基层妇联组织参与社会治理的影响因素和实现路径探索.pdf

企业论坛2022 年第 9 期 乡镇企业导报25 基层妇联组织参与社会治理的影响因素和实现路径探索 喻萍萍（浙江省杭州市钱塘区人民政府河庄街道办事处 311222）摘要：党的十九大报告提出，要不断完善优化现有社会体制，“打造共建共享的社会治理格局”。妇联作为基层治理重要的参与主体，须准确把握社会发展趋势，总结工作不足，从专注本职、内联外合、提升素养、创优阵地活动、创新工作模式等方面入手，探索形成一条行之有效的妇联改革新路径，凝聚女性力量，凸显女性智慧，为推动基层治理作出更大贡献。关键词：妇联组织；社会治理；影响因素；实现路径 引言：随着中国特色社会主义进入新时代，基层社会治理工作的复杂性和多变性更为突出，国家对基层妇联组织工作能力提出了更高要求。同时，随着妇女同胞主体意识和参与意识的快速觉醒生长，对基层妇联组织的工作质量也寄托了更多期望。基层妇联只有遵循社会发展和治理规律，明确各方需求，找准努力方向，同时善于剖析自我，勇于革新自我，才能继续在这份时代问卷上书写下合格的答案。一、妇联活动对于基层社会治理的巨大价值 随着经济文化的发展，中国基层女性的社会地位日益提高。在显性层面，基层妇女广泛参与经济生产，并且随着经济结构不断升级，女性劳动者在生产活动中起到的作用甚至优势越来越显著；基层妇女广泛参与文化政治活动，在总体上，已经能充分、独立地表达自己的志趣观点。在隐性层面，女同胞身集女儿、姐妹、母亲、妻子等多种身份，使其能够潜移默化而确实地把自身思想传达给周边小环境。因此，引导发挥好妇女同胞的作用，对于基层社会治理的影响是特殊而深刻的1。妇联被党和政府赋予特殊的政治地位与社会功能。新中国成立以来，妇联一直发挥优势，深耕妇女工作，体现了极强的妇女动员力和组织力，将自己的发展深深嵌入民族复兴的历史进程中。作为基层妇女群众合法权益的代言人，基层妇联已经成为基层社会治理的重要参与主体之一，对基层治理实效产生着重大影响。二、妇联组织参与基层社会治理存在的问题 基层妇联组织在参与社会治理过程中有传统上的优势，但也存在不少新旧问题，梳理明晰这些问题，直接影响着妇联工作的改进。1.基层妇联组织覆盖力度不足 在基层，传统上仍依据行政管理层级设置妇联组织，即乡镇（街道），及其下辖各村（社区）、事业单位成立妇联。但是，伴随我国经济结构不断转型升级，女性人口在全社会的分布与流动特点已经发生剧烈变化。不少企业或机构，女性员工集中，价值多元，是基层妇联工作的重要组成部分，但她们有的长期脱离户籍地，企业运营管理因此与传统层级妇联联系非常少。虽然在一些规模以上企业逐步成立了妇联组织，但在新领域、新业态、新阶层、新群体中，妇联组织覆盖力度远小于需求，工作存在明显空白区。2.基层妇联自身建设仍存短板 在人员构成方面，本地区乡镇（街道）、村（社区）妇联由妇联主席 1 人，妇联副主席、执委若干人组成。妇联副主席、执委均由辖区推荐、选举产生，一般都是各行业内优秀积极分子，主业繁忙，并没有足够时间和精力参与妇联工作，“心有余而力不足”，妇联职务易沦为荣誉兼职。在职责划分方面，基层妇联组织虽有明确的工作履职清单，但妇联副主席、妇联执委的岗位职责不明确，且妇联工作没有工资补贴。因此，基层妇联组织看似组织架构完善，但部分妇联执委形同虚设，未在妇联组织里发挥有效作用，基层妇联工作力量“倒金字塔”问题依然较为突出，工作职责主要集中在妇联主席一人身上。在知识能力结构上，基层妇女干部既要拥有做好一般工作的通识素养，更需要有做好妇女工作的专门素养，在同理沟通能力，妇女儿童心理知识，法律意识、教育思想等方方面面，要有更高要求。从现实看，基层妇联队伍这样的知识储备较为缺乏。3.部分基层妇联干部主动参与社会治理意识不强 乡镇企业导报 2022 年第 9 期 企业论坛26伴随城市化和信息化的飞速进程，全社会人财物的组织合作方式都发生了翻天覆地变化，女性“美好生活需要”的内容发生了翻天覆地变化。但部分基层干部“自转”意识不强，常习惯性等待上级工作布置，没有致力于主动反映和响应基层妇女群众自下而上的需求。在基层村（社区），妇联主席一人身兼多职是普遍现象，部分妇联主席认为妇联不是中心重点工作，且比较虚，平时带，忙则丢，工作上缺少主动性、自觉性。也有部分妇联干部开展工作时因循守旧，总按老套路老办法行事，工作流于形式，不考虑实效，甚至敷衍了事。4.基层妇联新旧动能转换滞缓 在我国，受长期传统的行政管理体制影响，再加上社会治理、社会公共服务等理念较新，现阶段妇女群众对社会治理工作的认识和了解不够深入，主动参与意识普遍较弱，从而影响基层社会治理主体作用发挥。妇联是党领导下的人民团体，担负着听党话、跟党走的政治责任，在围绕中心服务大局和立足基层服务妇女之间发生冲突时，必然首先回应党政的角色期待，难免忽略妇女群众的服务需求2。基层妇联组织在要求显现更多社会性和群众性的新一轮改革中，存在思路不畅、资源不足等问题，怎样找准两个方面工作的切入点和结合点也是需要探索解决的难点。三、推进妇联参与基层社会治理的对策 1.加强组织建设，到边到底生效力 在当前，加强基层妇联组织建设，须突出三方面工作。壮大基层妇联组织力量。在推荐选拔妇联副主席、妇联执委的过程中，不仅要求在政治上过硬、有能力水平，而且要有群众基础、有责任担当、有服务专长、有工作时间，还要引入履职承诺制，即在执委推荐阶段就要结合自身专长承诺一届（5年）内完成若干项工作。不拘一格、最大限度地把真正能为妇女的优秀女性吸纳到妇联队伍中来，配齐配强副主席和执委，实现队伍整体综合素质跃迁升级，有效解决妇联工作力量“倒金字塔”问题。拓宽基层妇联组织覆盖面。在村（社区）、企事业单位成立妇联组织的基础上，基层妇联要进一步发挥“联”的优势，哪里有妇女群众集中，就在哪里新建妇联组织，特别是要不断向“四新”等领域拓展延伸。广泛引领、联系各行各业的妇女，夯实基层妇联参与社会治理的组织基础3。织密纵横交错的组织网络。坚持纵向到底，把妇女小组、网格建到村民小组、居民小区、居民楼道等。坚持横向到边，把“功能型”妇女小组拓展到各类兴趣组织、行业组织、文体团队、农民专业合作社、商圈楼宇等，织密联系网，扩大“朋友圈”，进一步畅通基层妇联组织末梢，依靠广大妇女群众来做妇联工作，使基层妇联进一步强起来、活起来。2.拓宽参与渠道，紧贴妇女培引力 品牌化的活动阵地是妇联体现落实其宗旨的重要抓手，是最具广告效应的形式，必须通过精心设计、持续推动落到实处。创新共建共享活动阵地。将党群服务中心、新时代文明实践站所、文化礼堂、文化家园、青年之家等融入到妇联的活动阵地中，链接各阵地资源，积极推进基层群团组织阵地共享、活动联办。乡镇（街道）、村（社区）探索创建针对广大妇女儿童的具有教育培训、维权调解、公益关爱、创业帮扶、项个性化服务功能的“四+”妇女儿童综合服务平台，构筑妇女儿童的温暖之家、坚强阵地。拓展“妇女之家”建设领域。“妇女之家”是基层妇联组织参与社会治理的重要平台，在巩固、建强乡镇（街道）、村（社区）“妇女之家”阵地的基础上，按照有固定阵地、有管理制度、有活动设备、有丰富活动的规范标准，推进“妇女之家”逐步向企事业单位和“四新”领域拓展，延伸妇联工作的“臂膀”，推动多元治理新格局的形成。构建“妇女微家”工作阵地。在村民小组、居民楼幢、商务楼宇等妇女集聚地等建立“妇女微家”，作为“妇女之家”的有效补充和延伸，成为社会治理的一个微联系节点、实现平台。使一定范围内的妇女同胞开展或参与活动有就近、就便的场所，精准满足妇女最微小、最日常的需求，推动妇女群众参与民主自治，实现自己的事情自己管，夯实妇女参与社会基层治理的基础。建强网上“妇女之家”阵地4。用好新技术条件，将线下工作向线上延伸，对我们的工作来说，不是选择题而是必答题。基层妇联应积极落实全国妇联提出的妇联网络是全新“联系网、工作网、服务网”的思想，学习新技术，利用新平台，开展网络宣传，加强女性思想引领。利用微信、钉钉等常用沟通平台等建立妇女群组，形成线上线下“妇女之家”有机融合的工作新态势，实现随时随地、线上线下联动，提升整体服务水平。基层妇联开展活动，既要融入党政中心工作，梳理出中心工作与妇女工作的联结点、着力点，又要心怀宗旨初心，在本组织功能范围内开展有识别度的特色活动、品牌活动，要真心实意地设计作用在广大女性同胞的需求点上，避免形式主义，杜绝潦草的活动组织，做一次活动，要成功一次，精彩一次，收获一次，持续向妇女同胞发散出吸引力。企业论坛2022 年第 9 期 乡镇企业导报27 3.抓牢素质建设，强健队伍练内力 建设一支素质优良的基层妇女干部队伍是做好新时期妇女工作的基本保障，是增强妇联凝聚力的重要手段。要通过多渠道、多形式开展培训和活动，提升专业素养和实务能力。以培训强化素质修养。要积极适应新形势下的任务要求，拓宽培训内容，政治理论、政策法规、社会治理，教育心理等基本知识都应涉及，摒弃常见的重政治轻专业风气，坚持通识和专业知识两条腿走路。在培训方式上，要充分运用各种教育培训平台，以问题解决为导向，积极采用请进来讲课、走出去考察、岗位实践、群组经验交流等多样方式。在培训过程上，要坚持全过程培训，培训课题有整体设计，有延续性，有上升性，能够使妇女干部的学习循序渐进。在培训的侧重上，要尤其重视年轻骨干培养，给足学习机会，把苗子培养好，实现队伍年龄结构的优化和传承过渡。以活动提升实务能力。围绕思想引领、岗位建功、家庭建设、维权调解、关爱帮扶五项主要基层妇联的工作职责，从开展妇女素质培训，美丽庭院、美丽阳台创建，家庭垃圾分类，家庭家风家教，来料加工灵活就业，婚姻家庭矛盾纠纷调解，女性健康和普法维权，帮扶关爱困难妇女儿童、空巢老人等女性擅长的工作领域入手，以巾帼志愿服务、培训课堂、走访慰问、文艺表演、亲子活动、节日庆祝、最美评选等多形式组织开展妇女群众喜闻乐见、易于参与的活动，服务更加精准有效，不断提升妇联干部实务能力，力争在社会治理、居民自治良性互动中贡献巾帼力量。4.创新工作机制，提升效率增战力 当更新更高的条件来临，没有任何的工作思路、工作模式不面临批判、革命和创新。基层妇联应当密切关注环境条件和妇女需求变化，大胆探寻新思路，尝试新路径，才有可能开拓出新的工作境界。构建“联合”妇联组织形式，破解资源不足。在自身资源内容与层次不足的情况下，基层妇联要努力避免工作中的闭门造车，应懂得充分借助力量。探索建立“妇联组织+社会组织+公益项目+工作阵地”的联合妇联组织形式。引入专业社会组织参与基层妇联工作，特别是将女性社会组织作为妇联工作的重要力量和抓手，争取人力、物力等多方支持5。广泛调研辖区内妇女儿童和家庭的需求，根据调研结果定制公益服务项目，使妇联工作的开展从活动型向“活动型+项目化”转变，促进妇联工作的高效执行。建立执委分工评价制度，提升履职实效。根据服务专长，明确各执委的职责分工，将执委姓名、联系方式、职责分工、领办工作等在各村（社区）等线上线下进行公布，让妇女群众有困难想得起妇联组织、找得到妇联干部、用得上妇联执委，同时也促进执委担当意识的形成。建立执委工作考核评价制度，根据一年履职情况年度进行测评，分“优秀、良好、合格、不合格”四个等级。对于优秀等级的执委在评先评优中予以推荐，提升成就感和荣誉感，彰显榜样力量；对于不认真履职、不胜任岗位，连续两年年度测评为“不合格”等级的执委，进行及时调整。使考核评价制度成为执委落实岗位职责的助推器，提升基层妇联队伍参与社会治理的能力。优化基层妇联议事制度，凝聚全员智慧。每季度召开全员妇联执委议事会议，讨论决定妇联工作中的重要问题。同时聚焦本辖区内群众普遍的热点、痛点、堵点、难点问题，在考虑妇联可参与的基础上开展专题议事会，邀请相关领域的行家里手、妇女代表共同参与议事，将形成的可行性方案提交相关职能部门，并对工作推进情况进行持续跟踪，有效推动工作的落实。通过议事制度，凝结妇联执委全员智慧，广泛吸纳社会意见，凸显妇联决策的民主性，提升妇女群众的参与度和满意度。四、结语 总而言之，基层妇联需严肃面对参与社会治理过程中存在的问题，从内外条件入手，构建相应的工作机制，提升基层妇联组织的社会化和专业化水平，增强对社会资源的整合开发能力，更加全面和深刻地参与到社会治理工作中去，为和谐社会的构建添砖加瓦。参考文献：1任大鹏，尹翠娟，刘岩.粘性与弹性：妇联组织参与基层社会治理的路径研究J.中州学刊，2022（03）：73-79.2王丹青.激活参与基层社会治理柔性“引擎”N.中国妇女报，2021-12-07（003）.3任然.让广大妇女成为基层治理中坚力量N.中国妇女报，2021-07-23（003）.4谢伟群.妇联组织参与社会治理的路径研究D.西宁：青海师范大学，2020.5赵雪瑶.妇联组织参与社会治理的影响因素和实现路径研究D.青岛：青岛学院，2020.作者简介：喻萍萍，出生年月：1982.10，性别：女，学历：大学籍贯：浙江省杭州市，民族：汉，研究方向：妇联、宣传