合肥现代物流园区-可行性研究报告9-项目实施建议.doc

第九章 合肥物流园区建设项目实施建议 9．1 对园区建设项目的实施提供宏观环境支持 物流园区是现代物流产业发展的产物，由于其具备物流产业及由物流产业带动的相关产业的培育、开发等多种功能，对提高城市经济运行效率及城市在经济区域的地位和作用具有积极的意义，从综合开发的角度，其发展前景十分看好，这也是各地积极创办园区发展物流业的原因所在。 但是，园区的发展必须建立在良好的宏观发展环境的基础上，欧美及日本的园区发展经验已充分证明发展环境的重要性，因此，合肥市要加快现代物流的发展步伐和提高发展水平，必须为物流园区建设项目的实施提供政策、投融资、市场培育和各个相关管理部门的管理协调等宏观发展环境。 9．1．1 明确物流园区在物流开发和发展中的地位 物流园区作为物流发展的基础设施项目，得到了政府部门的重视，这是其快速发展所必须的基本条件。由于基础设施项目在拉动经济发展、改善经济发展环境。培育新的经济增长点和调整经济结构等方面具有重要作用和意义，物流园区的建设也得到了潜在的适宜园区选址所在地相关政府部I］和企业的重视，积极争取园区项目的现象在许多地区均不同程度地存在。 因此，为加快合肥物流园区的建设和发展，合肥市以及安徽省相关政府部门应在安徽省及合肥市物流发展的全局高度，尽快明确合肥物流园区在合肥市及安徽省现代物流开发和发展中的地位。 ①明确定位 根据《合肥市现代物流发展规划》，合肥市将建设对安徽省现代物流发展具有战略意义的“合肥物流园区”。由于物流园区是一种建设规模巨大和服务功能齐全的现代物流基础设施，且兼具有经济开发和相关产业的发展功能，因此，物流园区只应在安徽省经济中心城市和重要的产业基地、运输枢纽存在，合肥应认真吸取部分城市仅仅将物流园区作为物流经营项目进行发展而无法取得预期效益的教训D，从经济总体发展和创造良好的物流及依托物流效率发展的工业及商业产业发展环境的高度，考虑物流园区的发展，不能仅仅希望直接从物流园区自身的经营中获取利益，而应从“转移获利”的角度，获取经济发展环境改善条件下的整体经济利益，即可持续经济发展效益。 目前，安徽省己制定了《安徽省以芜湖市为中心的现代物流规划》，而且，蚌埠等中心城市也都对现代物流的发展进行了规划。因此，对于合肥物流园区的建设，不应仅在合肥市的层面上进行孤立地考虑，而应从构筑安徽省区域性物流网络系统的高度，权衡各种物流基础设施的发展。 合肥市是安徽省重要的经济活动中心，经过多年的发展，安徽省客观上已形成了以合肥为经济中心的省域范围内的物流组织格局，因此，建议安徽省尽快批准合肥物流园区的建设，并以建设合肥物流园区为契机，通过明确合肥物流园区在全省物流网络中的中心节点地位，使合肥物流园区和以其为中心构建的合肥市域物流基础设施系统与芜湖物流中心等共同构成安徽省的现代物流发展框架，使合肥物流基础设施系统与芜湖物流基础设施系统在物流服务功能和组织上实现合理分工，做到内可高效通畅地进行省域范围的物流组织、外可与其他经济区域的物流组织系统进行连接和沟通。 ②理顺关系 安徽省各个相关经济中心城市规划和建设物流基础设施的目的是为了构建现代物流发展的基础运作平台，但是，在目前全省现有物流设施的利用和整合尚需要加强的情况下，进行新的物流基础设施的建设必须慎重和全省一盘棋。 为此，建议安徽省物流发展相关的政府管理部门，要从理顺物流基础设施新建。既有设施整合和综合利用。适应现代物流发展的高效物流网络的构建等的相互关系入手，统筹安排现代物流基础设施的建设，特别是安排好对现代物流发展具有市场培育和综合服务功能的物流园区的建设，并通过严格控制物流园区的数量和在地域分布及区域服务功能上的合理布局，使物流园区发挥相应的作用。 9．1．2 抓紧落实园区开发优惠政策及运作保障 物流园区发展的优惠政策和运作保障政策，是加快园区建设步伐的必要条件，特别是对处于发展初期的缺乏广泛的市场基础的新兴产业的基础设施项目，更需要政府在土地。税收和投融资及企业经营运作等方面的政策倾斜、扶持和保障。 ①在政策上保障和支持物流基础设施的建设 ·合肥市政府应积极通过投资补贴和有关税费收入，加大对物流园区基础设施的直接投资，特别是园区的市政设施的建设投资力度； ·提供优惠政策，鼓励社会投资建设并经营物流基础设施，主要表现为政府通过土地、税收等优惠政策，鼓励对物流园区基础设施的投入； ·政府应积极支持与物流园区发展有关的研究、开发活动； ·逐步放宽对园区物流基础设施建设规模审批的限制，以利于最大限度地增加信贷资金供应量，缓解物流基础设施建设的资金约束； ·建议积极争取以立法的形式，给予民间资本应有的法律地位和通畅的进入园区的渠道，并保障其合法收益。 ②鼓励各类投资主体参与园区物流基础设施的建设 ·通过改革建立责、权、利明确，投资主体法人化的物流园区发展投资体制，提高物流园区物流基础设施项目的投资效益、实现物流园区的良性循环发展； ·考虑到物流园区基础设施项目的公益性及其盈利能力的不同，根据项目的不同要求，项目投资法人主体的产权结构在做到产权清晰。责权明确的前提下，可以采取多种形式； ·政府对物流园区建设项目的投资可以作为资本金投入，也可以用政府贷款形式投入，并可以由承担项目建设的各类企业完全按照市场规则进行建设和运营组织， 并完成贷款的本息偿还。 ③建立物流基础设施建设投资的综合补偿机制 ·根据培育园区物流服务市场的需要，由政府对一些非赢利性的园区范围内的物流设施的建设和运营给予必要的 ·政府应将园区内经营效益较好的由政府投资获得的物流设施及相关项目的经营收益，补偿给新的物流设施投资企业，以弥补后续企业进入后的土地升值损失。 ④为园区物流服务及管理企业提供运作支持 基础设施的企业化运作是一种趋势，对提高建设效率、增强融资能力、解决政企分开等问题均具有明显好处。因此，在合肥物流园区的建设中，政府部门应采取积极的态度和得力的措施，为合肥物流园区基础设施建设及经营组织管理的企业组建和发展提供政策及操作方面的支持。 ·解决好企业资产经营的授权和企业注册所需要的政策及法律条件问题，为企业的发展铺平道路，并设法加快企业组建的步伐； ·建立起一套既符合企业发展政策和方向，又能为企业和职工所接受的社会保障体系及相关制度； ·政府应给予企业在上市。融资等方面的政策支持和倾斜，使其能在正常运作的情况下顺利获得所需资金。 ·园区物流基础设施建设及经营采取由核心企业提供基本条件（如三通一平）和进行总体控制，但具体项目采取较为灵活的政策，谁建设谁经营，或按优惠的政策进行出租经营； ·为确保园区的物流总量水平，对开发建设及经营企业设定基础经营规模，如按占地面积，核定每平方米每年货物流通量应达到1吨，少于1吨时，将按不足部分，每吨核收10元资源占用费，以鼓励提高效率和经营规模； ·给予物流园区内注册的企业（包括物流中心和配送中心）一定的可全天候在市内进行运行的特许经营车辆，以利于物流园区吸引货源和经营企业运作。 9．1．3 积极引导和培育市场需求 ①推进工业及商业企业物流管理技术的应用 物流服务的对象是工业及商业企业，而工业、商业企业采用专业化物流服务的前提基于物流运作专业化分工的物流服务外包和与第三方物流企业间供应链的构建，因此，培育物流服务市场的首要任务是加强对工业。商业企业的引导，通过建立对工业。商业企业资金利用水平。存货水平、物流相关资产口报水平、物流成本水平等指标的考核体系，促进其转变观念，改进经营组织与管理，提高其开展和利用专业物流服务的自觉性和能力。 ②提高物流企业的经营管理水平 物流服务市场建设不仅仅取决于物流服务的需求，在一定程度上，物流服务环境的建设是重要因素。因此，必须大力发展各种服务业态和服务类型的专业化物流服务企业，并促进其上规模。上水平。上档次，同时能提供工业、商业企业所需的规模化和网络化物流组织和服务。 ③加快流通体制和流通经营管理方式的改革 现行的流通体制和流通经营管理方式，人为地分割了工业、商业企业在物流运作上的联系，使得流通环节过多、物流管理链条过长、物流效率较低和物流成本居高不下，必须进行较大力度的改革，通过深化流通体制与流通方式的改革，打破地区分割和部门界限，为跨行业、跨部门、跨地区物流网络和供应链系统的构造创造体制环境和条件，以便加快培育物流服务市场。 ④加强物流市场的监管水平 物流服务市场的形成，有赖于良好的市场秩序的建立，必须建立基于行业政策和相关法律。法规的市场监管体系，加大市场管理力度，加强市场监督，维护良好而稳定的市场秩序，为物流社会化服务体系的建立创造有利的市场环境。 9．1．4 努力协调园区发展相关的各个部门的关系 ①加强领导，发挥政府部门在推动物流业快速发展中的作用 从合肥市角度，必须尽快明确物流业的主导管理部门。建议组建合肥市物流发展综合协调机构，承担物流业发展的规划、政策制订与运行管理的协调，以使物流业的发展能在强有力的政府部门有系统地领导、组织推进之下进行。 合肥市交通相关管理部门，应加强协调力度，使承担主要物流服务任务、但分散经营的公路、铁路、水运、航空等部门能实现集中统一，便于在围绕合肥物流园区的物流运作中进行运输方面的协调组织和管理。信息、流通、生产等行业管理部门也应按照物流业发展的目标和要求，调整相关职能和政策。 ②完善行业协会组织、加强物流业发展中的行业协调和行业自律 物流业的跨行业服务与经营是其显著特点，行业的协调和自律任务重、难度大，在政府部门职能改革的形势下，必须充分发挥协会组织的服务和桥梁作用。 合肥市应在现有与物流相关的行业协会的基础上，通过重组或职能扩充、转变，在合肥市物流发展综合协调机构的组织下，共同承担管理部门与企业之间、企业与企业之间进行协调、咨询、服务。沟通的职能，使协会组织成为物流业发展的积极推动因素之一。 9．二 设立物流园区启动建设项目，充分发挥示范带动作用 物流园区的启动建设项目是指率先进入园区发展的第一批企业，这些企业进入园区的顺利与否，入园后的发展状况，将对园区本身的发展、对后续企业的引进等，均将产生重要影响。因此，合肥物流园区应重视启动项目的建设和发展，充分发挥启动项目的作用。 9．2．1 发挥启动项目的示范效应 启动项目的作用首先从示范效应方面反映出来，为发挥示范效应，在合理选择和确定启动项目的前提下，在具体的实施中应采取以下措施。 ①创造启动项目发展所需的政策环境 为促进合肥市现代物流产业的形成，迅速提高合肥市现代物流服务水平，合肥市甚至安徽省应将合肥物流园区建设作为发展现代物流的契机和突破口，赋予园区管理委员会在物流产业发展中的领导和组织地位，以便为有组织地开发物流园区创造管理体制条件，带动合肥市及安徽省物流产业的全面启动发展。 尽快落实合肥物流园区建设发展的先决性和持续发展政策，如与物流产业特点相匹配的较为优惠的土地、贷款、税收及相关扶持政策等，以确保合肥物流园区启动项目的顺利运作，加快示范性项目的发展能力的培育和发展潜能的挖掘。 打破部门分割和行业界限，为跨行业、跨部门、跨地区物流运作企业与运作体系建设，以及物流网络和供应链系统的构造创造体制环境和条件，同时，要加强市场监督，维护良好而稳定的市场秩序，为物流社会化服务体系的建立创造有利的市场环境。 ②提高启动项目的技术含量 现代物流业是集先进的运输技术、信息技术、仓储技术、包装技术、高技术人才等于一体的高新技术产业。合肥物流园区的发展必须紧紧依靠技术进步，最大限度地提高物流业发展的技术含量，在启动项目的选择上和政策的制定过程中，要向技术含量较高的企业倾斜。 在物流业总体尚处落后的形势下，积极走产、学、研一体化的路子，充分发挥研究咨询机构在理论研究及应用技术研究方面的优势，使其与物流企业紧密结合，以提高物流企业的技术开发与经营管理能力。 积极开发、研制能有效提高物流效率的运输、搬运装卸、仓储、包装、条码及标志印刷、信息管理等的技术装备，并使其具有产业化发展能力。 高度重视物流专业人才的培养和培训，建立物流经营、管理人员和从业人员的上岗培训肌制，使人才成为促进合肥物流园区发展的重要推动力量。 ③抓紧进行示范性物流基础设施的建设 在启动项目的选择上，要根据物流园区的功能定位和发展规划，积极引进和组建对合肥物流园区物流基础设施建设及今后的综合管理具有主导地位和核心能力的示范性企业。此类企业可以以合肥部分国有投资。控股公司为主体组建，合肥市相关企业可以其自有资金进行投资，或以目前功能不符合未来城市规划要求的土地。房产等资产通过出让，在拿出一部分用于解决历史遗留的问题后，剩余部分用于物流园区投资；此外，对目前己在新站开发区靠近未来物流园区一侧建立物流中心且经营己初具规模的安徽交通投资集团，应将其纳入示范企业的范畴。 物流园区建设发展公司应及早着手进行园区物流信息平台系统的开发，为进入园区企业提供信息管理环境基础设施条件和技术服务支持，减轻进入物流园区企业特别是中小型企业开发物流信息系统的困难，克服不必要的信息系统重复建设问题。 物流中心和配送中心作为合肥物流园区基础设施的有机组成部分，将主要采用市场机制予以解决。主要途径有三个，三种启动建设方式，均会产生园区物流基础设施建设的示范效应。 ·由物流园区开发企业在政府投资的支持下作为配套设施进行建设； ·由交通运输和仓储企业对既有设施基础资源进行整合，通过资产置换解决： ·由工商企业在物流园区租用公共物流设施或建设与采购、销售。生产配套的物流基础设施解决。 9．2．2 对启动示范项目进行科学合理运作 ①积极培育示范性企业的物流服务意识 提高物流企业的服务水平首先必须确立企业主动的服务意识。物流的本质是服务，包括提供制造商生产和营销服务、用户的产品可得性服务和供应链的组织协调服务等等。因此，物流园区的示范性物流服务企业，在向市场提供物流服务时，必须以市场价值和客户价值为取向，而不是以企业所拥有的资源并以自身的成本核算为取向，注重客户关系的稳定，学会识别客户价值，对重点客户提供主动的重点服务。同时，必须要以先进的服务技术手段支持其服务意识，以期从根本上解决企业物流服务质量不稳定的问题。 ②谨慎选择适宜的物流服务领域 物流园区的建设，为各类物流企业提供了发展的平台和经营场所，但是，物流服务是跨边界的多功能和多业态的经营组织活动，物流服务市场的覆盖面非常广泛，物流服务的需求千差万别。因此，进入物流园区的先期谋求发展的物流企业，必须选择与园区服务功能和发展定位、与企业自身优势和核心竞争能力相适宜的服务领域，以便使企业具有良好的发展后劲。 ③认真制定务实的物流服务战略 物流企业服务领域的确定，必须以相应的服务战略作为企业运营的基础支持。企业战略的制定依据是企业自身的服务资源与所处市场的需求潜力及其个性化发展趋势。限于我国现实的经济发展水平，市场对物流服务的需求与物流企业自身的服务水平都还处于初级阶段。物流企业大量采用传统技术手段、提供初级物流服务的运作方式，还将延续很长一个时期，并成为我国物流服务业的主要模式。 因此，对于进入合肥物流园区的示范性物流企业而言，务实的服务战略指导思想就是从基础做起，从物流园区总体功能配套和拓展物流服务市场入手，根据客户的要求，在满足客户服务标准的前提下使服务成本降到最低，在实施标准化服务和专业化服务的基础上实施差别化服务战略。 ④努力探索适应园区发展的招商引资方式 合肥物流园区建设将采用政府创造良好的物流发展投资环境，然后由社会专业化物流企业和工业、商业企业在园区内进行开发的发展模式，即类似于目前的工业开发区的模式进行建设，因此，在按照园区规划进行积极的市政配套实施和物流信息平台建设的同时，由园区管理机构组织下的招商引资是否得力，对合肥物流园区的建设和发展将产生重要影响。 因物流园区发展项目的招商引资与一般工业性开发项目有较大区别，因此，建议物流园区的管理机构要从政策和管理创新的角度，积极探索适应园区发展需要的招商引资方式。 ·以大型具有国际、国内网络化物流服务能力的专业化物流企业为主要招商引资对象，以我国加入WTO开放物流服务市场为背景，以物流园区为优先开放依托，以物流市场准入管理改革为目标，在此类企业的市场准入上，通过赋予园区管理机构市场准入审批权限，为园区招商引资提供强有力的手段。 ·对合肥市现有大型物流企业，特别是国有物流企业（如运输、仓储等），在土地置换等政策的配合下，为其进入园区铺平道路，以鼓励传统运输、仓储企业进行集 约化经营的方式，使园区成为传统企业转型的平台，增强园区的招商引资能力。 ·园区管理机构下设的建设开发企业，要以启动项目建设为重点，加快园区物流管理与组织环境的形成，为工业企业、商业企业进入园区进行物流管理创造条件，使其成为开发园区的重要手段和途径。 ·创造海关监管条件，提高进出口货物的通关速度，增强园区吸引进出日企业及相关服务企业的能力。 ·营造良好的市内运输组织条件，提高市内配送服务效率和质量，为依托园区进行配送组织创造条件，增强园区吸引配送服务企业进驻的能力。 总之，物流园区的招商引资要克服过去单纯以税收减免为主的做法，也要避免将注意力集中在外资和外向型经济上，要从营造良好的物流发展氛围和改革市场准入入手，辅助以高效的管理运作机制，并设立专门部门进行引资策划，为国内外企业进入园区铺平道路。 ⑤充分利用现有启动项目资源 在新站开发区，目前安徽省交通投资集团己拥有占地 100亩的物流配送中心，而且，其经营开发状况良好，为使合肥物流园区的启动更具有实效性，建议将该集团现虽不在园区范围内的物流中心纳入到园区启动项目发展范围，使其享有园区物流项目发展的各项优惠政策，并将其后续建设项目引入到规划中的园区之中，特别是海关监管点应在园区的总体构建的层次上进行设立，使园区对现有物流发展资源的利用更为充分，也便于园区项目的顺利启动和发展。 9．3 建立科学的园区建设发展机制 由于物流园区的建设是一项时间跨度较大和功能逐步健全的综合性开发项目，因此，园区的管理者和开发经营者必须通过科学的规划和管理，建立适合园区近期及长远发展的运作机制。 9．3．1 认真做好园区项目建设的前期工作准备 ①资源整合的前期准备 物流园区是促进合肥乃至安徽省现代物流发展的关键性基础设施项目，按照现代物流发展的趋势和规律，这些基础设施不是物理性地增加合肥的物流基础设施，而是将对合肥既有物流设施进行充分发挥效益与效率的整合。 因此，为使物流园区的发展纳入合肥市物流整体发展轨道，必须做好资源整合的前期准备，应在合肥市政府的领导下，结合合肥市物流相关国企改革和企业结构调整，尽快制定并实施《合肥市现代物流发展规划》，在战略上提出合肥市域范围内的物流资源整合规划方案，为物流园区的发展创造综合环境条件。 ②为园区的开工建设做好前期准备 2002年中期，力争使园区发展规划方案和园区管理与运营方式获得合肥市政府的批准，并在同期完成可能的园区启动建设项目的预可行性研究及招商引资政策的初步确定，在完成园区市政工程可行性研究和建设方案的基础上，确定园区配套设施的建设投资规模与实施进度。 力争2002年底前，完成园区土地征用，并做好园区市政配套设施开工建设的所有准备工作，在招商引资方面，也要开始实质性运作，至少完成园区规划中的l个物流中心或配送中心项目的洽谈和建设的前期准备工作。 9．3．2 合理安排建设时序，滚动发展 在合肥物流园区的开发建设过程中，要克服过去在部分经济开发区建设过程中的急噪冒进和盲目发展行为及做法，在园区总体发展方案获得合肥市政府批准后，要通盘考虑园区功能和布局的需要，要从园区未来物流高效组织和形成物流组织体系的高度，合理安排园区物流基础设施项目的建设，使建设时序与园区功能、配套设施的发展保持合理的配合关系，以便充分发挥园区设施的作用和形成良好的园区发展氛围。对引进的一些大型的物流中心、配送中心企业开发项目，要鼓励开发企业采取步步为营的滚动发展方式进行开发，力争边开发边产生效益，尽量避免搞圈地运动式的大铺摊子而见效慢的建设项目，特别是要避免在物流项目开发中的“胡子工程”，以免影响园区的整体开发和环境形象。 9．3．3 建立风险防范机制，规避风险 从国内外物流园区发展的经验分析，合肥物流园区的开发是存在较大风险的，必须建立园区建设的风险防范机制。 一般性分析，合肥物流园区的开发风险主要来自于以下方面：一是政府投资能力不足，造成园区的市政配套设施建设步伐缓慢，园区不能在较短的时间内形成开发的基础环境条件，使园区失去发展机会和影响欲入园企业的信心；二是园区土地政策不适应物流项目发展需要，物流企业或物流基础设施开发商无利可图，造成园区项目推进缓慢；三是第一轮进入园区的企业征得土地后，由于其在物流项目和市场的开拓上进展较慢，在园区环境大幅度改善后，其土地升值较快和较大，使其在物流经营上的信心受到动摇，希望尽快出让土地获利，为后续的物流开发造成障碍。 因此，园区管理机构及园区发展环境的建设开发企业，要充分考虑上述风险的存在，在积极争取合肥市政府的投资支持和优惠的土地政策的同时，要在园区项目的开发和经营管理运作上，按照物流发展的客观规律，以实效和物流企业的经营发展为宗旨，注意甄别欲入园企业在物流经营和管理上的实力，真正引进战略性的企业，宁要质量，不图数量。