砥砺奋进 稳固自然资源管理基石——广西不动产统一登记改革十年纪略.pdf

编者按：不动产确权登记是支撑经济社会发展、服务国家和人民需求的自然资源管理基础性工作。广西 2014 年全面推进不动产统一登记改革，2015年颁发全区第一本不动产权证书，2016 年实现“停旧发新”并接入国家平台，2018 年创新“互联网不动产登记”改革，2022 年基本建成广西自然资源统一登记确权体系过去十年，全区不动产确权登记工作从统一到协同，从城市走向乡村，从单一不动产到覆盖全部自然资源，在全区范围内全面实现不动产统一登记，产权保护更加有力、交易更安全，人民群众的获得感更加彰显。这是广西自然资源系统深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入践行以人民为中心的发展理念，促进边疆民族地区繁荣发展的生动实践。请关注本期特别策划非凡十年改革路 2023.8 南方自然资源9本期关注2014 年，广西全面推进不动产统一登记改革。2015 年，广西颁发全区第一本不动产权证书。目前，广西每天为 1 万多群众和企业提供各类登记服务。十年来，广西累计颁发不动产权证书 1 540 万多本、不动产登记证明 890 万多份。回顾不动产确权登记发展历程，广西自然资源厅党组书记、厅长张文军说：“过去十年，全区不动产确权登记工作从统一到协同，从城市走向乡村，从单一不动产到覆盖全部自然资源，在全区范围内全面实现不动产统一登记，产权保护更加有力、交易更安全，人民群众的获得感更加彰显。”按下为民服务“快速键”2022 年 5 月，广西桂林市一名援沪医护人员因疫情无法返回提供纸质公证委托书面临违约，桂林市不动产登记和房产交易中心主动联系上海公证处，创新使用电子版公证委托书的方式，顺利办理转移登记。这位援沪医护人员感激地说：“不动产登记信息化解决了我的难题。”桂林市远程为援沪医护人员办理登记只是广西不动产登记推进信息化改革的一个缩影。十年来，广西自然资源厅深入贯彻落实国家、自治区有关“放管服”改革和优化营商环境的工作部署，充分运用互联网、大数据等技术，持续推进“互联网+不动产登记”改革。2019 年，广西全面推进信息集成、流程集成和人员集成，实现不动产登记“一窗受理，并联办理”和“网上办理”，全区不动产登记步入“互联网”时代。随后，广西各地在不动产登记实践中，利用信息化平台不断改革创新，提升不动产登记便利化水平。柳州市推出优化不动产登记司法查控服务，研发不动产登记远程司法查控系统形成“府院联动”的柳州模式；创设“不动产登记+金融服务”模式，持续优化不动产登记金融服务；以平台大数据技术等为支撑，解决林权不动产登记历史遗留问题，被称为“柳州经验”。河池市率先接入广西不动产登记“最多跑一次”网上服务平台、使用不动产登记“智能审批”系统，实现不动产登记线上线下全市通办，累计办理不动产登记业务 26.3 万件。梧州市构建“场景式”闭环服务模式，实施菜单式个性方案、网购式快捷审批、保姆式贴心服务，破解 22 个企业 36 个办证难题，化解 28 个小区 11 171 宗不动产登记历史遗留问题，惠及 3.3 万人。钦州市探索“跨域办+云勘验”服务，建砥砺奋进 稳固自然资源管理基石广西不动产统一登记改革十年纪略 甘剑伟南方自然资源2023.810本期关注立不动产登记税证跨境远程联办服务模式，解决纳税人境外在线申报纳税身份认证，以及跨境人民币税收电子缴库清算等难题。武宣县在县人民法院创新建立了不动产“E键查控”平台，解决了查控当事人财产需现场办理的困境，提升了案件执行效率，节约了司法成本。不动产“E 键查控”平台，获国家版权局计算机软件著作权登记证书。几年间，广西各地不动产登记改革创新层出不穷，经过整合推广，全区不动产登记信息化水平迅速提高。广西建立自治区级不动产登记信息管理平台，率先实现自治区、市、县三级系统全部接入国家平台，推动了办事“一窗化”，并将50 多项标准化的不动产登记业务纳入“全区通办”系统，实现“一个事项、一次提交、一次缴费、一次跑腿、一次办成”和“异地省事办”。同时，全面推广应用不动产登记电子证照，实现实体证照与电子证照同步制发和应用。截至 2023 年 5 月底，全区累计签发电子证照2 153.98 万本，其中电子证书 1 370.6 万本，电子证明 783.38 万本。广西依托全区统一的不动产登记平台推动业务集成化，实现申请、审批、登记三大功能系统融合，并从自治区层面与民政、公安、税务、市场监管、法院等 12 个部门建立了信息互通共享机制。印发广西深化“不动产登记+税务”改革实施方案，创新推动“不动产登记+税务”改革，构建高效便民的“不动产登记+税务”掌上智能即办服务体系。办事群众通过手机 APP 即可实现“掌上即时办理”，涉税不动产登记办理时间压缩至 30 分钟以内。2022 年以来，广西累计办理涉税业务 33 万件，涉税金额 55.76 亿元。此外，广西以“总对总”与“点对点”相结合的方式，推动电子材料互信互认、抵押登记业务与金融服务业务协同，实现抵押登记延伸服务全覆盖。2019 年至今，延伸至金融机构的登记服务网点达 3 900 多个，累计服务企业5.6 万多家，抵押金额高达 17.63 万亿元。柳州市不动产登记中心到社区上门解决群众不动产登记难题 朱瑾容/摄 2023.8 南方自然资源11本期关注目前，广西共设立不动产登记综合受理窗口 531 个，向银行、乡镇等延伸服务点 6 100多个，实现全区不动产登记“全程网办”“24小时不打烊”“即时办结”和“网上省时办”，办理环节由 12 个以上优化至 3 个以内，办理材料由 12 件以上简化至 3 件以内，办理时限由30 个工作日压缩至 0.5 个工作日以内。自然资源全覆盖从 2019 年起，广西自然资源厅聚焦乡村振兴，全面开展农村不动产确权登记工作，并推动不动产登记由单一到覆盖全部自然资源。首先，全面推进“房地一体”宅基地确权登记。利用无人机倾斜摄影技术、基层力量和互联网等手段开展攻坚行动，累计调查宅基地 842.9 万宗，符合“房地一体”登记条件的 527.4 万宗，已登簿 520.8 万宗，登簿率达98.7%，基本完成符合登记条件的宅基地确权登记，建立了“房地一体”宅基地确权日常登记制度。其次，开展集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作。2022 年，广西自然资源厅印发通知及技术方案，高质量完成自然资源部认定的广西集体土地所有权登记工作示范点的确权登记。预计 2023 年 10 月底，完成所有集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作。再次，开展自然资源统一确权登记工作。2019 年 11 月，自治区人民政府印发广西壮族自治区自然资源统一确权登记总体工作方案，明确用 5 年时间开展自然资源统一确权登记工作。广西全面铺开全区自然保护地、水流、森林、海域、湿地等重点区域自然资源的确权登记，夯实生态文明根基，守护绿水青山。近年来，全区累计完成 105 个各种类型自然资源的确权登记主体工作，其中自治区级完成 49个，另有市、县级 169 个重点区域自然资源确权登记正有序开展。2020 年，广西自然资源厅以承担自然资源部赋予的北海红树林省级自然资源统一确权登记试点为契机，探索将遥感技术应用于自然资源确权登记开展先行先试，并形成一套广西自然资源统一确权登记的做法，为全区全面铺开自然资源确权登记提供了经验借鉴。最后，规范开展林权类不动产确权登记。从 2020 年起，广西自然资源厅基于同一张底图、同一个平台，对原确权登记的林权数据进行整合、建库，累计完成林权数据整合并入权籍调查库 913.66 万宗，新办理林权类不动产登记 3.4 万件。广西各地积极探索解决林权登记历史遗留问题的路径和办法，其中，柳州市完成林权证存量数据整合 36.1 万宗，涉及面积 91.8 万公顷，解决登记信息不全、权属重叠、确权程序不规范等林权登记历史遗留问题11.74 万个。2022 年 7 月10 月，乐业县不动产登记中心派出工作队，进驻该县新化镇百坭村，完成了 1 300 公顷杉木林、130 公顷砂糖橘林、120 公顷八角林的林权确权登记，激发了百坭村的发展活力。按每公顷约 15 万元的抵押额度计算，3 200 公顷的林地抵押融资后可产生 4亿元的经济价值，这笔可观的资金将为当地群众致富、农村繁荣发展提供持续动力。2023 年 7 月，贵港市在覃塘区举行农村土地承包经营权、土地经营权等不动产权证颁证仪式，向业主代表颁发了农村土地承包经营权不动产权证 15 本、农村土地经营权不动产权证6 本、设施农业用地不动产权证 5 本。南方自然资源2023.812本期关注这是广西第一批农村土地经营权不动产权证书，标志着广西农村土地不动产统一登记进入了新阶段。深耕十载 满树芳华广西目前有 102 个登记中心，113 个办事大厅，1 086 个办事窗口，共 3 985 名工作人员。2023 年 7 月，广西首届不动产登记职业技能竞赛在南宁举行，这是对全区不动产登记一线窗口工作人员的全面检验。竞赛设置理论考试、现场竞答和个人风采展示 3 个环节，内容涵盖不动产登记相关法律法规、不动产登记操作实务及窗口服务规范等。决赛采用情景模拟考核方式，考察参赛队员的专业知识、工作精细程度和团队配合等综合素质。来自全区不动产登记系统的 14 支代表队、56 名队员表现优异，掀起“比、学、赶、帮、超”的热潮，展现出广西不动产登记人朝气蓬勃的精神风貌。广西不动产登记队伍日趋壮大，业务水平不断提升，精神面貌持续向好。他们秉持群众利益至上的原则，坚持求真务实，践行为民服务的初心。即使有时被误解受了委屈，他们也“打不还手骂不还口”，想尽一切办法解决群众的登记难题。广西不动产登记队伍强大的凝聚力，不仅缘于自身的努力，更多的来自顶层设计。2018 年以来，广西先后组织开展了不动产登记窗口作风问题专项整治、登记队伍作风和素质提升专项行动，配套制定了全区不动产登记队伍作风常态化建设实施方案 全区不动产登记队伍作风和素质提升专项行动实施方案，建立不动产登记队伍作风问题发现和处理平台、不动产登记监管平台，实现不动产登记行风监督制度全覆盖，推进不动产登记队伍作风常态化建设。2021 年 5 月，广西开展“党建+不动产登记”品牌创建活动，实现党建与业务深度融合，有力促进不动产登记队伍建设。为推动不动产登记历史遗留问题化解，广西自然资源厅充分发挥党员先锋作用，通过组建自治区、市、县三级联动的党员先锋服务队，定期深入社区、企业、乡村等开展靠前服务，千方百计帮助群众解决不动产登记难题，成功打造了“党建+登记先锋”知名品牌，在全国第三届党建创新成果展示交流活动中获评“十佳百优”案例。2021年9月，广西创新推行行风监督员制，各方力量协力抓好自然资源权属纠纷的调处化解，组织开展“示范窗口、服务先锋”创建活动，全区不动产登记窗口作风建设得到明显改善，登记效率和服务质量大幅提升。2021 年 12 月，广西自然资源厅印发自然资源确权登记人才培养工程实施方案，将自然资源确权登记人才队伍建设纳入整个自然资源系统人才培养规划和重点人才工程计划，统筹推进实施，采取知识更新培训、人才招聘、实践锻炼、岗位交流、技能竞赛等多种方式，大力加强自然资源确权登记专业技术人才培养，建立了自治区级不动产登记专家库。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”新征程上，广西自然资源厅将全面贯彻落实中国共产党第二十次全国代表大会精神，立足“维护资源资产权益”的统一确权登记工作定位，坚持守正创新，深化改革，推动统一确权登记工作更好融入经济社会发展大局和自然资源管理全局，加快统一确权登记事业的高质量发展。