黄河三角洲盐碱地综合开发现状分析及路径研究——以山东省滨州市为例.pdf

农业知紅2023年第8 期黄河三角洲盐碱地综合开发现状分析及路径研究以山东省滨州市为例丁海堂角解忠信信文刘国利2021年1 0 月，习近平总书记到山东省考察调研黄河流域生态保护和高质量发展情况，强调“开展盐碱地综合利用对保障国家粮食安全、端牢中国饭碗具有重要战略意义。”黄河三角洲具有丰富的盐碱地资源，黄河贯穿滨州腹地，历史上决溢频繁。滨州市成土母质为黄河沉积物及黄河入海的回流淤积物，土壤本身含盐，渗水性差，释水性弱，地下碱卤水埋藏浅，黄河长期侧，导致黄河以北滨海盐碱地多且重；黄河以南小清河以北次之；小清河以南盐碱地相对较少且程度较轻。中华人民共和国成立以后，在党和政府的领导下，滨州人民对盐碱地进行了长期不懈的治理和改造，将贫的盐碱地变为了富饶的“米粮川。一、盐碱地开发现状黄河三角洲地区包括山东的东营、滨州、潍坊、德州、淄博和烟台6 个地市的1 9 个县区，总面积3 9 7 5 万亩。东营市、滨州市占据黄河三角洲绝大部分，该区域土壤划分为潮土、盐土、褐丁海堂：中共滨州市委党校（滨州行政学院）常务副校（院）长，研究方向：党建与宏观经济解忠信：中共滨州市委党校（滨州行政学院）硕士研究生，讲师，研究方向：产业经济、投资金融刘国利：滨州市无棣县小泊头镇农业综合服务中心，农业技术推广研究员，研究方向：盐碱地综合利用土、水稻土和砂姜黑土等5 种类型。盐土中含有大量可溶性盐类，对植物生长有强烈的抑制或毒害作用。滨州市现有耕地5 8 6 万亩，盐碱地225.7万亩，其中盐碱耕地1 5 1.7 万亩，盐碱荒地7 4 万亩，盐碱耕地占到耕地总面积的25.89%，主要分布在滨州市北部的无县和沾化区，其中：无棣县7 0.0 7 万亩占比4 6%，沾化区5 4.8 3 万亩占比3 6%，其他县（市、区）2 6.8万亩占比1 8%。滨州市的盐碱耕地属于盐化潮土，氯化物硫酸盐类型，地下水埋深平均1 3 m，地下水矿化度较高。耕层含盐量小于0.2%的轻度盐碱耕地面积为8 1.0 7 万亩，占比5 4%；含盐量0.2%0.5%的中度盐碱耕地面积为5 0.4 8 万亩，占比33%；含盐量大于0.5%的重度盐碱耕地面积为20.13万亩，占比1 3%。目前，滨州市耐盐碱农作物主要有小麦、玉米、棉花、果树（枣树、梨树）、藜麦等（表1)。表1 滨州市盐碱耕地种植作物情况盐碱土地类型种植作物轻度盐碱地小麦、玉米、瓜菜、棉花、果树中度盐碱地小麦、玉米、棉花、果树重度盐碱地棉花、枣树滨州市在盐碱地上种植的其他农作物还有首、花生、中草药、怪柳、用材林（如白蜡树、白杨树）等（表2)。一3 一乡村振兴/XIANGCUN ZHENXING表2 滨州市盐碱地种植其他作物情况盐碱土地类型种植作物轻度盐碱地首、花生中度盐碱地中草药、花生重度盐碱地柳、用材林（白蜡树、白杨树）二、盐碱地开发成效（一）耐盐碱种植业品种初步形成体系滨州市在盐碱耕地作物开发上取得了可喜的成绩，相继开发出一系列耐盐碱、耐薄稳产、高产品种。小麦品种有临麦2 号、临麦4 号、鲁麦2 3、济麦2 2、京麦9 号；玉米品种有鑫研156、万盛6 8、伟科7 0 2、泉玉1 0 号；棉花品种有鲁棉2 5 8、鲁棉5 3 2；枣类品种有沾化冬枣、无金丝小枣等。滨州市盐碱地经济作物开发成效明显，其中在沾化区和无棣县北部盐碱程度较重的耕地上持续开发冬枣和金丝小枣产业，取得了良好经济效益。2 0 2 2 年，滨州市枣产业的年产值突破5 0 亿元。（二）盐碱地土壤改良技术愈加成熟滨州市在土壤调理剂应用、淡水压盐、地膜覆盖、增施有机肥等技术上逐渐成熟，增强了盐碱地土壤肥力及生物活性（图1)。利用调节土壤有机硅功能肥和ETS肥料，促使土壤形成团粒结构，使土壤酸碱度向中性发展，土壤活性、肥力不断提高。应用淡水压盐技术，于春秋两季土壤盐分聚集的关键时间节点上，在作物耕种之前灌溉大量淡水，一般情况下，亩灌水量掌握在8 0 120立方米，将表层盐分淋溶到土壤耕作层以下，从而降低耕层盐分，减轻盐分对作物的危害。在淡水压盐土壤调理施有机肥图1 滨州市盐碱地土壤改良技术一4 一编辑：袁航远盐碱地棉花种植区推广地膜覆盖技术，既解决了棉花适期播种的问题，同时也克服了棉花苗期返盐死苗的问题。增施有机肥，改善耕作层土壤的理化性质，提高土壤的保水保肥能力，有效阻止地下水通过蒸发将盐分留在土壤表层中，从而达到了改良盐碱的作用。（三）盐碱地作物种植模式和技术日臻完善滨州市小麦、玉米“双深双晚”种植模式，经过多年开发日臻成熟。“双深”，即玉米深松播种、小麦适度深翻播种。玉米深松（3 5 厘米以上）打破犁底层，增加土壤通透性和蓄水能力，增强玉米抗旱耐涝抗倒伏能力，同时将雨季过多的降水储存在深层土壤中，做到夏水秋冬用。小麦适度深翻（2 5 厘米以内）可将深层的湿土翻上来，确保出苗，原表层的干土翻到深层后，深层的土壤水分可以将其渗透湿润，确保小麦生长所需水分，并大幅降低病虫草害。“双晚”，即玉米适度晚收、小麦适度晚播。玉米晚收可充分挖掘光热资源，大幅提高玉米产量和品质，降低小麦播前水分蒸发。小麦晚播可避免形成早播旺苗，减少小麦播后水分蒸发，而水分蒸发的减少又降低了盐分在土壤表层的聚集。目前，滨州市采用“双深双晚”种植模式的小麦和玉米种植面积达1 5 万亩，年增产2800万千克，年增收7 0 0 0 万元。“盐碱地吨粮田”项目成效显著，2 0 2 2 年滨州市无棣县小泊头镇“吨粮田”项目玉米亩产达到6 9 5.7 4 千克、小麦亩产达到5 0 3.4 千克，与对照田相比分别增产2 4 1.6 千克、9 7.7 千克，增幅分别达到5 3.2%与2 4.1%。（四）农牧渔融合经营模式成效突出滨州市在重度盐碱地上探索出了农牧融合规模化经营模式，成效显著。滨州中裕食品有限公司流转滨城区秦皇台乡东北部中度和重度地膜盐碱地1.1 万亩，打破原有村户种植格局，在全覆盖面整平的基础上，统一规划建设田间工程设施，实行灌排分设，排水淋盐沟深5 米以上，灌渠采用防渗节水处理。基地建设了现代化生猪繁育基地，存栏母猪5 万多头，年出栏仔猪1 0 0 万头，土地产出率大幅增长。养殖粪污发酵之后2023年第8 期农业知款产生沼气，沼液与黄河水混合浇灌，有效改良了中度盐碱地，小麦玉米两季合并亩产量达8 0 0千克，增幅2 4%，水稻亩产达5 5 0 千克，增幅20%，该基地成了“稻梁飘香”“六畜兴旺”的现代化农牧融合发展先导区。滨州市无棣县“渤海贝仓”省重大项目建设在广阔的盐碱荒地上顺利推进，无棣县以友发水产有限公司为依托，与山东省海洋生物研究院合作开展了工厂化循环水高位池对虾高效养殖试验示范，大大提高了对虾的产量与质量，提高了盐碱地综合效益。（五）盐生植物生态作用发挥明显滨州市北部无棣县和沾化区盐生植物丰富，近年来在盐碱地改良与生态保护中发挥了积极作用。盐松根系庞大，萌力强，可盘结土壤、保持水土、防风固沙。盐松的生物质产量高，其枯枝落叶可增加土壤有机质，改善土壤结构及理化性质。盐松泌盐作用突出，收割盐松枝条及枝柴，可带走大量盐分。目前滨州市已建成3 0 0 0余亩的盐松苗木繁育基地，育苗1 2 0 0 余万株。芦苇是一种耐寒、耐盐碱和适应性很强的植物，可以有效地防止土地盐碱化。芦苇能去除水中有机物及磷、氮等物质，有效净化水质。滨州市沾化区海防办事处种植了1 2 0 0 0 亩芦苇，实现了产、销、加工一体化，有效地改良了当地盐碱地水质，发挥了芦苇的经济价值。翅碱蓬可吸收盐分，降低上层土壤水溶性盐分的含量，提高土壤肥力，改良土壤结构。翅碱蓬因其植株呈紫色或红紫色，在海滩上特别显眼，构成一道亮丽的风景线，具有很强的生态修复和观赏价值。滨州市现已探索出翅碱蓬、盐松等盐生植物复合种植模式，其抑制返盐、保护生态的效果很好，生态效益凸显。（六）新产业新业态新模式异军突起近年来，滨州市在盐碱地上开发了粮食、首、中草药、桑、盐松等耐盐作物产业，取得了良好效果。滨州中裕食品有限公司把小麦变成了1 0 大类6 0 0 多种产品，加工1 吨小麦的产值在9 1 4 0 元左右，是传统加工产业的2.5 倍，公司通过订单推广，建设优质小麦基地2 7 0 多万亩，带动3 5 万农户年增收5.1 亿元。无棣县首种植面积达到4.2 万亩，成为全省最大的首生产基地，走出了一条特色优质牧草产业发展新路子，2 0 2 2 年“全国盐碱地高产优质牧草现场会”在无县召开，目前，该县共建成优质牧草生产基地1 3 个，牧草种植面积6 万多亩，年产值1.4 亿元。同时，无棣县大力推广盐碱地中草药并依托盐碱地桑园优势发展桑产品加工业，金银花、丹参等中药材年种植面积稳定在2万亩左右，开发的古桑药酒、桑茶等特色产品不仅畅销全国，而且出口日本等国。沾化区创建了盐松产业开发中心，盐松销往省内外，取得了可观的经济效益。滨州市充分挖掘“长挺秀”耐盐碱高粱地方特色品种，编制家庭生活用品、艺术品、装饰品，现已开发出1 1 类1 3 0多个品种，“长挺秀”高梁深加工后，每亩经济效益达5 2 5 6 元。三、盐碱地开发存在的问题（一）淡水资源紧缺盐碱地开发需要以淡水资源作为支持，而滨州市淡水资源慕赋先天不足，缺乏稳固健康的保障机制。滨州市自然地理条件独特，由于黄河穿境而过，长期以来依赖黄河水作为滨州市经济社会发展的主要水源，形成了较为完善的引黄输配水系统。近年来，滨州市城镇化、工业化步伐加快，城镇用水量日益加大，黄河水超引现象严重，随着工业用水比重进一步提高，城镇用水、工业用水对农业用水形成了“双向挤压”。结合有关用水定额标准分析，预测滨州市2 0 2 5 年95%保证率总需水量1 7.2 1 亿立方米，而目前滨州市用水总量指标1 6.3 亿立方米，有近1 亿立方米的缺口。(二）科创平台缺乏目前，黄河三角洲山东省东营市已建立了国家级农业高新技术产业示范区一一黄河三角洲农业高新技术产业示范区，示范区内科研创新平台丰富，为盐碱地开发提供了充足的智力支持和科技保障，2 0 2 1 年1 0 月2 1 日，习近平总书记亲临该示范区考察指导。相较而言，滨州市则缺乏针对盐碱地高质量开发而建立的科研创新平台，该-5-乡村振兴/XIANGCUN ZHENXING市虽然也拥有丰富的盐碱地资源，但科创平台远远不能满足需求，从事盐碱地研究开发的专业人才不足，缺乏技术创新的自主性，从而造成引进的技术、作物品种、种植模式与当地盐碱地“水土不服”，互不适应。（三）资金投入不足盐碱地农业生产投入高、周期长，目前社会资本投入积极性不高，主要依靠财政支持，这使得一些新成果和新技术难以落地，只局限在小规模的试验示范中，辐射带动能力较弱，不能发挥其应有的带动作用。（四）规模化程度不高从目前滨州市的情况来看，在盐碱地开发中，分散的农业生产经营模式仍占较大比重，盐碱地高质量开发综合利用处于起步阶段，尚未形成规模化、产业化、市场化的运作模式，从事耐盐碱植物选育、精深加工的企业较少且实力相对较弱，示范带动作用不强。（五）综合治理体系不完善盐碱地开发利用综合性不够，与高标准农田建设和水利工程、土地平整等农田基础设施建设工程结合较少，与各项土地改革政策和一、二、三产业融合等产业政策衔接不够紧密，与全区空间规划布局、山水林田湖草沙综合治理和高效节水灌溉、绿色农田、数字农田建设一体化推进融合不足，特别是将盐碱地作为未来宝贵耕地资源开发利用的力度远远不够，政府主导、企业主体、产学研融合、社会广泛参与的综合治理新机制尚未形成。四、盐碱地综合开发路径选择黄河三角洲盐碱地综合开发是一项系统工程，需要根据存在的具体问题，结合当地实际，从政府、市场主体、农业经营者等多个维度联合攻坚，推动盐碱地综合开发走向高质量发展道路。（一）重视种质资源保护和利用习近平总书记指出“要转变育种观念，由治理盐碱地适应作物向选育耐盐碱植物适应盐碱地转变，挖掘盐碱地开发利用潜力”。2 0 2 2 年及2023年中央一号文件中都明确指出“分类改造-6-编辑：袁航远盐碱地，推动由主要治理盐碱地适应作物向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变。”要积极落实习近平总书记要求和中央一号文件精神，设立耐盐碱植物育种专项，加大研发投入支持力度，鼓励涉农高校、农业科研院所等单位积极收集、鉴定、保存耐盐碱植物种质资源材料，运用现代生物技术进行改良，创制一批具有较高利用价值的耐盐碱新种质和育种中间材料。（二）加强盐碱地基础设施建设加大高标准农田建设力度，重点打造高标准农田整县推进示范区，发挥示范带动作用。稳步推进盐碱地改良，完善农田基础设施，加强农田灌排水网建设，通过有效灌排水来降低耕地的盐碱程度。探索“高标准农田+”模式，统筹整合涉农资金项目要素向高标准农田项目区集聚，通过深耕深翻、增施有机肥等措施，进一步改善土壤生态。（三）提高淡水资源综合利用水平围绕严格监管、水源置换、节约用水、结构调整、水价改革等综合措施，实现淡水资源的高效利用。建立水资源超载治理工作台账，统筹天上水、地表水、特殊水、外来水、地下水“五水共享”，提升用水成效。在保障居民生活用水的前提下，处理好工业用水和农业用水的关系，加大水利基础设施建设的投入，增加水库容量，提高蓄水能力，加强盐碱地水资源集约利用，大力发展节水型农业。将盐碱地农业生产模式由粗放式大水漫灌向集约用水和节约用水转变，改进和推广节水型灌溉方式，提高灌水均匀度和灌溉水利用率。（四）强化投入和政策支持设立新品种研发专项基金，用于支持新品种研发和推广，开展品种筛选、试验、示范和配套技术组装；对以地方品种为素材开展的新品种（配套系）培育予以支持扶持，出台有利于遗传资源保护企业生产与发展的优惠政策，如税收减免、农业保险等。加大财政资金支持力度，发挥财政资金的风向标作用，带动社会资本和金融资本流向盐碱地开发利用。(下转第8 页）乡村振兴/XIANGCUN ZHENXING民、对农村有感情。要“懂农业、爱农村、爱农民”，对做好农村和农民工作有信心，对带领乡村振兴和农民致富有信心。政治上要过得硬，有较高的政治素养和党性觉悟，以党员的标准要求自己，真正把党的农村政策落实到位，坚持以党建统领农村工作，充分发挥党组织和广大党员的模范带头作用。听从组织的调动和安排，有“小我服从大我”的牺牲精神。驾驭工作的能力要强，农村工作干头万绪，情况比较复杂，面对农村治理的新局面，既要保持工作的激情和魄力，也要有敢想敢干的胆识和开拓创新的本领，能带领广大干部群众振兴乡村和发家致富。要有以身作则的精神，能够身先士卒、带头实干，既当指挥员，又当战斗员，充分发挥示范带动作用。能够严格要求自己，保持干净清廉的本色，经得起诱惑和考验。需要强调的是，在加大力度选拔优秀人才的同时，也要强化对带头人“日常生活全过程”的管理，建立起正常的调整机制，对不用心干事的、工作长期没有起色的、群众不满意或意见较大的干部，应分清具体情况和主客观原因，该提醒的及时提醒，该调整的及时调整，做到“能者留、平者让、庸者下”。与此同时，要积极培养有潜质的本土干部人才。通过具有浓厚乡情的优秀人才向农村回流任职和对本土干部的提质培养，更好打造能打硬仗的乡村振兴带头人队伍。(上接第6 页)（五）提高规模经营能力持续推进农村产权交易市场建设，建立产权交易中心，进一步发挥乡镇（街道）农经部门“三农”服务中心作用，积极开展土地流转政策宣传咨询、信息发布、合同签订、档案管理等服务工作。强化农村盐碱地流转主体培育，积极搭建农业融资平台，加大对农民合作社、家庭农场等流转主体的金融支持力度，缓解其贷款难、贷款贵问题。整合农业项目和中央发展资金，重点支持发展规范、效益良好、带动能力强的新型农业经营主体，对其负责人进行创业培训，鼓励和引导新型农业经营主体流转农村盐碱地。-8-编辑：袁航远三、为带头人的成长和提升创造环境带头人的成长，离不开组织的培养。要搭建培训提升平台，建立长效培训机制。如在省、市、县各级党校（行政学院）以及社会主义学院设立乡村振兴带头人专班，为其提供系统学习和交流提升的机会。要建立实践锻炼机制，选拔有培养前途和发展潜力的干部到乡镇机关挂职锻炼，或协调组织他们到乡村振兴样板村挂职交流学习。目前，一些地方建立的乡村带头人交流学习机制就很受欢迎，通过挂职交流学习，助力带头人开拓视野、提高素质能力。要强化激励机制建设，建立从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员和乡镇事业编制人员的机制，让他们在乡村振兴中有干头、有盼头、有信心。对有志于回村任职的机关事业单位党员，特别是那些建功立业者，应从政治、经济和情感、精神等多个方面给予激励和保障，激发他们的工作热情和内在动力，使他们既能留得下，又能干得踏实。此外，还要切实把村级党组织带头人的任职和历练作为干部提拔任用的重要依据，加快乡村后备干部培养，建立起后备干部“人才储备”机制，通过本土人才回引、院校定向培养和县乡统筹招聘等办法，多途径、多形式培养和储备乡村后备干部，为全面推进乡村振兴提供有效的人才支撑和组织保障。（六）创新产学研联合联动机制加大对盐碱地开发工作的科研统筹，根据盐碱地特征与实际情况明确科技创新主攻方向并以此为基础进行合作。加大盐碱地开发专业人才的引进和培养力度，组建科研攻关专业团队。组织协调科研院所、高质量开发科技园区、现代农业科研创新平台等联手联动，依托平台加强耐盐碱植物品种、农机装备等关键技术研究及推广，加快选育出适合本地的高品质、耐盐碱植物新品种。开辟多元化的产学研合作渠道，创新产业技术研究院、“科技副总”等合作模式，共同进行盐碱地技术创新，推动农业科技成果产业化。