党内政治生活规范化实践及其现实意义.pdf

山东开放大学学报2023 年第 3 期收稿日期:2023-04-10基金项目:本文系 2019 年度国家社会科学基金项目“习近平关于新时代坚持和发展马克思主义的重要论述研究”(项目批准号:19BKS025)的阶段性成果;山东省社科规划项目“习近平新时代中国特色社会主义人民观研究”(项目批准号:18CKSJ06)的阶段性成果。作者简介:杨燕(1980)女,济南大学马克思主义学院副教授,研究方向:马克思主义中国化研究。陈雪(1995)女,济南大学马克思主义学院研究生,研究方向:马克思主义理论。党内政治生活规范化实践及其现实意义杨 燕,陈 雪(济南大学,山东 济南 250022)摘 要:党内政治生活规范化是党的建设的基本要求,在提升党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,保持党的先进性和纯洁性以及形成全党生动活泼政治局面等方面都发挥着极其重要的作用。因此,我们党需要从理想信念、政治立场、纪律贯彻、制度实施、人员配置以及党内监督等多方面综合入手,以实现党内政治生活规范化。关键词:党内政治生活;路径;规范化 中图分类号:D262.6 文献标识码:A 文章编号:2097-0978(2023)03-0062-05 党内政治生活是党组织管理、规范、教育党员以及进行党性训练、党性建设的一个重要平台。党内政治生活正常、合理与否,是关系到党组织以及党的工作能否正常开展的重要标准,更是关系到党员干部能否发扬党的优良作风的重要保证。尤其是党的十九大以来,中国共产党身体力行率先垂范,坚定推进全面从严治党,使得党内政治生态得到净化,政治生活呈现出新气象,党心民心得到凝聚,开创了党和国家事业建设的新局面。一、党内政治生活规范化的历史溯源党内政治生活规范化起源于党内生活。马克思、恩格斯虽没有明确提出和使用过“党内生活”这一概念,但他们对党内民主的确立,对服从权威和加强党的集中领导的强调,为党内政治生活的规范化指明了方向。“党内生活”一词最早由列宁在就我们的组织任务给一位同志的信中提出并使用。马克思主义传入中国后,“党内生活”最初与党的生活等同。就党的生活而言,是由蔡和森在 1928 年为中共旅俄支部所作的中国共产党史的发展(提纲)报告中提出的。此时党的生活从广义上讲,党内各种活动都是党的生活的体现。诸如,“党的小组会、支委会、支部党员大会、党委会、党代表大会和代表会议、党内选举、党的民主生活会、上党课、阅读党刊和党内文件、听取党内报告以及党内的其他政治活动等,都是党的生活”。1之后,党的生活在党内文件中被多次提及并使用。随着党的革命事业的蓬勃发展,党的早期领导人受“左”倾错误思想的影响,干扰了党内生活的正常开展。面对这一问题,毛泽东同志开始探索党内生活的规范化问题。1929 年 12 月,在古田会议上,毛泽东强调,通过使党员的思想和党内的生活都政治化和科学化,来解决党内存在的主观主义问题。之后,虽然还没有正式提出“党内政治生活”这一概念,但党内生活的政治性一直被强调。抗日战争时期,六届六中全会上提出的“四个26服从”,延安整风时期形成的“三大优良作风”,党的七大阐释的民主集中制,使党的政治生活概念更加明晰。解放战争时期,“两个务必”和“六条规定”的提出初步实现党内政治生活规范化。1980年,在关于党内政治生活的若干准则中,“党内政治生活”的概念正式出现。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度强调并推动了党内政治生活的规范化。党的十八届六中全会上通过的关于新形势下党内政治生活的若干准则,把规范党内政治生活提升到了一个新高度。与此同时,全党通过全面从严治党,着力解决党内政治生活中出现的两面性、吹捧性、宽松性、党内监督不到位,领导干部组织观念淡薄,党内同志交往的非纯洁化以及党内民主受压制等问题,从思想、制度、立场上形成一系列极富创造性的战略举措,从而规范党内政治生活。二、党内政治生活规范化的实践策略中国共产党之所以能够不断赢得胜利,化解一系列危机,凭借的便是深深扎根人民、坚定的理想信念、严守铁的纪律、掌握科学理论等,而这些都与党内政治生活存在紧密联系。新时代,进一步规范党内政治生活,需要从思想、制度、立场等方面入手,有效提高党的执政能力。(一)注重思想建设,确保党内政治生活规范化党内政治生活规范化离不开领导干部和普通党员思想认知上的严要求,“对党员、干部来说,思想上的滑坡是最严重的病变”。2由此,必须高度重视思想建党,为党内政治生活规范化的实现提供主观性内因。1.坚定理想信念是党内政治生活规范化的首要任务坚定的理想信念是党内政治生活规范化得以实现的思想基础。新形势下,受多元文化的冲击,习近平总书记强调,我们必须“深刻认识严肃党内政治生活的重大作用,深刻认识党内政治生活不正常的严重后果”。3因此,坚定广大党员的理想信念成为实现党内政治生活规范化的首要任务。也就是说,“要练就金刚不坏之身,必须用科学理论武装头脑,不断培植我们的精神家园”。4对此,习近平总书记更为强调理论学习的重要性,通过集中、常态、自觉以及制度性的学习,系统掌握马克思主义立场观点方法,并运用于党的建设实践中,用清醒坚定的思想认知保障清醒的权力运用。2.抓好党性教育是党内政治生活规范化的先决条件党性是一个政党所固有的本质特性,而中国共产党的党性是无产阶级的阶级性与马克思主义的科学性、革命性和实践性的统一,是工人阶级的阶级性最深刻、最本质的反映。显然,党性成为共产党员的共同标识。就此,习近平总书记明确指出,党员干部的党性只有经过严格的党内生活的锻炼才能得到不断地增强与提高。而党内生活的锻炼离不开党章的学习。党章作为党的根本大法,是全党必须遵守的行为规范,学习党章应作为经常性工作来抓,组织党员反反复复地学,做到懂、信、用的结合。可以说,通过不断强化的党性教育,广大党员对党内政治生活的若干准则熟记于心,外化于行,在倍增的责任感和使命感下,党内政治生活越来越规范化。3.培育法治思维是党内政治生活规范化的基本要求法治思维是同人治思维相区别的一种思维方式,在特殊的革命战争时期,人治的思维方式通过领导者个人的魅力对于凝聚社会力量,起到一定的作用。但是,当历史步入和平发展的轨道之后,法制逐步取代人治。为了更好地规制政权,法治进而取代法制,为人们提供了一个谋求公平、正义的框架和平台。思路决定出路,思维方式决定策略选择。如习近平总书记所言,“谋划工作要运用法治思维,处理问题要运用法治方式,说话做事要先考虑一下是不是合法。”5“法治思维不只是法律知识的积累,也不只是价值取向的问题,它更是要在执政实践中体现为一种操作的可能性、技艺性和现实性。”6故,法治思维作为一种新的方法论,要求广大党员及领导干部能够运用法律精神、原则和规范来分析、思考和判断党内出现的一些问题和现象,规避以往的关系思维、特权思维以及情感思维,推动党内事务在更加规范合理的程序下进行。(二)加强制度建设,确保党内政治生活规范化党内政治生活非规范化的出现,既有广大党员及领导干部自身思想方面的原因,又有外部制度规范方面的不到位。二者相比,制度方面的问题更具有根本性、全局性的特质。为此,可以从以下两个方面下功夫:第一,逐步健全和完善合理规范的制度体系,是加强和规范党内政治生活的重要保障。党内民36山东开放大学学报党内政治生活规范化实践及其现实意义主是党内政治生活规范化运行的重要基础。对此,需要做到以下几个方面:一是党内选举制度的健全和完善。党内政治生活规范化需要党员行使选举权和监督权。选举权的行使离不开对候选人的提名、介绍以及差额选举制度的完善,广大党员在享有知情权的前提下依规依法,合法使用监督权和提名罢免权。可见,只有党内选举制度的健全和完善才能叩开党内政治生活规范化运行的大门。二是党内决策制度的健全和完善。党内决策更多地体现在党员提案、党内情况反映以及党内事务听证咨询等方面,党内民主的重要内容无外乎党内决策的科学化。由此,在整个决策过程中,必须为党员参与党内事务提供更为广阔的舞台,由内而外地推动党内民主,在了解和掌握党内动态的基础上维护党内和谐。总之,在广大党员主体意识提升和党员领导干部责任意识增强的同时,推动党内政治生活规范化运行。三是党内管理制度的健全和完善。重视和加强党内管理制度,其中,党内监督制度成为不能忽视的一环。党员之间要确保平等、民主的同志关系,需要普通党员对党内事务以及领导班子成员履职情况具有知晓权,以对领导干部的权力运行进行有力的监督,更好了解和参与党内事务,推动党内政治生活积极健康地开展。第二,加强对领导干部制约监督的法治化,是加强和规范党内政治生活的重要举措。权力是把双刃剑,既具有天然为民谋利益的功能,又兼具腐蚀性的特质,一旦缺少制约和监督,就会由公益性蜕变为谋私利的工具。对此,其一,要健全和完善法律法规,使党的执政权在法律范围内进行设定和行使,在常态下确保党内政治生活的规范化。习近平总书记强调,“要完善立法规划,突出立法重点,坚持立改废并举,破除部门、行业等局部利益对立法工作的干扰”。7在新的时代条件下,为有效地发挥法治的规范、引领和推动作用,出台了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,为党内法规立法工作的开展提供了重要保障。其二,严守党纲党纪,依规监督和制约党内权力的合理运用,确保党内政治生活规范化。纪律严明是党内政治生活的重要内容,习近平总书记明确指出,党纲党纪不是一纸空文,广大党员干部必须无条件遵守和执行,做到有纪必遵,有违必惩,使其成为行使权力的指路灯。也就是说,严守党纲党纪,让“权力运行的规矩立起来、讲起来、守起来,真正做到谁把法律当儿戏,谁就必然要受到法律的严惩”8,确保权力的“公属性”,保证党的初心不改,使命永记。其三,贯彻执行党内巡视、巡察制度,确保党内监督的严肃性,是加强和规范党内政治生活的重要任务。“巡视是党章赋予的重要职责,是加强党的建设的重要举措,是从严治党、维护党纪的重要手段,是加强党内监督的重要形式”。9对于党内监督而言,巡视不是一时的突发奇想,而是一项重要的战略性制度安排。为了消除“微腐败”,在巡视制度的基础上对县级以下开展巡察制度,实现巡视巡察制度的无缝衔接,实现全国上下党内监督无死角的全覆盖,保证党的领导干部忠诚干净担当,在全党形成良好的政治局面。(三)坚定政治立场,确保党内政治生活规范化中国共产党的阶级性决定了除工人阶级和广大人民群众的利益外,没有任何自己的特殊利益。改革开放后,在“无孔不入”市场逻辑的渗透下,“执政党的地位,很容易使我们的同志沾染上官僚主义的习气。对于党的组织和党员来说,不是比过去减少而是比过去增加了”。10因此,为了更好地提升广大党员对自己身份的认同感,必须从政治立场着手,重塑规范化的党内政治生活。1.基本路线是规范党内政治生活的根本保证基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线。社会主义初级阶段基本路线的贯彻执行是党内政治生活能否规范化发展的根本保证。因此,应做到以下几个方面:一是始终坚持“一个中心”不动摇,为党内政治生活的规范化开展提供外在的物质保障。二是坚持四项基本原则,从政治立场上为党内政治生活的规范化提供理念保障。三是坚持改革开放、勇于创新,完善发展各种制度体系,为党内政治生活规范化提供制度保障。外在环境的变化必然对党内政治生活提出新的要求,广大党员干部对基本路线的遵循,为党内政治生活规范化开展提供“关键一招”。2.群众路线是规范党内政治生活的根本要求人民立场是党的根本政治立场。“一切共产党员,不论职位多高,都是人民群众的勤务员,都应该把自己看成普通劳动者,没有任何特权,都必须关心群众生活,和群众同甘共苦”。11为此,党内政治生活规范化的开展必须贯彻党的群众路线。一是明确党的基本宗旨。众所周知,党的宗旨是全心全意为人民服务,党的权力来自于人民群众46山东开放大学学报2023 年第 3 期的支持和拥护,广大党员、干部在思想上必须“正本清源、固根守魂,始终保持共产党人政治本色”12,做到一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,始终问政于民、问需于民、问计于民,当好人民的公仆、人民的勤务员。二是提高服务人民的能力。面对群众的要求和不满,既能走进群众,做到服务群众,又能走出群众,带领群众听党话、跟党走。也就是说,对“公仆”“权力”以及“考验”经常进行反思,凡是人民群众不满意的事情,在常态治理和应急处理相结合的情况下,要敢于担当,豁得出去,以最坚决的意志和最坚决的行动整合各种资源,落实到全身心为民服务的实践中,在人民群众的广泛支持和认同下,党的各级组织、全体党员特别是领导干部在政治生活上目标就会更明确,动力就会更强大,程序将会更规范。3.批评与自我批评是规范党内政治生活的重要手段“批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器”。13批评与自我批评的有效开展需要:一是坚持原则性。原则关系旗帜、关系方向。政治生活作为“特定政治系统、政治组织内的成员进行政治活动的各种观念与行为的总和,这就不可避免会产生成员之间观念和行动上的差异、分歧、碰撞和冲突”。14为了达成统一,形成共识,“党在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评,在原则问题上进行思想斗争,坚持真理,修正错误”。15既不能搞无原则的纷争,也不能推崇无原则的“好人主义”,确保党内政治生活规范化的主轴线。二是实事求是。在“团结批评团结”的前提下,讲党性不讲私情、讲真理不讲面子,通过严格的批评与自我批评,党员及其领导干部“思想受到洗礼,灵魂受到触动”。16通过这一有效的手段,及时发现并纠正各种错误思想的苗头性、倾向性问题,达到改造、管理和监督自身的作用。如此,党员以及领导干部之间才能形成纯洁的同志关系。总之,实现并保持党内政治生活的规范化是一项具有特殊意义的任务,必须持续有力地“常抓”“抓长”,避免冲动的“一时化”,从而使党内政治生活更加规范化。三、党内政治生活规范化的价值考量从严肃“党内政治生活”作为全面从严治党的抓手来看,党内政治生活规范化对于执政党来说具有重要的价值和意义。(一)有助于永葆中国共产党的生机与活力作为百年大党的中国共产党为什么能?答案离不开党内政治生活的规范化。首先,思想是行为的先导,人们总是在“知、情、意”的三维空间内生活。对于广大党员来说,需要更多地偏向“知”的理性空间。在理性认知和分析下,形成科学健康的政治心理,这是影响党内政治生活规范化的重要因素。也就是说,广大党员除了自觉自愿地参加以外,党内政治生活规范化对于广大党员坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、开展批评和自我批评等具有固守和践行的作用,使其党性修养和领导水平不断提升。对于党组织而言,通过坚持民主集中制、发扬党内民主、保障党员权利、坚持正确选人用人导向,正是党内政治生活的规范化,使党组织彰显出强大凝聚力和向心力。其次,形成符合中国党情、国情和世情的富有生机与活力的法律体系,在加大违纪的惩处“成本”与增加守纲守纪的良好愿景进程中提高党纲党纪实施的执行力,增强党纲党纪的神圣性。也就是说,通过正确处理党内法规的顶层设计与客观实际的动态变化、党纪与国法的相互促进、党内监督与党内民主辩证统一等关系,从而使党内法规的制定、实施和监督等环节严防和杜绝权力的被滥用,最终把思想作风上的主观自觉与体制机制上的保障约束相结合,把领导干部自律与普通党员的监督结合起来,把贯彻群众路线与健全人民民主专政结合起来,清除党组织思想和行为上的各种微生物,有效杜绝“四种危险”,经受“四大考验”,实现“四个自我”,确保党的先进性和纯洁性并永葆党的生机与活力。(二)有助于为中华民族伟大复兴保驾护航中华民族伟大复兴的实现离不开中国共产党。广大党员干部对党的政策、纲领、路线等的认知与态度直接影响其立场。立场坚定,能消除差异和分歧,知晓“我们将来的纲领,是要将中国推进社会主义和共产主义社会去的,这是确定的毫无疑义的”。17中国共产党百年发展史充分证明办好中国的事情,关键在党。对此,认真规范的党内政治生活成为关键。党内政治生活规范化有助于克服党内各种错误思想和习性,推动中国共产党健康发展。由此,中国革命一步一步走向成功,实现了站起来的伟大目标;社会主义建设事业不断前进,迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞56山东开放大学学报党内政治生活规范化实践及其现实意义跃。今天,实现中华民族伟大复兴成为我们更加迫切的目标,作为近代以来中华民族最伟大的梦想,作为全中国人民共同的夙愿,规范的党内政治生活是实现中华民族伟大复兴的更为关键的要素。社会发展步入新时代,以习近平同志为核心的党中央结合新的党情,多维度推进,使党内政治生活规范化开启新征程,为中华民族伟大复兴中国梦的实现保驾护航。(三)有助于为世界政党治理贡献中国智慧和中国方案对于执政党来说,单纯的采用外部运动的方式加强执政党建设,容易导致失误的发生;单纯的依靠内部说教的方式,容易导致党员思想上的麻木和抵触,这就需要采取内外兼顾,刚柔并济的方式,从治理的高度进行审视和把握。中国共产党通过总结经验教训,把思想建党和制度治党有机结合,使党内政治生活规范化有机开展。具体来说,“强调从思想上建党,是毛泽东对马克思主义建党学说的一个创造性发展,是我们党能够保持工人阶级先锋队性质、不断提高战斗力的重要保证和基本经验。抓好这一条,党的组织建设和作风建设的问题就比较容易解决”。18思想建设搞好了,每个党员认可自己的政治身份和担当,自觉用党章规范自己的一言一行,做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏,更好地服务于人民群众。与此同时,通过制度来管权、管事、管人,让公权力的行使走在“公”与“正”的道路上,让法纪成为不能跨越的红线,使硬制度真正成为党内建设的净化剂。尤其是党的十八大以来,党内政治生活规范化与全面从严治党相结合,不仅向世界展现出我党的全新面貌,更向世界其他国家的政党治理贡献中国智慧和中国方案。由此可见,执政党为民服务宗旨的践行、腐败土壤的祛除以及风清气正党内环境的建立,对世界其他国家和地区的执政党而言,中国共产党治党理论虽不能照抄照搬,但是党内政治生活规范化开展的措施和路径却具有重要的参考和借鉴意义。参考文献:1中共中央组织部研究室、组织局.党的组织工作问答M.北京:人民出版社,1983:199.2习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话N.新华网,2014-10-08.3习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话N.人民日报,2014-10-09.4习近平总书记系列重要讲话读本M.北京:人民出版社,2014:161.5习近平全面依法治国论述摘编M.北京:中央文献出版社,2015:124.6黄洪旺.法治:从意识到思维J.领导文萃,2013(03).7习近平总书记系列重要讲话读本M.北京:人民出版社,2014:82.8习近平关于全面依法治国论述摘编M.北京:中央文献出版社,2015:128.9习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编M.中央文献出版社,2015:107.10邓小平文选(第 1 卷)M.北京:人民出版社,1989:214.11刘少奇选集(下卷)M.北京:人民出版社,1985:401.12“四个全面”学习读本M.北京:人民出版社,2015:251.13中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报N.人民日报,2016-10-28.14崔建周.延安时期党内政治生活正常化的经验和启迪J.马克思主义研究,2016(04).15中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编M.北京:人民出版社,2012:72.16中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本M.北京:学习出版社、人民出版社,2016:114.17毛泽东选集(第 3 卷)M.北京:人民出版,1991:1059.18江泽民文选(第 1 卷)M.北京:人民出版社,2006:94.66山东开放大学学报党内政治生活规范化实践及其现实意义