新一轮本科教育教学审核评估实施方案的特征和实施策略.pdf

新一轮本科教育教学审核评估实施方案的特征和实施策略楚雄师范学院党委副书记施红星2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了深化新时代教育评价改革总体方案关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见，明确提出“改进本科教育教学评估，推进高校分类评价”“加强和改进教育评估监测”。2021年教育部印发了普通高等学校本科教育教学审核评估实施方案(20212025年)，启动新一轮审核评估工作。一、新一轮审核评估实施背景及意义(一)实施背景。一是高质量发展成为总基调，二是分类评估成为新路径，三是以评促强成为主旋律，四是建立健全中国特色、世界水平的本科教育教学质量保障体系成为具体目标，五是建设自觉、自省、自律、自查、自纠的大学质量文化成为终极目标。(二)评估目的及其意义。一是开展评估是保障高等教育质量的必然要求，二是开展评估是落实新时代教育评价改革的现实要求，三是开展评估是高校建设大学质量文化的内在要求。(三)评估模式及其特点。一是评估模式，即“合格评估”“专业认证”，“设定最低合格标准”，以“判断学校差不差、有多差”为目的，以“找出差者（差项）”为目标，以“向下看”为取向，以“达标”为驱动，以“通过、暂缓通过、不通过”为结论。二是分等模式即“水平评估”，以“规定标准、一把尺子量大家”为标准；以“判断学校好不好、有多好”为目的，以“选出优者”为目标，以“向上看”为取向，以“争优”为驱动，以“优秀、良好、合格、不合格”为结论。三是审核模式亦即“审核评估”，“自己设定标准，用自己的尺子量自己”，以“判断学校是不是”为目的，以“关注学校自身”为目标，以“看自己”为取向，以“自律”为驱动，以“写实性审核报告”为结论。二、新一轮审核评估方案的基本原则和主要特征(一)基本原则。坚持立德树人、坚持推进改革、坚持分类指导、坚持问题导向、坚持方法创新。(二)主要特征。第一，突出科学分类。包括两类4种“评估套餐”。第一类1种（拔尖人才），包括党的领导、质量保障能力、教育教学水平、教育教学综合改革等4个一级指标、12个二级指标和37个审核重点。第二类3种，第1种（学术型人才）+第2种（应用型人才）+第3种（新建本科），包括办学方向与本科地位、培养过程、教学资源与利用、教师队伍、学生发展、质量保障、教学成效等7个一级指标、27个二级指标和78个审核重点。第二，突出改革创新，即体现为“六个结合”。一是继承与发展结合，继续遵循“用自己的尺子量自己”的评估理念，突出“五个度”的教育教学工作质量标准。发展突出新理念、新要求、新重点、新问题、新方针、新原则、新方案、新方法。二是线上与人校结合，线上评估通过审阅支撑材料、在线访谈、随机暗访等方式，以高校自主选择的二级指标为基准点，结合指标审核重点，进行全面、充分、深入的审核。人校评估重点求证专家组实地求证线上审核存疑的问题；重点核实参评高校人才培养的关键指标、核心要素和关键环节；现场核查线上无法审核的指标和考察环节，以及不具备线上考察条件的关键环节；实地求证线上评估支撑材料和访谈过程存在疑问的“问号”问题或关键指标和核心要素。三是定性与定量结合，定性判断主要依据自评报告；定量分析包括本科教学状态数据分析报告教师教学体验调查报告学生学习体验调查报告和本科毕业生跟踪调查报告本科生就业数据分析报告用人单位跟踪调查报告。四是明查与暗访结合，明查重点关注高校“该说的是否说了”“说了的是否做了”“做了的是否有效”“无效的是否改了”；从定性和定量两个方面，对参评高校“五个度”做出初步判断。暗访力求促进学校以平常心、正常态迎接审核评估；力求约束专家以高度的责任心、认真的工作态度对待审核评估；力求获得客观、公正、有说服力的审核评估结论。五是评估报告与问题清单结合，普通高等学校本科教育教学专家组审核评估报告涉及总体印象、本科教育教学改革与建设举措及成效、主要问题及改进建议、问题清单等主要内容。六是督查问责与示范引领结合，督查问责是对审核评估结论不佳的高校，在资源配置、招生计划、专业设置等方面采取约束措施；对突破办学规范底线、问题突出、关键办学指标下滑的高校，采取约谈负责人、公开曝光、减少招生计划、限制新增本科专业等问责措施。示范引领是对本科教育教学综合改革成效卓越或者某一方面办学特色非常突出的高校，在完成评估的高校中征集，由专家组推荐为“本科教育教学示范案例”，报教育部评审认定，作为经验推广和示范引领向社会发布。第三，突出质量建设。一是强化教学质量保障体系建设，通过内部质量保障体系建设，优化机构与人员、目标与标准、制度与执行、资源与配置、监测与评价、反馈与改进等要素，从而完善质量保障体系的结构化、序列化、流程化，促进质量保障体系的可操作性、可监测和可分析。二是强化大学质量文化建设，促进大学内部所有成员在教育教学活动与管理服务中的质量意识、质量态度、质量行为、质量价值的形成和提升，建设以持续提升教育教学质量为目标的文化价值体系。三、新一轮审核评估方案的实施策略(一)树立评估理念。一是评估即教育的理念，明确审核评估的过程就是学习、教育、管理的过程。二是外控向内驱转变的理念，积极构建自觉、自省、自律、自查、自纠的大学质量文化，不断完善质量保障制度，向“五自”文化自觉转变。三是质量共同体理念，促进学校全体师生共同参与；评估机构、学校、评估专家团队共同参与、协商同构。(二)吃透指标内涵。一要逐句研读，弄清含义，领会实质。二要深刻把握“四性”，即“为党育人、为国育才”的政治性，“遵循和践行教育规律和专业逻辑”的专业性，“指标体系是本科教育教学的基本规范和治理框架”的治理性，“办学条件公共尺度”的公共性。(三)把握评估程序。一是申请评估，即向教育行政部门申请报告、说明申请理由、提交上一轮审核评估整改报告。二是学校自评，自评前参加培训、开展自评自建，根据新一轮审核评估高校自评工作指南撰写大纲和近3年本科教学质量报告。三是专家评审，线上线下结合，超过三分之二的线上评估专家不同意参评学校入校评估，本次审核评估将被终止。四是反馈结论，教育部和各省级教育行政部门分别负责审议审核评估报告，通过后作为评估结论反馈高校；对问题突出的采取问责措施；征集本科教育教学示范案例进行经验推广。五是限期整改，高校应在评估结论反馈一个月内制定并提交整改方案。六是督导复查，教育行政主管部门负责对学校整改工作进行监督检查；对整改方案、中期自查报告和整改工作总结报告进行评审，确定中期检查结果和评估整改结论；对问题比较严重的学校组织专家进校督导复查；对评估整改落实不力、关键办学指标评估下滑的高校采取问责措施。(四)突出评建重点。一是系统总结学校人才培养工作，二是全面强化教育教学内涵建设，三是大力加强大学质量文化建设。(五)推进评估工作。一要做好顶层设计，二要强化学习培训，三要建立工作机制，四要落实工作任务。最后，要处理好专业认证与审核评估的关系。一方面是局部与整体的辩证统一，第一，要明确专业是人才培养的基本单元，学校是专业的集合体，专业建设与学校人才培养、与学校审核评估也是局部与整体的关系。第二，通过认证促进专业办学水平的持续提高，进而推动学校人才培养质量的整体提高。第三，学校通过审核评估，诊断影响学校人才培养质量相关要素的支撑状态，强化教育教学内涵建设和质量文化建设，通过持续改进更好达成学校整体人才培养目标，促进专业办学质量提高。另一方面是点面结合、同频共振，第一，理念一致，突出“学生中心、产出导向、持续改进”，坚持学生中心，促质量主体功能改革；坚持产出导向，促质量要素配置改革；坚持持续改进，促质量保障方式改革。第二，内在要求相同，突出“强化内部质量保障体系建设”，通过“以评促建、以评促改、以评促管、以评促强”，达到“五个度”的要求。第三，目标一致，突出“聚焦质量文化建设”，通过从外部评估转向内部质保，从制度约束转向行为自觉，从监测控制转向自查自纠。(责任编辑陈文清)