603636_2022_南威软件_南威软件：2022年年度报告_2023-04-19.pdf

公司代码：603636 公司简称：南威软件 南威软件股份有限公司 2022 年年度报告 2023 年 4 月 20 日 南威软件股份有限公司 2022 年年度报告全文 2/248 南威软件股份有限公司南威软件股份有限公司 2022 年年度报告年年度报告 重要提示重要提示 一、一、本公司董事会、监事会及董事、监事、高级管理人员保证年度报告内容的真实、准确、完整，本公司董事会、监事会及董事、监事、高级管理人员保证年度报告内容的真实、准确、完整，不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并承担个别和连带的法律责任。不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并承担个别和连带的法律责任。二、二、公司公司全体董事出席全体董事出席董事会会议。董事会会议。三、三、大华会计师事务所（特殊普通合伙）大华会计师事务所（特殊普通合伙）为本公司出具了为本公司出具了标准无保留意见标准无保留意见的审计报告。的审计报告。四、四、公司负责人公司负责人吴志雄吴志雄、主管会计工作负责人、主管会计工作负责人徐春梅徐春梅及会计机构负责人（会计主管人员）及会计机构负责人（会计主管人员）张媛张媛声声明：保证年度报告中财务报告的真实、准确、完整。明：保证年度报告中财务报告的真实、准确、完整。五、五、董事会决议通过的本报告期利润分配预案或公积金转增股本预案董事会决议通过的本报告期利润分配预案或公积金转增股本预案 经大华会计师事务所（特殊普通合伙）审计，截至2022年12月31日，公司期末可供分配利润782,532,072.56元。经公司第四届董事会第二十六次会议审议通过，公司2022年年度拟以实施权益分派股权登记日登记的总股本为基数（不包括公司回购专户的股份数量）分配利润。本次利润分配方案如下：公司拟向全体股东每10股派发现金红利0.85元（含税），不送红股，也不进行转增股本。截至2023年4月19日，公司总股本590,793,578股，扣除公司回购专户中的10,433,055股，以580,360,523股为基数计算合计拟派发现金红利49,330,644.46元（含税）。六、六、前瞻性陈述的风险声明前瞻性陈述的风险声明 适用 不适用 本报告中所涉及的未来计划、发展战略等前瞻性陈述，不构成公司对投资者的承诺，敬请投资者注意投资风险。七、七、是否存在被控股股东及其是否存在被控股股东及其他他关联方非经营性占用资金情况关联方非经营性占用资金情况 否 八、八、是否存在违反规定决策程序对外提供担保的情况是否存在违反规定决策程序对外提供担保的情况 否 九、九、是否存在半数是否存在半数以上以上董事无法保证公司所披露年度报告的真实性、准确性和完整性董事无法保证公司所披露年度报告的真实性、准确性和完整性 否 十、十、重大风险提示重大风险提示 公司已在本报告中详细描述存在的风险，敬请查阅第三节“管理层讨论与分析”中关于公司未来发展的讨论与分析之“可能面对的风险”。十一、十一、其他其他 适用 不适用 南威软件股份有限公司 2022 年年度报告全文 3/248 目目 录录 第一节第一节 释义释义.3 第二节第二节 公司简介和主要财务指标公司简介和主要财务指标.5 第三节第三节 管理层讨论与分析管理层讨论与分析.9 第四节第四节 公司治理公司治理.39 第五节第五节 环境与社会责任环境与社会责任.56 第六节第六节 重要事项重要事项.57 第七节第七节 股份变动及股东情况股份变动及股东情况.72 第八节第八节 优先股相关情况优先股相关情况.76 第九节第九节 债券相关情况债券相关情况.76 第十节第十节 财务报告财务报告.77 备查文件目录 载有公司法定代表人签名印章的2022年年度报告文本。载有法定代表人、主管会计工作负责人和会计机构负责人签名并盖章的会计报表。报告期内在中国证监会指定报纸上公开披露过的所有公司文件的正本及公告原稿。南威软件股份有限公司 2022 年年度报告全文 4/248 第一节第一节 释义释义 一、一、释义释义 在本报告书中，除非文义另有所指，下列词语具有如下含义：常用词语释义 公司、本公司或南威软件 指 南威软件股份有限公司 报告期 指 2022 年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日 中国证监会 指 中国证券监督管理委员会 交易所 指 上海证券交易所 公司法 指 中华人民共和国公司法 证券法 指 中华人民共和国证券法 管理办法 指 上市公司证券发行管理办法 股票上市规则 指 上海证券交易所股票上市规则 公司章程 指 南威软件股份有限公司章程 四方伟业 指 成都四方伟业软件股份有限公司 太极数智 指 深圳太极数智技术有限公司 政务服务 指 指各级政府、各相关部门及事业单位，根据法律法规，为社会团体、企事业单位和个人提供的许可、确认、裁决、奖励、处罚等行政服务。南威软件股份有限公司 2022 年年度报告全文 5/248 第二节第二节 公司简介和主要财务指标公司简介和主要财务指标 一、一、公司信息公司信息 公司的中文名称 南威软件股份有限公司 公司的中文简称 南威软件 公司的外文名称 Linewell Software Co.，Ltd.公司的外文名称缩写 Linewell 公司的法定代表人 吴志雄 二、二、联系人和联系方式联系人和联系方式 董事会秘书 姓名 魏辉 联系地址 福建省泉州市丰泽区丰海路南威大厦2号楼21层 电话 0595-68288889 传真 0595-68288887 电子信箱 三、三、基本情况基本情况简介简介 公司注册地址 福建省泉州市丰泽区丰海路南威大厦2号楼 公司注册地址的历史变更情况 无 公司办公地址 福建省泉州市丰泽区丰海路南威大厦2号楼 公司办公地址的邮政编码 362000 公司网址 http:/ 电子信箱 四、四、信息披露及备置地点信息披露及备置地点 公司披露年度报告的媒体名称及网址 上海证券报、证券日报、证券时报、中国证券报 公司披露年度报告的证券交易所网址 公司年度报告备置地点 福建省泉州市丰泽区丰海路南威大厦2号楼 五、五、公司股票简况公司股票简况 公司股票简况 股票种类 股票上市交易所 股票简称 股票代码 变更前股票简称 A股 上海证券交易所 南威软件 603636 无 六、六、其他其他相相关资料关资料 公司聘请的会计师事务所（境内）名称 大华会计师事务所（特殊普通合伙）办公地址 北京市海淀区西四环中路 16 号院 7 号楼1101 签字会计师姓名 郑基、石占伟 南威软件股份有限公司 2022 年年度报告全文 6/248 报告期内履行持续督导职责的保荐机构 名称 华泰联合证券有限责任公司 办公地址 深圳市福田区益田路 5999 号基金大厦 27、28 层 签字的保荐代表人姓名 宁小波、张冠峰 持续督导的期间 2022 年 1 月 1 日-2022 年 9 月 6 日 七、七、近三年主要会计数据和财务指标近三年主要会计数据和财务指标(一一)主要会计数据主要会计数据 单位：元 币种：人民币 主要会计数据 2022年 2021年 本期比上年同期增减(%)2020年 营业收入 1,739,662,877.29 1,716,333,455.41 1.36 1,539,150,370.43 归属于上市公司股东的净利润 137,890,414.22 132,805,206.27 3.83 235,032,499.46 归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润 98,026,762.90 83,586,485.84 17.28 206,012,329.22 经营活动产生的现金流量净额 48,615,922.30-151,053,597.15 132.18 158,240,563.37 2022年末 2021年末 本期末比上年同期末增减（%）2020年末 归属于上市公司股东的净资产 2,690,054,869.16 2,604,857,184.95 3.27 2,594,284,959.15 总资产 5,403,532,374.65 4,485,248,972.89 20.47 4,562,501,096.23 期末总股本 590,793,578.00 590,793,578.00 590,793,578.00 (二二)主要财务指标主要财务指标 主要财务指标 2022年 2021年 本期比上年同期增减(%)2020年 基本每股收益（元股）0.24 0.23 4.35 0.41 稀释每股收益（元股）0.24 0.23 4.35 0.41 扣除非经常性损益后的基本每股收益（元股）0.17 0.14 21.43 0.36 加权平均净资产收益率（%）5.23 5.16 增加0.07个百分点 9.67 扣除非经常性损益后的加权平均净资产收益率（%）3.71 3.25 增加0.46个百分点 8.48 报告期末公司前三年主要会计数据和财务指标的说明 适用 不适用 八、八、境内外会计准则下会计数据差异境内外会计准则下会计数据差异(一一)同时按照国际会计准则与按中国会计准则披露的财务报告中净利润和归属于上市公司股东同时按照国际会计准则与按中国会计准则披露的财务报告中净利润和归属于上市公司股东的净资产差异情况的净资产差异情况 适用 不适用 南威软件股份有限公司 2022 年年度报告全文 7/248(二二)同时按照境外会计准则与按中国会计准则披露的财务报告中净利润和同时按照境外会计准则与按中国会计准则披露的财务报告中净利润和归归属于上市公司股东的属于上市公司股东的净资产差异情况净资产差异情况 适用 不适用 (三三)境内外会计准则差异的说明：境内外会计准则差异的说明：适用 不适用 九、九、2022 年分季度主要财务数据年分季度主要财务数据 单位：元 币种：人民币 第一季度（1-3 月份）第二季度（4-6 月份）第三季度（7-9 月份）第四季度（10-12 月份）营业收入 125,594,894.58 218,578,372.09 263,891,365.41 1,131,598,245.21 归属于上市公司股东的净利润-26,433,483.71-16,946,585.15 8,998,608.08 172,271,875.00 归属于上市公司股东的扣除非经常性损益后的净利润-32,273,021.94-21,235,965.34 4,983,302.22 146,552,447.96 经营活动产生的现金流量净额-193,460,644.59 14,138,607.31-29,506,117.37 257,444,076.95 季度数据与已披露定期报告数据差异说明 适用 不适用 十、十、非经常性损益项目和金额非经常性损益项目和金额 适用 不适用 单位:元 币种:人民币 非经常性损益项目 2022 年金额 附注（如适用）2021 年金额 2020 年金额 非流动资产处置损益-1,609,011.18 -466,175.69-91,919.76 计入当期损益的政府补助，但与公司正常经营业务密切相关，符合国家政策规定、按照一定标准定额或定量持续享受的政府补助除外 17,276,399.81 27,369,563.41 24,402,610.67 债务重组损益 -4,471,828.60 除同公司正常经营业务相关的有效套期保值业务外，持有交易性金融资产、衍生金融资产、交易性金融负债、衍生金融负债产生的公允价值变动损益，以及处置交易性金融资产、衍生金融资产、交易性金融负债、衍生金融负债和其他债权投资取得的投资收益 30,931,020.99 34,416,688.63 2,581,234.40 除上述各项之外的其他营业外收入和支出-348,552.79 -1,131,345.84-1,003,344.35 其他符合非经常性损益定义的损益项目 9,795,771.60 南威软件股份有限公司 2022 年年度报告全文 8/248 非经常性损益项目 2022 年金额 附注（如适用）2021 年金额 2020 年金额 减：所得税影响额 5,154,124.11 5,774,533.15 3,455,338.18 少数股东权益影响额（税后）1,232,081.40 723,648.33 3,208,844.14 合计 39,863,651.32 49,218,720.43 29,020,170.24 对公司根据公开发行证券的公司信息披露解释性公告第 1 号非经常性损益定义界定的非经常性损益项目，以及把公开发行证券的公司信息披露解释性公告第 1 号非经常性损益中列举的非经常性损益项目界定为经常性损益的项目，应说明原因。适用 不适用 十一、十一、采用公允价值计量的项目采用公允价值计量的项目 适用 不适用 单位：元 币种：人民币 项目名称 期初余额 期末余额 当期变动 对当期利润的影响金额 交易性金融资产 145,282,959.91 7,464,944.90-137,818,015.01-92,414.21 应收款项融资 3,214,417.50 3,214,417.50 权益工具投资 53,087,785.12 81,614,685.00 28,526,899.88 28,526,899.88 其他金融负债 合计 198,370,745.03 92,294,047.40-106,076,697.63 28,434,485.67 十二、十二、其他其他 适用 不适用 南威软件股份有限公司 2022 年年度报告全文 9/248 第三节第三节 管理层讨论与分析管理层讨论与分析 一、一、经营情况经营情况讨论与分析讨论与分析（一）报告期内公司经营概述（一）报告期内公司经营概述 公司是全国政务服务龙头企业，行业领先的社会治理科技公司，聚焦发展数字政府的政务服务、公共安全、城市管理等主营业务，深化发展社会运营服务。2022 年，面对延宕反复的重大突发公共卫生事件和复杂严峻的国际国内环境，公司在危机中育新机，于变局中开新局，把握数字经济快速发展带来的市场机会，致力技术突破和模式创新，不断进行市场布局、产品迭代、拓展产品领域，巩固行业地位。2022 年度，公司营业收入 173,966.29 万元，同比上涨 1.36%；实现归属于上市公司股东的净利润 13,789.04 万元，同比上升 3.83%；实现归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润 9,802.68 万元，同比上升 17.28%；公司新签合同签订额 24.18 亿元，同比上涨 81.11%；经营活动产生的现金流量净额为 4,861.59 万元，较上年同期增长 132.18%，实现现金流转正；公司项目回款额 11.58 亿元，同比下降 11.30%；新增中标项目金额 24.91 亿元，同比上涨 80.12%。2022 年公司回款额同比下降，主要原因是受市场客观环境影响，政府的工作重心、时间、精力及大量财政投资都向重大突发公共卫生事件等相关工作倾斜，导致信息化建设方面的投资金额减少或进度放缓，公司项目回款进度滞后，资金收回速度较之去年有所下降。随着政府对信息化建设的快速推进，公司项目回款工作将恢复正常。2022 年公司现金流转正，主要原因是公司业务结构优化，软件销售项目占比增加。同时，公司加强回款管控，充分利用政府相关政策，加大催收力度，将回款工作责任到人、项目、客户，全力督促项目回款；强化内部管理效能，降本增效，加强项目成本支付现金流管控工作，更加科学合理地使用金融工具。报告期内，重点完成工作如下：报告期内，重点完成工作如下：1 1、聚焦主营业务，夯实数字政府矩阵，重点产业地位持续稳固、聚焦主营业务，夯实数字政府矩阵，重点产业地位持续稳固 报告期内，公司紧跟国家战略，持续夯实数字政府业务，在政务服务领域，聚焦政务中台暨一体化应用、区块链证照通、基石技术中台（数字化业务智能构建平台）等三大产品线的研发。公司坚持产品化转型，围绕政务服务、电子证照、协同办公等主营产品，紧跟“一业一证”、“一件事一次办”等改革要求，以业务场景为驱动，打造了“码上办、马上就办”、“数字身份空间系统”、“一件事一次办”等政务服务场景级产品，并在福建省、河南省等地开展应用，其中，“码上办、马上就办”数字政务服务新模式得到福建省政府和国办的认可并形成简报在全国推广。同时围绕“生态服务、运营服务、应用服务”，以不同场景视角为切入点，打造“快速办”、“便捷办”、“智能办”等平台，助力河南省驻马店市新型智慧城市建设。公司依托政务服务数据治理平台，解决政务领域数据“不好用、没法用、看不见、难追溯、不规范管理、不智慧”等六大难点痛点，创新建设了浙江省基层公权力监督平台，作为中纪委在浙江省试点项目，得到中纪委高度关注认同，丰富公司小微权力监督产品，为开拓全国基层公权力监督产品市场夯实了良好基础，全面提升公司品牌影响力。南威软件股份有限公司 2022 年年度报告全文 10/248 在公共安全领域，公司依托自主研发的“苍穹大数据平台”的全面数据能力，布局数据集成、计算、建模、治理、搜索、交易、安全等全栈技术能力，助力福建省公安厅建设了物理分散、逻辑一体、高效协同的省市一体化大数据平台体系，赋能视频中台、反诈系统、社会治理、智慧交通等各类应用，满足福建省公安各警种的实战要求。公司积极构建统一的数据传输通道，实现所有数据的汇聚接入、跨网传输、数据处理、数据分发、数据服务，跨网交换通畅，形成了“人、案、物、组织、地址”的要素库，打造公安领域的搜索中心。重大突发公共卫生事件发生期间，公司迅速启动应急处突方案，成立泉州、福州技术保障小组，投入技术保障人员 171 人，24 小时驻场防疫相关单位，前端实时响应监控补点需求，后端稳固核心传输网络，高效完成防疫应用软件开发，获得重点客户单位的高度评价。2022 年公司荣获“年度泉州市软件行业先进企业”，并入库全国科技型中小企业；“社区警务防管控一体化平台”荣获 2022 数字中国创新大赛鲲鹏赛道“华东赛区三等奖”，“群智共享的人机协同决策关键技术及应用”荣获 CICC 科学技术二等奖，“智能感知大数据平台”产品及案例入编电子政务理论与方法教材（第五版），“泉州市城市安全信息系统”被写入国家智慧标准应用示范案例。在城市治理领域，持续全面落实行业线产品化转型目标，精准发力一网统管产品打造，按照“三融五跨”的整体思路，打造态势全面感知、趋势智能研判、资源统筹调度的“1+1+N”的城市治理综合平台，构建城市运行、城市管理、社会治理、应急处置等业务场景，实现全域治理“可观、可管、可指、可防、可研”，并在福建、四川、河南、河北等省应用，其中，“智慧石狮指挥管控平台”入选国家百大智慧城市标杆案例，并且作为福建省唯一一个城市大脑案例入选城市大脑发展白皮书（2022）。公司参与智慧城市运营典型案例等 4 项智慧城市国家标准制定；“泉港智慧停车”项目入选国家智慧城市报告及智慧城市运营典型案例；支撑太仓“太融 e”项目，上线 9 个月新增用户 140 万+，项目入选信标委智慧城市运营典型案例、2022 年苏州市数字政府优秀案例名单。在社会服务领域，聚焦政府关注、政策支持的新兴业态，打造“城市服务入口运营、社区运营、城市停车运营”为主的核心场景，推进智慧城市长效运营。公司成功落地福建泉州、河南驻马店、漯河及四川德阳等智慧城市项目，同时按照“依港管船”思路，建立技防屏障，双向打通农业农村部“渔港通”数据，成功落地“泉渔通”项目。公司基于物联网平台，充分运用平台数据整合能力，重点聚焦核心产品城市服务、城市停车、智慧社区的项目运营保障，引入多元化的内容提供方、服务提供方，让平台更好地为用户服务。2 2、攻克关键核心技术，以市场需求为导向，研发能力体系建设逐步夯实、攻克关键核心技术，以市场需求为导向，研发能力体系建设逐步夯实 报告期内，公司着力政务服务、公共安全以及社会运营领域的建设，不断完善和布局核心技术和产品，持续加大开发投入，研发实力不断增强，创新成果丰硕。2022 年度公司研发投入16,541.41 万元，占营业收入比例为 9.51%。公司以行业发展趋势和客户实际需求为导向，制定技术及产品中、长期研发战略规划，构建以大数据与人工智能为核心的技术生态体系，形成更加体系化、全面化的苍穹大数据平台，打造“三网合一”数字底座，并以“一网协同”为典型示范，攻关低代码、零代码等核心技术，研发数字化转型的底座型平台，构建了覆盖全生命周期的应用生态体系。在政务服务、公共安全等多个领域中开展苍穹大数据应用示范建设，以市场需求导向验证产品和价值。南威软件股份有限公司 2022 年年度报告全文 11/248 报告期内，清华大学南威软件数字治理信息技术联合研究中心（以下简称“清华-南威联研中心”）完成一期 3 个研究课题的联合技术研发工作，并全部通过验收。基于创新平台跟踪内外部技术与行业发展信息，整合优势研发资源，以创新平台为载体支撑公司领先一步的技术与产品研发，赋能公司科技创新持续发展。3 3、深化数字化经营改革，做实大经管大运营，组织活力快速激活、深化数字化经营改革，做实大经管大运营，组织活力快速激活 报告期内，公司以数字化手段持续推进企业全方位、系统性、重塑性经营变革，完善机制、优化系统，巩固前期改革成效。建成“7+8”区域与行业模式的组织阵型，加强区域与行业之间、公司中后台与前台之间的协同作战，进一步统筹协调、分配资源、完善体系建设。公司继续秉持“以客户为中心，始终把客户价值放在第一位”的经营理念，持续提升公司经营管理水平，建立“经营仪表盘”，通过信息化系统完善升级改造，实现公司经营分析的模块化、可视化，提升公司对前端业务的管控能力，提高效率，降低费用。4 4、健全营销体系，激发前端动能，全国业务快速突破、健全营销体系，激发前端动能，全国业务快速突破 报告期内，公司夯实区域能力体系建设，强化市场布局，构建“一品一策”和“一省一策”机制，明确发展定位和区域市场规划；建立项目“铁三角”机制，打通销售、售前、交付端到端业务流程，提升“铁三角”团队整体协同作战能力，优化商机转化效率、提高项目管理效能，确保项目方案顺利交付和回款。公司强化品牌营销，整合生态、售前和采购等资源，与华为、阿里云、华三、大华等生态合作伙伴深入合作，建立紧密合作机制，形成联合解决方案，有效提升了公司的行业地位和社会影响力。报告期内，公司参编的智慧城市标准化白皮书（2022 版）正式发布，同时受邀参加第五届数字中国建设峰会，并发布数字政府建设白皮书。“视频图像智能解析与应用服务平台”以及“生态视频人工智能系统”入选为福建省数字技术创新应用场景优秀技术、产品和解决方案；子公司福建南威软件有限公司、网链科技集团有限公司凭借在信息技术领域突出的自主研发能力、发展潜力等优势，分别入选“未来独角兽企业”及“瞪羚企业”，在数字中国峰会上先后发表了推进房屋安全精细化治理，建立房屋安全“一楼一档、推行城市运行一网统管，赋能数字政府建设等 5 场产品成果主题演讲。5 5、强化战略引领，突出顶层设计，加强“十四五”战略规划执行、强化战略引领，突出顶层设计，加强“十四五”战略规划执行 报告期内，公司发布了南威软件“十四五”战略规划，开启了公司在新形势、新格局下的全新发展阶段，为充分发挥公司“十四五”战略规划的引领性作用，擘画好公司中长期发展蓝图，公司以终为始，立足“全国政务服务龙头企业，行业领先的社会治理科技公司”的发展定位，坚定产品化转型战略，坚定推进从集成到被集成、从工程+到产品服务+、从交付到订阅的转变。同时按照公司“十四五”战略部署要求，对公司 2022 年战略发展目标进行科学统筹安排及实施。6 6、紧抓“二十大”会议契机，、紧抓“二十大”会议契机，切实做好党建工作切实做好党建工作，为公司经营保驾护航，为公司经营保驾护航 报告期内，在党的二十大胜利召开期间，公司以“喜迎二十大、永远跟党走”为主题召开系列活动；配合党的二十大精神主题优化升级公司非公党建展览馆，提升宣传效果；配合福建省委组织部和福建省电视台，拍摄以“党建入章”为专题的南威党建宣传视频；参加省委网信办、市委网信办组织的“全省互联网企业党建工作培训”、“互联网企业党组织书记培训班”，并开展 南威软件股份有限公司 2022 年年度报告全文 12/248 现场教学活动，扩大公司在上市企业中的影响力。2022 年度，公司非公党建展览馆被评选为泉州市基层党建工作实训点，公司党建案例入选 2022 年福建新时代民营企业党建案例。二、二、报告期内公司所处行业情况报告期内公司所处行业情况 政务服务方面，政务服务方面，近年来我国数字政府建设步入快车道，中央和地方各级政府部门积极探索数字政府的建设方式，当前我国电子政务建设已初具成效，据2022 联合国电子政务调查报告（中文版）报告显示，我国电子政务排名在 193 个联合国会员国中从 2012 年的 78 位上升到了 2022年的 43 位，是全球增幅最高的国家之一。其中，作为衡量政府公共服务效率的在线服务水平，在线服务指数从 2012 年到 2022 年的十年间，从 0.5294 上升到 0.8876，为“非常高水平”，近两年稳定在世界第一梯队。国家“十四五”规划明确提出要“加快数字化发展，建设数字中国”，全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化。深化“互联网+政务服务”，提升全流程一体化在线服务平台功能。从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发，准确把握全球数字化、网络化、智能化发展趋势和特点，围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出了一系列重大部署。2023 年 2 月，中共中央、国务院印发了数字中国建设整体布局规划，规划提出发展高效协同的数字政务。强化数字化能力建设，促进信息系统网络互联互通、数据按需共享、业务高效协同。提升数字化服务水平，加快推进“一件事一次办”，推进线上线下融合，加强和规范政务移动互联网应用程序管理。纵观全年，从国家政策方向来看，国务院办公厅关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见国办发（20223 号）、国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见（国办发202232 号）、国务院办公厅关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见（国办发202234 号）、国务院办公厅关于印发第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案的通知（国办发202237 号）等多个文件不断出台，“便民利企”依然是主要核心要求。持续提升政务服务水平、深化“放管服”改革、持续优化营商环境、加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，持续推进企业、个人全生命周期相关政务服务事项“一件事一次办”、“多地多窗多次”转变为“一地一窗一次”，全面推行“一网通办”、“跨省通办”、“免申即享”、“免证办”、“网上办、掌上办、就近办、一次办”等依然是加快转变政府职能的重要内容，政务服务线上线下深度融合、协调发展，方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系还需要持续优化，坚持改革引领、数据赋能、整体协同、安全可控依旧是国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架总体设计和实施的重要原则。数据治理方面，国务院办公厅于 2022 年 9 月 13 日下发了全国一体化政务大数据体系建设指南（以下简称“指南”），从建设背景、总体要求、总体架构、主要内容、保障措施等五个方面对全国一体化政务大数据体系建设进行了现状分析和建设指导建议。指南要求，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，促进数据依法有序流动，结合实际统筹推动本地区本部门政务数据平台建设，积极开展政务大数据体系相关体制机制和应用服务创新，增强数字政府效能，营造良好数字生态，不断提高政府管理水平和服务效能，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。指南提出，2023 年底前，全国一体化政务大数据体系初步形成，基本具 南威软件股份有限公司 2022 年年度报告全文 13/248 备数据目录管理、数据归集、数据治理、大数据分析、安全防护等能力，数据共享和开放能力显著增强，政务数据管理服务水平明显提升，并提出了 2025 年的建设目标。公共安全方面，公共安全方面，平安中国建设同样是国家“十四五”规划的重要组成部分，平安城市建设是社会治安防控体系的核心系统，已成为城市公共安全的必备要素和智慧城市的重要支撑。习近平总书记多次强调“建设更高水平的平安中国意义重大”。“平安中国”建设与每一个城市的公共安全治理水平息息相关，城市公共安全关系到人民生命健康的底线需求，关系到城市稳定发展的迫切需要，关系到高水平“平安中国”的建设方向，社会治安防控体系建设已成为推进“平安中国”建设、实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基础工程。习近平总书记对新时代公安工作提出，要“把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成新的增长点”。公安部“十四五”规划中提出，要建设完善公安大数据感知体系、平台体系、共性应用支撑体系及智慧业务应用体系。党的二十大报告指出，要提高公共安全治理水平，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。城市管理方面，城市管理方面，近年来，我国智慧城市建设在经过概念普及、政策推动、试点示范后，现已进入爆发式增长阶段，根据 2023 年 1 月发布的IDC 中国智慧城市建设情况及趋势分析（2022-2026）报告，2022 年中国政府主导的智慧城市 ICT 市场投资规模为 214 亿美元。IDC 预计到2026 年，中国政府主导的智慧城市 ICT 市场投资规模将达到 389 亿元人民币。推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。在此背景下，很多城市利用“一网统管”、数字化等新技术，为城市治理开辟新路径。南威深耕政务服务、公共安全、城市治理、生态环境等行业领域，打造南威“一网统管”，依托城市运行管理平台，打造“三融五跨”的城市运行体系，聚焦城市管理、社会治理、公共安全、生态环保等场景专题建设，提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。2022 年 3 月 28 日，住房和城乡建设部印发关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知，明确 2022 年底前直辖市、省会城市、计划单列市及部分地级城市建成城市运管服平台，有条件的省、自治区建成省级“一网统管”城市运管服平台。2022 年 9 月 13 日，国务院办公厅印发全国一体化政务大数据体系建设指南，指南中提出，在社会管理方面，推进城市运行“一网统管”和社会信用体系建设。国家及各地政府高度重视城市智慧治理，随着“一网统管”和“三融五跨”的提出，推动城市治理从单个行业部门到整个城市的综合治理转变。以浙江、上海、广东和四川为代表，各级政府构建城市现代化治理体系，加速推动数字化转型。社会运营服务社会运营服务方面方面，智慧城市作为数字技术与数字经济深度融合应用的重要载体，是各地高质量发展的工作重点。据不完全统计，全国智慧城市试点超过 700 个（含县级市），所有副省级以上城市、95%的地级及以上城市均提出或在建智慧城市，但仍有超过三分之一的地级及以上的城市还未开展智慧城市运营。近年来，中共中央、国务院及发改委、财政部、住建部等相关部委陆续出台城市建设和运营相关政策，在提升智慧城市数据运营水平、推进城市运营管理服务平台建设、探索市场化新运营模式、投融资机制等方面提出发展要求和政策指导，鼓励和支撑智慧城市运营，促进智慧城市健康发展。2022 年 5 月，国务院印发关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见指出建设新型基础设施，发展智慧县城；推行县城运行一网统管，促进市政公用设施及建筑等物联网应用、智能化改造。引导社会资金参与县城建设，盘活国有存量优质资产，规范推广政府和社会资本合作模式。2022 年 5 月，民政部、中央政法委、网信办等九部门印发关于深入推进智慧社区建设 南威软件股份有限公司 2022 年年度报告全文 14/248 的意见的通知，指出加强规划引领，重点规划社区治理、社区服务基础设施运营、公共事业管理（安防管理、物业管理、停车管理）等领域智慧化建设（改造）。探索智慧社区建设市场化运营模式，创新智慧社区建设投融资机制，通过政府购买服务或合作开发等方式，支持各类市场主体承接智慧社区建设项目运营，推进创新迭代。2022 年 6 月，国务院印发关于加强数字政府建设的指导意见指出加强对参与政府信息化建设、运营企业的规范管理。强化关键信息基础设施保护，落实运营者主体责任。在当前智慧城市建设取得积极成效的基础上，以及国家政策加持的背景下，为更好地发挥智慧城市的民生价值，提升智慧城市的社会效益，开展智慧城市运营服务，已经成为智慧城市现阶段发展的重要内容。随着我国稳定的经济增长及技术水平的提高，智慧城市市场规模日益扩大。根据中国智慧城市工作委员会的数据，截至报告期末，预计我国智慧城市市场规模将达到 25 万亿元。三、三、报告期内公司从事的业务情况报告期内公司从事的业务情况（一）（一）政务服务政务服务 报告期内，公司持续紧跟国家政策对政务服务改革的要求，专注于数字政府领域解决方案和服务供应商的战略定位，大力开展政务服务应用创新，结合数字政府建设发展趋势、国家政策要求、地方需求以及考核要求等，以福建省、河南省、佛山市等地为示范基地，打造了“码上办、马上就办”、“一件事一次办”、“一业一证”、“数字身份空间”、“数字参谋”等政务服务新模式，同时推进政务数据应用与社会数据的融合、打通，通过数据要素的价值转化和应用，激活政务数据要素潜能，释放数据内在价值，实现行业数据服务模式和数据服务内容创新，政务数据与场景需求的精准匹配，为多行业和跨场景应用提供多样化的数据产品支撑。公司依托融合 AI 的苍穹大数据平台，充分利用大数据、人工智能等技术，通过对政务服务的事项、办件、评价、大厅、材料、自助终端等业务领域数据进行标准化模型分析和设计，沉淀政务数据模型、智能推送算法、政务行业知识图谱；通过融合星罗人工智能平台的算法引擎、智能引擎、推荐引擎等，将公共技术、数据应用、智能化应用、系统集成等需求以标准化、能力化、服务化为主要方式，形成政务服务平台的 AI 技术支撑能力，为公众、企业提供“惠企政策免申办”“智能审批 AI 办”“企业事项就近办”“工程审批无纸办”“材料提交免证办”等智能化服务，实现 AI 审批、精准推送、主动服务，全方位提升政务服务效能、政务服务办事体验。在政务市场拓展方面，公司持续加快市场横向布局纵向延伸，开拓行业新业务领域，目前公司政务服务产品和解决方案的案例已覆盖全国 30 个省份，256 个地市，直接服务公务人员超 1000万人、企业超 500 万家、社会公众超 3 亿人，核心产品得到用户的广泛认可。未来，公司还将重点围绕强化政务服务公共基础支撑能力、创新政务服务应用场景、升级政务服务各类智能化应用，加强政务数据共享共治融合，持续通过技术创新驱动，让企业群众办事更加便利、政府部门审批更加高效。1 1、政务一体化服务平台、政务一体化服务平台 报告期内，公司持续围绕“一件事一次办”、“秒批秒办”、“跨省通办”、“免申即享”、“一业一证”等创新场景应用落地打造，助力数字政府建设。政务中台围绕“生态服务、运营服务、应用服务”，以不同场景视角为切入点，以政务中台为核心，以产品融合插件化、业务沉淀 南威软件股份有限公司 2022 年年度报告全文 15/248 模板化、交付实施轻量化、平台运行高可用、生态管理可运营、运维管理全自动等方向作为研发重点，全面夯实、提升政务中台的基础能力。报告期内，公司基于政务中台的服务能力，深化“一网通办、一次办成”改革，在以福建省网上办事大厅为主的政务服务一体化能力基础上，构建福建省“码上办、马上就办”政务服务管理平台，该平台以福建码为载体，通过建设全省统一的一件事服务应用、个人和企业专属数字空间作为全省政府证照应用的基础支撑，打造“扫码办事”的模式，全面提高政务服务能力，不断提升企业和群众的获得感和满意度，形成“码上办、马上就办”数字政务服务新模式，得到国办、省领导等认同，并以“码上办”落实“马上就办”，创新政务服务新模式简报全国推广。报告期内，公司持续落地福建省网上办事大厅四期项目、河南省一体化政务服务平台和“豫事办”