会东县基层动物防疫体系存在的问题及对策.pdf

202307期 总第400期为更好地服务基层畜禽养殖户、强化动物防疫体系建设、提升动物疫病防控水平，笔者通过调查、走访会东县19个乡镇（街道），了解各乡镇（街道）基层动物防疫体系建设情况，针对当前存在的问题，提出了对策建议，旨在为提升基层动物防疫体系建设力量提供理论依据。1基层防疫体系现状1.1机构设置2015年机构改革后，会东县基层畜牧兽医体系共分为六个部分：县动物疫病预防控制中心、县动物卫生监督所、会东县野牛坪动物卫生监督检查站、农业综合服务中心、村级防疫员、特聘动物防疫专员。1.2职能职责动物疫病预防控制中心贯彻执行动物卫生的法律、法规，负责动物疫病的预防、监测、控制和动物疫病强制免疫，以及动物疫病的其它相关工作。动物卫生监督所（现农业综合行政执法大队）负责动物防疫、检疫与动物产品质量安全监管的行政执法工作；负责动物和动物产品的产地、运输、屠宰检疫和市场检疫监督，依法对动物和动物产品运输监督检查；监督检查重大动物疫情应急处置工作措施和工作职责的落实；指导基层动物卫生监督工作，按授权管理依法设立的公路动物检疫检查站。会东县野牛坪动物卫生监督检查站负责区域内出入县境动物及动物产品的检疫检验及运载工具消毒等工作。农业综合服务中心主要负责所在乡镇（街道）的动物疫病防控工作。村防疫员主要负责所在村的动物免疫接种工作。特聘动物防疫专员每人负责13个乡镇动物防疫工作的指导、监督，结对帮扶养殖大户履行防疫主体责任，自主开展动物防疫工作。1.3动物防疫基础设施建设目前县动物疫病预防控制中心建有二级生物安全实验室，总建筑面积为442 m2，实验室整体配置新风净化系统及废水处理系统，建有配电室、疫情监控室、数据分会东县基层动物防疫体系存在的问题及对策高山雁1，周超1，罗勤2，杨世忠3（1.四川省会东县动物疫病预防控制中心，四川 会东 615200；2.四川省珙县农业农村局，四川 珙县 644500；3.四川省凉山彝族自治州农业科学研究院，四川 西昌 615000）中图分类号：S851文献标识码：C文章编号：1001-8964（2023）07-0018-02收稿日期：2023-04-20基金项目：国家现代农业产业技术体系四川创新团队建设专项经费（sccxtd-2023-14）作者简介：高山雁（1994-），女，四川会东人，硕士研究生，兽医师，主要从事动物疫病防控与技术推广工作。通信作者：杨世忠（1972-），男，四川隆昌人，大学本科，研究员，主要从事动物遗传繁育与技术推广工作。经验交流18202307期 总第400期析室等13个功能室，具有一般疫病的诊断检测能力。19个乡镇（街道）无专门的动物防疫室，冷藏疫苗的设施及防护物资缺乏，不能满足当前动物疫病防控的需求。2存在的问题2.1机构设置不合理，职能职责不清经多次机构改革后，动物防疫体系机构减少、职能增加、编制缩减，撤销了原有的动物卫生监督所，动物卫生监督管理工作暂时由农业综合行政执法大队承担，造成执法部门工作职能增加，工作任务重，人员不足，无法落实专职人员从事动物卫生监督工作。职能职责分工不清，原属于县派出机构的乡镇（街道）畜牧兽医站转隶划归乡镇（街道）政府（办事处）管理，职能统一划归到乡镇（街道）农业综合服务中心，无专职人员，工作职责不清，职能日渐弱化。2.2人员老龄化严重，出现断层据调查，全县40岁以下的从业人员只占14%，人员老化严重。实验室人员少，检测任务重，工作强度大。基层畜牧兽医人员无法及时补充，出现人才队伍青黄不接，制约了动物防疫队伍的健康、稳定发展。2.3专业技术水平普遍不高官方兽医及村防疫员文化不高，无专门提升专业知识的渠道，对动物疫病防控的新技术、新设备、新方法的掌握和运用少，不能满足当下动物疫病防控的新形势。村防疫员队伍主要由本村村民担任，文化素质普遍不高，同时，由于村级建制，村防疫员数量减少，但防疫面积未变，工作强度增大，待遇又未提升，大部分村防疫员对待工作不积极。2.4技术人员身兼多职，工作任务重乡镇一级畜牧兽医工作人员少、任务多、责任重、劳动强度大、待遇低，不但要承担本职工作，还要承担乡镇党委、政府安排的其他工作，无法专注畜牧兽医工作，在日常工作中难免会因为工作过于杂乱产生动物疫病防控漏洞。3对策建议3.1争取支持，让相关政策落地落实积极和县人社局协调，参照人力资源和社会保障部、财政部联合印发的 关于调整农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴的通知（人发 201599号），尽快落实兽医工作人员津贴，提高兽医工作人员工作积极性和主观能动性，同时督促乡镇适当增加村级动物防疫人员补助，乡镇政府制定考核细则，从自有资金中对完成的预防数量和质量进行定量考核，增加村防疫员的补助，提高村防疫员的积极性。3.2充实人员，优化队伍结构基于目前人员结构情况，应增加编制，补充专业技术人员，为队伍注入年轻血液，以便优化队伍知识结构、年龄结构、专业结构，切实保障动物防疫体系人员合理化。3.3开展培训，提升业务素质能力建立动物疫病防控绩效考评制度、提高兽医队伍人员素质。一是定期举行动物疫病防控知识培训会，系统学习动物防疫法、病原微生物实验室生物安全管理条例等法律法规以及畜禽免疫相关业务知识，建立动物疫病防控绩效考评制度,防疫结束后，各乡镇依照考核办法，对防疫密度和效果等要素进行考核，分等级确定防疫员补助形成竞争机制，激发团队活力，培训结束后进行相应的测试。二是每年开展一次专业技术大比武，设置相应奖项。三是开展应急演练，假定突发动物疫情，进行模拟处置，以便发生疫情时能迅速作出反应，将损失和疫情影响降到最低。从多方面多维度提升队伍人员专业素养。3.4明确职责，尽快厘清职能分工应尽快厘清职能职责分工，专人专干，集中干好本职工作，减少动物疫病防控漏洞，确保所辖区域不发生重大动物疫情。3.5落实资金，保障动物疫病防控经费充足会东县是畜牧大县，地方疫苗、强制免疫疫苗、消毒药品、动物疫病检测试剂耗材所需大，对疫病流调、疫病监测、疫病净化、特聘防疫专员补助、卡点检查运行经费应落实相关资金，保障工作顺利开展。3.6夯实基础，完善基层畜牧兽医站基础设施建设进一步夯实基层动物防疫基础，从根本上改善乡镇兽医站设施条件，推进基层动物疫病初步诊断控制、疫情监测预报、疫情处置、畜牧兽医技术推广服务等工作，在乡镇畜牧兽医站资产划转属地时，充分保障兽医管理和兽医服务办公用房，保留兽医实验室和应急物资仓库等场所。经验交流19