39【摘要】在行政法发展的过程中，基于对行政合法性基础的不同理解，围绕行政法理论基础的争鸣形成了三大不同的学说观点。建立在对行政权不信任基础之上的红灯理论强调“最好的政府，最少的管理”，注重从外部对行政权进行严格控制；绿灯理论与之逆向而行，更加强调政府积极职能的有效发挥，通过行政内部控制规范权力行使；黄灯理论则综合前两种理论的各自优势，主张以多种方式促进行政权与公民权的价值平衡。三种理论从不同侧面体现了行政控权思想，在风险社会的历史逻辑中，以平衡论为代表的黄灯理论必须实现向控权一侧的偏向转型。【关键词】红灯理论；绿灯理论；黄灯理论；行政控权行政控权思想的演变：红灯、绿灯到黄灯理论余兴涛（中共江苏省委党校江苏南京210009）学术之窗南方论刊·2023年第4期一、问题的引入根据行政法学的历史发展脉络，有学者将对行政法理论基础的不同认识归纳为三种观点，即卡罗尔·哈洛和理查德·罗林斯教授在合著《法律与行政》中所提到的红灯理论、绿灯理论以及之后的黄灯理论。部分学者对该问题的划分有不同的提法，比如从公法研究的差异性风格视角，马丁·洛克宁教授在其著作《公法与政治理论》中以规范主义和功能主义之分对行政法基础理论问题进行界定。行政法起源于法国，伴随着对于立法、司法、行政三权之间关系的认识转变，行政法的理论基础经历了漫长的变迁历程。理论基础问题关乎该以何种视角对行政法进行概念定义，同时对这一理论基础的不同理解也是行政法理论体系构建不同路径的显著区别所在。对于行政法理论基础问题，我国行政法学界的研究同样相当活跃，并提出了一系列对于繁荣行政法学研究和构建我国行政法治体系极富意义并具有中国特色的主张，诸如为人民服务论、公共利益本位论、综合控权论、平衡论、政府法治论和公共善治论等。随着实践发展以及由此带来的认识不断深化，当前我国学界的争议焦点逐步集中到控权和平衡两种理论上，并且不少学者认为我国的行政法学理论基础应向“控权”回归。二、红灯理论与绿灯理论在行政法理论的早期发展阶段，主要呈现的是红灯与绿灯两种差异化的理论观点，其中红灯理论以英国的韦德、戴雪为代表，基于对议会立法的极端推崇和对行政权滥用本性的极度不信任，这一理论强调对于政府权力进行严格控制。但实践中不断出现的新问题对红灯理论提出了现实挑战，传统的控权思想已经不能适应社会对于行政机关功能积极发挥的需求。面对行政权扩张这一不可逆转的事实，人们对于...
