“新污染物”的危机干预对策_彭梓洋.pdf

河南科技Henan Science and Technology化工与材料工程总798期第4期2023年2月收稿日期：2022-12-09作者简介：彭梓洋（2002），男，本科生，研究方向：固体污染与治理，载人飞船舱内环境污染防护等。“新污染物”的危机干预对策彭梓洋（西北工业大学航天学院，陕西西安710129）摘要：【目的】面对环境中不断发现的新污染物，分析污染治理存在的难点，厘清固废资源利用水平、污染渠道和市场化程度，目的是以新的治理理念超前设计新污染物防控机制，最终实现新污染物的高质量治理目标。【方法】通过解析新污染物危害特性，从危机干预的动力机制设计入手，在大环境治理上不断优化新污染物危机预防和干预的举措，是推进经济社会高端化、智能化和绿色化技术进步的关键。【结果】在新污染管控方面，政府与责任主体必须借助构建多途径、多点面、多环节的事前预防、事中抑制、事后修复体系，达到多层次和多元化的政策保障。【结论】提高新污染物危机干预治理实效，一方面要利用后置性的危机干预、追责机制设计，达到新污染物修复与补偿的高质量规制水平，另一方面要投入前置性的技术进步和政策资源，保证市场化治理体系高质量运转，完善减污降碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系。关键词：新污染物；非常规污染物；危机干预；修复和补偿中图分类号：X32文献标志码：A文章编号：1003-5168（2023）04-0089-05DOI：10.19968/ki.hnkj.1003-5168.2023.04.019Crisis Intervention Countermeasures of New PollutantsPENG Ziyang（School of Astronautics Northwestern Polytechnical University,Xian 710129,China）Abstract:Purposes In the face of new pollutants constantly found in the environment,this paper clarifies utilization level of the solid waste resource,pollution channels and marketization degree,designs intervention method of the new pollutant crisis,whose purpose is to design a new pollutant prevention andcontrol mechanism with the new governance ideas,finally achieve the high-quality treatment targets ofnew pollutants.Methods Through the interpretation of new pollutants hazard characteristics,startingfrom the design of the dynamic mechanism of crisis intervention,the continuous optimization of the crisisprevention and intervention of new pollutants in the environmental governance is the key to promote theprogress of high-end,intelligent and green technologies in the economy and society.Findings With thehelp of building multi-way,multi-point and multi-link pre-prevention,in-process suppression andpost-repair system,multi-level and diversified policy guarantees are achieved in terms of new pollutioncontrol.Conclusions To improve the effectiveness of the crisis intervention and governance of new pollutants,on the one hand,it is necessary to make use of the posterior crisis intervention and accountabilitymechanism design to achieve the high-quality regulation level of the remediation and compensation ofnew pollutants;on the other hand,it is necessary to invest the preemptive technological progress andpolicy resources to ensure the high-quality operation of the market-oriented governance system and improve the fiscal,tax,financial,investment,and pricing policies and standards for pollution reduction andcarbon reduction development.Keywords:new pollutants;unconventional pollutants;crisis intervention;repair and compensation90第4期0引言生态环境显性多维（行业来源、损坏途径、环节叠加）、隐性多元（化合形式、混合形态、病原构效）的污染治理，已突显在新污染物的危机防控和补偿修复方面，到了持续攻坚克难的关键期。实际上，污染与减碳高度相关，这是省级政府生态环境治理的抓手，是“无废城市”建设和碳中和碳达峰治理的重要工作，也是生态环境保护与修复的具体行动。1“新污染物”的内涵及危害特性随着人们对化学物质环境和健康危害认识的不断深入，以及环境监测技术的不断发展，被新识别出的“新污染物”相对于大家熟悉的二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等常规污染物而言，从感观指标到微观质性的构效关系上讲，还只能以不断贴合的方式去描述。1.1“新污染物”的内涵作为一种新型“改变常规方法和路径”的污染方式，从外部环境转向生物和人类生命体的健康质量层面是人们对新污染物的认知路径。“新污染物”是一个不同于往常的新发现，它推进了人们对非常规污染的认识，在严谨的科学意义上，也是对非常规污染赋以最新诠释。可以说，“新污染物”是一个相对的概念，它使往常的非常规污染具备了新污染形态。不管是惰性物质、活性物质，还是放射性物质，这些物质（污染物），可以造成水、空气、土壤和生物(人体的器官和细胞)污染1，给人体舒适、健康和福利造成潜在的危害（患病甚至死亡）。新污染突发事件对社会生活造成物质、身体破坏的同时,也会严重影响公众的心理恐慌2。1.2新污染物的危害特性新污染物具有危害严重、风险隐蔽、影响持久、来源广泛和治理复杂等特征，在环境中难以降解，在生态系统中可长期蓄积在环境中和生物体内。新污染物治理的很多措施要通过在水、气、土壤污染的治理中落实，体现出生态环境保护对环境污染防治修复的“牵引驱动”特点和规律。综合分析，新污染物具有如下基本特性。1.2.1潜隐性。潜隐性是指人们在没有觉察或不易发觉的时候，新污染物已经开始集聚入侵物料、人体、场所、环境。早期集聚危害的表征不明显，人们对污染物质没有发现或认识不足。以微粒污染为例，有1955年特曼等人报告输液中的微粒和异物，有人们常规使用的材料（塑料、玻璃、橡胶等）和衍生物，有反复加工利用分裂的有机微粒，有在矿业生产中产生的固体粉尘，等等，这些都属于潜隐介质。1.2.2嵌入性。新污染物是一些化学物质，会对人体产生长期的危害。所谓嵌入性，是指新污染物进入受体层间距（二维化合物之间的距离），并经集聚后使层间距增加，人们感官没有觉察或不易发觉，疏忽或无暇顾及，感染的量级标志不明显还无治理介入。集聚到一定程度污染物基团刺激器官、降低器官功能，当量和时间足够的时候，逐渐产生破坏作用，它能伤害甚至杀死细胞，细胞可能会被替代，蛋白质及 DNA 都可能受到伤害，人们无法利用衍生物或支撑物抑制危害反应。对人体的损害而言，潜隐性和嵌入性说明了新污染物的各种化学性混合污染物叠加带来病理的顽固性、不可逆性。2新污染物治理存在的问题“绿色产业”力求节约资源减少污染，中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见 也明确提出，到2025年，新污染物治理能力明显增强3。由于全国产业资源禀赋的区域差异，各省份在“绿色产业链”方面尚受制于经济社会的政策、技术与财政投入的总量与质量上的差异。总的来说，各省份要按规划目标开展新污染物治理，就迫切需要前置性的技术进步与市场化治理机制的高质量运转，以及后置性追责机制对资源的修复与补偿。从全生命周期角度出发，由于绩效评价不同，加之污染、排碳产品特性的差异、技术积累不对等、资源优势的差异等，导致目前按年度划定对比基准线情景，市政污泥、农业固废填埋和无能源化焚烧的规范执行与督查，部门责任分担还无法精准量化分配。另外，源头减量、材料化利用、能源化利用、肥料化利用等环节存在违约违规行为，生态环境管理者面对类型复杂的污染物问责追责有一定的技术难度。当前主要存在如下几个方面的问题。2.1固废资源化利用水平偏低固废减量化、资源化、无害化，不同部门、不同领域、不同行业的融合不足4。固废处理不好，新污染物就会更加泛滥，固废末端治理是“无废城市”彭梓洋.“新污染物”的危机干预对策第4期91建设与碳减排工作。高价值综合利用工业固废（包括一般工业固废和危险废物）、建筑垃圾、市政污泥、农业固废，在回收资源化利用上还不能以成本分担提高经济效益。尤其重要的是生活垃圾、市政污泥填埋，建筑垃圾、工业固废循环利用。2.2绿色技术创新与推广存在短板科学技术支撑需要人才和资金的投入，投入不足科技难以攻关，绿色技术难以引进5。尽管政府搭台给予一定的支持，但是企业能力不足（尤其中小型企业），无法大力推广节能新技术、新装备、新工艺。治理常规污染和新污染物成本过高6，难以在碳达峰碳中和中做好节能减排。2.3企业和个人参与的市场机制不完善面对类型复杂的新污染物，从全生命周期角度出发，企业和个人对相关指标对待程度差异很大，既有主动参与的许昌样板，也有无法跟进的地市，城市垃圾分类做得好的少之又少。难度最大的还是工业固废、生活垃圾、再生资源、农业固废和建筑垃圾等典型固废源头减量、循环利用和最终处置7。以上问题需要多领域间的部门合作，从尾矿库、赤泥库、废渣库的严格监管做起，逐步探索碳排放核算体系的市场激励机制，不断完善减排市场机制，逐步把碳减排贡献纳入碳交易市场，不断提高相关固废行业企业市场竞争力。3“新污染物”危机干预的动力机制新污染物，是一个技术和政策、生产与消费的综合治理问题。科学与社会、政治与技术的博弈是“新污染物”治理中的行动主体。环境保护和修复一直是国际组织和国家政府的政治目标，当然，预防和抑制新污染物也同样成为省级政府的一大使命。3.1“新污染物”的危机干预新污染物危机干预就是以危机机制消除所有新污染的理念、行为和技术。危机干预的本质包含着行将恶化的生态“危险”和可能出现管控（预防、保护、修复）拐点的“机会”。危机管控是一个应急行动，它要求干预者对正在实际发生的污染事件作出迅捷而准确的判断，并立即对之采取行