合肥现代物流园区-可行性研究报告4-总体发展构想.doc

第四章 合肥物流园区总体发展构想4．1 合肥市物流服务体系结构构想 4．1．1 物流需求发展对物流服务体系的总体要求 改革开放以来，合肥经济的快速发展使得全市经济实力有了相当程度的增强，基本确立了安徽省经济中心城市的地位。但客观而言，与华东地区其它省会城市相比，合肥市目前的综合经济实力尚不十分强大，其经济总量规模与结构水平也相对较弱，消除经济社会发展中的各种制约因素的任务较为繁重，摆脱落后局面将可能需要相当长的时间。反映在物流需求的发展与构成上，在未来短时期内，合肥市伴随经济发展而出现的物流服务需求的服务规模增长与服务领域扩展，总体上将保持一种相对稳定的发展态势，这一点已从上节预测结果中得到证实。 因此，对于构建合肥市物流发展体系的工作中，合肥市物流服务需求发展的总体要求必须考虑以下几个方面的问题： ①要求为发挥合肥市经济中心城市功能提供发展导向支持 作为安徽省经济中心城市，合肥市发展现代物流业的根本目的是支持其实现国民经济与社会的可持续发展，并担负在省域范围及周边地区发挥其区域中心经济能量积聚与扩散作用的使命。因此，合肥市现代物流系统的首要任务是为合肥现代物流的上述发展目的和使命提供在发展上的功能导向，以建立服从并服务于合肥市发挥重要经济城市的集聚与扩散作用、提升合肥市产业结构水平和经济综合实力的发展核心目标，从而通过支持和改善合肥市物流服务水平，支持合肥市在未来经济发展中寻求和选择新的增长点和重要支柱所必需的高效率物流运作提供明确的发展导向支持。 ②要求为现代物流业提供运行基础与企业结构支持 合肥市发展现代物流已具备一定的基础和优势，综合运输网络与枢纽建设己基本形成，尤其是铁路与公路的能力已成为未来物流运作服务的强力支撑，特殊的区位也使合肥市在开展区域性物流服务具有独特优势。因此，合肥市现代物流系统建设应通过物流服务设施与物流服务企业的强化建设，积极促进物流技术在生产、流通企业及其它相关企业的广泛应用，以低成本、高效率的良好服务，为合肥市发挥优势提供系统性的物流服务支持。 根据合肥市目前的经济实力与物流服务需求强度，未来合肥市现代物流系统的建设将不追求高水平物流设施建设的一步到位，而应在合理开展物流基础设施的新建的同时，注重现有设施的改建和功能与资产重组，尤其要重视充分利用＼改造和重组现有物流服务相关企业，使其服务效能得到最大限度的发挥，以期在尽短的时期内，为实现现代物流服务在整个合肥市的较快发展提供运行基础与企业运作的双 重支持。 ③要求为现代物流发展提供政策环境支持 合肥市经济发展水平的现实情况，决定了合肥市在推进现代物流的发展进程中，必须高度重视合肥市物流发展的政策环境建设，在全方位。多模式和高效化的协调发展原则基础上，为合肥市物流服务系统和物流基础设施的建设构建一个宽松、有序、积极、健康的发展环境，建立起全市范围内物流管理技术推广应用与国内外高效物流服务企业及专业人才引进的积极氛围，鼓励外资及社会各界资金与政府共同形成对物流业的投入。 为此，合肥市政府及其职能部门应重视物流需求市场与服务的培育和形成，在发展政策引导、物流基础设施建设、物流供需市场建设以及对协调相关利益关系等方面起到积极的作用，积极引导和支持投资者在合肥市现代物流发展规划及政策框架内，积极参与物流基础设施的投资建设、经营和管理，积极引导和扶植全市物流企业在服务业态和服务种类上形成合理分工和专业协作的多种模式并存的局面，提升物流服务的质量与效率，积极引导和帮助物流服务需求主体通过优化企业的物流设计，改善原有的物流环节，构筑高效供应链，提高企业经济效益和企业竞争能力。 ④要求为现代物流产业的可持续发展提供系统保障支持 以合肥市现有的物流管理水平和经济发展水平，支持合肥市现代物流系统建设与发展的大量保障工作尚待完成，因此，为合肥市现代物流产业的可持续发展提供系统保障支持，也是合肥市现代物流系统建设中的一项重要任务。这其中包括合肥市物流基础设施建设、专业物流服务企业经营管理水平的提高和在工商企业中物流管理技术的积极应用推进，同时也包括支持和实现合肥市现代物流系统在安徽省物流系统中的准确定位与功能发挥。 完成上述任务决不是一件轻松的工作，它涉及到合肥市提高城市化水平、改善城乡结构、构筑较为完备的国民经济基础设施体系的总体发展目标，因此必须遵循重点推进、循序发展的实施原则，选择好合肥市物流基础设施建设的突破口，为今后逐步形成合肥市现代物流体系的基础框架、形成高质量的物流专业化服务体系并具备可持续发展能力，构筑人才基础。经验基础、维护基础和政策基础以及合理的运行监督机制，为使合肥市成为区域物流聚集地、物流服务组织及专业化物流服务基地，并达到国内先进水平提供系统的外部及内部保障。 4．1．2 物流服务体系建设的系统要求 发展现代物流是合肥市改善经济运行质量和条件的重要手段，因此，必须实现物流服务专业化、物流企业规模化及物流运作网络化。 4．1．2．1 结构系统化 从现代物流业的行业特点分析，现代物流业是一项新型的复合性产业，具有行业跨度大、领域覆盖广、技术要求高的特点，尤其是对系统的整体协调与管理能力要求较强。因此，从长远发展的观点考虑现代物流的发展趋势，合肥市现代物流系统建设必须适应未来物流业发展趋势，从现代物流的系统构架、设施布局、装备技 术水平、营运组织、企业建设、保障条件等诸方面着手，从系统建设角度出发，依托综合运输体系，对合肥市物流网络系统和物流信息系统进行高起点、高标准的系统规划与逐步建设，以此保证合肥市现代物流系统的布局与功能适应和满足合肥市现代物流发展的要求。 4．1，2．2 月务专业化 从操作层面分析，现代物流服务是依托现代信息系统和运输、仓储及管理技术进行的综合性服务。实现良好的物流服务，要求交通运输系统必须满足运输费用、运输时间、运输能力、可靠性与可获得性和信息的及时性与准确性等多方面的要求，同时也要求库存控制系统以服务对象的实际需求为依据，将库存量控制到最佳数量，用尽量少的系统投入获取最大的供给保障，最后实现了按既定目标控制库存的目的。国内外实践表明，上述目标的实现必须在专业技术与专业装备的保障下，依托各类专业管理技术与管理手段的专业化服务才可能成为现实。因此，积极引进、消化。吸收国内外现代物流装备、技术和管理运作经验，积极扶植第三方物流企业开展专业化物流服务，也是合肥市现代物流系统建设的又一个重要组成部分。 4，1．2．3 企业规模化 随着国家经济体制改革和结构调整的加快，传统物流企业特别是国有企业因其从资源及劳动生产率方面挖掘利润己呈疲态，背负着历史和现实原因造成的人员结构与技术力量的双重负担，经济效益低下，发展后劲下降，面对着越来越严重的服务市场竞争，整体上呈现出分散经营的格局。 现代物流服务是经济发展的产物，要求其服务方式与服务内容必须符合市场经济发展的内在要求和运作特点，适应现代经济区域化、全球化的发展趋势。因此，结合国有企业改革和现代企业制度建设，积极推进传统物流企业重新走向规模化发展，应作为合肥市现代物流系统建设中的重要内容。这将有利于改变传统物流企业目前的发展困境，打破来自传统观念与陈旧经营模式的严重制约，通过加强市场意识与服务意识，充分发挥其运作规范、网络齐备、经验丰富的自身优势，以规模化企业的合理分工与协调互动，发挥整体效能与网络效应，从而形成对合肥市现代物流服务需求的整体拉动和系统服务，使合肥市现代物流系统真正担负起对合肥市经济增长的进一步支持和利润带动。 4．1．2．4 运作网络化 随着现代物流的不断发展，以信息化支持的网络化服务己成为现代物流服务的基本特征之一。一般认为，物流运作网络化有三重含义，即： ①物流服务系统的通信网络 物流服务系统的通信网络是指以计算机为基础的现代信息技术所构成的物流信息网络，其功能通过计算机网络在物流（配送）中心与供应（制造）商以及零售商 与顾客之间或企业与顾客之间建立计算机网络通信，完成物流服务信息运行任务； ②物流服务系统的组织与管理网络 物流服务系统的组织与管理网络是指由依托物流服务信息网络进行作业控制的各级管理节点所构成的管理网络，其功能主要是在物流信息系统支持下，对物流服务的各个环节以及各项操作下达各种作业指令与管理命令，完成物流服务运作的管理组织任务； ③物流服务系统的服务运行网络 物流服务系统的服务运行网络是指由场站节点、输送通道和作业装备共同构成的物流服务实物网络，其功能是在物流组织与管理网络的指挥下完成物流服务实务运作任务。 从物流的发展历史看，物流运作的网络化既是物流信息化的必然，也是现代物流发展的时代特征，更是物流服务需求的直接产物，当今世界Internet等全球网络资源的共享及网络技术的普及也为物流运作的网络化提供了良好的外部环境。同时，物流服务的实践表明，由于物流服务的空间覆盖面较大以及物流企业财力与影响力的限制，即便是拥有雄厚财力的大型跨国集团也需要借助其它企业的支持与合作完成其服务，而无法独自担当其全部实物运作网络的建设。因此，完善和合理的物流网络建设将成为合肥市现代物流体系建设的标志，也是合肥市物流服务得以进行的物质保证。 4．1．3 合肥市物流服务体系的基本框架 合肥市现代物流发展对物流服务体系的总体要求的实质，是充分发挥现代物流对合肥市经济结构调整和经济增长方式转变的支持和带动作用，实现经济发展战略和现代物流发展战略。因此，按照现代物流的发展机理和趋势，合肥市未来的物流服务系统将按照以下设想构成其基本框架。 4．2 合肥物流园区整体发展设想4．2．1 物流园区的内涵 关于物流园区的内涵，目前国内尚无明确和统一的定义，即便是在《国家标准物流术语》中，也仅对物流中心。配送中心进行了界定。 从国内提出进行物流园区或物流基地建设的城市、企业的相关项目的界定，借鉴日本开发建设物流团地、德国不来梅建设作为城市基础设施的大规模物流中心等的经验，考虑到大规模和相对集中的物流基础设施的建设不仅仅是为了发展物流本身，往往会涉及物流运作、交通运输组织、信息组织、产业整合、资源整合和城市功能刀’发与调整等综合性方面，因此，对此类物流发展项目，建议借鉴目前的工业园区、经济开发区、高新技术产业开发区等在综合发展上的内在含义，使用“物流 园区”的概念，赋予其在发展物流等方面的综合意义，而不是“物流基地”所显示的仅仅是物流运作的场所的含义。 根据上述理由，在对合肥物流园区进行可行性研究之前，本研究项目将对物流园区的内涵进行界定。 物流园区是对物流组织管理节点进行相对集中建设与发展的具有经济开发性质的城市物流功能区域；同时，也是依托相关物流服务设施进行与降低物流成本、提高物流运作效率和改善企业服务有关的流通加工、原材料采购和便于与消费地直接联系的生产等活动的具有产业发展性质的经济功能区。 作为城市物流功能区，物流园区包括物流中心、配送中心、运输枢纽设施、运输组织及管理中心和物流信息管理中心等适应城市物流管理与运作需要的物流基础设施；作为经济功能区，其主要作用是开展满足城市居民消费。就近生产、区域生产组织所需要的企业生产、经营活动。 4．2．2 物流园区的功能 按照对物流园区所下的定义，现代物流园区主要具有两大功能，即物流组织管理功能和依托物流服务的经济开发功能。 4．2．2．1 园区的物流组织与管理功能 物流园区在功能上首先是物流的核心内涵所含盖的物流服务组织与物流运作管理的功能，即物流活动所必须具备的存储、运输、装卸。简单流通加工等功能，但与传统的货物运输组织中心所不同的是组成园区的各个要素要具有高科技、高效率特征。 O）物流园区的物流功能构成要素 由于现代物流的组织与管理活动大多是在物流节点和物流企业的组织下完成的，因此，作为物流园区，从其物流活动的多样性和物流组织的广泛性，以及园区在区域经济和城市经济发展中的地位，其发挥物流的组织管理作用，就离不开大规模和功能各异的物流组织节点。 从目前国内外物流节点的功能分析，主要有区域运输组织中心、物流中心和配送中心三种类型。 ·区域运输组织中心。如集装箱运输枢纽、零担货物运输场站、货运配载场站等； ·物流中心。包括单一功能的企业物流中心和综合功能的提供物流组织服务的社会化物流中心等； ·配送中心。其在功能和分类上与物流中心较为相似。 运输组织功能己为各界所熟悉，且根据物流的发展趋势，运输组织中心的功能也逐渐由物流中心和配送中心等现代物流发展中出现的综合性物流节点所涵盖。 ①物流中心 logistics center 按照《国家标准物流术语》，物流中心是指从事物流活动的场所或组织，应基本符合下列要求： ·主要面向社会服务：·物流功能健全； ·完善的信息网络；·辐射范围大； ·少品种、大批量； ·存储、吞吐能力强； ·物流业务统一经营、管理。 ②配送中0 distribution center 《国家标准物流术语》对配送中心下的定义是：从事配送业务的物流场所或组织，应基本符合下列要求： ·主要为特定的用户服务；·配送功能健全； ·完善的信息网络；·辐射范围小； ·多品种、小批量； ·以配送为主，储存为辅。 (2) 物流园区的物流组织与管理功 构成物流园区的功能要素是物流节点，虽然物流节点在功能和作用上存在一定差异，但总体上看，这种差异性正在因物流企业在经营物流服务和工业、商业企业在引进新的物流管理技术和组织技术的过程中不断缩小，特别是计算机和互联网技术的发展，使得从单纯物流组织和管理的角度，物流园区的物流组织与管理功能发挥大多具有普遍意义，而不再是物流节点的个体行为。 物流园区的物流组织与管理的功能一般包括：货物运输、分拣包装、储存保管。集疏中转。市场信息、货物配载、业务受理等，而且多数情况下是通过不同节点将这些功能进行有机结合和集成而体现的，从而在园区形成了一个社会化的高效物流服务系统。 物流园区是物流组织活动相对集中的区域，在外在形态上不同园区有相似之处，但是，物流的组织功能因园区的地理位置、服务地区的经济和产业结构及企业的物流组织内容和形式、区位交通运输地位及条件等存在较大不同或差异，因此，物流园区的功能不应有统一的界定。 ①基本功能 ·停车、中转、配载·仓储保管 ·城市内货物配送（含超市、企业、个人等多种对象的仓储、配送） ·各种交通方式的多式联运（可包含铁路、公路、水路。航空多种交通运输方式的联运） ·信息中心 — —信息服务— —电子商务— —中介交易 — —全程物流监控服务（GPS。GIS）②物流延伸服务功能 ·货物调剂中心（库存物资处理）·包装、加工 ③配套服务功能 ·货车辅助服务（加油、检修、培训、硬件供应等）·金融配套服务（金融、保险等） ·生活配套服务（住宿、餐饮。娱乐。购物。旅游等）·共同税务服务 4．2．2．2 园区的经济开发功能 物流园区概念的提出，很重要的原因不是由于其在物流发展和运作本身的作用，而在于其经济开发功能。 在物流园区的概念中，提出了对物流组织管理节点进行相对集中建设与发展，以及依托相关物流服务设施进行与降低物流成本、提高物流运作效率和改善企业服务有关的流通加工、原材料采购和便于与消费地直接联系的生产等活动，从而对物流园区的经济开发功能进行了定位。 O）物流基础设施项目的经济开发功能 物流园区的经济开发功能首先体现在物流基础设施及经营所产生的经济开发上。基础设施项目的建设对经济发展具有开发性的功能和作用，己为宏观及微观经济领域所认识。 ①新建设施的开发功能 物流园区一般从区域经济发展的和城市物流功能区的角度进行建设，具有较大的规模，国内目前较大的物流园区一般占地均在千亩之上，经济发达国家更有占地在数平方公里之多。因此，物流园区的开发和建设，将因在局部地区的大量基本建设投入，而带动所在地区的经济增长。我国近几年通过利用增发国债在交通、能源。城市设施等进行的大规模建设，有效扩大了内需，拉动了国民经济的快速增长，便是基础设施建设对经济进行开发的有力证明。 此外，现代物流在我国尚处于发展初期，物流管理技术的落后和现代物流基础设施的缺乏，均是阻碍物流快速发展的因素，加快物流园区大量、大规模基础设施的建设，对改善物流发展环境及基础条件，培育物流产业将具有重要意义和作用，以物流业在国民经济中的地位，物流园区将因带动物流业发展而产生新的经济增长点，从而刀’发出新的经济发展领域。 ②既有设施及资源的整合功能 我国经济在近10余年的发展中的显著特征是区域化和城市化，区域经济联系的密切和城市规模的扩大，原有的物流基础设施体系包括交通运输系统已不能很好地适应经济发展的需要，必须按照区域经济分工、城市经济功能调整和新的物资流量流向，以及企业生产活动组织、居民消费习惯和需求等，重新构筑满足物流效率和有效降低全社会物流成本要求的新的物流组织体系和综合运输体系。 开发和建设物流园区，将因物流园区在物流组织规模较大和管理水平较高等因素而对既有物流设施在功能上产生替代效应，在既有设施已客观存在局部过剩的情况下，物流园区并非简单的重复建设，而是通过在功能设计和布局卜对当前及未来物流组织管理的适应，并通过规模化和组织化经营，实现对既有设施的合理整合。 目前，国内各地的既有物流设施大多是在近10～30年以前城市扩张前建设和发展起来的，而且相当一部分处于城市的中心地带，对城市经济与环境的负面影响己超过其作用。加速与发展不适应的设施淘汰或退出市场而转作其它用途后，其以中心地区的土地使用价值的增值，必将带来较好的经济开发效应，部分城市的实践己充分证明其开发价值与前景。 物流园区的物流运作的集中，为运输组织资源调整与整合创造了条件。目前，各种运输方式的协调不够、单一和综合的运输效率不高，仍是我国在运输组织方面多年未能很好解决的突出问题。物流园区将为各种运输方式的合作和提高效率提供良好的组织化基础条件，从运输资源整合的角度，为运输经济的发展和基于效率的开发创造基础条件。 c）完善的物流服务所支持的经济开发功能 经济开发区在促进地区经济发展中扮演了重要角色，但也应看到，经济开发区的单一产业经济开发功能，己成为其进一步提高效益和扩大规模的障碍，其中重要的原因就是物流效率无法跟上经济发展的步伐，在开发区开发政策、经济发展环境等过去传统的比较优势逐步丧失后，包括开发区、保税区等在内的经济开发的发展水平处于停滞不前状态，己充分证明必须寻求新的开发区或经济开发与发展的途径。 从定义的角度出发，物流园区除具有自身的经济开发功能外，还具有支持产业经济开发的功能，主要原因是物流园区在物流基础设施方面比较完善，物流服务功能较为齐全，从而确保了经济发展所必须的物流运作效率和水平，这正是经济进一步上台阶发展的重要基础。 因此，为更好发挥物流园区的物流组织功能，在物流园区的功能定位上，要将产业经济的开发功能包含进去，不能仅仅将园区理解为规模较大的物流服务和组织管理区域，而是应扩大园区功能的范围，形成物流组织管理、依托的产业经济共同发展的格局。 4．3 合肥物流园区发展原则 物流园区的功能和作用决定了其是一项复杂的、巨大的系统工程项目，园区的建设既需要投入大量资金，又需要不断建设和市场培育，一般需要较长时期。因此， 物流园区的开发、建设过程是一个不断发展、不断完善和市场逐步拓展的过程。 与此同时，高质量的物流服务需求的不断增长，物流成本管理与企业经营效率及效益日益密切和管理难度的加大，经济发展空间的拓展与就业压力的增大，环境保护、能源等资源的合理消耗与节约。城市交通环境的改善等，使城市物流的发展和物流水平的提高将承载较大使命和发挥更大的作用。 因此，必须从重新构筑城市及区域现代物流系统的角度，重视并加快物流园区的发展，提高城市各个环节的物流运作效率，在物流园区的发展上，应在建设和运营等方面，努力遵循与社会经济发展和物流本身的变化发展相适应的总体原则。 4．3＊ 建设原则 合肥物流园区并非一个简单的基础设施建设项目，而是与物流市场培育、物流组织管理效率提高和经济开发与发展紧密结合的复合型经济综合开发项目，因此，其在建设方面必须遵循特定的原则。 4．3．1．1 有利于构建安徽及合肥市物流系统框架 在不断变化的物流环境中，如何建立最适合区域及中心城市物流发展需要的物流系，统是十分重要的。 目前，日本的企业正在归并分散在全国各地的中小型物流节点，逐步建设大型物流、配送中心和物流团地。把己在顾客附近建立起来的物流节点撤消，配送距离延长，运费必然增加，但是却可以减少人工费、保管费和库存费，降低总的物流成本。从另一方面来说，减少物流节点，缩减物流运作环节，固然可以降低总成本，但客户服务的方便性，市场竞争和库存能力，以及新的节点在大城市周边地区的布局等因素，在构建物流系统时必须给予考虑。 合肥物流园区的建设不是单个企业的个性化行为，而是在国内外物流发展进程中，按照经济发展规律和物流发展趋势重新构建新的高效率现代物流系统的过程。 因此，合肥物流园区的建设，必须确立有利于构建合肥乃至安徽或更大范围的物流系统框架的原则，并能最大限度地减少物流设施的重复建设和合理发挥既有设施的功能和作用，物流节点的减少和单个节点的功能的集中，必须以不影响物流效率和客户服务水平为前提，以达到建设物流园区的目的。 《3，1．2 有利于解决物流节点功能及布局上存在的问题 重新构筑物流系统框架的直接原因在于，既有的物流设施系统在功能和布局上已不能适应新的经济发展条件下物流组织与管理和物流效率的提高的需要。 因此，在合肥物流园区的建设中，必须遵循有利于合理解决合肥及安徽省范围内物流节点在功能和布局方面存在的问题的原则，一切围绕功能和布局进行建设，克服短期、短视思维，也要克服贪大求全和盲目借鉴的行为，以便发挥物流节点在物流组织化进程推进中的作用。 ①当前合肥物流节点功能和布局问题 从总体上看，当前，合肥物流节点存在的问题与全国其它地区和城市相比具有普遍性，具体表现在以下方面：只追求保管效率，而不重视提高拣选等作业效率：以储藏、保管为主要目的，缺乏流通过程的物流服务功能：配送用库存和保管用库存混在一起，保管效率和作业效率都不高；缺乏对物流信息的管理，无法从总体上对生产、销售提供信息支持；物流节点在物流管理中的责任和分工不清；销售库存和生产库存功能不清，库存量较大；流通库存过于分散，流通管理落后，并因功能和布局的局限，掩盖了生产和销售环节上的物流管理问题。 因此，合肥物流园区的建设，虽不能通过一个点上解决问题，但为了确保合肥物流服务水平的提高，降低全市物流总成本，必须从功能和布局上着手，必须通过功能和布局的调整，为逐步解决合肥存在的物流组织与管理问题创造条件。 ②物流节点必须具备的功能和布局条件 物流节点是构建高效率物流网络的基础和基本条件，因此，建设合肥物流园区，应在功能配置和合理布局上下功夫，为此，物流节点必须具备以下功能和布局条件： ·功能条件 合肥物流园区在功能上必须同时具备物流开发和经济开发的双重条件，必须为合肥城市及区域物流组织、配送组织与通道运输组织提供强大的功能条件。 ·布局条件 合肥物流园区在布局上必须为提高园区内拣选、理货、检验、分类等的作业效率提供仓储设施的合理布局条件；为实现多品种、少批量和多批次、小批量配送提供物流中心、配送中心和货物运输网点布局条件：必须为提高集货配送、减少库存。消除滞销商品提供一体化管理的设施布局条件。 4．3．2 运营原则 合肥物流园区的建设本身不是目的，从合肥发展现代物流的要求和必要性出发，能科学合理地对物流园区进行经营管理运作，通过物流园区的快速和健康发展，使其发挥在带动合肥现代物流发展中的作用，有效促进合肥及安徽省现代物流体系的建设，将是合肥物流园区运营的基本原则。 4．3．2．1 有利于完善物流管理和社会化物流服务系统 从经济及物流业发达国家的经验分析，完善的物流管理和社会化物流服务系统的建立，不是自发完成的，必须有物流基础设施和运输系统的良好支持。因此，合肥物流园区的运营，必须遵循有利于完善物流管理和社会化物流服务系统的原则。 所谓完善物流管理和社会化物流服务系统，是使合肥物流园区在推进现代物流的发展中成为合肥市相关管理部门加强对物流活动进行管理的手段和依托，相对集中的物流活动，可以为管理提供及时、有效的信息，为管理政策的制定和市场的有效监管提供方便。此外，作为工业、商业及物流企业，园区在功能、规模和布局上为其进行企业物流管理提供了条件，便于其利用园区环境和设施建立企业物流管理系统；并通过建立在规模效率与效益基础上的物流管理与经营的社会分工，建立社 会化物流服务体系。 4．3．2．2 合理定位物流园区的运营领域 合肥物流园区是一个复杂和综合性的物流基础设施建设项目。之所以复杂，在于园区功能的多样性、服务的高效性、开发的广泛性要求下的高难度的运营组织；而综合性则体现在要将物流基础设施项目、物流企业发展、物流市场培育和园区经济开发、工业及商业企业引进等进行多位一体的考虑。 对于合肥物流园区的整体而言，既要确保物流及相关项目的顺利开发，又要提高物流园区管理和经营所必须的效率，还要使具体的物流及相关的经营活动的正常开展，决不是一个或少数几个企业所能做到的，也不是单个管理部门的能力所能达到的，必须借鉴工业开发区、高新技术开发区的经验和模式，对园区实施综合开发和全方位建设。 因此，作为合肥物流园区的开发和总体建设承担者，必须对其在园区发展中的运营领域进行合理定位，即定位于在园区环境建设、物流及相关经济项目的开发引导和初期示范性项目的开发等发挥组织管理作用，使其能集中精力，按照园区的建设目标推进园区的快速发展。 4．4 合肥物流园区发展指导思想4．4．1 园区项目发展背景 合肥物流园区建设项目的提出，是缘于我国现代物流发展的大背景。2001年初，国家经贸委印发了《关于加快我国现代物流发展的若干意见》，明确提出了“关于现代物流发展的指导思想与总体目标、积极培育现代物流服务市场、努力营造现代物流发展的宏观环境、继续加强物流基础设施的规划与建设、广泛采用信息技术，加快科技创新和标准化建设、加快对外开放步伐，学习借鉴国外先进经验、加强人才培养，促进产学研结合和继续深入研究探索，不断适应现代物流发展需要”等8个方面的要求，物流园区在总体上比较好地体现了对该意见精神的贯彻。 作为具体的物流园区项目，合肥物流园区项目的提出，主要基于以下3个方面的原因： ①合肥的经济中心城市地位 合肥作为安徽省的省会和所在区域的经济中心城市，要在物流的发展中承担起组织和管理任务，要对既有不适应的设施进行合理整合和综合利用，在合肥市的适当地理位置建设规模适宜的物流园区，应是加快安徽及合肥现代物流发展的客观要求和重要举措。 ②发挥高速公路的交通运输效率 安徽及合肥市在近几年的经济发展过程中，大大加快了交通运输基础设施的建设步伐，各种运输方式的运输设施条件得到了较大改善，特别是高速公路基本形成了以合肥为中心的辐射周边地区的网络，而从目前和未来发展分析，公路货物运输 无论在经营管理方式还是在运输组织方式、手段等方面，均与基础设施的改善极不适应和协调，发挥高速公路的效率将是未来运输发展中要解决的首要问题。物流园区的建设为围绕中心城市开展城间大运量、高效率的公路运输创造了条件。 ③发挥城市开发管理机构的作用 合肥新站开发区在新站地区的综合开发中取得了巨大成绩并积累了丰富的经验，其在开发区的开发和建设中的经验对合肥市是一笔宝贵财富，要继续发挥其在房地产、工业开发、市政建设等方面的优势，充分利用其成功经验和富有经验的管理团队的作用。合肥物流园区的开发和建设，将成为使物流园区与新站开发区开发经验与团队有机结合的机遇，而且潜在的靠近新站的物流园区选址，也使这种结合具有了开发的延续性和区域经验的合理有效利用价值。 4．4．2 物流园区的战略意义 物流园区的功能和作用决定了合肥物流园区的开发和建设，将对推进合肥现代物流的发展具有重要的战略意义，对改善合肥的物流发展环境和提高物流效率具有重要作用。 ①对地区乃至全国的物流合理化产生积极影响 合肥物流园区的建设和发展，将因合肥在地区及区域经济发展中的地位，而确立物流园区在区域物流组织中的重要地位。在周边经济中心城市物流园区项目建设陆续完成的情况下，合肥物流园区将与区域物流园区共同构成骨干物流基础设施系统，以高效的物流组织和管理促进安徽、华东地区乃至全国物流的合理化。 ②对区域及城市经济的发展提供支持 合肥物流园区建设，将因对物流产业发展的推进，从而培植新的经济发展领域和培育新的经济增长点，为安徽区域经济特别是合肥的城市经济发展提供经济增长支持，促进地区及城市经济的发展。 物流业的发展，将使交通运输、仓储等过去的“夕阳”产业重新获得发展机遇，有利于实现这些产业的集约化经营，优化社会资源配置，创造规模效益，推动科技进步，拓展其经济活动范围，实现地区和城市运输及仓储业的可持续发展，为地区及城市经济的发展带来新的活力。 合肥物流园区的建设将促进发达且高效的现代物流系统的发展，对区域及城市的工业及商业企业的经济活动将提供有效的物流服务和运作保障与支持，也会促进经济结构在物流效率调节下的合理调整和经济增长方式的转变。 ③促进物流系统一体化 传统的物流运作模式是物流活动在企业、运输、仓储等各个环节的分散或分割的状态下进行运作，物流效率即受制于各个环节本身的效率，更受制于各个环节的衔接和配合。合肥物流园区的建设和发展，因其在物流资源的整合和物流系统建设方面作用的发挥，将对物流各个运作环节的有机联系和衔接配合创造条件，促进物流系统的建立和物流运作的一体化。 ④促进城市物流资源的合理整合 物流园区的建设不是简单的物流基础设施的简单增加，园区是在充分考虑对既有设施的合理利用和整合的基础上进行建设决策的，同时，园区也会因规模化、规 范化的物流组织和经营而在一定的范围和程度上提高物流运作效率，从而带动相关环节产生良好的效益，如运输效益、仓储效益、加工及包装效益和信息效益等，并能有效降低城市物流费用。 上述两个方面的因素，均会对低效益和低效率的物流资源起到淘汰和在整体效率基础上的整合作用，从而在根本上资源的有效配置促进城市物流相关资源的合理整合，使城市物流组织更加合理。 ⑤促进多式联运的发展 物流园区的重要作用之一是可以为运输组织提供较为集中和充足的货源，而且，物流园区在选址和布局上一般需充分考虑设在中心城市的交通枢纽地带，客观上也使得可能的运输方式相对集中，加之物流组织与管理本身追求的就是低成本和高效率，这些都将对各种运输方式有机联系的多式联运的发展提供了场所、运作机制和管理等的保障，必将促进多式联运的健康和快速发展。 ③提高城市土地的使用价值 物流园区建设在促进城市物流相关资源整合的同时，将因对位于城市中心区的低效率和无法产生与土地价值相匹配的物流经营效益的宝贵土地的置换效应，使土地转向使用价值更高的经济和经营领域，从而提高城市土地的使用价值。 ①使合肥在城市功能定位上产生质的飞跃 合肥作为省会城市，在安徽省的经济社会发展中起到了重要作用，但是，区域经济的发展进程表明，合肥若仅仅承载省会的功能，将无法尽快和在更大程度上扮演区域经济中心城市的角色。 物流园区的建设，合肥的物流运作环境和物流效率的不断提高，将会使合肥逐步发挥地理位置优势，对业己形成的经济地位也将得到不断巩固，从而使合肥向着区域物流中心迈进，并在现代物流系统的支持下真正成为区域经济中心，使合肥的城市功能定位产生质的变化。 4．4．3 指导思想 合肥物流园区发展的指导思想的核心就是按照园区建设、运营的原则推进其发展。物流园区建设在现代物流发展中还是一种创新，缺乏成功范例借鉴；因此在确立发展原则时，必须对建设、运营原则的理由进行论证，为明确指导思想奠定基础。 基于现代物流的地位和作用，充分考虑到合肥市的地理区位特征和经济发展特点，在合肥市全市范围内推进现代物流的发展，必须从园区物流基础设施建设和物流技术应用环境建设的层面上确立科学和适应物流效率不断提高所需要的正确的物流园区发展指导思想。 4．4．3．1 园区基础设施建设指导思想 物流园区基础设施总体水平如何适应和满足物流发展的需要，是合肥市发展现代物流进程中的重点问题。为了克服基础设施建设中的盲目性，提高设施的经济效益与社会效率及自身的运作效率，必须首先确立以完善现有网络设施为基础，以设施建设对未来合肥市现代物流发展具有推进作用为导向，以网络布局的合理化、高 效化为核心的建设指导思想，具体表述为： 根据合肥市物流基础设施的现实状况，依托合肥市综合运输网和合肥市交通运输、通信枢纽的总体优势，充分发挥合肥市在合肥市物流发展进程中的地位，充分发挥合肥市作为华东经济区域重要的贸易物流组织中心的地位，以服务于合肥市及华东地区经济发展为导向，以经济结构调整为动力，以国有企业改革为切入点，以资产与资本运营为手段，以物流中心和物流大通道构成的中心城市与区域物流设施及相应物流信息系统建设为基础，构建立足合肥。面向全省、辐射整个华东地区乃至全国的高效率物流运作组织及服务基础网络。 4．4．3．2 园区发展环境建设指导思想 必须注意到，物流基础设施建设并非物流发展的全部内涵，完善的基础设施建设仅是合肥市推进物流发展的基本条件之一。必须在政策法规、物流技术和服务市场建设等方面进行持续不断的努力，创建适宜的发展环境，才能达到全面提高和推进合肥市物流效率与发展水平的目的。因此，确立正确的物流发展环境建设的指导思想将对合肥市物流的发展产生重要的支持作用与引导作用。在此，将其表述为： ·以合肥市经济发展规划和城市发展规划为指导，逐步完善政策法规保障环境，强化市场经济制度与机制建设，实现市场与政策对资源系统整合的双重导向； ·以树立服务理念为突破日，积极培育物流服务市场，并将物流能力发展成为相关企业的核心竞争力； ·支持和促进工、商企业推进现代物流管理，以省域内及国内优势产品物流为主要服务对象，重点发展内贸物流服务、工商企业物流服务和城市生活物流服务，兼顾外贸物流服务。