基层党建引领农村相对贫困治理的基本内涵、内生逻辑与完善路径.pdf

年第 期江苏经贸职业技术学院学报总第 期：基层党建引领农村相对贫困治理的基本内涵、内生逻辑与完善路径叶 政，李 丹（中国科学技术大学 马克思主义学院，安徽 合肥）摘 要：农村基层党建引领农村相对贫困治理具有丰富的理论来源、厚重的历史根基和坚实的现实基础，是马克思主义反贫困理论的内在要求，是中国共产党扶贫实践的内生赓续，是新时代党提升长期执政能力的现实诉求。新发展阶段，要构建农村基层党建引领的协同网络体系，探索多元党建模式，提升基层党组织治理能力，在尊重农村现代化规律前提下推动农村相对贫困治理，为促进实现农村共同富裕奠定基础。关键词：党建；农村相对贫困治理；共同富裕；农村基层党组织 中图分类号：；文献标志码：文章编号：（）实现全面推进乡村振兴必须坚持党的领导。党的二十大提出，“推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。农村基层党建是农村农业现代化、农民共同富裕和乡村振兴的重要保障。后扶贫时代，如何做好农村相对贫困治理工作是农村基层党组织的重要任务，是推进农村基层高质量党建的关键所在。一、农村基层党建引领农村相对贫困治理的基本内涵 相对贫困是社会发展失衡的整体表现，在经济意义上表现为虽然能满足基本生存需要但生活水平处于较低状态。从内在特征上看，相对贫困具有存在的长期性和变化的动态性。相对贫困是由于不同地区之间、各社会阶层之间和各社会阶层内部不同成员之间的收入差距而产生的贫困。与参照群体的生活状态相比，相对贫困呈现出在经济收入、发展权利、工作机会等方面的一种“相对被剥夺”现象，反映了社会收入分配不平等的发展状况。消除绝对贫困侧重解决农民的生存问题，实现“两不愁和三保障”，而消除相对贫困侧重提高农民关的相对获得水平，没有具体统一的硬性衡量标准。相对贫困产生的原因既包括贫困者摆脱贫困的能力匮乏，又包括对相对贫困再生产条件的消除能力不足。在乡村振兴背景下，农村相对贫困治理是推进农村农业现代化治理的关键举措。农村相对贫困治理是在精准扶贫任务的基础之上，提高对贫困治理的扶持力度，以遏制重复性、规模性的返贫现象，降低贫困再发生的概率和风险，巩固和扩大阶段性的脱贫攻坚成就。农村基层党组织是乡村治理的关键主体，为农村相对贫困治理提供了领导主体支持。农村基层党组织能保障健康卫生、生态环境、普惠金融等公共服务资源有效下沉，推进国家有效发展与乡村社会相对贫困治理的良性互动。农村基层党组织建设对农村增收致富的根本组织保障作用，体现在党的组织建设、思想建设、政治建设、制度建设、反腐倡廉建设等方面。农村基层党组织建设是相对贫困治理的“领头雁”和“主心骨”，为农村经济发展、农村共同富裕和农村农业现代化提供了坚实的政治保障。农村基层党组织在农村相对贫困治理、实收稿日期：基金项目：中央高校基本科研业务费专项“习近平治国理政新思想与马克思主义中国化研究”（）作者简介：叶政（），男，中国科学技术大学马克思主义学院副教授，博士；李丹（），女，中国科学技术大学马克思主义学院硕士研究生。现共同富裕、推进乡村振兴的实践进程中发挥着领导核心作用。在农村相对贫困治理中，党的领导制度优势转化为治理效能的关键在于将维护人民根本利益作为党性之根基所在，在于将人民性价值融入农村党组织的规范体系、制度体系、法治体系等方面的建设，在于将农民脱贫致富的美好生活意愿转化为相对贫困治理的路线方针政策并将其付诸有效实践。加强农村高质量党建意味着建立有政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力的基层党组织，夯实农村基层党组织执政的社会基础，以高质量党建引领农村高质量发展。二、农村基层党建引领农村相对贫困治理的内生逻辑 农村基层党建引领农村相对贫困治理有着深厚的理论来源、坚实的历史根基、鲜明的现实特色。厘清党建引领的内生逻辑，透析基层党组织与农村反贫困力量的内在关联，是笃定推进农村相对贫困治理的前提条件。党的领导是农村治理的本质特色，为农村高质量发展和共同富裕奠定基础。将基层党组织的领导贯穿于农村发展的全过程，是实现农村相对贫困治理的根本保证。（一）理论来源：马克思主义反贫困理论从制度性贫困角度看，私有制导致资本、劳动和生产资料的分离，是造成无产阶级贫困的根源。以私有制为根基的劳动与资本对立是造成劳动异化和工人生活贫困的关键因素。因此反贫困的主要途径是发展社会生产力，对资本主义制度进行变革。马克思指出：“我们决不打算消灭这种供直接生命再生产用的劳动产品的个人占有”，“我们要消灭的只是这种占有的可怜的性质”。消灭私有制并非要剥夺人民对劳动产品的个人占有，而是改变剩余价值占有的剥削性质，在废除资本主义私有制基础上重建利于劳动者脱贫致富的个人所有制。反贫困事业的关键在于提升社会生产力。劳动生产率的提高是社会生产力增加的显著标志，是人民优化分配社会财富的经济基础。“劳动生产率归根到底是使新社会制度取得胜利的最重要最主要的东西。”在共同利益诉求下工人阶级与农民的经济联合是无产阶级掌握政权及社会主义反贫困事业取得成功的关键主体性因素。反贫困事业与无产阶级的政治解放是结合在一起的，以社会主义公有制建立为基本前提，同时反贫困事业以社会经济的健康发展为物质支撑。公有制的建立和完善不能以牺牲社会经济良性循环为代价，要尊重市场运行的客观规律。（二）历史根基：中国共产党探索农村反贫困实践的继承和发展党成立初期就认识到封建土地私有制是农村贫困问题的根源。新民主主义革命时期，党通过社会动员方式领导了土地改革，成为维护农民利益、改善农民贫困状态、推进农村反贫困事业的领导者。土地改革也逐渐改变了农民被地主社会压榨、经济剥削的农村贫困落后面貌，克服了农民土地生活资料缺失的问题。年 月，党中央正式颁发中国土地法大纲，明确“废除一切地主的土地所有权”，这意味着变地主土地所有制为农民土地所有制的制度变革逐渐消除了农村贫困的制度性根源，一定程度上释放了农村的社会生产力。社会主义革命和建设时期，党领导的反贫困斗争主要以社会救济的方式进行。年，党总结老解放区土改经验，在新解放区广泛进行并完成了土地改革，推进了农村贫困问题的解决，极大改善了农村生产条件，调动了农民的生产积极性和经营热情。社会主义过渡时期，农村合作化改革为农村水利设施建设、农业集体化发展和农民生产经营提供了一定程度的支持。改革开放以来，我国农村反贫困建设主要以解决温饱问题为主。在土地制度领域，党结合基层探索经验领导了家庭联产承包责任制改革，将所有权和经营权分开的产权改革激活了基层农村和农民群众的生产积极性，使农民满足了温饱需求。在扶贫领域，党推进了开发式的脱贫攻坚计划，安排专项资金、优惠政策的方式助力解决农民温饱问题。年农业税废除和新农村计划的开展进一步深化了开发式扶贫建设。新时代党领导了反贫困斗争并以解决绝对贫困问题为主。党提出了“六个精准”“五个一批”的精准扶贫方略，将脱贫攻坚工作放在治国理政的优先位置，并于 年在全国完成以“三不愁两保障”为目标的脱贫攻坚任务，彻底解决了绝对贫困难题。年后，党继续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，在推进相对贫困治理道路上不断前进。（三）现实要求：中国共产党保持长期执政地位中国共产党在现代化进程中发挥领导核心功能，构成彰显社会主义本质、推进制度效能转化、增加民生福祉的关键变量。党的十九届四中全会提出“坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制”。相对贫困是脱贫攻坚任务完成的主要问题，为新发展阶段乡村全面振兴提供了问题导向和任务方向。优化政治生态、推进自我革命和社会革命是党保持长期执政地位的基本条件，是保持百年大党独有难题的清醒认识。推进农村摆脱贫困、农民生活富裕、农业可持续发展，关键在于坚持和完善农村基层党组织的领导。党的二十大提出，“我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定”。农村相对贫困的主要原因在于农民生活相对不够富裕、农业现代化水平不够高、农村生产体系相对不够完善，因此农民生活相对逐渐改善是推进农村相对贫困治理的关键。加强和改善农村贫困治理水平，要坚持以农民为中心的新发展理念，推进农民群众生活难题的解决，要改善党在农村的政治生态和长期执政能力。乡村振兴是农村贫穷落后面貌焕然一新、农业发展方式升级转变、农民生活方式彻底变革的基本途径，是中国制度优势彰显和人民性价值实现的基本体现。推进农村相对贫困治理是党全面推进乡村振兴战略的应有之义，是党巩固农村长期执政基础的内在诉求。三、农村基层党建引领农村相对贫困治理的完善路径 体系优化、模式探索与能力建设是加强农村相对贫困治理水平的多维面相。农村基层党建引领农村相对贫困治理的完善路径，应注重构建党建引领农村相对贫困治理的协同网络体系，探索党建嵌入农村相对贫困治理的模式，提升农村基层党组织对于农村相对贫困的治理能力。（一）构建农村党建引领农村相对贫困治理的协同网络体系全面推进农村相对贫困治理需要以农村党建为引领，增强多元主体的协同性，凝聚社会共识和主体力量，构筑乡村政策执行中多元主体协同的合力，最终激发群众在农村相对贫困治理中的自主性和积极性。农村基层党建主体全覆盖是政府、企业和农民等多元主体良性互动的前提条件。在党建主体网络方面，要建立形式覆盖和实质覆盖相统一的全覆盖体系，加强党建在主体人员、组织和工作项目等方面的全覆盖，实现农村基层党建对农村相对贫困治理的全覆盖，以发挥乡村基层党组织的战斗堡垒作用。农村基层党建对多元主体互动的引领功能，体现在乡村基层党组织相对贫困治理实践不仅要提供资金、组织和政策等方面的主体，还要对相对贫困治理的目标、尺度和进程加以宏观调节。多元主体协同功能发挥有助于强化社会资源和市场资源对扶贫的作用并减轻政府财政扶贫压力。“要在相对贫困治理的互动过程中形成紧密联系、相辅相成、相互协作、共同促进的相对贫困治理共同体，制定共同认同和遵守的规则体系。”在乡村治理的规则、环境前提下，农村基层党建要引领多元主体协同，形成“一核多元”的主体结构，开展具有针对性、有效性、合理性的实践行动，形成主体参与、有机衔接、分工协同、良性互动的相对贫困治理格局，以增强农村贫困治理的韧性、自主性和内生性为方向，将主体优势、制度优势和实践优势转化为扶贫治理效能，优化相对贫困治理工作。（二）探索农村基层党建嵌入农村相对贫困治理的模式嵌入型农村基层党建是基层党组织建设的重要类型，能够增强基层党组织的韧性和活力。将党组织嵌入农村相对贫困治理体系，利于从政治建设角度提升乡村治理的组织性、组织性和纪律性，利于推进党组织和乡村治理的互嵌式发展、内生性演化和体系化推进。党员干部是连接群众与基层党组织的纽带。只有让党员干部深入了解贫困群众所需、协调乡村矛盾、参与乡村建设，才能保证基层党组织在农村相对贫困治理中发挥引领作用。要处理好政党组织嵌入性与乡村治理自主性、内生性之间的协调关系，防范经济发展、政策执行、疫情健康等方面困境所带来的乡村社会风险。“如何有效解决相对贫困治理难题构成当前探寻党和政府选派驻村干部嵌入乡村贫困治理的宏观背景和现实考量。”驻村干部制度性嵌入乡村相对贫困治理，有利于加强在人才、财政、医疗、服务等方面对乡村发展的支持，以推动农民摆脱相对贫困的生活状态，逐渐满足农民对美好乡村生活的向往。驻村干部在农村基层政策执行中发挥“穿针引线”的作用，将政策执行与地方利益、农村发展实际、农民客观需求相对接，能有效化解农村相对贫困治理的困境，克服农村党组织功能发挥的短板和局限，发挥协调治理前提下自身在乡村相对贫困治理的主体性优势和资源整合功能。（三）提升农村基层党组织推进农村相对贫困治理的能力“基层党组织领导相对贫困治理能力的强弱，影响着贫困治理制度是否能够发挥最大效用。”农村基层党组织建设要以解决农民贫困的现实问题为导向，强化群众服务意识、优化服务品质、改善服务方法，防止用“一刀切”的方式完成考评任务，因地制宜地在满足农民基本生存需要的基础上改善生活质量。“开展农村相对贫困治理的首要任务就是要基于农村实际制定出合理、全面、科学的识别标准，严格制定农村相对贫困的基准线。”农村基层党组织要建立相对贫困村、相对贫困户的识别机制，掌握开展农村相对贫困治理工作的领导权、话语权和主动权。在贫困评估方面，农村基层党组织要避免因乡村发展之间竞争、上级考核压力、乡村权力扩张而带来的相对贫困治理“内卷化”，通过为贫困群众办实事、谋实效而推进乡村现代化发展。在退出机制上，要制定、完善相对贫困农民的退出标准、退出程序和退出规则，在增强农村致富内生性、内动力基础上完善渐进退出、持续扶持的相对贫困治理机制。在农村地区，社会主义市场经济的制度完善、有效运行和优势发挥是相对贫困治理实现的经济前提。要将发挥党的领导作用和尊重市场规律相结合，以改善农业现代化发展状况、解决农村相对贫困问题、推进农民共同富裕。因此，以“党组织合作社”的耦合型农村基层党建方式推进农村相对贫困治理，利于农民参与农村合作社发展，为贫困农民退出相对贫困状态提供了有效途径，为完善相对贫困退出机制建设提供了经济基础。参考文献：邓成明中国贫困与反贫困的政治分析长沙：湖南人民出版社，张海霞，杨浩，庄天慧共同富裕进程中的农村相对贫困治理改革，（）：方凤玲中国共产党领导反贫困斗争的百年历程和基本经验毛泽东研究，（）：赫曦滢智慧政治语境中市域社会治理的逻辑与路径优化政治学研究，（）：赵军雷相对贫困的多元主体协同治理路径构建大连海事大学学报（社会科学版），（）：李丹阳，张等文驻村干部嵌入乡村贫困治理的结构与困境中共福建省委党校（福建行政学院）学报，（）：何家伟，李超梅理论历史实践：构建中国特色贫困治理制度体系的三维视角思想教育研究，（）：张雅新，刘振江乡村振兴背景下农村相对贫困治理的实然症结与应然进路湖北经济学院学报（人文社会科学版），（）：责任编辑：侯 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