地方政府应急管理能力与城市形象提升——基于“淄博烧烤”的案例研究.pdf

年 月第 期 总第 期四川行政学院学报 ，（）作者简介：张培，中国矿业大学公共管理学院硕士研究生。收稿日期：【中图分类号】【文献标识码】【文章编号】（）地方政府应急管理能力与城市形象提升 基于“淄博烧烤”的案例研究张培（中国矿业大学，江苏徐州 ）摘要：政府形象是城市无形资产和宝贵资源，在突发事件中政府展现出的形象对于恢复危机后的城市形象有着决定性作用，是构建城市形象最关键的维度。淄博市政府通过快速响应、多部门联动、创新服务等方式，有效地应对了烧烤热潮带来的挑战和机遇，提高了城市知名度、吸引了游客消费、展示了城市文化、促进了产业转型，为提升城市应急管理能力和塑造良好城市形象提供了参考和借鉴。关键词：地方政府；应急管理；城市形象城市形象是城市发展不可或缺的重要因素，影响着城市可持续发展的前景，在城市战略规划中具有重要地位。塑造城市形象涉及到多个方面，如政府、企业、居民、媒体、城市风貌、历史文化等。政府形象是城市无形资产和宝贵资源，在应对突发事件时，政府展现出来的形象对于恢复危机后的城市形象有着决定性作用，是构建城市形象最关键的维度。政府采取有效措施和积极态度应对突发事件，不仅能提高政府权威性和公众认可度，也能增强民族凝聚力和号召力，并能动员公众共同应对危机，为城市形象打下坚实基础 。“淄博烧烤”是近期全国网友关注的一个热点话题，在社交平台连续多日登上热搜榜单，美食流量引起了人民群众对这个城市的广泛关注。作为以能化产业等传统产业为支柱的淄博市，近年来注重提高能化产业的转型升级和绿色发展水平，当前处于转型关键期。对于此次突发事件，淄博市政府和相关部门提供了一系列优质的服务和保障，抓住“微时代”带来的机遇，借此树立了良好的政府形象和城市名片。地方政府在突发事件的处理中和在应对危机的过程中可以不断提升发展韧性，增加经验，增强能力，进而形成有利于一个产业和区域品牌发展的核心能力。基于上述问题，本文提出有为政府应对突发事件与城市形象存在密切关联，在复杂的网络舆情条件下提高应急管理水平，可以有效提升政府和城市形象。本文尝试以“淄博烧烤”这一案例补充地方政府如何在城市发展过程中发挥作用的分析，希望对于中小型城市发展过程中政府何以有为能够提供新的解释。一、“淄博烧烤”现象分析（一）事件发展梳理“淄博烧烤”是一种以小饼、蘸料和炭火烤串为特色的美食文化，年月日，“大学生组团坐高铁去淄博吃烧烤”登上热搜，话题显示播放超过 亿次，引起自媒体、美食博主们纷纷前去打卡，在当地人的圈子里小范围传播。年 月 日，专门打假美食分量的博主在测评淄博十家摊位时，发现没有一家店铺存在缺斤少两的情况，甚至有的店铺还“多送”，可以“免费尝”，这一视频发出后，当天“淄博烧烤”搜索量达到历史高峰。人们纷纷夸赞淄博当地人的实在、好客，再次把淄博烧烤推上高热度。年 月 日，淄博文旅加强巡查力度，严查缺斤少两、黑车黑店等系列措施使相关话题再次冲上热榜。年 月 日，淄博政府召开新闻发布会，宣布成立淄博市烧烤协会，发布淄博烧烤地图，拟于“五一”前后举办“淄博烧烤节”，并推出“淄博烧烤”专线高铁和公交等措施。此热点事件先后被央视新闻、人民日报 官方微博等多家主流媒体多次进行报道。（二）影响力分析 年 月 日至 年 月 日，共有 条信息参与讨论，图 显示的是这段时间数据趋势图，可以看出 月 日话题热度到达顶峰，当天有 条参与话题讨论。在媒体类别占比上，大多数是网友自发参与讨论，个人参与讨论占比 ，新闻媒体的参与度占 。其中，报道此次事件最具影响力的重要媒体账号包括央视新闻、新华社、央视财经等。从关注人群来看，其地域分布主要集中在山东省（）、北京市（）、江苏省（）、广东省（）、上海市（）、浙江省（）、河南省（）。其中，女性占 ，男性占 ，不同性别的网友在关注度上较为平均。从图 词云图可以看出，大家对于搜索和发表有关淄博市的热门主题词主要分为几类。首先，淄博市的美食文化在网络舆情中具有很大的影响力，对于淄博市的旅游业和餐饮业的发展具有积极的推动作用，与美食相关的热点主题词包括“烧烤店”“小饼”“美食”“烤串”“烤炉”等。其次，淄博市政府和相关部门面对此次突发事件采取的一系列举措也成为了热点讨论话题，例如“青年驿站”“文旅局地方政府应急管理能力与城市形象提升 基于“淄博烧烤”的案例研究局长”“高铁、公交专线”等，这些措施赢得了网友的好评，得到了社会各界的认可和支持。此外，淄博市民的热情与友善也是公众对于这座城市具有好感的重要原因之一，“烟火气”“热情好客”等词汇表达了大家对于这座城市的喜爱，成为了此次网络舆情中的重要主题。?网页微信微博?论坛报刊视频头条号搜狐号问答评论全部其他类型图 数据趋势图图 词云图二、“淄博烧烤”中的应急管理（一）突发事件的分析框架面对突发事件的发生，地方政府如果应急管理不及时妥当处理极易引发公共危机。突发性公共事件的应对过程是一项复杂性、关联性很强的系统工程，是对地方政府治理体系和治理能力的重大考验。突发性公共危机的应对过程是指在面对自然灾害、公共卫生事件、事故灾难、社会安全事件等突发性公共危机时，政府和社会各方采取的一系列措施，以及这些措施所产生的效果。突发性公共危机的应对过程一般包括预防准备阶段、监测预警阶段、应急处置阶段、恢复重建阶段 。本次淄博市政府和相关部门以及社会各方面对该突发事件的发生，可归结为类似的阶段，包括预防、响应、蔓延和回顾四个阶段，以此表现本次突发事件应对的领导力四川行政学院学报 年第 期和执行力，具体分析框架如图 所示。预防应急预案突发事件应对响应回顾蔓延快速反应机制多元主体参与民意信息反馈科学舆论引导总结经验图 淄博市突发事件应对分析框架（二）各阶段措施分析 预防阶段。为了规范淄博市突发事件应急工作，提高应急处置能力和水平，保障公共安全和人民群众的生命财产安全，年 月 日淄博市人民政府印发 淄博市突发事件总体应急预案，主要包括总则、应急预案体系、组织指挥体系、运行机制、资源保障、责任与奖惩、预案管理。市、区县应急预案分为多种类型，主要包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案以及涉及重要设施保护、重大活动保障和跨区域应急预案等。应急预案由党委、政府和相关部门共同研究制定。响应阶段。一方面是快速反应机制。淄博市政府针对“淄博烧烤”火出圈的现象，形成了快速反应机制，专门召开了新闻发布会，与之最密切相关的淄博市文旅局与其他部门也采取联动措施，推出了一系列的服务措施和活动安排，在为广大市民和游客提供更加便捷、安全、优质的体验的同时，展现了优良的应急决策水平和应急处置能力。首先，抓住机遇，及时推出便民举措。开通旅游专线，如开通济南到淄博的“烧烤专列”，车上给外地游客赠送小礼物，市内开设多条直达“烧烤公交”，为游客提供更加方便快捷的交通工具，同时也可以减少因交通拥堵而产生的各种风险。提供志愿服务，在火车站安排志愿者，为往返旅客提供交通、住宿、烧烤、旅游线路咨询推介等服务。完善基础设施，淄博市政府加强对热门旅游区域的基础设施建设，在很大程度上提高游客的安全性和便利性，例如连夜修路、共享单车清洗等等。规范市场经营，与市场监管、消防、公安等部门联动，加强对食品安全、消防安全、社会治安等方面的监管和保障。成立了“烧烤协会”，发布了“烧烤电子地图”，提供宾馆住宿优惠等举措，均提高了游客的体验感和满意度。其次，结合文旅产品，打造城市品牌。淄博市文化和旅游局策划推出“春光正好淄博烧烤”五大文旅主题产品，“青春淄博烧烤季”条主题线路，于“五一”前后举办淄博烧烤节，让“烧烤 旅游”成为游客的新体验，还推出景区门票减免优惠政策，展示淄博的“齐文化”、工业文化、陶琉文化等城市特色。淄博市文化事业和文化产业的发展，让淄博这座城市具有了更多的吸引力和魅力。作为“齐文化”的发祥地，淄博拥有丰富的历史文化底蕴地方政府应急管理能力与城市形象提升 基于“淄博烧烤”的案例研究和工业文化资源。通过一系列的文化创新工程，淄博将传统文化和现代文化相互交融、创新，不断提升城市品位，以文化人、以文润城。此外，借助网络平台，扩大传播影响。“淄博烧烤”得到了网络平台的助力，通过社交平台和视频平台的传播，引发了广泛的关注和讨论。淄博市文化和旅游局积极利用社交媒体平台为“淄博烧烤”宣传代言，相关的话题阅读量和播放量都达到了亿级别。另一方面是多元主体参与。“淄博烧烤”反映的不仅是商业领域的经济问题，也是公共管理领域中一个多主体协同治理的案例。应急管理的成效与地方社会治理的水平密切相关，采用协同型应急管理模式有助于强化地方应急管理责任，推进政府与社会力量的协同，提升应对公共安全重大危机的处置能力。“淄博烧烤”的成功，也是多元主体积极参与取得的结果。通过对“淄博烧烤”成功背后的多元主体参与机制进行分析，可以发现多元主体的参与在公共管理中具有重要意义。首先，政府作为公共管理的主体之一，在本次案例中起到了至关重要的作用。政府通过制定相关法规和政策建立起市场秩序，保障了“淄博烧烤”的经营环境。淄博政府部门出台了一系列便民利民举措，打造“淄博烧烤”美食品牌，同时推出景区和住宿等优惠政策吸引外地游客前来游玩，促进了当地经济和社会的发展。此外，政府还通过提供和宣传相关人才政策，鼓励创业者投身于淄博的产业，为产业转型提供人才支持。其次，作为市场经济中的主要参与者，淄博市烧烤店家和其他商家也起到了决定性的作用。淄博产品之所以能够受到消费者欢迎，除了产品本身的特点外，也与淄博商家们的智慧和努力密不可分。商家们通过市场营销、配置资源、优质服务等方式，使得淄博美食的知名度和品牌价值不断提升。此外，消费者也是整个多元主体中不可或缺的一部分。消费者的需求是淄博烧烤行业发展的动力源泉，他们通过对产品的消费行为，直接影响着淄博烧烤的生产和销售。同时，随着社会信息化的发展，社交媒体等新兴渠道也提供了消费者与“淄博烧烤”之间进行互动和交流的机会。“淄博烧烤”借助社交平台的推广，形成了强大的网络影响力和口碑效应。最后，相较于网络时代下其他热点事件，本案例的成功存在特殊之处，作为公共管理的另一重要主体，淄博市民也为“淄博烧烤”的成功提供了重要支持。公民作为公共管理的主体，也是公共管理的客体，本案例中的淄博市民发挥了强烈的社会责任感和公民意识。淄博市民参与社会救助和志愿服务，传播正能量和温暖，维护社会秩序和稳定，共同参与到了公共事务的治理中来。淄博市民用热情、真诚、友爱的态度成为城市的推广者和宣传者，成为淄博市的文化大使。他们通过参与各种活动，如“金炉奖”评选、淄博美食地图制作、淄博专列接待等，为“淄博烧烤”增加了知名度和影响力，也为淄博市的文化旅游打造了一张亮丽的名片。多元治理理论作为公共管理领域的重要理论，本次淄博市当地市民的积极参与为政府、企业、消费者等多元主体在公共突发事件中的协调和融合提供了新的思路和指导。“淄博烧烤”的成功背后凝聚了政府、企业、消费者和普通公民等多元主体的积极参与。本次热点事件还表现出了地区联动推广，许多城市自发为淄博市宣传，淄博市也表示同其他城市共同发展，共享资源和市场。这些主体在淄博烧烤行业发展过程中相互协作、相互支持，形成四川行政学院学报 年第 期了一个多元共治的良性循环机制，值得在今后的公共管理实践中借鉴和推广。蔓延阶段。一是民意信息反馈。淄博市在反映民意信息方面进行了一些探索，例如将反映社情民意作为相关部门履职的重要点之一，建立了反映社情民意信息联系点；同时也探索了几种投诉举报快速回应机制，例如打造市民诉求服务中心和“集中维权”模式。对于公众的诉求与不满，能够快速采取行动加以解决。从实践中来看，针对淄博市宾馆酒店客房哄抬价格行为，市场监督管理局对宾馆酒店客房价格采取涨幅控制措施，优化消费环境。二是科学舆论引导。“淄博烧烤”热度不断提升后，除了短视频平台和社交媒体进行裂变式传播，吸引了更多关注和参与，地方政府因具有权威性和影响力，也引导了舆论的发展方向。尤其是主流媒体，因其引导舆论的公益属性，坚持以人民为中心的引导原则，使公众构建理性看待社会事件的认识论、方法论，此次在网络舆论发酵下的社会热点事件，需要让科学在整体语境中发挥作用。淄博市政府和相关部门也通过发布公告、发表官方文件等方式，对公众表示了感谢，同时面对有争议的问题也及时沟通、反馈，起到稳定民心的作用。淄博市跳出局限，放大效应，将流量引向更多领域，包括当地历史文化、旅游景区、人才引进政策等，争取推动城市和社会的综合发展。用好各方资源力量，构建大宣传格局，形成强大舆论合力，地方政府在科学舆论引导中扮演着不可或缺的角色，积极发挥作用，引导公众正确认识科学问题，防止误导和虚假信息的传播。回顾阶段。“淄博烧烤”的热潮虽还在持续中，但回顾本次热点事件，“淄博烧烤”作为地标美食，是政府推动特色产业发展的鲜活样本，也是政府主动作为治理理念的体现。淄博政府在推动地标美食、特色产业发展过程中，发挥了搭平台、做标准、推榜样的三方面推动作用。淄博政府快速反应，全面提升管理、服务能力，为商户创造良好的经营环境，为消费者提供全方位服务体系。通过打造地标美食，加强地方美食品牌建设，促进各地消费，带动旅游市场，弘扬美食文化以及推动餐饮产业链发展等方式，提升城市文化软实力，为经济发展做出更大的贡献。“淄博烧烤”的成功经验也体现了政府在推动区域特色产业发展中的重要作用，搭建平台、制定标准、推荐榜样，为企业创造良好的经营环境，为消费者提供优质的服务体系，为城市打造品牌形象。本次“淄博烧烤”的成功经验包括创新与差异化、品质与服务、市场营销与推广、持续的技术创新和产品研发等方面，也为同类型城市提供了借鉴和启示。三、地方政府应急管理能力与城市形象提升地方政府应急管理能力与城市形象提升有着密切的关联。一方面，地方政府应急管理能力体现了地方政府对于保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定的责任担当和治理水平，是衡量地方政府绩效和信誉的重要指标；另一方面，城市形象提升需要地方政府在面对各种突发事件时能够及时有效地采取措施，减少损失和影响，展现出城市的韧性和活力，赢得公众的信任和支持。城市形象是吸引人才、投资和游客的重要因素，能够促进城市的经济社会发展和地方政府应急管理能力与城市形象提升 基于“淄博烧烤”的案例研究文化传承。因此，提高地方政府应急管理能力是提升城市形象的必要条件和重要途径。本次淄博市政府的应急管理水平对于淄博市的整个城市形象提升带来了巨大积极的影响，包括提高城市知名度、吸引游客消费、展示城市文化、促进产业转型等。可以看出，城市公共治理的重大需求，是靠技术、管理和文化三足鼎立共同支撑。但与此同时，淄博市也面临着挑战和风险，需要政府、企业和社会共同努力，打造可持续发展的城市品牌。从城市形象提升的积极影响来看，“淄博烧烤”的成功极大提高城市知名度，引发全国甚至全球的关注和讨论。利用网络平台、媒体报道、文化活动、旅游产品等吸引关注和传播，是宣传与展示淄博市的城市文化的良好方式和途径。国内外游客纷纷“进淄赶烤”带动了餐饮、住宿、交通等相关行业的发展。淄博人民的朴实、厚道、诚信和好客，以及淄博地区的悠久历史和“齐文化”，加深了大家对于这座城市的良好印象。淄博市的城市形象提升有利于提高城市知名度、树立城市特色、增强城市自信、促进城市发展等。面对机遇的同时，淄博市的城市形象也面临着相应的挑战和风险。应对市场竞争，如何保持创新和差异化，避免同质化和低端化是“淄博烧烤”品牌能否站住脚的关键。市场经营者只有保证品质和服务，市场监管者采取价格规范行为，避免投机取巧和欺诈等行为，维护消费者权益，才能使“流量”变“留量”。展示淄博的历史文化、经济发展、社会治理等方面的优势和特色，而非仅关注单一元素，使淄博的城市形象具有多样性和层次感，需要采取相关措施延续文旅效应，打通“吃住行游购娱”各要素环节，推出更多特色文旅产品，避免一时的流量消耗和过度商业化。通过多种方式，从外来的工业注入到内生的消费转换，为老工业城市寻找新出路 。此外，解决环境问题，减少油烟排放，保护生态资源，避免污染和浪费也是需要考虑的问题之一。如何保持城市文化的活力和创新、尊重城市文化的多样性和包容性、加强城市文化的保护和传承，不仅是本次淄博市需要认真考虑和关注的问题，也是每个城市在“微时代”必须思考和解决的问题。因此，每个城市都应该根据自己的特色和条件，制定出符合自身发展需要的城市文化战略，积极参与国内外的城市文化交流与合作，不断提升自身的城市文化品质和水平 。四、总结应急管理能力是城市形象的重要组成部分，也是城市形象的重要影响因素，两者相互作用、相互促进。增强基层应急管理能力是推进基层治理现代化的重要内容，对于夯实党长期执政和国家长治久安的基层基础具有重要意义。地方政府应急管理能力反映了地方政府对于人民群众的关心和服务，体现了地方政府的公信力和责任感。淄博市政府和相关部门本次能够及时、有效、科学地应对各种突发事件，防范化解重大风险，保护人民群众的生命财产安全，在社会上已经树立起了良好的城市形象，提升了城市的软实力和竞争力。地方政府的应急管理能力也影响着人民群众的安全感和幸福感，决定了人民四川行政学院学报 年第 期群众的生活质量和社会稳定。淄博市加强社会动员，能够让人民群众感受到安全保障和社会关怀，增强了大家对地方政府的信任和支持，促进社会和谐发展，给城市形象的提升树立了典范。本文以“淄博烧烤”案例分析了淄博地方政府应急管理能力与城市形象的关系，着重从多元协同治理理论和实践层面，探讨了淄博市面对突发事件的应急管理水平对整个城市的形象提升的影响，为提升城市应急管理能力和塑造良好城市形象提供了参考和借鉴。但在数据收集、方法选择、案例分析等方面本研究还有待完善和深化，未来可以进一步研究突发事件应对与城市形象的动态演变、影响机制、评价指标等问题。同时，希望本研究能够对相关部门和社会各界具有参考意义，共同努力提高城市应急管理能力，增强城市抵御风险的能力，维护城市安全和稳定，打造具有魅力和竞争力的城市形象。参考文献 曹劲松，张薇 危机事件中城市形象传播困境与策略优化 江海学刊，（）王洛忠，李建呈 网络时代突发性公共危机化解的影响因素及作用机制 基于 个案例的清晰集定性比较分析 现代传播（中国传媒大学学报），（）魏永刚 淄博烧烤热的启示 经济日报，贾骥业 淄博烧烤现象级出圈，带来哪些思考 中国青年报，特约编辑：李杰地方政府应急管理能力与城市形象提升 基于“淄博烧烤”的案例研究