“非粮化”背景下旺苍县农村耕地撂荒的主要原因及对策建议.pdf

|四川农业与农机/2023年5期|耕地是粮食生产的“命根子”，是中华民族永续发展的根基。近年来，随着城市化的加速发展,人口年龄结构逐渐向老年型人口转变,中国迎来了劳动力工资持续上涨的阶段。研究表明社会经济要素变化是耕地撂荒最主要驱动力，务农机会成本上升等原因引起的耕地边际化是撂荒发生的根本原因，而劳动力析出是造成耕地撂荒的直接原因1-2。李雨凌等对中国粮食主产区耕地撂荒程度及其对粮食产量的影响研究显示，中国粮食主产区撂荒地分布呈现“T”字形空间格局，对于长江中下游及周边地区来说，复杂多变的地形条件使得区域耕地细碎化严重，限制了农业机械化的投入，以坡耕地为代表的劣质耕地逐渐被撂荒，并造成区域粮食产量下降3。四川位于我国西南腹地，地处长江上游，撂荒地整体分布较为分散，耕地撂荒对粮食产量影响极大。因此，本文以旺苍县为例，调研、分析了其耕地撂荒的主要原因，并针对性提出解决途径，以助力解决耕地撂荒问题，提高粮食产量。1旺苍县耕地撂荒现状旺苍县组织镇、村、组干部和驻村工作队深入农户、田间地头，结合国土卫星“三调图斑”进行多次实地比对，逐村逐户对照 农村土地承包经营权证，开展摸排登记，作好撂荒地地块名称、户主去向、具体面积、整治措施建议等信息的收集，为切实做好耕地撂荒的复耕工作奠定基础。截至2021年12月底，清理核实全县耕地撂荒面积1 320.00 hm2，占全县耕地面积的3.59%，涉及23个乡镇、202个村，其中，撂荒12年的耕地面积 353.33 hm2，撂荒 2年以上的 966.67 hm2。从撂荒地分布来看，面积较多的地区主要分布在距离县中心较远、居住条件较差的山区及外出人口较多的城区。城区的耕地由于城镇化发展的需要，大部分农用地被征用，而山区由于地形和生态环境复杂，长期撂荒导致耕地变林地。2耕地撂荒及整治困难的主要原因分析通过摸排发现撂荒原因主要是外出务工或家中无劳动力（45.00%）、生产条件差（32.00%）及种植效益低（20.00%）。2.1农业生产效益低农业生产自然风险高、生产周期长，难以稳产稳收，而农产品价格普遍偏低，加之种子、农药、化肥、人工工资等成本每年都不断上涨，导致农业种植比较效益低。如每公顷水稻丰产有6 7509 000 kg，最高收入2.7万元，但其种子、肥料、农药、人工、机械等成本达2.4万元，每公顷仅收入3 000元。一个普通农民工一年务工收入可以达到8万元，种粮比较效益低直接导致大量的农民进城务工，种粮积极性下降。另一方面，大城市虹吸效应，导致劳动力流失。城镇化的发展为农民提供了大量的就业岗位，大部分年轻力壮的劳动力选择外出务工。旺苍县常年外出务工劳动力高达16.2万人，务工收入超过57亿元，占家庭总收入的60.00%以上。农村人口老龄化、空心村现象严重，农业从业人员文化素质低，劳动力不足给农业生产带来了阻碍，大量的耕地被搁置撂荒。2.2农业生产基础条件差旺苍县地处四川盆地北缘、米仓山南麓，耕地多以坡地和山地为主，耕作基础条件差、利用率低，无法满足机械化作业条件。一些地区农田水利基础设施薄弱，没有灌溉条件。传统的种植方式，投入成本过高。自开展耕地撂荒整治以来，旺苍县加大了高标准农田和农田基础设施的建设，但建设投入成本远大于平原地区，不能实现大范围的整治。2.3撂荒地整治资金缺口大土地承包经营权是以户承包形式稳定下来的，进城工作、居住的年轻一辈不愿放弃耕地承包权，一定程度上阻碍了撂荒地整治进程。2022年，中共四川省委农村工作领导小组办公室四川省农业农村厅关于全面根治农户承包耕地撂荒工作霍晓玲1刘晓辉2蒲远波21.川北幼儿师范高等专科学校，四川广元2.旺苍县农业农村局，四川广元摘要：耕地撂荒是近年来我国农业经济发展过程中较为突出的问题。近年来，很多研究学者对耕地撂荒影响机制做了大量研究，但对“非粮化”背景下不同区域耕地撂荒治理路径及提高粮食产量途径的研究较少。旺苍县耕地撂荒复耕主要是依靠农户自我复耕、主体流转复耕、代耕代种、集体收回复耕等方式，整治工作缓慢。为有效解决耕地撂荒问题，本文结合旺苍县耕地撂荒的现状，分析了耕地撂荒形成的主要原因，提出政府主导建立保障体系、分类施策提高农田利用效率、加大投入提升技术水平等建议。关键词：非粮化；耕地撂荒；复耕“非粮化”背景下旺苍县农村耕地撂荒的主要原因及对策建议作者简介：霍晓玲（1987年-），硕士。研究方向：作物栽培、劳动教育实践。E-mail:。16调查研究|四川农业与农机/2023年5期|的通知 文件要求：“对长期未耕种或举家外迁的农户，要探索土地承包权退出机制，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，鼓励依法、自愿、有偿退出承包经营权”。这为根治耕地撂荒提供了政策引导。虽然旺苍县级财政按要求安排了涉农整合资金专项补贴撂荒地整治，但资金缺口较大，整治工作进度缓慢。3建议3.1分类施策提高土地利用效率在治理上要按照“一地一档”“一地一策”的模式，宜粮则粮，宜特则特，分类推进撂荒地综合整治。一是建立撂荒约束机制，严格执行现行耕地保护有关法律规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。属于永久基本农田的耕地，必须以种植水稻、小麦、玉米、马铃薯、小杂粮等粮食作物为主；其他撂荒地，因地制宜发展特色粮油、蔬菜、水果、中药材、饲料饲草等产业，增加多样化产品供给。对季节性撂荒地，种植绿肥等养地作物，提高耕地质量。二是建立“土地银行”运作机制，加速实现农业适度规模经营和集约经营。加大投入力度，扩大高标准农田建设。政府统筹规划，实行轮作休耕、障碍地治理、耕地地力保护等项目，提高标准，配套完善灌排水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，不断改善耕作条件，提高农田利用效率。三是建立有偿退出机制，对不再以农业生产为基本生活保障的农户，在充分尊重个人意愿和村集体经济组织给予合理经济补偿的基础上，鼓励自愿退出承包权，由村集体统一管理经营或重新发包经营。3.2加大投入提升技术水平旺苍县耕地撂荒最大的难题在于农业机械化程度较低，对于农户个人而言，由于自身素质较低、农业种植技术水平较差，且农业机械化投入高，只能局限于应用传统农业技术解决耕地撂荒，因此，政府需要加大投入。一是加大宜机化改造和农业机械化推广应用力度，通过土地整理，实现“小变大、短变长、弯变直、陡变缓、互联互通”；因地制宜，全力研发和引进推广一批适用农业机械，快速提高农业生产机械化水平。二是加强基层农机推广体系建设，加大农业生产技术指导和推广力度，促进“水稻全程机械化种植、无人机施肥、生物病虫害防治”等科学技术在农业生产中推广与应用。三是加快培育新型经营主体和职业农民，引入新型经营主体，着力培育一批职业农民，推动农业经营主体职业化。抓好种养大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体的培育壮大，鼓励农户以土地承包经营权作价入股新型经营主体或集体经济组织，加强对新型经营主体或集体经济组织财务收支管理和生产经营等的指导，全面提高其市场竞争力。3.3政府主导建立保障体系防止耕地撂荒事关国家粮食安全和“18亿亩耕地红线”。2022年，中央1号文件和四川省委1号文件都明确要求落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，对耕地保护实行党政同责、严格考核、一票否决、终身追责。一是当前必须坚持实施党委政府土地撂荒总负责制，自上而下成立专班，压实主体责任，明确任务分工和时间节点，并将此项工作纳入政府年度考核，全力确保撂荒地整治见底清零。二是建立撂荒耕地复耕复垦激励机制，激发当地农户种粮的积极性。一方面，整合财政、金融信贷、项目等资金，采取以奖代补、奖补结合等方式，对各类主体流转复耕复垦撂荒地发展粮食生产的进行定向补贴；另一方面，严格惠农资金管理,将补贴精准发放到实际经营土地的各类主体，真正发挥农业补贴政策导向效应。三是借鉴全国先进经验，以县为单位成立土地流转信托公司或农业发展投资公司，农民与公司签订协议后，将耕地委托给公司，再由公司寻找承租者或打包流转给新型经营主体或集体经济组织，以利于农村土地规范流转、规模经营，减少纠纷。总之，农村耕地撂荒治理矛盾多、情况复杂，需要政府主导，各部门紧密配合。在治理撂荒过程中既要实现动态清零，又要保障不复荒，防止“非粮化”，需要严格执行撂荒地整治“三管控、四利用、两逗硬”措施，要探索建立耕地撂荒的长效机制，加大耕地保护的宣传力度，营造人人参与复耕、人人参与种地的良好氛围，借鉴全国先进经验，将耕地撂荒治理工作落地落实。参考文献：1李升发,李秀彬.耕地撂荒研究进展与展望J.地理学报,2016,71(3):370-389.2高强,孔祥智.日本农地制度改革背景、进程及手段的述评J.现代日本经济,2013(2):81-93.3李雨凌,马雯秋,姜广辉,等.中国粮食主产区耕地撂荒程度及其对粮食产量的影响J.自然资源学报,2021,36(6):1439-1454l.17