28JUECE|决策|2023.7沪苏浙来皖挂职干部看皖北从沪苏浙来皖挂职干部的观察视角出发，可以借“外眼外脑外智”发现制约皖北发展的短板。文/赵新龙程飞飞朱雅琪【外眼观察】在长三角一体化发展国家战略中，干部互派挂职是沪苏浙结对帮扶皖北城市的重点任务之一。2022年12月，沪苏浙来皖挂职干部已全部到岗工作，他们来自经济发达地区，目前已熟悉皖北情况。从他们的观察视角出发，可以借“外眼外脑外智”发现制约皖北发展的短板，为加快实现皖北全面振兴提供有益参考。2023年上半年，调研组对其中35名来皖挂职干部进行逐一访谈。调研发现，他们到岗后积极投入招商引资等帮扶工作中，为皖北发展带来新的理念、方法。同时，他们也直言不讳指出皖北发展存在的突出问题，并提出相应的对策建议。推进机制需优化沪苏浙挂职干部发现，皖北地区一线梗阻现象较为突出。有的挂职干部直言不讳，“上层热、下层冷”，上边雷声大、下边雨点小。少部分基层人员八风不动或者敷衍塞责，影响了政策落地的实际成效。制度化、信息化水平较低。不少挂职干部指出，行政工作推动仍然主要停留在靠人办事阶段，“不是制度做事”“数据没跑腿、信息没互通”，工作效能比较低。审批流程质效不足。有的挂职干部指出，一些审批事项跨部门、多环节、长链条、慢过程，“大审批套小审批”“评估套评估”，一环出错，整体卡壳。同样的审批事项，浙江当日可以办好，在皖北则需要三四天。惠企政策可获得性不高。不少挂职干部指出，相关涉企政策尤其是惠企措施散乱繁多、干货不足，缺乏体系性、综合性和连续性，基层干部不易把握，市场主体“晕头转向”，难以切实享受。柔性执法机制不健全。有的挂职干部指出，部分一线人员执法失之严苛僵硬，对企业轻微违法行为缺少容错空间，导致市场主体信心受挫。对此，来皖挂职干部建议：一是建立惠企政策评估机制。全面评估现有惠企政策的可享受性，在内容干货上做加法、在数量形式上做减法，以企业易享受为目标简约政策。二是建立政策直达便享机制。依托智慧城市分类打包、在线推送、免申即享。持续缩减市场准入负面清单，“减事项、减材料、减时间、减环节”，最大限度方便企业开办运营。三是建立柔性执法机制。规范执法定期检查，推进首违PECIALSCHEMES特别策划2023.7|决策|JUECE29不罚，建立不罚轻罚清单，审慎财产保全、少捕慎诉慎押，在把握法律尺度中传递法治温度。四是调整一线干部考评机制。调整现有考核指标和奖惩措施，健全基层干部容错...
