2023年城市建设管理工作会议上的讲话.docx

城市建设管理工作会议上的讲话 　　同志们： 　　这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，认真贯彻落实党的xx届五中全会、省委九届八次全会和市委一届十一次全会精神，按照贯彻落实科学开展观和构建社会主义和谐社会的要求，围绕建设繁荣富裕秀美文明新XX的目标，面向未来、着眼开展，系统设计、全面推进，加强我市城市建设管理各项工作，促进经济社会更快更好开展。 　　一、认清形势，提高认识，把加强城市建设管理放到更加重要的战略位置 　　撤地设市以来，我市城市建设管理取得了明显成效，初步形成以城市为中心促进区域经济社会开展的根本格局，为实现经济持续快速健康开展和社会全面进步作出了积极奉献。一是城市规划工作上了一个台阶。按照先规划、后建设的方针，先后编制完成了XX市城市总体规划、XX市城市近期建设规划、XX市古城历史街区保护规划、XX市城市道路网规划、西秀新区控制性详细规划、双阳新城控制性详细规划等。2023年，市级详规覆盖率到达了90%以上。依法建设管理城市明确了思路和战略方向。二是城市根底设施不断完善。市区道路骨架网初步形成，城镇供水排水、公共交通、文化、教育、体育、卫生、医疗、环保等根底设施得到改善，城镇的效劳功能普遍增强。三是城镇建设成为新的经济增长点。各具特色的城镇产业开始形成，中心城区、县城和重点建制镇成为区域经济的生产聚集地。四是城镇人居环境明显改善。2023年至2023年，房地产开发企业完成投资年均增幅34.82%，房屋竣工面积年均增幅8.27%。城镇人均道路面积、住房建筑面积、公共绿地面积、用水普及率进一步提高。五是城镇建设管理体制改革不断深化。撤地设市后新成立了规划管理局、城市管理局、房产管理局;制定了XX市城市规划管理方法、XX市建设管理方法、XX市城市市容和环境卫生暂行管理方法、XX市环境噪声污染管理规定等一系列政策措施，为依法建设管理城市提供了政策、法规依据。六是城镇综合整治工作深入推进，市民的文明意识不断提高。城区、城郊结合部、公路沿线、各类道路、学校、景区的“脏乱差〞综合整治取得阶段性成效，污水、垃圾处理设施建设逐步展开，城乡绿化工作进一步加强。前不久，XX被中国城市网评为XX省惟一的“公众最向往的城市〞。 　　充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市城市建设管理与实现经济社会开展的历史性跨越的要求相比，与广阔人民群众加快建设秀美文明新城镇的愿望相比，差距还很大，面临着许多亟待解决的问题，主要是：城镇化水平低，城镇规模普遍较小，辐射带动能力弱;城镇建设管理特别是规划人才匮乏，规划编制工作还有待加强;城市道路交通大框架尚未形成，污水、垃圾处理、市政公用设施等建设滞后;城市建设融资渠道狭窄，多元投资机制尚未形成;城市建设和改造力度不大，新的建设统筹平台尚未形成;城市建筑设计风格单一，特色缺乏;居民小区数量少、质量低，低收入群体的根本住房供给严重缺乏;公益性建筑和公共活动场所太少;城市建设管理系统作风、效率和水平有待改良提高等。对这些问题，我们必须迅速采取有力的措施，尽快改善。 　　加强城市建设管理工作，对促进XX经济社会更快更好地开展具有重大意义。一是实践“三个代表〞重要思想的具体表达。城市是人类社会文明和进步开展到一定阶段的产物。城市建设管理直接为经济社会开展创造根底性条件，直接为人民群众效劳。城市建设管理的好坏，同改善投资环境、扩大招商引资和对外开放、增强城市辐射带动能力、促进先进生产力的开展，紧密相关;同先进文化的建设，培养人民群众的文明意识、文明行为和美好情操，紧密相关;同改善人民群众的生产生活条件，满足广阔人民群众日益增长的物质文化需要，紧密相关。二是全面建设小康社会的必然要求。城市开展是区域经济开展的重要增长极。加快经济开展，增加经济总量，必须改善和提高城市环境、人居环境、生态环境、交通环境、社会环境质量，改善和提高市民群众生存条件和生活质量，增强城市组织现代大生产的能力、核心竞争力、辐射带动力。加强城市建设管理是加快城镇化进程、统筹城乡经济社会开展，加快小康社会建设进程的重要工作。三是实现“黔中崛起〞，加快建设繁荣富裕秀美文明新XX的必然选择。实现XX经济社会更快更好开展，必须全面贯彻落实科学开展观，统筹城乡经济社会开展，更好地实现工业反哺农业、城市支持农村，更好地改善开展环境、投资环境，树立良好的对外开放形象，为加快新XX建设提供新的有力支撑。需要强调的是，城市化进程是不断推进和竞争开展的，哪里的城市建设管理搞得好，哪里的人才吸引力、生产集聚力就强。城市建设管理无功即过，小进亦退。我们必须进一步增强工作的责任感、紧迫感、使命感，提高认识，统一思想，把进一步加强城市建设管理放到更加重要的战略位置，用好规划成果，改良工作措施，在“十五〞工作的根底上，从今年开始、从现在开始，大力推动我市城市建设管理实现跨越式开展。 　　二、理清思路，加强统筹，提高我市城市建设管理的总体把握和系统设计水平 　　城市的优先开展、加快开展是一个规律。其意义不仅仅在于城市本身的开展，而且是带动整个区域经济社会开展的重要根底。我市国民经济和社会开展第十一个五年规划，确定在“xx〞期间初步形成繁荣富裕秀美文明新XX的根本框架。其中一个重要的综合性指标，就是到2023年全市生产总值要突破200亿元。围绕这个目标，“xx〞期间生产总值年均增长必须到达13%以上，全社会固定资产投资年均增长必须到达18%以上。当前和今后很长一段时期内，我市经济社会开展仍将属于投资拉动型，城市建设改造以及管理经营是实现投资拉动的重要组成局部，在增加投资、增加生产总量中具有举足轻重的地位。 　　当前，加快我市城市建设管理面临良好的机遇。中央继续实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发战略，省委、省政府把XX确定为XX省优先开展的重点旅游区，以及政银合作支持力度的不断加大、建立XX城市经济圈共识的形成、泛珠三角经济协作的逐步加强等，为我市的城市建设管理工作提供了有力的政策保障、良好的物质根底。各级各有关部门要抓住机遇，用好机遇，与时俱进，加快开展，把加快城镇化进程、加强城市建设管理切实抓在手上。要以科学开展观为指导，加强统一规划和系统设计，坚持走统筹城乡开展的道路，立足于城乡和区域协调开展、持续开展，合理利用和切实保护好城乡自然资源和历史人文资源，科学合理地确定城市空间结构、产业布局、功能区划以及城市开展规模、建设速度。要进一步解放思想，转变观念，打破城市建设管理常规开展思路、一般工作格局，下大力气提升城市品位、树立城市形象、扩大城市规模、繁荣城市经济，通过2-3年的努力，创立中国优秀旅游城市、全国历史文化名城，开创城市建设管理工作新局面，实现我市城市建设管理的跨越式开展，带动和促进经济社会更快更好开展。在“xx〞期末，力争创立中国最正确旅游城市、全国文明城市，建成西部地区环境一流的专业旅游城市、生态人居城市。 　　——首先把中心城市做大、做强、做优。坚持走进XX，走进自然、走进历史、走进文化，走进现代化城市，倾力打造“假设飞故里、瀑布之都〞、“西部之秀、屯堡之乡〞等城市品牌。一是要做大。现有城市规模和质量严重制约了生产力集聚和辐射带动作用的发挥。要以建设100万人口的大城市为目标，修订城市建设总体规划，完善城市功能，切实加大城市根底设施建设、社会各项事业开展、户籍制度改革等工作的力度。二是要做强。要以旅游效劳、新型工业、会议会展、度假休闲、金融商贸、物流运输等产业为支撑，促进城市经济持续快速开展。“xx〞期末，中心城市人口要到达50万。三是要做优。要依托丰富的历史文化资源和独特的喀斯特地貌景观，突出旅游兴城、生态建城、文化立城，不仅求大、也要求佳，做到城在绿中、山中、历史文化中，人在画中、景中、和谐社会中，创造良好的人居环境和创业环境，把XX建设成为特色突出、现代化程度高的重要旅游中心城市和XX西部经济文化中心。 　　——加快全市城镇化进程。用新的方式编制、修订县城和局部根底条件好、开展潜力大的建制镇建设规划，引导农村各类企业合理集聚，完善农村市场体系，开展农业产业化经营和社会化效劳，着力发挥规模效益和集聚效益，建设成为有一定规模、规划合理、功能健全、环境优美，具有较强辐射带动能力的一定区域的经济文化中心。区位较好、根底较好的县城、建制镇力争开展为中小城市。坚持资源决定城镇开展的原那么，抓紧编制完善县区城镇体系规划，认真组织实施。加强小城镇规划的编制和调整完善工作，提高规划设计水平。结合各地实际，认真做好重点地段的景观设计和重要建筑的设计，力求表达民族风格和地方特色。 　　——加快全市产业化进程。产业是立城之本、兴市之基，是城市开展的推进器。产业化与城镇化是互为依托的。在城镇产业的布局上，既要积极开展资金技术密集型产业，又要大力开展劳动密集型产业。特别是要优先开展技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业。要积极引导乡镇企业向工业园区集中，充分利用城镇根底设施，减少重复投资，防止资源浪费，降低生产本钱。要把优化城市功能布局与调整产业结构、提升产业素质结合起来，开展现代流通、旅游、效劳业和城郊生态农业、观光农业等多种产业。通过优美的城市环境和完善的根底设施来吸引投资、开展产业。 　　——加快推进社会主义新农村建设。要以城市建设的理念和组织工业的方法抓农业农村工作。要搞好乡镇、村寨规划建设，改善农民居住条件，改变乡村面貌，提高生活质量，做到“环境生态化、生活城市化〞。随着一系列促进农民收入增长政策措施的落实，农民收入有了较快增长，农民自发新建、翻建住房的数量在显著增加，必须抓住这一时机，结合“乡风文明、村容整洁〞的要求，按照节约用地、保护耕地的原那么，明确城镇、村寨空间布局，加强对农民建房的规划引导与控制，分期分批搞好现有村寨的整治，配套完善相应设施，引导农民相对集中建房。严禁在责任地上随意建房。要搞好对农民建房的技术效劳，组织力量设计符合农民生产生活要求、表达当地农村传统文化与风貌的建筑，保证农民房屋的平安与质量，组织开发和推广适用于农村的供水、沼气、垃圾和污水处理等技术与产品。 　　三、提升品位，树立形象，把我市城市建设管理提高到新的水平 　　要以更高的标准、更高的质量、更高的效率，在全市范围展开新一轮城市建设改造，强化城市管理和经营。中心城区在加强城市建设管理中要迈大步、走前列、作表率，不断探索新方法、新思路，多出经验、多出精品。 　　(一)发挥调控功能，切实加强城乡规划指导工作 　　要进一步树立统筹规划理念，完善规划编制体系。改革城市和乡村别离的规划体系，构建城乡一体的规划新体系。在加快城市规划编制的同时，更加重视村镇规划的编制和实施。要加强区域规划和区域重大根底设施布局规划，指导和调控城乡区域协调开展。协调处理好城市与农村、城市近期建设和远期开展、城市拓展和资源保护等问题。抓好市区与郊区根底设施和城乡公共效劳设施的统筹规划。各级建设部门要加强与国土资源管理部门、党建扶贫单位的联系和合作，充分发挥各部门在村镇建设中的作用，增强村镇建设力量。 　　要强化规划调控功能，提高规划的编制、管理水平。规划既是政府配置社会经济资源的重要手段，也是政府加强宏观调控、表达公共政策、维护公共利益的主要职能，具有综合性、战略性、统筹性、公益性、前瞻性、强制性。这几年，市县两级在科学规划上下了很多功夫，要用好已有的规划编制成果指导好城市建设改造和管理经营工作。城市、城镇建设不得超出总体规划确定的规划区和用地范围，新建工程必须符合近期建设规划，要坚决按照控制性详细规划进行土地招标、拍卖和挂牌上市。 　　要创新规划管理体制，依法加强规划管理工作。进一步加强政府的规划管理职能，理顺规划管理体制，建立和完善村镇规划建设管理机构，将规划建设管理范围向村镇全面延伸和覆盖，实行城乡一体化管理。调整规划管理手段，通过综合运用法律、经济和行政手段，实现由单纯的规划审批式管理转变为综合性的规划实施管理。要调整规划管理内容，把保护资源与环境放在规划管理的突出位置，作为规划的强制性内容。 　　“三分规划、七分管理〞，“三分管理、七分宣传〞，要认真抓好规划的