102王光辉,周龙,许国虎.闻汛而动“橙”风破浪恩施州消防救援支队抗洪抢险救援录J.消防界(电子版),2020,6(15):10-11.3周哩平,颜雨彬,胡小华.洪峰浪尖践初心湖南消防救援队伍抗洪抢险纪实J.中国消防,2019(8):42-44.4刁山虎.简析消防指战员在灭火抢险救援中如何进行自我保护J.今日消防,2020,5(5):65-66.5孟翔.移动自组网技术在消防救援队伍抢险救援通信保障中的应用研究J.中国新通信,2020,22(20):26-27.6廖泽舜.合同制消防员队伍稳定性现状及影响因素基于一线消防队员的实证研究J.消防界(电子版),2022,8(11):35-39.7王刚,张诗雨.新形势下强化消防救援队伍政治监督的思考J.濮阳职业技术学院学报,2022,35(3):54-57.8滕建.完善作战制度 提升救援能力消防队伍安全训练体系研究J.中国应急管理,2022(1):62-63.Problems of grass-roots fire and rescue teams and countermeasuresShi Zhixian（Xihu Fire and Rescue Station,Xihu District,Hangzhou,Zhejiang Prov-ince,Zhejiang Hangzhou 310000）Abstract:At present,the fire and rescue team is responsible for preventing and resolving major security risks,responding to and handling various types of disasters and accidents,and safeguarding the lives and properties of the people.In order to further improve the rescue quality of the fire rescue team,based on the current stage of the grassroots fire rescue team facing the rescue personnel capacity shortage,lack of relevant professionals and other issues,from the social linkage,talent strength,capital investment and other aspects of the grassroots fire rescue team construction strategy proposed,hoping to provide certain reference for the development of related work.Key words:fire rescue detachment;grassroots rescue team;fire rescue;com-bat readiness