基层劳动争议调解现状及对策分析.pdf

现代商贸工业2023 年第 18 期Modern Business Trade Industry No.18.2023作者简介:张松华(1986-),男,汉族,福建南平人,研究方向:劳动争议。基层劳动争议调解现状及对策分析张松华(福建省南平市延平区劳动人事争议仲裁院,福建 南平 353000)摘 要:随着经济社会的发展,我国各大企业的体制改革活动正在不断深入,在我国很多企业中也开始出现劳动争议的情况。近年来,劳动争议案件呈现出逐年递增、群体性纠纷比例越来越大的情况,而基层劳动者的劳动争议问题,是我国企业管理者和政府部门必须重视的问题。本文通过分析基层劳动争议调解的重要性,结合当前在基层劳动争议调解过程中出现的问题进行分析,从多个角度提出基层劳动争议的调解对策。关键词:基层;劳动争议;调解;现状;对策中图分类号:D9 文献标识码:A doi:10.19311/ki.1672-3198.2023.18.0710 引言基层劳动力是我国各行各业必不可少的一项重要人力资源,近年来,基层劳动力的数量也在持续增长,要保护好基层劳动力人员的基本权益非常关键。基层劳动争议调解工作必须提上日程。简单来说,基层劳动争议调解主要指的是,企业与员工之间,就社会保险、薪资报酬、福利待遇以及劳动关系等问题产生的争议,而在争议发生时,要由第三方进行调解和咨询,通过劳动争议进行争议的调解、法律的咨询以及双方的和解。随着基层劳动力市场的开拓,基层劳动力人数也越来越多,劳动争议调解工作必不可少。1 基层劳动争议调解的重要性1.1 基层劳动争议调解能够保障人民群众权益基层劳动争议调解不仅能够通过节约时间成本的方式,节省双方当事人的时间成本,同时,还能节约诉讼成本,帮助双方节省律师费和调节费,切实保障人民群众的基本权益。一方面,从时间的角度上来看,在劳动纠纷案件展开的过程中,如果双方当事人不满意结果,往往需要经过“一裁、二审”,才能够完成案件的终结。而对于劳动者来说,长时间的诉讼和劳动仲裁往往是需要消耗太多时间和精力的,而基层劳动争议调解不仅能够节省双方的时间成本,而且也能够更加便捷的完成劳动争议调解。另一方面,调解结案不仅能够节约诉讼成本,而且能够帮助保障基层劳动者的合法权益。通过节省律师费用和调解费用的方式,更加便捷快速地完成争议调解。总体来说,通过基层劳动争议调解的方式,快速解决争议矛盾,同时,也能够保证基层劳动者的合法权益。对于劳动者来说,可能会放弃一些申诉需求,在一定程度上减少时间浪费。而劳动争议也能够保证劳动者在最短的时间内,拿到调节款项,同时,有利于营造比较和谐的劳动资本关系,解决劳动纠纷。1.2 基层劳动争议调解能够优化基层经济发展模式基层劳动争议调解不仅能够恢复经济发展模式,而且,能够进一步优化基层劳动者与劳动成本、劳动关系以及企业之间的关系,进一步优化基层经济发展模式。1.3 基层劳动争议调解能够推动行业产业稳步发展基层劳动争议调解能够帮助企业内部稳定生产力和生产关系,能够帮助劳动者更加安心、高效地投入生产和工作,继而,在企业内部营造良好稳定的生产关系和劳动氛围,也能够进一步推动行业产业的稳步发展。2 基层劳动争议调解现状和问题2.1 对于基层劳动争议问题了解不足部分基层管理者认为基层劳动争议调解并没有什么重要性,对基层劳动争议调解问题关注得不到位,了解不足。同时,很多管理者容易忽视基层劳动争议调解这一工作内容,很多管理者对化解矛盾纠纷这一工作环节的作用持怀疑态度,同时,也没有重视基层劳动争议调整工作,仅仅重视治理和管理,而忽视了对劳动者情绪状态、身心状态的了解,进而也忽视了基层劳动争议调解工作的重要性。2.2 没有构建科学的基层劳动争议调解体系很多基层劳动争议纠纷产生的原因,是由于企业中并没有构建科学的基层劳动争议调解体系,没有科学、规范的解决程序帮助劳动者解决矛盾纠纷。当前,我国部分基层劳动争议调解组织已经成立,但是,并没有完善相应的工作机制和章程,也没有明确自身的工作职责,导致很多基层劳动争议调解组织,虽然有着自身的工作量,但是,却没有严格按照相关制度和规范内容进行工作与操作,例如,会出现文书不齐、调解协议书表述502现代商贸工业2023 年第 18 期Modern Business Trade Industry No.18.2023模糊不清,以及文件遗漏、装订不规范等问题,影响了调解力的发挥和基层劳动争议调解工作的顺利完成。2.3 基层劳动争议调解平台以及渠道不足基层劳动争议调解平台以及渠道不足,是影响劳动争议调解工作的重要问题之一。当前,很多劳动者并没有具备完善的法律意识和综合素质,由于很多企业中纠纷机制的不完善与不健全,导致很多企业中会产生重复劳动以及劳动力秩序混乱的情况,再加上劳动者并没有多元化的争议调解平台和投诉渠道,影响了基层劳动争议调解工作的顺利进行。2.4 基层劳动争议调解监管力度不足虽然,当前我国已有完善的劳动争议调解仲裁法,在法律中也规定了双方经调解达成协议的,应该制定调解协议书,同时,双方应签字或盖章,予以法律效力。同时,法律中也针对拖欠工资、劳动报酬以及医疗费用等情况的调解协议,赋予劳动者申请支付令的权利,保护劳动者的权益。虽然法律规定的内容比较全面,但还是仅仅规定了调解协议中的一小部分,法律的约束力并不全面,也没有明确强制执行力,只是靠当事人自觉履行,因此,也不能保证劳动争议调解结果的法律效力和法律强制力,这也是基层劳动争议调解监管力度不足的体现。另外,我国劳动争议调解活动缺乏有效监督,也表现在虽然我国劳动法和劳动争议处理条例已经规定了关于劳动争议仲裁的相关内容和制度,但是却没有完善的监督机制,针对劳动争议仲裁长期处于自我监督、自我约束的状态,这种状态往往容易产生一些不公平现象,损害了当事人的合法权益,也不能够及时保障办案质量,影响了法律的权威性和严肃性。3 基层劳动争议调解对策3.1 明确基层劳动争议问题调解基层劳动争议的首要环节就是要明确基层劳动争议问题。只有双方明确劳动争议问题,才能够针对问题产生的原因、经过和结果进行分析与讨论,其次再寻找措施解决劳动纠纷。近年来,福建省南平市延平区人社局针对劳动争议这一调解工作进行管理,争先发挥党员先锋模范作用,通过调节工作机制和化解劳动争议、矛盾纠纷等方式,尽最大限度解决劳动争议问题。而在解决劳动争议问题的首要环节,就是要明确基层劳动争议问题,要求建立起完善的劳动争议便捷渠道,积极倾听劳动者的心声和建议。同时,要针对劳动争议问题就事论事,具体问题具体分析。同时,要提高劳动争议纠纷化解效率,保证在企业内部化解矛盾纠纷,营造良好的用工氛围和用工环境。近年来,福建省南平市延平区各企业通过基层劳动争议调解,处理了人事争议纠纷案件达 320 余件,调解成功率也高达96%。可以看出,福建省南平市延平区人社局在明确劳动争议这一问题上颇有成效,因此,也能顺利解决劳动争议和矛盾纠纷,化解企业矛盾,营造良好的工作环境。3.2 构建科学的基层劳动争议调解体系第一,要提出调解申请。双方当事人要以口头或书面的形式,向劳动争议委员会提出调解申请,这是基层劳动争议调解体系投入运行的首要环节。第二,要进行案件受理。案件受理主要指的是,企业调解委员会在收到调解申请时,通过审核、研究,决定接受案件申请。在调解申请时,双方要达成一致,共同或由一方提出调解申请。同时,调解委员会需要审查三项内容,包括:申请人的资格争议案件是否属于劳动争议,同时还要调查争议案件是否属于调解委员会受理的范围之内。第三,进行后续调查。在受理案件之后,调解委员会需要展开调查工作,主要包括调查争议双方的争议事实真实性,以及调解申请提出的意见。另外,还要调查与双方当事人相关的工作人员以及单位部门对争议的态度和看法。最后,还要调查劳动法规以及双方签订的劳动合同以及相关资料。第四,实施调解。实施调解需要通过召开调解会议或举行会议的方式进行调解。在调解会议中,需要由双方当事人或代表参加。一般来说,调解有两种结果:一是达成协议,制定出协议书;二是调解不成或调解达不成协议,这种情况就需要制作调解处理意见书,进行争议的后续协调和解决。第五,执行调解协议。争议双方当事人都要自觉执行调解协议书上的内容,遵守调解协议、尊重调解会议和调解流程。3.3 建设基层劳动争议调解平台以及渠道基层劳动争议调解平台及渠道是解决基层劳动争议的重要平台和依据,只有多元化的平台与渠道,才能全面、合理地解决好基层劳动争议。基层劳动争议调解平台及渠道主要包括以下三种:第一,通过劳动争议调解委员会进行调解。第二,通过劳动争议仲裁委员会进行裁决。第三,通过法院上诉处理劳动争议。一般来说,在我国解决劳动争议的渠道有两种:仲裁和诉讼。另外,劳动者也可以通过去劳动监察大队举报的方式,请工作人员协调处理。处理不了的情况下,可以继续申请劳动仲裁。如果对劳动仲裁的结果不满意或不认可,也可以到基层人民法院起诉,对起诉判决结果仍不满意或不认可,也可继续上诉到中级人民法院,直至取得满意、合理的结果与答复。当前,我国上海浦东新区人民法院、人社局和张江镇人民政府联合展开会议,在会议中提出,要将上海市首个基层劳动争议处理平台投入运行。该劳动争议处理平台在 2021 年全年,共办理了劳动争议案件多达2800 件。同时,上海市政府部门在白皮书中指出,通过602现代商贸工业2023 年第 18 期Modern Business Trade Industry No.18.2023上海市浦东新区实施“三庭五位”多元化纠纷处理机制以来,已经取得相对显著的成效。例如,体现出以人为本、为民办事的政府职能,同时,也能够依托智能化技术平台,打造“三庭五位”运行的劳动争议调解平台,进一步保障层劳动者的合法权益。另外,上海市浦东新区通过多方协作、联动机制的方式,进一步拓宽沟通渠道,定期展开会议,处理劳动争议案件。同时,还借助第三方力量,及时化解劳动纠纷和矛盾,成功稳定劳动秩序,还包括优化法宣方式,提高工作人员的法律意识和知识水平,开展劳动争议竞赛和业务比拼,提升工作人员的执法公信力和法律水平。最后,上海市浦东新区还打通了绿色通道,创新信息共享机制,及时筛查和查找欠薪企业,还利用了现代云技术等方式,积极促成双方和解,通过欠薪垫付机制的运行,保障农民工的基本权益。可以看出,上海市浦东新区“三庭五位”多元化纠纷处理机制,已经取得了不小的成效,该机制也能体现出张江特色,进一步保障了基层劳动者的合法权益,也为我国其他地区政府部门提供了机制参考。3.4 加强基层劳动争议调解监管力度只有加强对劳动争议调解工作的监管力度,才能进一步保障劳动者和企业的合法权益,才能进一步规范并稳定劳动秩序和社会秩序。通过成立专门调解小组和督查小组,结合民意与群众意见,选出能为民办事的调解员和管理人员,及时处理并化解矛盾纠纷。例如,我国福建省人民政府通过开展“根治欠薪”活动,进一步加强保障基层劳动者权益的力量,通过完善组织体系,例如,建立主导人员、强化 3 支队伍联动、多方力量、强化联动、协同实施长效预警等方式,进一步完善基层劳动纠纷协调体系和机制。例如,强化三支队伍,主要指的是根据市、县区以及乡镇、街道等区域的划分,配备充足的劳动保障工作人员,强化劳动保障专员队伍。同时,广泛招纳退休法官、调解员、仲裁员以及律师和有调解经验的退休干部,广泛调动人力资源参与劳动纠纷化解工作。实施长效预警主要指的是针对发生过欠薪行为的企业或项目工地。乡镇以及街道要进一步重点监督或实施重点预警,要求其按期支付工资,并及时上报。同时,要引导企业依法按时支付工资。另外,长效预警还包括要求企业及时向上级汇报情况,及时处置拖欠工资的企业。加强对基层劳动争议协调工作的监管,需要进一步强化保障措施,例如,强化财政保障、落实专项补助以及拓宽发展通道等。强化财政保障,要求政府部门将劳动纠纷多元化解工作的经费,纳入财政预算中,为劳动纠纷化解工作提供充足的资金保障,保障基层劳动者的合法权益。落实专项补助主要指的是要切实监督并确保调解办案补贴,能够按时、按数发放。另外,还要选择优秀的劳动人员进行晋升,提供就业机会与渠道,要开展评优评先工作。管理人员要加强组织领导,保证在企业内部能够提高劳动者的思想意识,进一步完善劳动纠纷多元化解机制。同时,各个地区要狠抓责任落实,坚决保证将劳动纠纷多元化解机制作为推进解决社会矛盾纠纷的主要机制之一。另外,要定期展开工作督查和监督的方式,及时向上级汇报工作精神,定期展开小组调研和监督活动。4 结语随着我国经济社会的发展,基层劳动力也面临着越来越多的劳动纠纷和争议。而我国企业管理者和政府部门必须重视解决劳动争议问题,及时保障劳动者和企业的合法权益。基层劳动争议调解作为保障人民群众权益优化基层经济发展模式,推动产业行业稳步发展的关键,越来越发挥不可小觑的作用。当前,我国的基层劳动争议调解还存在着一些亟待解决的问题,部分管理者对劳动争议问题了解得不够到位,也没有完善科学合理的基层劳动争议调解体系,同时,没有完善的劳动争议调解平台和渠道又缺乏监管,造成劳动纠纷和矛盾问题迟迟得不到解决的情况。本文通过明确基层劳动争议问题,构建完善科学的基层劳动争议调解体系以及建设劳动争议调解平台和渠道、加强监管力度等方式,进一步关注劳动争议调解机制的建设和劳动纠纷矛盾问题的解决,切实保障劳动者和企业管理者的合法权益,稳定社会秩序。参考文献1 李卓谦,池泽梅,曾胜花.创新劳动争议调解机制助力基层社会治理N.民主与法制时报,2022-07-15(004).2 杨玉瑶.基层劳动争议调解组织建设的现状分析及对策 以信阳市基层调解组织建设情况为例J.黑龙江人力资源和社会保障,2022,(10):34-36.3 胡芝兰.浅析新时期基层工会组织在劳动争议调解中的作用 以福州经济技术开发区总工会参与劳动争议调解为例J.当代工人(C 版),2019,(03):91-92.4v 统筹谋划创新实践长春市朝阳区前进街道打造基层劳动争议调解示范单位J.劳动保障世界,2019,(34):20-21.5 刘爱君,王玲.基层劳动争议调解的实践与问题 从北京市西城区劳动争议现状看多元化纠纷解决机制的基础J.北京政法职业学院学报,2019,(04):14-18.6 马灵.“人民调解”用基层力量解决劳动争议的有益尝试J.劳动保障世界,2019,(11):3.7 崔欣,王尊.劳动争议化解在基层 大兴区总工会劳动争议调解纪实J.工会博览,2019,(04):42.8 韩宇.基层大调解源头化矛盾 成都市金沙街道积极开展劳动争议调解工作J.四川劳动保障,2019,(07):33.702