行业协会参与推进社会治理现...——以陕西省地下水协会为例_杨夏坤.pdf

：行行业业协协会会参参与与推推进进社社会会治治理理现现代代化化的的角角色色定定位位 以陕西省地下水协会为例杨夏坤，冯巍（西安交通大学马克思主义学院，陕西 西安；陕西省地下水协会，陕西 西安）摘要合理的角色定位是行业协会在推进社会治理现代化进程中发挥有效作用的先决条件。地下水协会作为地区性行业协会的典型代表，逐渐成为政府、会员单位、企业及社会公众间的桥梁纽带，在承接政府职能转移，推进社会治理现代化进程中扮演着重要角色。陕西省地下水协会以其专业性平台和内具的独特作用在强化政府、企业和公众间交流合作，推动地下水治理与保护及开展公共治理、实践公益事业等方面发挥着重要作用。关键词行业协会；治理现代化；陕西省地下水协会中图分类号 文献标识码文章编号 （）收稿日期 作者简介杨夏坤（），女，山西忻州人，在读硕士研究生，主攻方向：马克思主义基本原理。通讯作者冯巍（），男，陕西乾县人，工程师，主要从事水利工程建设管理工作。构建“共建共治共享”社会治理格局的重要组成部分 行业协会是保障行业自律的助推器作为围绕某一特定目标所结成的从事共同活动的行业协会内在的具有行业自律与监督管理等功能。行业协会的民主性、契约性、互益性等组织优势也有利于实行企业的自我约束与自我管理，一方面从行业内部对行业企业进行管理与监督，避免企业自我管理与监督可能带来的信息不透明与信息失真的现象，另一方面从行业整体进行管理与监督，避免政府完全监管可能带来的监管异化的现象。行业协会通过制定行业章程等方式引导并监督行业会员依据本行业政策法规、质量规范等要求，合法经营、规范生产、相互监督、维护行业市场秩序，进而推动行业持续健康发展。此外，行业协会作为行业治理与监督的重要主体，对行业内部发展现状、发展问题与发展前景等相关信息十分了解，不仅有助于弥合企业之间的信息差，推动企业发展，而且有利于避免因信息差造成的规范不严的情况，提升自律效果。通过行业协会治理监督行业内企业也有助于政府更好优化职能，减轻政府基层治理负担，避免不必要的资源浪费。行业协会是补齐政府治理短板的重要主体政府治理是社会治理的重要组成部分，包含着对自身、市场以及社会事务的治理。改革开放前，政府作为唯一的治理主体，凌驾于市场与社会之上，依靠行政系统进行全方位治理。由于单一主体自身的局限性以及外部复杂多变的因素，导致政府治理难免出现治理缺位与过度干预的现象。改革开放以来，我国政府治理进行了大量创新实践探索，简政放权、转变优化职能，将部分职能让渡转移给市场和社会。进入新时代，现代化的发展越来越要求扁平化的管理结构，政府治理仍有继续提升的空间，政府治理还存在一定职能重叠与运行不畅的现象，与市场和社会的边界仍需进一步厘清。在现代国家治理体系中，各治理主体不同于以往管理体系的上下隶属关系，而是多元主体基于同一目标进行的平等协商关系，这位行业协会参与社会治理奠定了制度性基础。行业协会作为介于政府和企业间的社会组织，在政府不是最佳治理主体的地方，行业协会能够发挥其社会性、多样性、专业性和公益性等特征，突破企业在治理中由于营利性带来的缺陷，吸纳丰富社会资源，将政府与企业管不好的事务进行有效治理，补齐政府治理短板，进一步夯实社会治理基础。行业协会是构建社会治理共同体的重要主体党的十九届四中全会明确指出，“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”治理共同体的关键在于“共”，即公共性、普遍性，意味着政府已不再是治理的唯一主体，要更多更充分的发挥社会的力量和人民的力量，社会个体不再是单纯的价值消耗者，而是价值的创造者，通过多元主体普遍与公共参与整合社会资源以实现协同治理，构建共建共治共享的基层社会治理新格局，以实现人民满意的美好生活。行业协会是社会治理共同体中不可或缺的重要部分，为实现人民参与社会治理搭建平台、提供保障，贯穿于社会治理共同体的构成与运行的全过程。行业协会是行业企业为维护行业内市场秩序、成员共同利益和社会公共福利，以自愿方式结成的互益性社会组织。行业协会不仅能够为协会会员整合行业信息、聚合行业资源，并且提供参与行业治理平台，而且能够为通过监督行业企业规范行为，维护消费者权益，让人民享有治理成果。此外，在行业协会“软”治理优势不断凸显的过程中，行业从业人员与消费者的参与意识也愈发提升，从而不断推动“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体建设。助力中国特色社会主义市场经济健康发展的重要力量 年 月第 卷 第 期 地下水o ，o.行业协会是协调利益主体的重要力量竞争是市场经济的第一原则。在以市场机制为主要资源配置方式的经济中，行业内的竞争不可避免。为获取更多利润或占有更多市场份额，企业通过提高生产效率，研发新产品，提供优质服务等手段与行业内其他企业进行竞争。良性的竞争不仅可以促进企业发展，而且可以推动行业发展迈上新台阶。然而，在激烈的竞争中，极易引发恶性竞争。企业为获取利润采取不当手段，以低于行业平均价格提供产品或服务以击败竞争对手，进行行业整合，获取不当利益，甚至实现行业垄断。有效遏制恶性竞争的出现，既需要政府层面的管理与制度层面的约束，又需要行业协会更好发挥作用，及时协调利益矛盾，促进良性竞争。行业协会搭建了行业之间有效沟通的平台，既可以通过制定标准或组织协商等措施，协调本行业企业之间的经营行为，又可以通过协会会员的共同努力，开展公平竞争、打击违规行为，从而实现企业间利益的平衡，促进企业共同发展，保障行业健康发展。行业协会是联结“政 企 社”的桥梁社会组织在建立和完善社会主义市场经济体制过程中发挥着激发活力、稳定秩序、协调沟通的作用，已成为一支经济发展的重要力量。我国曾长期实行计划经济体制，作为政府附属物的国有企业是社会经济的主体，单一的公有制经济占据着国家与社会发展的一切重要资源，并通过有计划的行政方式进行公共资源的配置，使得企业丧失了发展的活力与资源。党的十一届三中全会提出给企业更多经营自主权。党的十四大明确提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，以利于进一步解放和发展生产力。”行业协会作为社会组织中发展最为充分的组织，既善于关注市场相关信息变化，并代表行业，将各会员单位的情况与意见汇总整理，形成行业意见，向政府表达企业需求愿望，从而获得政府的帮助与支持，又善于向企业宣传普及相关政策法规等，并承接政府转移的部分职能更好地服务企业与市场，搭建了政府、市场、企业间的沟通合作桥梁。由此可见，行业协会具有激发活力、稳定秩序、协调沟通的重要作用，它能够在政府和市场调节空白与失灵的地方，推动“看得见的手”与“看不见的手”更好发挥作用，是推动中国特色社会主义市场经济发展的重要力量。行业协会是整合资源及推动经济发展的重要力量行业协会作为社会组织的重要组成部分，具有社会组织所具备的群体性、公益性、志愿性等特点。行业协会由具备本行业专业技能和领域知识的人才组成，是对行业人才资源的整合。行业协会的以行业利益和社会利益为出发点，通过非营利性活动整合行业内部资源为企业和行业的健康发展服务。行业协会的志愿性基于其公益性的特点，并以志愿精神开展利他性活动。行业协会并不是依靠强制性税收或资本募集形式来获取资源，而是发动行业成员发挥积极性、自主性以及互助性等特点来获取、汇聚资源。行业协会运转也以公开透明的形式呈现给协会会员和公众，并自觉接受监督。因此，行业协会能够以其自身优势，汇聚资源、整合资源，并通过利他性活动促进资源的高效流通，实现社会资源的优化配置，成为推动经济发展的重要力量。有效推进国家治理体系和治理能力现代化的重要载体 行业协会搭建了社会治理的重要平台社会治理是指治理主体通过平等的合作、对话、协商等方式对社会事务进行治理，实现公共利益最大化的过程，其本质是治理的社会化。随着人民需求的日益增长，社会治理的对象愈加复杂，更需要多元社会主体发挥作用。公众和企业作为参与治理的重要主体，能够在基层矛盾解决以及公共服务能力提升等方面发挥积极作用。单靠公众个体或者单个企业难以实现有效的治理，行业协会等社会组织搭建了社会力量参与治理的平台，能够更准确找到社会问题的重点与痛点，在更细化与专业化的领域发挥作用。公众或企业可以通过这一治理平台有效解决本行业存在的部分治理难题，同时，行业协会等社会组织可以依靠平台的力量更好地与政府部门对接，形成畅通的反馈渠道，通力合作，实现社会治理领域的良好衔接。行业协会丰富了社会治理的多样职能行业协会是一种致力于实现行业自律、完善行业治理的社会组织形式，可以有效解决市场调节与政府干预在市场经济运行中的“双失灵”困境，丰富社会治理模式，提升社会治理水平。市场经济因其固有的逐利性特征易导致收入分配失衡的问题，不能自发地实现资源配置的最优状态，而政府对市场进行过度干预会使得市场在资源配置中发挥的作用受到限制，且易发生政府机构过度膨胀以及资源滥用等政府失灵问题。行业协会介于政府与市场之间，同时获得政府与市场的双重赋权。市场主体为行业协会赋权，使协会能够参与行业内部治理，在行业企业因利益产生纠纷时能以独立的第三方组织形式进行协调，推动行业企业在良性竞争中实现共同发展。为实现政府和市场的良性互动，政府需要行业协会等社会组织承接部分职能，参与社会治理。政府可以将行业标准、行业生产经营许可证、物质检验与监督等属于政府调控并间接管理的职能，按照法律法规，以政府授权或委托的形式交给行业协会。行业协会受到政府赋权后，协助政府进行行业治理，引导行业内的企业贯彻执行行业发展规划以及相关政策，构建良好的市场经济秩序。行业协会进一步提升了社会公共服务水平行业协会最重要的职能之一就是服务职能，既服务政府、服务行业、服务企业更服务人民。行业协会具有规范的组织形式、专业的工作团队和特色功能服务，为承接政府职能转移提供了坚实基础，并在协助政府治理、推动经济发展、提供公共服务等方面发挥着重要作用。一方面，行业协会通过承接政府的专业技术资格审批职能、行业自律类职能、公共服务类职能和市场监管类职能等，能够充分发挥上联政府、下接企业的平台优势，服务政府、服务企业，提升行业治理水平。另一方面，伴随行业协会的精细化、专业化和特色化发展及协会从业人员素养能力的提升，社会治理效能愈发提升。此外，行业协会搭建了一个服务平台供社会公众咨询、投诉与反馈，在提升行业水平的同时为人民提供满意的产品，更好地为人民服务。陕西省地下水协会在治理现代化实践中的角色定位第 卷第 期地下水 年 月 陕西省地下水协会基本情况陕西省地下水协会是由在陕西省境内从事地下水取水工程技术的事业单位、钻井企业、科研院校及相关专业组织自愿结成的非营利性的社会团体，始终坚持为会员服务、为行业服务、为政府服务、为社会服务的定位。针对会员单位，通过组织相关课题研究、技术攻关咨询、成果推广、信息交流合作、会展招商及产品服务推介等活动，积极推进会员单位信息咨询与技术交流合作。陕西省地下会协会参与治理现代化的具体实践在行业方面，协会制定发展规划，通过研究总结地下水行业改革发展的理论实践，参与相关决策论证等，提出有关经济技术政策的建议，团结全省地下水行业从业者保护地下水资源。陕西省地下水协会在保障行业自律，协调利益主体平衡，推动资源优化配置发挥了重要作用。在政府方面，协会曾承担了政府部门委托的地下水取水工程从业人员资格管理和相关技术人员培训工作，并受有关部门委托，开展行业统计、行业调查、发布行业信息、参加行业内部价格协调等服务。协会充分履行了作为社会组织的职能，承接政府职能转移，在政府不是最佳治理主体的地方，协助政府进行治理，推动行业发展，维护良好市场经济秩序。在社会治理方面，协会积极参与防汛救灾工作，助力抗击新冠疫情及脱贫攻坚等，用行动彰显社会责任，服务社会，无疑是社会治理现代化进程中的重要主体。协会充分发挥了社会化治理平台的作用，推动实现人民满意的美好生活需要。结语新时代，行业协会更好、更充分地发挥作用需要合理地定位角色，行业协会应立足于本职能，坚持自身的社会性、多样性、公益性等特点，在构建“共建共治共享”社会治理新格局，助力中国特色社会主义市场经济健康发展，推进国家治理体系与治理能力现代化进程中发挥更大、更好、更坚实的作用。参考文献王天楠 国家治理视阈下政府监管与行业自律互助互补的基础与路径 天津行政学院学报 （）：中共中央关于坚持和完善中囯特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定 人民日报（）杨晓丹 行业协会商会参与国家治理的优势及其效能提升的路径 党政干部学刊（）：江泽民 加快改革开放和现代化建设步伐夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利在中国共产党第十四次全国代表大会上的报告 求实（）：梁家春，潘秀镇 社会组织的特点及其在社会经济发展与社会环境中的功能探索 环境工程 （）：张钦昱 行业协会是创新社会治理的助推器 人民论坛（）：徐家良 双重赋权：中国行业协会的基本特征 天津行政学院学报（）：（上接第 页）光度法进行连续、快速检测，该方法氨氮检测精度符合地下水质测定标准要求，且该检测方法试剂量消耗相比于其他常规氨氮检测方法要小，可用于地下水体中干扰物较多时的氨氮测定。（）在采用续流动 分光光度法进行地下水氨氮检测时，为提高检测质量，可调节水体中 值稳定在 之间，降低水体酸碱度对氨氮检测质量的影响。（）采用连续流动 分光光度法进行地下水氨氮检测时要预先处理水样，蒸馏和过滤两种水样预先处理方法对氨氮测定的时效性会有所减缓，因此具体检测时水样预先处理可优先采用混凝沉淀方法，可提高地下水氨氮检测的质量。参考文献徐勇 新疆喀什地区主要水文站水质评价及污染源分析 地下水 （）：娜迪拉木拉提汗 阿勒泰地区地表水氨氮测定质量控制措施分析 地下水 （）：支博远，闫志雲，曾妍妍，等 喀什噶尔河流域灌区地下水质量空间变化及影响因素分析 节水灌溉（）：秦国强 喀什噶尔河流域地下水功能区划分研究 水利规划与设计（）：余东，周金龙，张杰，等 新疆喀什地区地下水铁锰水文地球化学及演化规律 环境科学学报 （）：（上接第 页）结语（）河床的硬化会对河流和地下水的补径排特性产生一定的影响，河床的硬化会改变河水对地下水的补充，从而导致上游的补给减少。（）河床的硬化使局部水流体系发生了很大的变化，对中部水流体系的影响较小，对区域的水流体系基本没有影响。（）本地区地下水储量下降，无效蒸发量增加，加快了区域水文循环，同时，由于地下水水位的降低，必然会对下游的生态环境造成一定的影响，从而造成难以预测的次生环境问题。参考文献陈宝辉，王文科，段磊，等 巴音河下游河床渗透系数空间变异性研究 水利水电技术 （）：周鸿文，吕文星，唐红波，等 青海省典型灌区农田灌溉对地下水动态变化的影响（英文）（）：王文科，宫程程，张在勇，等 旱区地下水文与生态效应研究现状与展望 地球科学进展 （）：吕远坤 干旱区平原水库渗流计算及对地下水位影响 中国水运（下半月）（）：海涛，樊哲超，何华祥，等 干旱、半干旱区平原水库对坝后盐渍化的影响 干旱区研究 （）：郑利民，杨一松，张二军，等 黑河中游灌区地下水位时空变异特性分析 中国农村水利水电（）：邵华青 浅议水库调度对大坝下游河道生态径流的影响 河南水利与南水北调（）：徐威 那棱格勒河冲洪积平原地下水循环模式及其对人类活动的响应研究 吉林大学 第 卷第 期地下水 年 月