［收稿日期］２０２３－０５－２１［基金项目］本文为广东省法学会研究基地、广东省重点智库及华南理工大学“双一流”建设２０２３年度项目“地方政府治理绩效评价体系研究”（２０２３００２）的阶段性成果［作者简介］１．郑方辉（１９６５—），男，湖南邵东人，华南理工大学公共管理学院二级教授、博士生导师，政府绩效评价中心主任；２．胡映佳（１９９８—），女，湖南湘潭人，华南理工大学公共管理学院博士研究生。２０２３年９月第５期（总第４４９期）学习论坛ＴＲＩＢＵＮＥＯＦＳＴＵＤＹＳｅｐ．２０２３Ｎｏ５基层调查研究失能与矫正：基于问责与避责的逻辑诠释郑方辉１，胡映佳２（１、２．华南理工大学公共管理学院，广东广州５１０６４０）［摘要］大兴调研之风是党的制胜法宝和优良传统。近些年来，部分基层调研失能主要表现为内容失真、信息失全、产出失效和活动失控，调研失能将误导治理决策、增加行政成本、损害政府形象。在压力型体制中，服务于决策的基层调研同样遵循问责与避责的行政逻辑，权责配置失衡和监督机制失灵成为调研失能的主因：其一，自上而下的问责机制难以匹配基层的实际情况，信息沟通表现为单向性，上一级在调研中关注的是下级履责效率，强化其过程控制，并作为自身的避责工具；其二，纵向单维监控下的基层，通常以迎检方式应对上一级调研，理性选择避责策略，以降低治理风险的外溢概率。矫正基层调研失能，对基层中的上一级而言，主要是营造说真话、做实事的政治氛围，建立容错纠错通道，增强调研的独立性和靶向性；对下一级而言，应强化责任担当和久久为功的为官意识，同时促成调研主体多元性，以外部主体调研来检验和倒逼内部调研效能提升。［关键词］调查研究；失能；避责行为；行政问责；基层治理［中图分类号］Ｄ６３［文献标识码］Ａ［文章编号］１００３－７６０８（２０２３）０５－００４３－０８调查研究（以下简称调研）被视为管理决策的前置条件，“没有调查就没有发言权”传承了治国理政的管治智慧和历史经验。２０２３年３月，中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，要求广大党员、干部特别是领导干部带头深入调查研究。这是新的历史时期推进中国式现代化的重大举措，意义深远。在我国行政体制中，“基层”组织一般指县、镇（乡、街）党政组织（泛指其他财政供养机构），延伸至居委会或村委会。基层调研通常指权力层次较高的组织对基层组织的调研，是体制内部调研活动...
