收稿日期:２０２３—０２—１４作者简介:钟珺雯ꎬ女ꎬ福建仙游人ꎬ西北政法大学行政法学院ꎬ研究方向为行政法ꎻ郑宁波ꎬ男ꎬ陕西西安人ꎬ西北政法大学行政法学院副教授ꎬ研究方向为行政法ꎮ基层治理体系和治理能力现代化———基于街道办事处制度改进的研究钟珺雯郑宁波(西北政法大学行政法学院陕西西安７１０１２２)摘要:我国现行街道办事处制度下街道办事处社会服务能力弱ꎬ与乡镇政府在职能权属划分上存在混乱ꎮ为进一步提升我国基层治理能力与推进基层治理模式升级ꎬ应当在保有街道办事处的基础上ꎬ通过引进社会组织、个人力量的方式ꎬ提高街道办事处在社会服务能力上的专业性和便民性ꎻ同时进一步发挥互联网办公产生的便民服务集群效益ꎬ落实落细以街道办事处工作人员为核心、街道居民为网络的网格化治理模式ꎬ打通政府与民众的“最后一公里”ꎮ关键词:街道办事处制度ꎻ依法行政ꎻ公私合作ꎻ基层治理体系和治理能力现代化中图分类号:Ｄ２６７.７文献标识码:Ａ文章编号:１６７３—４５８０(２０２３)０２—０１１８—(０５)ＤＯＩ:１０.１９７１７/ｊ.ｃｎｋｉ.ｊｊｕｓ.２０２３.０２.０２１中国正不断走向国家治理体系和治理能力现代化ꎬ法治社会建设面临许多新矛盾新挑战ꎮ作为社会治理的前哨所ꎬ街道办事处如何应对应时而变、愈发困难的街道工作成为了街道办事处制度转型升级的痛点ꎮ需要注意的是ꎬ“街道办事处”与“乡镇人民政府”这一组概念时常在职能上发生混淆ꎮ一般而言ꎬ在大众认知中ꎬ二者通常都代表最基层的政权组织参与社会治理的环节ꎬ是我国社会治理体系在基层民生部分的前沿ꎮ但从本质、人事权、财权等方面来看ꎬ二者的区别无疑是巨大的ꎮ从本质上来看ꎬ我国宪法明确规定乡镇政府属于地方一级政府ꎬ为“完全政府”ꎻ街道办事处则表述为“县(市、区)人民政府或不设区的市人民政府的派出机关”ꎬ为“不完全政府”ꎮ从人事权的角度来看ꎬ乡镇设有人大机构ꎬ每５年进行选举换届ꎬ正副职领导成员由乡镇人大选举产生对其负责ꎻ街道办事处的正副职领导成员由上级党委直接任命ꎬ对上级人民政府负责ꎮ从财权的角度来看ꎬ乡镇政府拥有较为独立的财权ꎬ经费问题多数可自行决定ꎬ个别经济大镇可以实行分税制ꎬ享受税收分成ꎻ街道办事处对上级人民政府的财政依赖较为严重ꎬ经费开支需要报请上级人民政府决定ꎮ从工作侧重的角度来看ꎬ乡镇政府作为基层人民政府ꎬ负责经济发展、社会综合治理等方方面面的工作ꎬ普及面更为广泛ꎻ街道办事处主...
