601200_2022_上海环境_上海环境集团股份有限公司2022年年度报告_2023-03-24.pdf

上海环境 2022 年年度报告 1/219 公司代码：601200 公司简称：上海环境 上海环境集团股份有限公司上海环境集团股份有限公司 2022 年年度报告年年度报告 上海环境 2022 年年度报告 2/219 重要提示重要提示 一、一、本公司董事会、监事会及董事、监事、高级管理人员保证年度报告内容的真实本公司董事会、监事会及董事、监事、高级管理人员保证年度报告内容的真实性性、准确、准确性性、完整完整性性，不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并承担个别和连带的法律责任。，不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并承担个别和连带的法律责任。二、二、公司公司全体董事出席全体董事出席董事会会议。董事会会议。三、三、安永华明会计师事务所（特殊普通合伙）安永华明会计师事务所（特殊普通合伙）为本公司出具了为本公司出具了标准无保留意见标准无保留意见的审计报告。的审计报告。四、四、公司负责人公司负责人王瑟澜王瑟澜、主管会计工作负责人、主管会计工作负责人杨伯伟杨伯伟及会计机构负责人（会计主管人员）及会计机构负责人（会计主管人员）李蓉李蓉声声明：保证年度报告中财务报告的真实、准确、完整。明：保证年度报告中财务报告的真实、准确、完整。五、五、董事会决议通过的本报告期利润分配预案或公积金转增股本预案董事会决议通过的本报告期利润分配预案或公积金转增股本预案 本次利润分配拟以公司2022年末总股本1,121,858,543股为基数，向全体股东每10股派发现金红利1.00元（含税），剩余未分配利润留待以后年度分配。六、六、前瞻性陈述的风险声明前瞻性陈述的风险声明 适用 不适用 本报告所涉及的公司经营和发展战略等前瞻性陈述不构成公司对投资者的实质承诺，请投资者注意投资风险。七、七、是否存在被控股股东及其是否存在被控股股东及其他他关联方非经营性占用资金情况关联方非经营性占用资金情况 否 八、八、是否存在违反规定决策程序对外提供担保的情况是否存在违反规定决策程序对外提供担保的情况 否 九、九、是否存在半数是否存在半数以上以上董事无法保证公司所披露年度报告的真实性、准确性和完整性董事无法保证公司所披露年度报告的真实性、准确性和完整性 否 十、十、重大风险提示重大风险提示 公司已在本报告中详细描述存在的相关风险，具体内容详见“第三节管理层讨论与分析”六、公司关于公司未来发展的讨论与分析（四）“可能面对的风险”。十一、十一、其他其他 适用 不适用 上海环境 2022 年年度报告 3/219 目录目录 第一节第一节 释义释义.3 第二节第二节 公司简介和主要财务指标公司简介和主要财务指标.5 第三节第三节 管理层讨论与分析管理层讨论与分析.9 第四节第四节 公司治理公司治理.41 第五节第五节 环境与社会责任环境与社会责任.57 第六节第六节 重要事项重要事项.62 第七节第七节 股份变动及股东情况股份变动及股东情况.71 第八节第八节 优先股相关情况优先股相关情况.75 第九节第九节 债券相关情况债券相关情况.76 第十节第十节 财务报告财务报告.80 备查文件目录备查文件目录 载有公司法定代表人、总裁、财务总监和会计机构负责人签名并盖章的会计报表 有公司董事长签字和公司盖章的年报全文 报告期内在上交所网站（）以及上海证券报上公开披露过的所有公司文件的正本及公告的原稿 上海环境 2022 年年度报告 4/219 第一节 释义 一、一、释义释义 在本报告书中，除非文义另有所指，下列词语具有如下含义：常用词语释义常用词语释义 本公司、公司、上海环境 指 上海环境集团股份有限公司 上海城投 指 上海城投（集团）有限公司 长江环保公司 指 长江生态环保集团有限公司 三峡资本 指 三峡资本控股有限责任公司 上交所 指 上海证券交易所 报告期、本期 指 2022 年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日 元、万元 指 人民币元、万元 PPP 指 公私合营模式。指将部分政府责任以特许经营权方式转移给企业，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。BOT 指 建设-运营-移交。指政府授予企业特定范围、一定期限内的特许经营权，许可其投资、建设、运营项目并获得收入，在特许经营权期限到期时，项目资产无偿移交给政府的经营模式。TOT 指 移交-运营-移交。指政府将建设好的项目有偿转让给企业，在特定范围、一定期限内许可其运营并获得收入，在特许经营权期限到期时，项目资产无偿移交给政府的经营模式。EPC 指 公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。EHS 指 环境、健康、安全。EHS 管理体系是环境管理体系（EMS）和职业健康安全管理体系（OHSAS）两体系的整合。“2+4”指“2”指在“十三五”期间公司的两大主要业务领域，即生活垃圾和市政污水；“4”指危废医废、土壤修复、市政污泥、固废资源化等新兴业务领域。上海环境 2022 年年度报告 5/219 第二节 公司简介和主要财务指标 一、一、公司信息公司信息 公司的中文名称公司的中文名称 上海环境集团股份有限公司 公司的中文简称公司的中文简称 上海环境 公司的外文名称公司的外文名称 SHANGHAI ENVIRONMENT GROUP CO.,LTD.公司的外文名称缩写公司的外文名称缩写 SHANGHAI ENVIRONMENT 公司的法定代表人公司的法定代表人 王瑟澜 二、二、联系人和联系方式联系人和联系方式 董事会秘书董事会秘书 证券事务代表证券事务代表 姓名姓名 董政兵 刘抒悦 联系地址联系地址 上海市浦东新区浦东南路 500 号 30 层 上海市浦东新区浦东南路 500 号 30 层 电话电话 021-68907088 021-68907088 传真传真 021-62623121 021-62623121 电子信箱电子信箱 三、三、基本情况基本情况简介简介 公司注册地址公司注册地址 上海市长宁区虹桥路1881号 公司注册地址的历史变更情况公司注册地址的历史变更情况 2019年6月，为满足战略发展的需要，公司注册地址由中国（上海）自由贸易试验区浦东南路1525号5、6楼变更为上海市长宁区虹桥路1881号。具体情况详见公司于2019年6月10日在上海证券交易所网站披露的关于修订公司章程的公告（公告编号：临2019-036）。公司办公地址公司办公地址 上海市浦东新区浦东南路500号30层 公司办公地址的邮政编码公司办公地址的邮政编码 200120 公司网址公司网址 电子信箱电子信箱 四、四、信息披露及备置地点信息披露及备置地点 公司公司披露年度报告的媒体披露年度报告的媒体名称名称及网址及网址 上海证券报 公司披露年度报告的证券交易所公司披露年度报告的证券交易所网址网址 http:/ 上海市浦东新区浦东南路 500 号 30 层 五、五、公司股票简况公司股票简况 公司股票简况公司股票简况 股票种类股票种类 股票上市交易所股票上市交易所 股票简称股票简称 股票代码股票代码 变更前股票简称变更前股票简称 A股 上交所 上海环境 601200 无 六、六、其他其他相相关资料关资料 公司聘请的会计师事务所公司聘请的会计师事务所（境内）（境内）名称 安永华明会计师事务所（特殊普通合伙）办公地址 中国北京市东城区东长安街 1 号东方广场安永大楼 16 层 签字会计师姓名 潘健慧、吴博 上海环境 2022 年年度报告 6/219 七、七、近三年主要会计数据和财务指标近三年主要会计数据和财务指标(一一)主要会计数据主要会计数据 单位：元 币种：人民币 主要会计数主要会计数据据 2022年年 2021年年 本期比本期比上年同上年同期增减期增减(%)2020年年 调整后调整后 调整前调整前 营业收入 6,285,515,349.01 7,197,612,382.88 7,101,902,323.19-12.67 4,511,754,404.15 归属于上市公司股东的净利润 519,542,987.89 712,639,551.45 686,511,397.32-27.10 625,409,940.40 归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润 492,098,887.25 700,725,682.45 674,597,528.32-29.77 618,471,591.00 经营活动产生的现金流量净额 1,785,317,806.43 622,909,704.89 572,753,938.72 186.61 1,044,188,557.44 2022年末年末 2021年末年末 本期末本期末比上年比上年同期末同期末增减（增减（%）2020年末年末 调整后调整后 调整前调整前 归属于上市公司股东的净资产 10,270,684,255.67 9,869,026,604.16 9,842,898,450.03 4.07 9,251,908,656.08 总资产 29,000,726,628.63 29,314,200,741.57 29,277,095,652.78-1.07 27,057,450,816.75 (二二)主要财务指标主要财务指标 主要财务指标主要财务指标 2022年年 2021年年 本期比上年本期比上年同期增减同期增减(%)2020年年 调整后调整后 调整前调整前 基本每股收益（元股）0.46311 0.63523 0.61194-27.10 0.64386 稀释每股收益（元股）0.46311 0.63523 0.61194-27.10 0.64386 扣除非经常性损益后的基本每股收益（元股）0.43865 0.62461 0.60132-29.77 0.63672 加权平均净资产收益率（%）5.16 7.45 7.20 减少2.29个百分点 8.20 扣除非经常性损益后的加权平均净资产收益率（%）4.89 7.33 7.07 减少2.44个百分点 8.11 报告期末公司前三年主要会计数据和财务指标的说明 适用 不适用 上海环境 2022 年年度报告 7/219 八、八、境内外会计准则下会计数据差异境内外会计准则下会计数据差异(一一)同时按照国际会计准则与按中国会计准则披露的财务报告中净利润和归属于上市公司股东同时按照国际会计准则与按中国会计准则披露的财务报告中净利润和归属于上市公司股东的净资产差异情况的净资产差异情况 适用 不适用 (二二)同时按照境外会计准则与按中国会计准则披露的财务报告中净利润和同时按照境外会计准则与按中国会计准则披露的财务报告中净利润和归归属于上市公司股东的属于上市公司股东的净资产差异情况净资产差异情况 适用 不适用 (三三)境内外会计准则差异的说明：境内外会计准则差异的说明：适用 不适用 九、九、2022 年分季度主要财务数据年分季度主要财务数据 单位：元 币种：人民币 第一季度第一季度（1-3 月份）月份）第二季度第二季度（4-6 月份）月份）第三季度第三季度（7-9 月份）月份）第四季度第四季度（10-12 月份）月份）营业收入 1,236,199,893.31 1,242,801,971.27 1,576,787,035.66 2,229,726,448.77 归属于上市公司股东的净利润 149,595,419.63 128,141,942.53 176,444,779.35 65,360,846.38 归属于上市公司股东的扣除非经常性损益后的净利润 146,748,320.98 123,300,002.93 160,207,754.06 61,842,809.28 经营活动产生的现金流量净额 92,453,794.30 189,414,549.38 419,247,005.87 1,084,202,456.88 季度数据与已披露定期报告数据差异说明 适用 不适用 十、十、非经常性损益项目和金额非经常性损益项目和金额 适用 不适用 单位:元 币种:人民币 非经常性损益项目非经常性损益项目 2022 年金额年金额 附注（如适附注（如适用）用）2021 年金额年金额 2020 年金额年金额 非流动资产处置损益-2,525,154.08 -656,259.75-597,519.88 越权审批，或无正式批准文件，或偶发性的税收返还、减免 14,198,207.85 计入当期损益的政府补助，但与公司正常经营业务密切相关，符合国家政策规定、按照一定标准定额或定量持续享受的政府补助除外 25,395,672.23 11,776,002.29 10,138,354.34 单独进行减值测试的应收款项、合同资产减值准备转回 905,365.79 对外委托贷款取得的损益 486,792.45 1,784,826.99 1,737,924.46 除上述各项之外的其他营业外收入和支出 1,731,058.93 2,480,635.31-865,554.36 其他符合非经常性损益定义的损益项目 减：所得税影响额 7,110,639.04 3,057,327.22 2,006,114.15 少数股东权益影响额（税后）4,731,837.70 1,319,374.41 1,468,741.01 上海环境 2022 年年度报告 8/219 合计 27,444,100.64 11,913,869.00 6,938,349.40 对公司根据公开发行证券的公司信息披露解释性公告第 1 号非经常性损益定义界定的非经常性损益项目，以及把公开发行证券的公司信息披露解释性公告第 1 号非经常性损益中列举的非经常性损益项目界定为经常性损益的项目，应说明原因。适用 不适用 十一、十一、采用公允价值计量的项目采用公允价值计量的项目 适用 不适用 单位：元 币种：人民币 项目名称项目名称 期初余额期初余额 期末余额期末余额 当期变动当期变动 对当期利润的影响对当期利润的影响金额金额 应收款项融资 1,995,233.10 10,270,824.53 8,275,591.43 0.00 合计合计 1,995,233.10 10,270,824.53 8,275,591.43 0.00 十二、十二、其他其他 适用 不适用 上海环境 2022 年年度报告 9/219 第三节 管理层讨论与分析 一、一、经营情况经营情况讨论与分析讨论与分析 报告期内，公司本着“为绿色明天，点亮每一天”的企业使命，秉承“聚力环境，共创低碳时代”的价值观，致力于打造卓越的环境综合解决方案提供商。（一）运营项目（一）运营项目 截至报告期末，公司运营生活垃圾焚烧项目 27 个，共计入厂垃圾 1,398.07 万吨，同比增长10.42%（含委托运营的老港一期、二期），垃圾焚烧上网电量 493,289.96 万度，同比增长 18.57%，增幅较大系金华、晋中、奉贤二期和新昌焚烧项目等投运所致；公司投资、建设、运营生活垃圾填埋项目 1 个，垃圾填埋量 18.63 万吨。运营垃圾中转站 6 个，共计中转垃圾 125.93 万吨，同比上升 9.86%；运营污水处理厂 4 座，共计处理污水 44,408.60 万吨，日均处理量为 121.67 万吨，与去年同期基本持平。公司运营危废（医废）焚烧项目（含委托运营）5 个，收运量 22.30 万吨，焚烧量 14.01 万吨，收运和焚烧量较大系疫情下积极承担社会责任所致。（二）在建项目（二）在建项目 报告期内：1、生活垃圾生活垃圾：（1）奉贤区再生能源综合利用中心项目 2022 年 1 月全厂通过 72+24 小时试运行；（2）邵武市生活垃圾焚烧发电厂 PPP 项目 2022 年 9 月取得施工许可证；2、固废资源化：、固废资源化：（1）兰陵县大仲村镇农牧固废无害化处理中心项目 2022 年 8 月取得施工许可证；（2）松江区湿垃圾处理设施扩建工程 2022 年 11 月取得施工许可证；3、危废医废危废医废：（1）上海天马固体废物处置项目 2022 年 12 月取得施工许可证。（三）拓展项目（三）拓展项目 报告期内：生活垃圾：生活垃圾：新增邵武市生活垃圾焚烧发电厂 PPP 项目，日处理生活垃圾 500 吨，总投资约为3.14 亿元。污水处理：污水处理：新增高坪区污水处理厂特许经营项目，总投资约为 5.23 亿元，本项目分三个子项目：（1）临江新区污水处理厂（一期），设计处理规模 4 万 m3/d；（2）南充航空港工业集中区污水处理厂，设计处理规模 1 万 m3/d；（3）南充市高坪区阙家镇生活污水处理厂，设计处理规模 1000m3/d。固废资源化：固废资源化：新增兰陵县农牧固废无害化处理及资源化利用特许经营项目一期项目，即大仲村镇农牧固废无害化处理中心项目，总投资约为 7,990.69 万元，年处理农牧固废 11 万吨，生产有机肥 4.4 万吨/年。该项目是公司在固废资源化、农田修复领域的先遣尝试，也是当地政府重点支持项目之一。环境修复：环境修复：累计完成 60 余项区域性场地调查和评估类项目以及环境修复工程项目。其中，工程项目方面，沪内市场成功签署两项大体量修复项目，在水环境治理领域实现进一步突破，为加上海环境 2022 年年度报告 10/219 速向生态环境综合服务商转型增添了新动能；沪外华东区域在施某中央生态环保督察整改项目顺利通过新一轮环保督察回头看，助力地方打好污染防治攻坚战。咨询项目方面，成为青浦区未来3 年的土壤地下水调查项目入围供应商，为上海“五大新城”发展提供土地环境安全利用保障。技术服务技术服务：新签技术服务类合同 191 项。其中，园区及环卫专业规划 15 个、第三方监管项目10 个、咨询设计等 166 项。新增项目遍及京津冀、长三角、大湾区、川渝城市群等 16 个省（市、自治区），为上海环境全面推进环保产业发展奠定了坚实的基础。（四）科技创新（四）科技创新 报告期内，公司获得中国城市环境卫生协会科技进步奖、华夏建设科学技术奖、上海市标准创新贡献奖组织奖、生态环境保护示范工程等奖项。1、生活垃圾、生活垃圾资源化处理资源化处理 高质量持续推进生活垃圾分类回收模式与智慧环卫关键装备、城镇易腐有机固废生物转化与二次污染控制技术、存余垃圾无害化处置与二次污染防治技术及装备、城镇及工业有机固废高效热解技术及大型化装备等科技部国家重点研发计划项目，2022 年底完成上述项目及课题验收准备工作。高质量持续推进上海市国资委上海固废科创中心（一期）建设项目。完成烟气短流程高效净化工艺等中试线和松江湿垃圾资源化工程示范线建设工作，提升了上海固废行业创新支撑水平和生活垃圾全程分类体系能力。2、污水污泥、污水污泥治理治理 以“绿色低碳、降本增效”为目标指标指引，持续探索降低处理能耗的可行性。主要集中在光伏+水务应用、污泥脱水制药系统优化、除磷药剂投加系统升级、数创赋能等方面，实现污水处理绿色供能、污泥脱水节能降耗、除磷药剂精准调控、生产运营安全达标的目的。为进一步降低污泥脱水药剂成本和粉尘环境安全隐患，开展污泥脱水制药系统优化研究，已建立 1 套自动化、低碳化、集合化污泥脱水制药装置，与 2021 年相比，PAM 药剂使用量减少了 12.81%，同时降低了粉尘环境带来的安全风险隐患，提高了安全生产水平。3、危废医废、危废医废处理处理 持续推进国家科技部重大专项固废焚烧残余物稳定化无害化处理技术与装备项目研究，已完成小试条件医废炉渣、危废炉渣、飞灰等物料配伍研究，同时开展生活垃圾飞灰水洗熔融实验，二氧化硅添加量需30%，可形成熔融玻璃体；完成灰渣熔融线调试消缺，开展连续生产试验，单吨炉渣熔融电耗约 800-1000kwh/t，玻璃体玻璃相、酸溶失率、浸出指标均达到国家标准要求。推进市生态环境局项目本市一般工业固废收运处置体系研究，构建适配源头分类的收运管理机制，拓展开发多元化处理处置能力，打通一般工业固废协同焚烧途径，形成一般工业固废分级分类综合管理体系。推进市科委课题 危险废物智能管控系统关键技术及装备研发与示范，实现对危险废物从源头到末端处置全流程跟踪管理，并建立从收集-转运-末端处置全流程，为城市安全运行和健康保障提供重大科技支撑。4、环境修复、环境修复 针对片区性场地修复，开展修复处置终端研究，耦合 5G+大数据智慧化管理平台，将土壤运输和修复终端各环节的处理区域数字集成化，旨在建立修复过程的全程监管体系；针对现有异位土壤淋洗技术，开展洗脱方案研究及设备研制，突破现有淋洗设备的分级极限和搅拌强度极限，上海环境 2022 年年度报告 11/219 形成新一代撬装式异位淋洗设备和综合性重金属污染土壤淋洗方案，以更低的淋洗成本更高淋洗效率为后续重金属土壤修复市场提供更强的竞争力；针对非正规垃圾填埋场生态修复开展专项课题研究，增强了技术集成设计能力，研究成果将为实际修复工程提供技术支撑。5、技术标准、技术标准 1 月，上海环境作为主编单位发布垃圾焚烧电厂烟气高分子脱硝工艺系统技术规范。5 月，上海环境正式发布方舱拆除物收运处置技术标准，系国内首个关于方舱关舱后全流程处置的技术标准。在此基础上，6 月底正式发布上海市地方标准方舱拆除物收运处置技术要求（DB31/T1354-2022），为上海方舱医院拆除、消杀和资源化利用提供技术依据，促进方舱医院“退役”后循环利用、安全处置，为上海尽快恢复正常秩序提供了技术支撑。12 月，上海环境作为参编单位发布城镇生活垃圾焚烧发电厂系统化协同服务“排行榜”评价要求与城镇生活垃圾焚烧发电厂低碳运营服务“排行榜”评价要求两项团体标准，并于2023 年 1 月 1 日正式实施。通过制定垃圾焚烧低碳化和系统化的评价标准，促进生活垃圾焚烧发电厂高质量发展，从而实现从全链条、全生命周期推进减污降碳协调增效目标，从而达到生产价值链、服务利润链、环境价值链的系统融合和绩效最大化。二、二、报告期内公司所处行业情况报告期内公司所处行业情况 1、生活垃圾、生活垃圾 （1）宏观政策 时间时间 政策政策 颁布部门颁布部门 主要内容主要内容 2022/4/22 关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案 国家发改委、国家统计局、生态环境部 到2023年，职责清晰、分工明确、衔接顺畅的部门协作机制基本建立，统一规范的碳排放统计核算体系初步建成。到2025年，统一规范的碳排放统计核算体系进一步完善，碳排放统计基础更加扎实，核算方法更加科学，技术手段更加先进，数据质量全面提高，为碳达峰碳中和工作提供全面、科学、可靠数据支持。2022/5/25 财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见 财政部 到2025年，财政政策工具不断丰富，有利于绿色低碳发展的财税政策框架初步建立，有力支持各地区各行业加快绿色低碳转型。2030年前，有利于绿色低碳发展的财税政策体系基本形成，促进绿色低碳发展的长效机制逐步建立，推动碳达峰目标顺利实现。2060年前，财政支持绿色低碳发展政策体系成熟健全，推动碳中和目标顺利实现。2022/5/25 关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见 国务院办公厅（1）聚焦盘活存量资产重点方向的重点领域，重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等；（2）盘活方式包括REITs、PPP、产权规范交易、国有资本投资、兼并重组等；（3）给予配套政策支持，如对应财税政策和资金支持等。2022/6/10 减污降碳协同生态环境到2025年，减污降碳协同推进的工作格局基本形上海环境 2022 年年度报告 12/219 增效实施方案 部等七部门 成；重点区域、重点领域结构优化调整和绿色低碳发展取得明显成效；形成一批可复制、可推广的典型经验；减污降碳协同度有效提升。到2030年，减污降碳协同能力显著提升，助力实现碳达峰目标；大气污染防治重点区域碳达峰与空气质量改善协同推进取得显著成效；水、土壤、固体废物等污染防治领域协同治理水平显著提高。2022/6/24 科技支撑碳达峰碳中和实施方案（20222030年）科技部、国家发改委、工信部等九部门 统筹提出支撑2030年前实现碳达峰目标的科技创新行动和保障举措，并为2060年前实现碳中和目标做好技术研发储备。2022/9/1 关于进一步加强商品过度包装治理的通知 国务院办公厅 到2025年，基本形成商品过度包装全链条治理体系，相关法律法规更加健全，标准体系更加完善，行业管理水平明显提升，线上线下一体化执法监督机制有效运行，商品过度包装治理能力显著增强。2022/10/31 上海市科技支撑碳达峰碳中和实施方案 上海市科学技术委员会、上海市发展和改革委员会、上海市经济和信息化委员会等六部门 到2025年，碳中和相关领域创新体系逐步形成，能源、工业、建筑、交通等重点行业和领域突破100项低碳关键核心技术，建成10个重大示范项目与工程，建设10个碳中和相关领域的重点实验室和5个绿色技术创新中心，助力产业新旧动能接续转换，支撑主要耗能产品和主要行业能效达到国际和国内先进水平。到2030年，绿色低碳科技创新体系更加完善，科技创新策源功能明显增强，低碳科技人才和创新团队形成规模，前期部署的前沿和颠覆性技术取得突破，形成一批具有国际先进水平的低碳零碳负碳关键技术和应用示范，为碳中和战略推进提供技术储备和路径指引，高质量支撑我市2030年前实现碳达峰。2060年前，我市低碳零碳负碳技术引领国际先进水平，支撑我市碳中和目标高质量实现，为国家碳中和战略做出积极贡献。2022/11/14 关于加强县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设的指导意见 国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部、财政部、人民银行 到2025年，全国县级地区基本形成与经济社会发展相适应的生活垃圾分类和处理体系，京津冀及周边、长三角、粤港澳大湾区、国家生态文明试验区具备条件的县级地区基本实现生活垃圾焚烧处理能力全覆盖。长江经济带、黄河流域、生活垃圾分类重点城市、“无废城市”建设地区以及其他地区具备条件的县级地区，应建尽建生活垃圾焚烧处理设施。不具备建设焚烧处理设施条件的县级地区，通过填埋等手段实现生活垃圾无害化处理。到2030年，全国县级地区生活垃圾分类和处理设施供给能力和水平进一步提高，小型生活垃圾焚烧处理设施技术、商业模式进一步成熟，除少数不具备条件的特殊区域外，全国县级地区生活垃圾焚烧处理能力基本满足处理需求。2022/12/6 关于加快补齐县级地区生活垃圾焚烧处理设施国家发展改革委、住房和城坚持问题导向和目标导向，按照“宜烧则烧，宜埋则埋”要求，因地制宜、分类施策，全面提升县级地区生活垃圾焚烧处理能力，推动形成与县上海环境 2022 年年度报告 13/219 短板弱项的实施方案的通知 乡建设部 级地区经济社会发展相适应的生活垃圾处理体系。在全面开展摸底评估、分类施策谋划项目、提升收集转运能力、加快推进项目建设、拓展余热利用途径、创新建设运营模式、积极推进小型焚烧试点、规范建设填埋设施等方面明确了主要工作任务。2022/12/14 扩大内需战略规划纲要（20222035年）中共中央、国务院 加大生态环保设施建设力度。全面提升生态环境基础设施水平，构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。实施重要生态系统保护和修复重大工程。推动建立生态保护补偿制度。全面推进资源高效利用，建设促进提高清洁能源利用水平、降低二氧化碳排放的生态环保设施。2022 年，在全面建设社会主义现代化国家征程指引下，生态文明建设持续推进，污染防治攻坚战连续发力，固废领域呈现出机遇和挑战并存的发展格局。“无废城市”进入全面建设阶段，“双碳目标”建设方案和实施路径愈发清晰，减污降碳协同推进成为趋势，污染防治攻坚战依然是环保行业发展的主基调和硬磐石，绿色技术创新体系也成为落实循环经济方案的重要抓手，固废行业从高速发展走向了高质量发展转型阶段。在此背景下，公司一方面对外紧跟市场、积极争取新项目，对内持续提升投产项目稳定运行，打造行业示范标杆；另一方面，全面贯彻落实新固废法，以“无废城市”和“双碳”政策要求为导向，提升环保管理能级，在提质增量上不断努力。（2）行业特征 生活垃圾处理没有明显的周期性，宏观经济的起伏波动不会形成较大影响且生活垃圾产量和项目运营一般不受季节影响，不同地区的垃圾处理方式存在一定差异。随着“无废城市”的建设和推进，尤其在经济发达的东部和沿海地区，因土地资源紧缺和产业导向的指引，生活垃圾焚烧能最大限度实现固废废弃物的填埋减量，焚烧已成为主要处理方式。在经济相对落后的西部地区，在污染防治攻坚战、“无废城市”、“双碳”以及循环经济政策指引下，县级地区的小型焚烧设施也逐步落地，按照“宜烧则烧，宜埋则埋”要求，因地制宜、分类施策，全面提升县级地区生活垃圾焚烧处理能力，推动形成与县级地区经济社会发展相适应的生活垃圾处理体系。总体来看，生活垃圾行业呈现五个延伸趋势，即从大中城市向小城市延伸，从城市向县镇延伸，从一期向二三期延伸，从单一项目向产业园区延伸，从垃圾处理向固废协同处理延伸。（3）上下游情况 行业产业链如下图：上海环境 2022 年年度报告 14/219 行业的前端包括垃圾的收集、分类（资源回收利用）和运输，一般由市政环卫部门负责；行业的后端包括生活垃圾处理项目的投资、建设和运营。行业的上游主要包括项目的工程设计及建设、设备及材料供应等；下游主要包括政府相关职能部门，如 BOT 协议签订部门即特许机关（市容环境管理局、城市管理局等）。垃圾焚烧项目公司向特许机关提供垃圾处理服务并收取垃圾处理费，同时与当地电力部门签订购售电合同收取上网售电收入；垃圾中转、填埋项目仅从特许机关获得垃圾处理费。随着加快补齐县级地区生活垃圾焚烧处理设施短板弱项的实施方案的推进，未来生态环保设施建设力度逐步加大，以全面提升生态环境基础设施水平，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。2、市政污水、市政污水（1）宏观政策 时间时间 政策政策 颁布部门颁布部门 主要内容主要内容 2022/1/21 上海市农村生活污水治理提标增效行动方案（(2021-2025年)）上海市农业农村委、上海市水务局、和上海市生态环境局 明确到2024年完成日处理能力20吨以上的集中式农村生活污水处理设施提标增效任务；，到2025年底完成提标增效任务，实现全市农村生活污水治理率不低于90%等工作目标。2022/3/3 上海市土壤及地下水污染防治“十四五”规划 上海市生态环境局、上海市农业农村委员会、上海市规划和自然资源局、上海市发展和改革委员会等十二部门 到2025年，土壤及地下水环境质量总体保持稳定，受污染耕地和重点建设用地安全利用得到巩固提升，土壤及地下水环境风险实现有效管控，进一步保障市民“吃得放心、住得安心”。受污染耕地安全利用率达到95%以上（约束性），重点建设用地安全利用得到有效保障（约束性），地下水环境质量完成国家下达目标（预期性）。2022/4/18“十四五”城市黑臭水体整治环境保护行动方案 生态环境部、住房和城乡建设部 到2025年，推动地级及以上城市建成区黑臭水体基本实现长治久清；县级城市建成区黑臭水体基本消除。（京津冀、长三角、珠三角力争提前一年完成）2022/6/23 太湖流域水环境综合治理总体方案 国家发展改革委联合、自然资源部、生态环境部到2025年，太湖流域水环境综合治理成效持续巩固，入河湖污染物大幅削减，滨湖湿地带逐步恢复，水生态环境质量明显改善，流城市生活垃圾垃圾收集垃圾运输垃圾处理项目投资运营设备及材料供应工程设计及建设电、炉渣等附属产品交易城市监管部门、咨询服务机构市政环卫部门上海环境 2022 年年度报告 15/219 等六部门、住房城乡建设部、水利部、农业农村部 域水资源配置格局持续优化，饮用水安全保障水平进一步提高，湖泊富营养化程度和蓝藻水华暴发强度得到基本控制。到2035年，太湖流域污染物排放得到有效控制，基本实现入太湖污染负荷与太湖水环境容量之间的动态平衡，流域水生态环境根本好转，与水资源水环境承载能力相适应的生产生活方式总体形成，率先实现流域水环境治理现代化，基本满足人民群众对优美生态环境的需要。2022/8/5 黄河生态保护治理攻坚战行动方案 生态环境部、最高法院、最高检察院等十二部门 通过攻坚，黄河流域生态系统质量和稳定性稳步提升，干流及主要支流生态流量得到有效保障，水环境质量持续改善，污染治理水平得到明显提升，生态环境风险有效控制，共同抓好大保护、协同推进大治理的格局基本形成。到2025年，黄河流域森林覆盖率达到21.58%，水土保持率达到67.74%，退化天然林修复1050万亩，沙化土地综合治理136万公顷，地表水达到或优于类水体比例达到81.9%，地表水劣类水体基本消除，黄河干流上中游（花园口以上）水质达到类，县级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于类比例不低于90%，县级城市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上。2022/8/31 深入打好长江保护修复攻坚战行动方案 生态环境部、国家发展改革委、最高人民法院等十七部门 到2025年年底，长江流域总体水质保持优良，干流水质保持类，饮用水安全保障水平持续提升，重要河湖生态用水得到有效保障，水生态质量明显提升；长江经济带县城生活垃圾无害化处理率达到97%以上，县级城市建成区黑臭水体基本消除，化肥农药利用率提高到43%以上，畜禽粪污综合利用率提高到80%以上，农膜回收率达到85%以上，尾矿库环境风险隐患基本可控；长江干流及主要支流水生生物完整性指数持续提升。2022/9/19“十四五”生态环境领域科技创新专项规划 科学技术部、生态环境部、住房和城乡建设部、中国气象局、国家林业和草原局 生态保护修复与生态安全方面，创新人与自然耦合生态系统演变机制、生态产品开发与价值实现模式、流域/区域生态系统完整性构建理论及技术体系，研究山水林田湖草沙系统保护恢复与治理、城市生态修复和功能提升、地上地下与陆海统筹生态保护修复、流域控制性水库群联合生态调度、生态安全监管与风险管控、生物多样性保护和生物入侵防控等技术，支撑重要生态系统保护和修复重大工程建设，建成34个面积大于100平方公里典型示范区，着力提升生态系统自我修复能力和稳定性。重点任务中关于水污染防治与水生态修复领域包括城镇水生态修复及雨污资源化技术、农业面源污染治理技术、工业废水污染防治与资源化利用技术、饮用水绿色净化与韧性系统构建技术、地表上海环境 2022 年年度报告 16/219 地下统筹水生态环境修复与智慧化管控技术、水生态完整性保护修复技术。2022/9/22 污泥无害化处理和资源化利用实施方案 国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部“到2025年，全国新增污泥（(含水率80%的湿污泥)）无害化处置设施规模不少于2万吨/日，城市污泥无害化处置率达到90%以上，地级及以上城市达到95%以上，基本形成设施完备、运行安全、绿色低碳、监管有效的污泥无害化资源化处理体系。”“规范污泥处理方式：鼓励采用厌氧消化、好氧发酵、干化焚烧、土地利用、建材利用等多元化组合方式处理污泥。除焚烧处理方式外，严禁将不符合泥质控制指标要求的工业污泥与城镇污水处理厂污泥混合处理。“积极推广污泥土地利用：鼓励将城镇生活污水处理厂产生的污泥经厌氧消化或好氧发酵处理后，作为肥料或土壤改良剂，用于国土绿化、园林建设、废弃矿场以及非农用的盐碱地和沙化地。”2022/10/12 上海市长江口杭州湾海域综合治理攻坚战实施方案 上海市生态环境局、上海市发展和改革委员会、上海市规划和自然资源局等九部门 聚焦近岸海域污染突出问题，确定7大目标指标，明确11项重点任务，落实安排57项重点工程措施。到2025年，上海市近岸海域水质优良（(一、二类)）比例由2020年的10%提高到18%，重要滨海湿地和自然岸线得到有效保护，海洋环境风险防范和应急响应能力明显提升，陆海统筹、协同一体的海洋生态环境治理体系建立健全，“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的杭州湾金山段美丽海湾基本建成。2022/10/24 关于开展农村供水水质提升专项行动的指导意见