基层治理法治化建设面临的现实问题与创新路径研究.pdf

第 卷 第 期 山东商业职业技术学院学报 .年 月 .基层治理法治化建设面临的现实问题与创新路径研究庄建平(中共漳州市委党校福建 漳州)摘 要:基层治理法治化作为全面依法治国、保障人民合法权益的重要基础也是实现国家治理体系和治理能力现代化以及解决基层治理问题的必然要求 当前基层治理法治化建设面临法规体系建设相对滞后、干部群众的法治意识和法治观念不强、依法行政能力不高以及法治队伍工作力量不足的问题 背景下加快基层治理法治化建设需要建立并完善基层治理法律法规和制度规范体系加强法治教育宣传提高基层政府依法行政水平以及加强基层法治人才队伍建设关键词:基层治理法治化建设现实困境创新路径中图分类号:.文献标识码:文章编号:()():.:收稿日期:作者简介:庄建平()男福建龙海人副教授硕士研究方向为法理学、公共管理 引言基层治理通常是指基层政府对基层社区的管理与服务目的在于通过基层权力的运行为基层社区提供优质的公共物品与公共服务为国家治理奠定基础 基层治理法治化则是指在党的领导下基层政府依照宪法以及法律的相关规定开展管理与服务活动以确保基层管理活动能在法律框架内有序运行 随着社会的不断发展基层社会矛盾问题日渐复杂化、多样化诸如群体性冲突、网络侵权等新型矛盾纠纷频频出现基层治理问题日趋严峻 推进基层治理法治化建设不仅直接对国家治理现代化与法治化发展产生影响而且影响着法治国家建设能为消除基层治理困境提供治本之策 鉴于基层治理法治化建设是一个动态过程受诸多因素的影响为使其价值得以发挥很有必要分析并梳理基层治理法治化建设面临的困境并提出相应的创新路径以提升基层治理法治化水平一、基层治理法治化建设的现实意义基层治理法治化作为全面依法治国在基层领域的延伸与体现其本质在于根据基层实际情况及治理领域通过规范权力、保障权利并促进权力与权利之间的良性互动来实现两者的相互制约与平衡最终实现基层治理目标(一)基层治理法治化建设是全面依法治国的具体落实全面依法治国作为一项系统工程是国家治理领域的一次广泛而深刻的变革其不仅有利于保障国家整体治理体系的规范性与系统性最大限度凝聚社会共识而且是实现国家现代化的重要要求能有效推动中国经济社会持续健康发展实现社会的公平正义 基层作为整个社会发展的细胞与基础是依法治国的根基与重点在治理过程中当然应遵循依法行政原则将自身权力加以规范和约束落实全面依法治国(二)基层治理法治化建设是保障人民合法权益的重要基础中国进入新发展阶段面临更加严峻复杂的经济环境及不断涌现的各类挑战 基层群众身边的“四风”问题和腐败问题仍然存在“门难进、脸难看、事难办”“违规收费、吃拿卡要、与民争利”等侵害群众利益的现象时有发生 如果不对上述违法行为加以制止会引发群众对政府的不满降低政府公信力和损害政府在人民群众心目中的形象严重的情况下甚至会引发地方群体性事件导致社会矛盾的进一步扩大 长此以往将不利于政府各项工作的开展与实施应将基层治理纳入法治化建设轨道通过法治路径加强对行政权力的监督使基层政府能自觉运用法治思维和法治方式履职办事降低行政权侵害公民权益的可能性实现对人民合法权益的保障(三)基层治理法治化建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的有力支撑推进国家治理体系与治理能力现代化作为中国为适应时代变化而提出的重大命题是全面建设社会主义现代化国家的重要内容也是全面深化改革的重要目标要求 要想实现国家治理体系和治理能力现代化就需要推进基层治理体系和治理能力现代化基层治理体系和治理能力现代化离不开基层治理的法治化建设 基层治理法治化要求基层政府根据基层实际情况规范化、法治化基层治理各项工作让人民群众感受到公平正义引导其形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的理念为夯实国家治理根基提供有力支撑二、基层治理法治化建设的现实问题中国基层治理法治化取得进展的同时也面临诸如法规体系建设相对滞后、干部群众的法治意识和法治观念不强、依法行政能力不高与法治队伍工作力量不足等现实问题不仅影响了基层矛盾的化解而且造成基层治理不稳定因素增多对法治化进程的推进造成负面影响(一)基层治理法治化法规体系建设相对滞后近年来为了提升基层治理法治化水平国家及地方层面出台了一些列法律法规为基层治理提供了相应的法律依据保障了基层社区的顺利运行但从当前基层治理实践来看同依法治国的目标任务还存在一定差距尤其是基层治理过程中立法冲突现象严重不仅存在下位法与上位法相抵触的现象而且存在不同部门法所发布的规范性文件相冲突的情况 随着基层社会的不断发展其出现了新特点、新形势也面临新的问题 而现有立法具有一定滞后性难以完全调整新型且复杂的社会法律关系最终导致部分矛盾、纠纷难以得到有效化解影响了法律在基层治理的实际效能的发挥 现有法律法规规定过于笼统操作性较差也是基层治理法治化实践中存在的问题 例如中华人民共和国村民委员会组织法作为当前乡村治理的主要法律依据其对于村庄自治组织与乡镇政府之间关系的规定对于具体哪些事项应由村庄自治组织哪些事项乡(镇)政府不得干预并未进行明确说明导致基层治理实践出现无法可依的情况增加了基层治理的不稳定因素(二)基层干部群众的法治意识和观念不强受传统封建社会漫长的“人治”思想文化的影响部分基层群众的思想观念仍未完成“人治”向“法治”的转变 一方面部分乡村宗族势力干预村民自治管理 例如基于利益的考量同姓家族内部竞争与异姓家族彼此竞争叠加在村委换届选举时这些宗族势力可能利用家族积累的资源人脉拉帮结派、拉票贿选以使能代表自己利益的村民当选不仅对基层政治生态造成恶劣影响而且阻碍了基层治理法治化进程的推进 另一方面在基层社会中部分群众在面临纠纷或者当自身权益受到侵害时法律意识淡薄通常不会选择运用法律武器维护自身合法权益而是请求村长或者族长等在村中具有威望的长者评理或者通过上访甚至缠访、闹访解决问题 长此以往基层治理采取用“人治”解决纠纷的模式背离了建设法治乡村的路径影响了群众对法律法规的评价及信任此外部分基层干部的法治思维和依法办事能力较弱在处理基层日常事务时对于法治思维以及法治方式运用不足甚至存在知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法等现象对基层治理法治化的推进产生不利影响(三)基层治理依法行政能力有待提高基层政府依法行政能力的强弱不仅代表着国家行政机关在群众心中的形象而且影响着法治建设在基层治理过程中的开展实效 鉴于部分基层干部尚未形成法治思维在基层治理实践中凭借主观意识和主体经验处理基层事务没有完全依照法律规定开展工作可能导致基层矛盾无法解决矛盾甚至导致矛盾的进一步激化 例如城管作为开展基层执法工作的主体部分城管在执法过程中出现暴力执法、违反法定程序执法等现象偏离了依法行政的方向损害了政府形象侵犯了公民利益破坏了社会和谐稳定 此外基层政府作为服务群众的最低一级政府主体承担着发展经济、城镇(乡村)建设、保障民生、维护社会稳定等职责还需要处理上级安排的各项事务工作任务相对复杂繁重一些基层政府为了追求工作效率得到上级的肯定基层治理依旧采取传统行政命令模式对依法行政造成影响(四)基层治理法治队伍力量需进一步充实在基层治理法治化建设过程中法治队伍不可缺少直接决定了基层治理法治化的成效对基层政府的公信力产生影响 新时代背景下随着依法治国战略的不断推进基层法治工作队伍的重要性不言而喻 但在实践中由于基层社会不稳定因素依然存在矛盾纠纷的诱因与方式日渐多元基层治理中存在的法治队伍建设力量不足的问题逐渐显现一方面城乡基层司法力量和行政执法力量较为不足 基层法院承载着多数案件的审判工作随着经济社会的不断发展基层矛盾纠纷不断增加司法力量与案件数量不相匹配对办案质量以及办案效率产生影响 基层综合执法改革背景下基层行政执法虽然精简了机构和人员编制整合了执法资源优势但同时使得执法部门的执法事项过多、综合执法工作职责不断增加、管控标准日渐提高等执法人员承载能力、覆盖面和知识面面临挑战部分地区执法和普法工作流于形式 另一方面乡村法治人才缺失 村委会作为乡村治理的重要主体当前普遍存在村干部整体年纪偏大、年轻后备量不足的问题乡村治理法治人才缺失执法程序和标准不规范影响乡村法治建设三、基层治理法治化建设的创新路径面对全面依法治国的新形势要想加快基层治理法治化建设进程就需要结合当前存在问题从建立并完善基层治理法律法规和制度规范体系、加强法治教育宣传、提高基层政府依法行政水平与加强基层法治人才队伍建设四个方面入手进行积极探索为基层治理提供良好的法治环境(一)建立并完善基层治理法律法规和制度规范体系基层治理法治化建设的前提是有法可依即需要完善的基层法律法规和制度规范体系予以指引一方面建立并完善基层治理的法律法规体系 针对治理实践中出现的立法冲突现象严重及立法具有一定滞后性的问题需要在坚持中华人民共和国立法法规定的法治统一原则的基础上及时修订并完善相关立法以为应对各种复杂社会事务提供相应法律依据 同时辅之以相应的配套运行机制吸收基层社会广大人民群众的意见在落实已有基层治理法律并充分考量、吸收基层实践的智慧基础上对现有基层治理法律实践中存在的问题进行考量以切实保障法律在基层治理过程中发挥实际效能促进基层治理法治化的发展另一方面充分发挥基层治理过程中村规民约功能 基层社会作为与人们生活密切相关的领域其秩序是否稳定一定程度上有赖于作为地方治理性资源的村规民约 村规民约虽然并不属于强制性规定但其作为一种乡村基层社会群众精神内化的产物所调整的内容与主体生活情境紧密相关对特定区域人们具有约束力 因此基层治理法治化建设应根据基层治理实际在不与法律法规及相关规定相抵触的情况下实现村规民约内容的规范化最终形成法治精神和村规民约规范有机融合的形式(二)培育基层法治文化加强法治教育宣传针对当前基层干部群众的法治意识、法治观念不强不仅给基层的政治生态造成恶劣影响而且阻碍了基层治理法治化进程的问题需要积极培育基层法治文化加强法治教育宣传 一方面应强化基层干部的法治意识提高其运用法治思维和法治方式办事的能力 基层干部作为与群众接触最紧密的基层治理主体只有具备加强的法治意识与法律素养才能对群众起到引导示范作用才能整体提高群众的法律素养 因此基层干部首先应克服畏难和浮躁情绪认真学习以宪法为核心的法治知识以及与自身工作实际相关的法律知识并牢固树立宪法和法律至上、法律面前人人平等等基本法律观念同时基层干部应树立依法行政理念放弃特权思想、官本位思想严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责主动维护法律的权威和威信最终实现对基础法治文化的培育 另一方面要加强基层群众法治教育宣传营造法治文化氛围具体可以通过送法下乡、制作法治文化宣传墙、开展普法宣传等多种途径对于群众日常生活密切相关的婚姻家庭、民间借贷、劳动争议等法律法规进行宣传并在及时回应群众关切的过程中普及法律知识以形成基层治理法治化良好的宣传氛围(三)提高基层政府依法行政水平除了在前文中提到的基层干部树立法治意识提高运用法治思维和法治方式办事的能力之外还需要从以下两个方面着手 一方面加强基层行政执法的规范化建设实现基层治理的法治化建设具体应对执法资格进行严格授予与管理通过组织基层执法主体进行法律和专题业务培训进行执法资格考试并通过定期与不定期考核的形式提高主体法治意识强化其法治观念进一步提升其综合执法素质确保其依法执法避免滥用行政权力现象的出现 另一方面创新对基层执法依法行政的监督以确保执法行为的规范化 除了传统行政执法监督机制之外还可以发挥基层群众的监督作用通过建设行政执法平台和行政执法监督平台实现执法信息、程序、活动、决定等实时推送公示保证群众实时监督行政执法活动通过科技创新助推严格规范公正文明执法(四)加强基层法治人才队伍建设针对基层治理法治化建设实践中存在的城乡基层司法力量和行政执法力量较为不足的问题有必要建立并完善基层法治工作队伍整合基层司法、综合执法、乡镇及村社区等多元力量加强法治培训明确职责以有效化解矛盾纠纷 探索增加基层执法人员编制数量充实基层法治工作队伍提高其准入门槛保证基层执法工作队伍的整体素质、能力及水平针对乡村法治人才缺失导致乡村法治建设不足的问题便需要充分发挥村社区网格员、基层精英及新乡贤等群体的作用并通过人才激励机制吸引知法、懂法的年轻人参与基层治理通过法律培训、职业道德培训等在使其具备较高法律素养的同时实现对群众法律意识的教育与引导进一步提升基层政府的公信力结语在新的历史时期基层治理法治化建设在实现全面依法治国、保障人民合法权益及解决基层治理问题方面发挥着重要作用但其在实际运行中还存在一系列问题 基层法治建设作为国家法治化进程的关键环节为了推进基层法治建设便需要结合当前所存问题从完善法律法规、培育法治文化、提高依法行政水平及加强法治队伍人才建设四个方面创新基层治理法治化建设路径参考文献:本报评论员.在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化.人民日报().陈晨.全面依法治国视角下我国基层治理法治化建设探析.广西科技师范学院学报().李咏玲.推进基层治理法治化问题研究.辽宁行政学院学报().丁鹏李明修.新时代背景下农村基层治理法治化路径研究.农业经济().马俊.新时代基层治理法治化路径探讨 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