做优事业__做强行业__全力推进湖南林业高质量发展_胡长清.pdf

2022 年，在省委省政府的坚强领导和国家林草局的有力指导下，全省林业系统认真贯彻落实习近平生态文明思想和党的二十大精神，同心同德，砥砺奋进，有效应对经济下行、疫情冲击、极端气候等困难和挑战，积极融入和服务“三高四新”战略，各项工作齐头并进、全面开花。全年完成营造林面积 38.3 万公顷，为年度计划的 147%；全省森林覆盖率达 59.98%，同比增长0.01 个百分点；森林蓄积量达 6.64 亿立方米，同比增长2300 万立方米；湿地保护率稳定在 70.54%；草原综合植被盖度“国土三调”后重新核定为 86.3%；全省林业文/湖南省林业局党组书记、局长 胡长清做优事业 做强行业全力推进湖南林业高质量发展本期策划产业总产值达 5540 亿元，同比增长 2.5%；森林火灾受害率控制在0.129；林业有害生物成灾率控制在5.35。我省国土绿化、自然保护地体系建设、野生动植物保护、油茶等林草产业发展、林草科技和信息化建设、稳经济大盘用林用草要素保障等 6 项重点工作受到国家林草局表彰，与浙江、福建并列第一。2023 年是贯彻党的二十大精神的开局之年。湖南林业的总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻党的二十大精神，认真践行习近平生态文明思想，坚决贯彻习近平总书记关于湖南工作和林业工作系列重要指示批示精神，严格落实省委省政府和国家林草局决策部署，站在人与自然和谐共生的高度谋划林业发展，统筹山水林田湖草沙系统治理，守底线、提质量、出效益、强能力，深入推进生态安全、生态保护、生态提质、生态惠民、生态治理，打好打赢林业阵地“发展六仗”，着力提升“一江一湖一心三山四水”生态质量，为全面建设社会主义现代化新湖南作出新的林业贡献。主要目标是：实现营造林 26 万公顷以上，草地保护修复 5000 公顷，森林覆盖率、森林蓄积量保持稳定，湿地保护率稳定在 70.54%以上，草原综合植被盖度稳定在 86%以上，林业产业总产值保持稳步增6本期策划林业与生态 DOI:10.13552/ki.lyyst.2023.03.007长，森林火灾受害率控制在 0.9以下，林业有害生物成灾率控制在 8.02以下。具体而言，要重点抓好以下六个方面的工作：一、全力度推深做实林长制林长制是推行森林草原湿地休养生息的制度保障。要坚持以林长制为统领，压实党政领导干部保护发展森林草原资源主体责任，健全机制、强化措施，全力打造全面推行林长制“湖南样板”。完善责任体系。健全“省级统筹协调、市县分级负责、乡村具体落实”的责任机制，指导规范各级林长组织体系、责任体系，完善成员单位协作机制，压实包片责任，凝聚工作合力。指导各级林长办建设，推广乡镇林长办、林业站一体化运行模式。夯实“一长四员”网格化管护体系，完善“一长四员”工作制度，推进生态护林员规范化管理。加大林长制巡护系统推广使用力度，全面提升林长制信息化管理水平。举办市县林长培训班，增强基层林长履职能力。强化制度执行。推动林长会议、林长令、林长巡林等制度落地落实，充分发挥总林长会议、总林长令、省级林长巡林等平台和机制作用，着力解决涉林立法、森林防火、松材线虫病防控、油茶产业发展和“两室一谷”建设等一批重点难点问题。组织各级林长开展全覆盖常态化巡林，推动林草重点工作任务落实。推进林长制立法，实现从“有章可循”到“有法可依”。用好督查考核。强化林长制督查督办，争取继续将林长制工作纳入省级层面督查考核、市州党委政府绩效考核内容和省政府真抓实干激励措施。出台林长制工作要点，优化林长制考评体系，科学制定考核指标和评分细则，强化林长制考核结果运用，充分发挥考核“指挥棒”作用。完善林长制实施成效评估制度机制，开展先进单位、优秀林长、护林员标兵评选活动，积极推介宣传林长制先进经验和典型做法，营造浓厚工作氛围。二、全方位维护生态安全着力提升森林防火综合能力。启动全省森林防火林业能力提升两年行动，新建林火阻隔系统 1.11 万公里，新建森林消防蓄水池 4500 个，新增蓄水 11.25 亿立方米，夯实基层林业系统森林消防队伍和装备建设，建设国有林场和重点自然保护地森林消防队伍 110 支，提升森林火灾综合防控能力。完成森林火灾风险普查，开展打击违法用火行为等专项行动，全面打好打赢森林防火翻身仗。不断强化林业有害生物防控。深化林业有害生物监测预警、检疫御灾、防灾减灾体系建设，完成草原有害生物普查和外来入侵物种普查，强化灾害监测预警预报。加强森林植物检疫检查站和检疫执法队伍建设，加强无公害防治技术推广应用，建立林业有害生物联防联治机制，全面提升防控能力。持续开展松材线虫病五年攻坚、“护松 2023”检疫执法等专项行动，遏制重大危险性林业有害生物扩散蔓延。全面防范化解系统性安全风险。压实林业安全生产工作责任，厘清行业监管职责和界限，健全安全生产督查制度。加强国有林场、自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区等重点区域安全管理，全面排查整治林区房屋建筑、道路交通、生态旅游、野外作业、林产品加工等重点领域安全隐患，守住林业安全生产底线，确保不发生系统性安全风险。扎实做好防灾减灾、林业禁毒有关工作，加强食用林产品质量安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。三、全领域实施生态保护强化自然保护地保护。力争南山国家公园正式设立，做好批复后机构设置、总体规划、勘界立标等工作，保护好国家公园核心价值资源。有序推动自然保护地整合优化预案落地，督促指导自然保护地及时开展总体规划编制及修编。深化自然保护地全面监督工作，持续推动各类涉自然保护地生态环境问题整改。实施好自然保护本期策划林业与生态 7地重大生态保护修复工程，加快自然保护地监测体系建设，全面提升自然保护管理能力水平。全力推进大鲵科研救护基地迁建工作。强化林草湿资源保护。要正确处理好保护与发展的关系，一手抓保护、一手抓服务。要持续开展森林督查和林地保护专项行动，从源头遏制破坏各类林草湿资源违法行为发生；出台公益林和天然林管理办法，推动公益林和天然林并轨管理；修订完善地方湿地保护法规，加强湿地原真性和完整性保护，把更多重要湿地纳入自然保护地管理。要强化用林用草要素保障，推进新一轮林地保护利用规划编制，抓好森林资源管理“一张图”年度更新，加强林草生态综合监测评价，修订林木采伐管理办法和林木采伐技术规程，开展森林经营试点和古树名木保护专项治理行动，加强古树名木日常监管、抢救复壮、文化应用等工作，全面优化营商环境，全力为全省经济稳增长做好服务。强化生物多样性保护。加强珍稀濒危物种及其栖息地保护，加强候鸟迁徙通道保护管理，推进华南虎、朱鹮野化放归等重点工程。全面完成生物多样性资源调查，建立生物多样性数据库。出台湖南省陆生野生动物致害补偿办法，科学采取监测预警、种群调控、保险补偿等措施。开展联合执法行动，打击非法交易野生动植物资源行为。加强疫源疫病监测防控预警体系建设，推进实施野生动植物保护重大工程项目。开展“观鸟节”“爱鸟周”“世界野生动植物日”“世界老虎日”“国际生物多样性日”等主题宣传活动。四、加速度推进生态提质全面铺开科学绿化试点示范省建设。编制出台科学绿化试点示范省建设实施方案，科学规划国土绿化空间。以森林质量精准提升为抓手，全力打造一批带动作用强、示范效果好的科学绿化示范场、示范片、示范点。认真抓好武陵山区生态保护修复等工程项目实施，加强省级生态廊道等项目建设，推进国家草原自然公园试点，加强国有草场和红色草原建设，及时发布国土绿化状况公报。推广“互联网+全民义务植树”模式。强化种苗质量监管。积极推进湿地生态修复。推进洞庭湖湿地生态综合治理，编制洞庭湖国际重要湿地修复方案，实施南洞庭湖国际重要湿地保护修复、洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护和修复等一批重点工程，开展候鸟栖息地修复试点，做好洞庭湖生态疏浚涉林工作。加快毛里湖、舂陵等国际重要湿地建设，推动鼎城鸟儿洲、临澧道水河、赫山来仪湖、洞口平溪江、保靖酉水申报国家重要湿地。强化湿地生态监测评价和监管执法。探索湿地合理利用，让湿地公园成为人民群众共享的绿意空间。大力开展城乡绿化美化。以长株潭绿心地区生态提质专项规划为引领，巩固拓展绿心地区林相改造成果，积极参与绿心中央公园建设，加快推进花卉园艺博览园建设。加大国家森林城市创建力度，指导怀化、岳阳、娄底、邵阳等 4 市和新邵、宁远、韶山、湘潭等 4 县市申请国家森林城市称号。修订湖南省森林城市管理办法，完善考核机制，加大创森宣传，提高创建森林城市的知晓率和参与度。推进乡村绿化美化，开展“四旁”8本期策划林业与生态 加强林业科技攻关和成果转化，开展林业科技特派员帮扶等科技下乡活动。六、全要素推进治理能力建设全面加强党的建设。加强政治建设，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，扎实开展主题教育活动，开展“三表率一模范”机关创建，引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强组织建设，深化“一支部一品牌”创建，实施党支部“五化”提质工程，筑牢基层战斗堡垒。加强队伍建设，让领导干部特别是年轻干部经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，在复杂严峻的斗争中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。加强作风建设，宣传推广湖南林业精神，积极推进清廉林业建设，着力强化项目资金监管，开展常态化明察暗访和专项整治。持续深化林业改革。巩固和深化国有林场改革成果，完善国有林场森林防灭火等基础设施，推进秀美林场建设，抓好国有林场森林经营、森林碳汇、现代林场试点。出台深化集体林权制度改革实施方案，开展深化集体林权制度改革综合试点，建立集体林地“三权”分置运行机制，加强林权流转监管和服务。深化“放管服”改革，调整权责清单、林业政务服务事项目录等清单，下放一批行政许可事项，密切跟踪承接实施情况，确保事项放得下、接得住、管得好。不断提升治理效能。加快林业法治化进程，推动出台湖南省油茶产业发展条例湖南省野生动物致害补偿办法，完成湖南省林长制条例等立法调研，建立健全林业行政执法管理监督制度机制，力争创建“湖南省法治政府建设示范单位”。加强林业再信息化建设，推广用好林业大数据平台，加快林业大数据二期建设，打造“智慧林业”行业标杆。深化金融创新，推进中林湘投增资扩股和运营，筹建湖南林业碳汇研究院，开展林业碳汇工程试点，强化外资项目管理。完善规范化管理，加大增资引项力度，建立重大政策、项目绩效跟踪机制，确保资金分配使用精准、高效、安全。造林，建设一批具有地方特色的村庄小微公园、村庄公共绿地、村民广场、古树名木公园。五、多维度做实生态惠民提质林业产业惠民。以资源培育、生产加工、品牌建设为重点，推进油茶、竹木、生态旅游和森林康养、林下经济、花木等五大千亿产业高质量发展。保障油茶生产用地，完成油茶新造 7.53 万公顷、低改 11.07 万公顷，完善油茶林基地基础设施建设，开展油茶林水肥一体化建设试点示范。持续打造“湖南茶油”“潇湘竹品”公用品牌，推动出台湖南省人民政府办公厅关于加快竹产业创新发展的实施意见，举办 2023 年湖南省花木博览会。推进乡村振兴惠民。制定湖南林业推进乡村振兴战略三年行动计划，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。支持十五个乡村振兴重点帮扶县跨越发展，加大对国土绿化、生态工程、重要生态系统保护和修复重大工程支持力度，切实保障乡村振兴重点项目征占用林地和林木采伐指标。启动林业基层特岗人才培养计划。强化科技创新惠民。推进岳麓山实验室林科院片区、木本油料资源利用国家重点实验室和中国油茶科创谷核心区工程项目建设，基本建成品种创制中心，完成油茶种业创新成果孵化中心主体建筑封顶，完成木本油料资源利用国家重点实验室中期评估和国家林木种质资源设施保存库湖南分库建设。完善学术委员会和专家委员会，引进培养一批林业急需的科技人才，建设林业科技创新专家团队，打造行业领先、国内一流的林业种业创新高地。本期策划林业与生态 9