“党建 ”引领乡村振兴路径研究——以汕头市潮阳区海门镇坑尾村为例.pdf

乡村振兴-182-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 13 期（总第 561 期）在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，习近平总书记指出“乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。”1党的二十大报告提出建设宜居宜业和美乡村，深刻回答了建设什么样的乡村、怎样建设乡村的问题。乡村想实现组织强、人才兴、群众富、生态兴，关键在党。基层党组织是乡村问题的发现者、是谋划因地制宜的乡村振兴战略蓝图的制定者，是带领乡村发展的领导者。为探寻党建引领助推乡村振兴的实践路径，选择汕头市潮阳区海门镇坑尾村为研究对象，通过实地调研的方式，深入乡村和群众，探寻其以党建引领乡村振兴方面的具体做法，总结宝贵经验，提出进一步提升党建引领力的建议，以期为乡村全面振兴的实现提供有益借鉴和参考。1坑尾村“党建+”引领乡村振兴现状海门镇坑尾村，成立于明洪武年间，位于海门镇东南部，地处南海之滨，属粤东丘陵地带，全村面积1.69 km2，系纯农村庄，现有人口555户、2 695人。长期以来，坑尾村山多地少，沙质地，产业单一，村中年轻劳动力少，村民主要以外出务工和从事农业生产为经济来源，村集体经济薄弱，村民收入水平普遍较低，部分村民长期处于贫困之中。作为省定的扶贫村，帮扶行动开展以来，村两委带领村民发展特色农业项目带动就业，实现“自我造血”，短短三年，61户贫困户全部摘除“贫困帽”，成功实现脱贫致富。在党建引领下，村中面貌也从原来的只有泥泞路、无生态到现在的自然山水示范村，成为“山海农耕”潮阳样板。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上，坑尾村抽丁拔楔、为民谋利，实施一项又一项富村惠民措施，完成了道路畅通工程、农创实践基地建设、农业观光生态园建设、农房外立面美化等项目，从过去的脏乱差贫困村摇身一变为乡村振兴海门镇示范片五个村居之一，完成了革命老区贫困村的华丽蜕变，昂首走在乡村振兴前列。2坑尾村“党建+”引领乡村振兴的实践探索2.1“党建+”引领基层党组织建设2015年，坑尾村党支部被列入汕头市重点整顿的“软弱涣散”基层党组织，坑尾村2016年被确定为新时期精准脱贫省定相对贫困村，实有建档立卡贫困户61户266人。调查研究发现，村党组织软弱涣散、党支部工作流于形式成为坑尾村长期贫困的重要原因之一。由于坑尾村历史遗留问题较多，集体经济处于负债运行状态，“两委”班子战斗力凝聚力不强，村中管理较为混乱。面对这种情况，坑尾村党支部意识到想要办好农村的事情，必须提高自身战斗力，全面提升基层党组织建设。要想发挥党领导农村工作的能力和水平，就要用“党建+”畅通乡村治理的各个环节，让“神经末梢”和“毛细血管”活起来，源源不断地输送“养分”，让乡村实现组织强、人才兴、群众富，释放出振兴的最大效力。经过近几年的实践，坑尾村党组织建设实现了从规范化到党建质量提升的跨越，“党建+”引领乡村振兴效果显著，群众获得感和满意度不断提高，坑尾村实现了从省定贫困村到宜居宜业新农村的嬗变。坑尾村实施多项党建工程，扎实推进各项工作开展。一是落实“党建+网格化管理”助力乡村振兴。以提升组织力为重点，以建强村党支部为目标，将全体村民划分在5个网格55个小网格之中。组建相应服务团队，落实网格管理，进村入户，点对点、面对面地为群众提供服务。为了促进干部职能转变，推动党员干部“零死角”“零距离”“全覆盖”联系服务群众，坑尾村进一步明确网格长、网 收稿日期 2023-04-30 作者简介 王 棋（1992），女，黑龙江哈尔滨人，硕士，研究方向：马克思主义基本原理、基层党建、社会治理；刘 乔（1993），女，湖南常德人，硕士，研究方向：基层党建、社会治理、思想政治教育理论与实践。“党建+”引领乡村振兴路径研究以汕头市潮阳区海门镇坑尾村为例王棋，刘乔（汕头职业技术学院，广东汕头515000）摘要 办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。为了发挥党建在乡村振兴中的引领作用，以广东省汕头市潮阳区海门镇坑尾村为例，采用实地走访、问卷调查等方法，探究“党建+”助推乡村振兴的实践路径。研究发现，坑尾村用“党建+”贯通连接乡村治理的各个环节，让“神经末梢”和“毛细血管”活起来，源源不断地输送“养分”，为乡村实现组织强、人才兴、群众富、生态兴，发挥释放出振兴的最大效力，逐步形成独到的坑尾村振兴经验。关键词 党建引领；乡村振兴；路径研究 中图分类号 D267 文献标识码 A乡村振兴-183-格员的工作职责，将全村555户群众全部纳入到网格管理之中。建立信息反馈制度，细化工作任务，夯实工作责任。全面推动管理到位、治理有效，有效增强基层党组织的凝聚力和群众认同感。二是加强村“两委”班子建设。火车跑得快，全靠车头带。坑尾村紧抓村“两委”作风建设，制定“两委班子成员职责清单，实现了以制度管人管事管权。坑尾村紧抓村“两委”思想建设，通过建立“两委”干部定期学习等制度45项，进一步提高村“两委”干部成员的思想政治素质。坑尾村组建了村务公开监督委员会，落实村级重大事项决策“四议两公开”，让村“两委”班子始终处于广大群众的监督之下，杜绝“一支笔”“一言堂”的工作方式。三是坚持党建引领，充分发挥村党群服务中心作用。在服务群众工作中，坑尾村党支部始终以群众需求为导向，积极推动村党群服务中心改造升级，搭建党群交流沟通平台。组建志愿服务队，开展党员志愿服务活动26场服务群众430人次，切实为群众提供帮助、解决问题，成为广大人民群众的贴心人。党群服务工作的开展有效激活基层治理新活力。坑尾村党群服务阵地包含了“两委”议事室、村级警务室、综治矛调室、社会主义核心价值观宣传站、村务监督室、党群活动室等功能室，大大提高了村民群众前来办事的效率，彰显坑尾村党支部为民办实事的“底色”。坑尾村通过建立村图书阅览室、乡村文化中心、社区活动中心、志愿者服务站等功能场所，推动资源服务平台下沉，让村民享受到更优质、更贴心的服务，进一步满足村民日益增长的精神文化需求，坑尾村以党群服务中心为活动阵地，打造便民、利民文化平台，提升村民生活幸福感。2.2“党建+产业”：点燃乡村振兴经济发展引擎一是党建引领产业发展。在市、区两级挂点领导的重视和支持下，以及驻村工作队的指导帮扶下，扎实推进抓党建引发展乡村特色产业，推动党员带动致富，拓宽农民增收致富渠道。在“党建+产业”发展模式的带动下，坑尾村确定了发展产业，增强村居“造血功能”的思路，全面优化升级产业布局，点燃乡村振兴经济发展引擎。坑尾村通过成立农业合作社，创新“党支部+合作社”的发展模式，将荒废的18.34 hm2农用地租赁给农业龙头企业发展规模化种植项目，打造脱贫攻坚示范基地坑尾村东京薯综合种植片区，打造红东京丸、薯粉条和薯粉等特色农产品加工产业，形成产业集群，抱团发展的良好态势。二是实施党建助推产业多元发展。坑尾村以党支部为核心，以农业产业园区、农民专业合作社、合作企业等新经济形式为载体，大力构建电商服务体系，以“互联网+”为激活点，注册“农家三宝”商标，着力实现农产品销售途径的蜕变。坑尾村还积极探索产业扶贫方式，想方设法为贫困户增加更多收入。该村还将2016-2018年三年产业扶贫资金共计18 898万元投入到汕头市锦泰水产实业有限公司，采取“合作经营，保底分红”模式，每年固定8%收益。一年收益一次，全部发到贫困户手中。在就业帮扶中，开发精准扶贫公益性岗位1 300多个，设立村民作坊和“扶贫车间”，实现近3万名贫困劳动力转移就业，建档立卡贫困劳动力就业率列全省第一 2。2.3“党建+人才”：激活乡村振兴发展新动能乡村振兴，关键在人。人才建设，关键在党。目前，制约坑尾村乡村人才发展的症结仍是“空心化”现象，大量年轻人外出务工，农村发展丧失活力和动力。对此，坑尾村基层党组织打造“党支部+N”发展模式，吸引企业入村发展，为来村创业人员提供资源和政策便利，动员外出务工人员返乡就业创业，强化自身“造血”能力。坑尾村特别重视人才培育，通过“请进来”“走出去”等多种方式培育人才。坑尾村先后邀请农业技术人员、养殖大户、产业大户进村开展讲座，传授经验，让技能培训班办到村民家门口。坑尾村基层党组织还利用网络平台，开展线上学习、“云端培训”，让基层人才不断充电蓄能。此外，坑尾村特别重视妇女发展，认真开展乡村振兴“巾帼行动”，认同妇女“半边天”作用。坑尾村的扶贫车间为当地妇女提供了就业机会，工作时间灵活，工作之余也可以照顾家里的老人和小孩，让村民能够在家门口就业，提升居民收入和幸福感。坑尾村还以农民合作社和家庭农场等为载体，发展淮山、甘薯和蔬菜等产业，初步建成生态湿地型、农业观光型产业。引领农村妇女共建共享生态宜居新农家，进一步促进乡村脱贫，助力乡村振兴。2.4“党建+文化”：引领乡村文化繁荣振兴在“党建+文化”的引领下，坑尾村强化村落规划结构框架的系统性，将红色经典、生态美景和潮汕特色文化串珠成线，着力构建“一个中心，三条主线，三大片区”的空间格局，以高质量党建助力乡村文化振兴提质增效。坑尾村坚持党建引领，重视文化阵地建设。坑尾村以乡村公共文化服务体系建设为载体，建设八一文化公园，公园内建有文化广场、乡村舞台、健身广场、社会主义价值观宣传阵地等设施，让村民在文化活动中寓教于乐，在潜移默化中受到文化熏陶，引领良好精神文明新风尚。坑尾村特别注重王棋，等：“党建+”引领乡村振兴路径研究乡村振兴-184-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 13 期（总第 561 期）文化振兴，尤其是下一代的培养。2016年，扶贫队为坑尾村援建了乡村图书室。此后，当地又兴建综合文化服务中心、图书阅览室等文化场所。基层党组织定期举办文化下乡等主题活动，开展以“讲、树、帮、乐、移”为主要形式的特色志愿服务，帮助乡村风貌改造，村规民约共同制定。把最新的政策、知识以群众喜闻乐见的形式送到农民身边，丰富广大农民的文化生活，切实加快了社会治理和乡风文明建设的步伐。2.5“党建+生态”：引领乡村振兴绿色发展农村基层党组织应以党建为抓手，以改善农村人居环境为核心，以“党建+生态”引领乡村振兴绿色发展，打造美丽坑尾。一是强化党建助推力，实施多项生态惠民工程。根据市、区关于推进进村入户雨污分流建设的部署，坑尾村被确定为“入户截污、雨污分流”先行示范村。据了解，坑尾村为进一步完善村庄给排水工程做了以下工作。首先，坑尾村在不改变原有管网的基础上，加强铺设、增大管径。目前，管网范围已遍及村庄核心地区。其次，坑尾村正在尝试逐步建立完善的雨污分流处理系统，根据本地经济条件和排水工程现状，合理确定排水体制；积极治理乡村污水。对于旧村部分地方恶劣天气内涝情况，保留现有池塘及沟渠，结合排水管道的整治，将雨水引入现有的池塘及沟渠。2019年9月，坑尾村雨污分流项目开始动工，最终在2019年底率先在全区全面完成建设。目前，坑尾村的污水收集后沿进村大道转至池内路至简易污水处理站(日处理量250)，处理后排放到蓄水池，全部用于农业生产灌溉。二是强化党建引领力，大力发展旅游观光农业和生态绿色产业。坑尾村地理位置相当优越，海资源丰富，坐拥滩涂海景。村北狮山绿化茂盛，拥有丰富的森林资源，坑尾村已入选第二批国家森林乡村名单。并且，村子交通方便，附近汕湛、沈海高速经过。依托这一优势，坑尾村着重利用资源扩大乡村旅游的影响力，旅游业融合农业产业发展为坑尾村注入了新活力，开启美丽蝶变之旅，将其打造成为乡村振兴的助推器。依托农业农村特色资源，打造了“十亩花田”生态旅游点，一方面吸引汕头市区、揭阳等邻近城区居民来坑尾村参观旅游，打造汕头生态农业旅游目的地，融于“旅游+”产业新生态；另一方面种植了近百亩“东京薯”，形成了较大规模的特色产业，并借助村集体商标进行统一销售，打响特色农产品品牌。同时，扩宽乡村销售渠道，搭建物流体系化以及开创农村电商作为互联网销售平台，带给村民更多的幸福感、获得感、安全感，努力让农民有活干、有事做、有钱挣，使乡村经济迈上新台阶，让农村真正望到青山、看见绿水、记住乡愁。3坑尾村“党建+”引领乡村振兴存在的问题3.1乡村基础设施建设有待提高基础设施建设是实现乡村振兴重要基础。虽然坑尾村近些年基础设施建设的投入不断加大，村中人居环境明显改善。但和村民对高品质生活的期待相比，仍有差距。在调查走访中，村民反馈“没有公交车站，交通困难”“没有一个像样的跑道”“没有大型超市”。同时，坑尾村的信息基础设施也有待加强，从而为电商驿站的发展全力搭建智慧平台。此外，部分开放性的公共基础设施如公厕、老年健身器材、文体设施等有待完善。3.2乡村有效治理面临客观困难坑尾村仍面临着农村“空心化”的问题，留守人口能力有待提升，乡村的有效治理和未来发展亟须专业人才。坑尾村村规民约制定情况良好，规则意识情况较好。但村民精神文化生活仍相对匮乏，据调查数据结果反馈，村民参与的群众性精神文化活动较少，此方面活动的缺乏一方面与缺少专项资金投入有关，另一方面反映了乡村文化活力与人气的缺乏。3.3新型经营组织发展迅速，质量不高、后劲不足当前农村农业正处于快速转型升级时期，新型农业经营主体作为现代农业转型中的中坚力量，在成长过程中还存在着如产出能力后劲不足、产出效率低、劳动者素质偏低等问题。调查显示，部分村民产业观念意识滞后，存在着对乡村振兴战略和乡村产业发展概念认识模糊、观念狭隘等问题。与许多发达地区将乡村产业作为重点产业和支柱产业的现状相比，坑尾村百姓缺少依靠发展乡村产业发家致富的思想意识。同时部分新型产业经营主体普遍为初中学历，新媒体运营与全矩阵思维有限，一定程度上导致产业内生力不足。4思考与建议4.1创新多元投入的机制经过近几年的建设，坑尾村已经变成一座风光秀丽的美丽新村。坑尾村交通较为便利，既有滩涂海景、田园风光等绿色资源，又是革命老区，具有丰富的红色资源。随着知名度的上升，前往坑尾村游玩的游客也越来越多。可以在党组织的引导下，鼓励社会资本投入周边基础设施建设，探索“小投资+创意资本”的产业开发模式，推动构建坑尾村“产业新+生态美”的新格局。4.2深入开展乡村文明行动乡村振兴既要“塑形”、更要“铸魂”3，村民的思想觉悟、道德水准、文明素养对乡村的可持（下转第221页）乡村振兴-221-2.7加快推动农村牧区经济发展经济基础决定上层建筑，法律作为上层建筑，其产生和发展都要受到经济基础的影响，因而想要促进农村牧区法治文化的建设，首当其冲的就是要加快农村牧区经济发展的步伐 4。鉴于目前农村牧区发展滞后，城乡发展不平衡问题仍然突出，实现乡村振兴和促进农村牧区经济可持续发展就必须不断缩小城乡差距，以城市为中心辐射乡村地区，充分发挥城市带动乡村经济的优势，并加大农村牧区基础设施建设，以农村牧区水、气、路、电、教育、医疗、公共文化等建设为重点，科学合理谋划和完善农村牧区基础设施建设与公共服务，补齐阻碍农村牧区经济发展的短板，促进城乡之间资源要素双向流动，推动城乡协调、融合发展。同时，加快农牧业转型升级，以农牧业产业化示范区、现代农牧业示范园建设为抓手，着力培育产业集群，建设一批农产品精深加工示范基地，成功升级产业链。此外，为实现农畜产品的高效流动，还可以借助各种购物平台来增加销售渠道，如淘宝、拼多多、微博、微信等，也可以借助短视频来拓展流通渠道，增加特色农畜产品的推广与销售，切实抓好品牌创建，提升农畜产品的核心竞争力。3结语乡村治，则国安；乡村兴，则民安。新时代农村牧区必须坚持不懈地做好法治文化建设工作，积极弘扬法治精神、建设法治文化、树立法律权威，为乡村振兴提供法治保障，为构建法治社会基石、实现乡村振兴保驾护航。参考文献1 孟 宁.乡村振兴背景下的农村法治文化建设研究J.法制与社会，2019，3（上）：166-167.2 李俊茹.内蒙古农村牧区法治文化研究D.通辽：内蒙古民族大学，2016.3 李 丽.新时代中国农民法治观念培育研究D.武汉：武汉理工大学，2020.4 贺 敏.民族地区新农村法治建设思考J.兴义民族师范学院学报，2018，6（3）：25-28.5 党振兴.互联网法治与法治乡村建设融合探究J.成都行政学院学报，2021（1）：16-20.6 刘梓琳.关于优化升级农村法治文化建设的思考J.法制博览，2015，12（上）：138-140.（上接第184页）续发展具有重大意义。基层党组织应因地制宜深入开展乡村文明行动，以社会主义核心价值观为思想引领，凝聚思想共识，培育文明乡风。4.3加快农村素质提升工程一是要以人为本，务求实效。基层党组织应结合本村的实际情况，坚持以农民为中心，以农民的实际需求出发开展培训内容。二是要深入推进农村实用人才培训。通过培训帮助村民理清发展思路，找准发家致富路子，重点开展农业信息应用技术、绿色品牌农业、农业生态高效复合经营技术等培训，为乡村经济进一步发展提供保障。三是搭建大学生社会实践平台，鼓励更多的青年学生加入当地电商驿站、物流驿站进行实践培训，将书本知识融入“第二课堂”，在乡村振兴的大天地中与村民共同成长。参考文献1 习近平.在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话N.人民日报，2021-02-25.2 刘文钊.精准发力释放扶贫“红利”N.汕头日报，2018-07-09.3 新华社.文明新风，激荡在希望的田野上EB/OL.http:/ 曾凡银.深入推进区域协调高质量发展J.红旗文稿，2021（12）：29-31.2 丁声俊.农业保险助推乡村振兴战略实施的制度约束与改革J.粮食问题与研究，2021（5）：4-13.3 卢思搏，胡钦钦.乡村振兴视域下文化治理现代化的问题与解决思路研究J.农村经济与科技，2021（7）：241-243.韩丽娜：乡村振兴背景下内蒙古农村牧区法治文化建设的探究